2024年11月黄河流域城乡协调发展心得体会座谈发言心得体会.docx

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1、黄河流域城乡协调发展心得体会座谈发言黄河流域是我国人口活动和经济发展的重要区域。习近平总书记近日在主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，要统筹新型城镇化和乡村振兴，稳步增进民生福祉。近年来，黄河流域新型城镇化和乡村振兴协调发展水平不断提高，但仍存在不平衡不充分问题。一方面，城乡间各类要素双向流动不足，整体协调性仍有较大提升空间。另一方面，黄河流经9个省区，发展水平差异明显。此外，黄河流域新型城镇化和乡村振兴还面临诸多制约因素。例如，在部分地区，生态环境脆弱，产业发展能力不强、转型动力不足，中心城市辐射带动能力不强、小城市和县城产业和人口承载能力较弱，公共服务、基础设施等欠账

2、较多，民生发展相对落后，等等。因此，在统筹黄河流域新型城镇化和乡村振兴过程中，应兼顾全局性、协同性和差异化发展，协同推进生态环境保护、产业转型升级、社会治理能力和民生保障水平提升。坚持生态保护是前提，推动生态、产业和城乡发展互促互进。黄河流域是我国重要的经济带和生态屏障，要以生态兴、产业兴带动城镇兴、乡村兴，以新型城镇化和乡村振兴反哺生态保护和产业发展。黄河流域生态环境脆弱、水资源短缺、水沙关系不协调、环境污染和洪涝风险仍存，沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出。统筹新型城镇化和乡村振兴，要以产业发展为抓手，以生态化、绿色化转型为导向，摆脱产业发展路径依赖，因地制宜推动产业转型升级，促进流

3、域内人口、土地、资金、资源等要素集聚。县城是新型城镇化的重要载体。黄河流域统筹推进新型城镇化和乡村振兴，尤其要发挥好县城的作用。一方面，重视沿黄城市群建设，激发大城市对周边城市的辐射带动作用，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的沿黄城市群发展新格局。另一方面，坚持大中小城市和小城镇协同发展，提升沿黄各省区县城综合承载能力，减轻生态脆弱区承载压力；促进县城和乡村之间各类要素高效流动，实现城乡间双向赋能。黄河流域农业人口数量庞大，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，必须坚持以人为本，补齐民生短板。要把就业摆在突出位置，推动农业转移人口市民化，发展城镇产业和培育乡村产业，扩大就业容量；深化户籍制度改革，推进

4、基本公共服务均等化，让人们融得进城市；提升乡村建设和治理水平，补齐农村基础设施短板，完善农村公共服务体系。黄河流域发展的不平衡不充分，主要表现在上中游与下游的差距。为此，要重点补齐黄河上中游欠发达地区民生领域短板和弱项，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。“物华天宝，人杰地灵”，从三江源头到渤海之滨，从上中下游到左右岸，黄河流域分布丰富的自然物产。得益于多年的生态治理，黄河沿岸的枸杞、软梨、硒砂瓜等特产已经具备了较高的“知名度”，是特色企业不断发展的“先行军”。习近平总书记指出，坚持科技研发和成果转化两手抓，广泛应用新技术，因地制宜改造提升传统产业、发展战略性新兴产业，培育新质生产力。在崭新的

5、征程上，基层党组织要把“坚持发展特色优势产业”作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，以“三更灯火五更鸡”中研读“方志史料”，循迹特色物产之“踪”，摸清深山瑰宝之“脉”，在遵循自然物产生长规律和研发空间的基础上，依托“产业优势”，不断为产业发展“延链”“壮链”“补链”；借智“科技创新”，整合重点实验室、技术研究中心、工程研究中心等各级科研平台，更多地运用能源技术和低碳技术，解决地区发展瓶颈难题，构建专业化技术转移和产业创新模式，引导产业发展沿着降碳、减污、扩绿、增长“四位一体”的规划路线“行稳致远”，推动乡村产业“腾笼换鸟、转型升级”，托举起群众增收致富新希望。优化完善黄河流域基础设施心得体会习近

6、平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，完善交通、能源、水利等跨省区重大基础设施体系，推进新型基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑，提升基础设施建设水平对推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要提出，加强基础设施互联互通，大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。这为加强黄河流域基础设施建设指明了方向，明确出重点。在一系列政策措施推动下，近年来，黄河流域基础设施建设状况明显改善，但沿黄地域范围跨度大，流域

7、内交通、通信、能源等传统基础设施还存在建设不完善、布局待优化等短板，大数据、物联网、5G等新型基础设施建设也面临供给质量不高、协同性不强等问题。继续完善和推进基础设施建设，不仅将为沿黄省区经济社会发展提供有力支撑，也是实现黄河流域生态保护和高质量发展的有效途径。补齐建设短板，提升黄河流域内交通、通信等基础设施互联互通水平。优化沿黄省（区）城市群之间的交通网，针对流域内一些地区高速铁路、高速公路建设滞后的实际情况，加大布局和建设力度，补齐城际间路网“断线”、城市群与外界连通能力弱等短板。运用人工智能、大数据、智能网联等技术，对流域内交通、物流、通信等基础设施进行智能化升级，更好发挥基础设施对沿黄

8、旅游、物流等产业的支撑和带动作用。着眼于提升整体竞争力，合理规划建设流域内新型基础设施。应积极构建符合黄河流域发展特点的数字网络支撑体系，为数字经济发展夯实基础，同时避免传统基础设施建设中的低水平重复建设问题。分区域针对性开展投资建设，对基础相对薄弱的中上游地区，应补齐信息建设短板，重点发挥数字技术在农业发展、能源保障、生态保护、文化遗产传承等方面的作用；对信息基础设施相对完善的下游地区，应着力推动构建现代化产业体系，进而带动全流域数字经济与实体经济加速融合，缩小上中下游的发展差距。完善基础设施建设，还应强化底线思维。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求。基

9、础设施建设要与流域内生态和环境保护的要求相协调。加强顶层设计，明确环保标准，在前期规划阶段就对工程项目建设可能带来的生态影响做好科学评估，充分考虑黄河流域的生态脆弱性，最大限度避让生态脆弱敏感区、保护重要生态功能区，注重采用绿色集约技术，从全局和长远利益出发，守好黄河流域生态环境底线。黄河文化蕴含着和而不同、兼收并蓄的深邃智慧。数千年来，沿黄河流域形成了河3皇文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等特色鲜明的地域文化，并涌现出诸多文人贤士。这条流动的大河，见证人民的交往，也承载着文化的交流。先秦时代儒墨道法诸子不同学派的交锋争鸣，促进了中国思想和学术的繁盛；丝绸之路和黄河水道共同成就了人类文明史上

10、规模宏大的文化交融；佛教传入中国并融入中华文化，产生了洛阳龙门、天水麦积山等为代表的石窟寺文化正是在与草原游牧文化、农耕文化和宗教文化等碰撞激荡的过程中，黄河文化焕发出强劲的生命力，彰显出融合包容、多元一体的宏大气象，逐渐形成了中华民族“尚和合”“求大同”的独特精神标识。开放包容的内在特性赋予黄河文化强大的生命力，也增强了中华文化的引领力、凝聚力、塑造力和辐射力，有力推动了世界文明交流互鉴。比如，第六届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕，搭建国际人文交流合作平台；尼山世界文明论坛持续举办，围绕构建人类命运共同体交流思想、凝聚智慧；灵感来自石窟艺术的舞剧丝路花雨在40多个国家和地区演出3800多

11、场，创下舞剧吉尼斯世界纪录如今的黄河，依旧深情讲述着开放包容的东方故事。深入挖掘黄河文化的时代价值，让宝贵精神和文化遗产代代传承、历久弥新，是我们必须肩负起的神圣使命。新时代新征程上，要坚定文化自信，做好黄河文化研究和遗址文物保护工作，创新推进黄河文物活化利用，推动黄河文化走出去，讲好新时代“黄河故事”。要不断激活黄河文化的生命力，激扬自强不息、百折不挠的奋斗精神，为全面推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑，为实现强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。在学习贯彻全面推动黄河流域生态保护和高质餐发展座谈会精神研讨会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书

12、记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。黄河故道作为黄河流域重要组成部分，是历史上的黄河南泛侵泗夺淮入海在黄淮地区所留下的废河道及其淤泛区，素有“洪水走廊”之称。长期以来，受区位、历史和自然条件等多种因素影响，黄河故道沿线交通、水利等基础设施薄弱，经济发展相对滞后，城镇化水平偏低，曾是县域发展“洼地”和“贫困带”。党的十八大以来，*县深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，抢抓省委、省政府支持*全面小康建设的战略机遇，启动实施以土地整治、水利建设、扶贫开发为主的黄河故道综合开发工程，有力带动了沿线经济社会发展和农民增收致富，古老沧桑的黄河故道焕发新的光彩

13、。*省第十四次党代会从统筹区域协调发展、推动共同富裕的战略高度，提出高水平建设黄河故道生态富民廊道的战略部署，制定出台关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的意见，为新时代黄河故道综合开发建设指明了方向、提供了遵循。*县紧扣省委、省政府决策部署，以打造绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道、文旅融合展示廊道“四个廊道”为总目标，以“个十百千万亿”工程为主抓手，高质量推进廊道建设，奋力打造黄河故道高质量发展示范样板。一突出水资源禀赋，打造基底坚实的绿色水美生态廊道水是黄河故道的灵魂。近年来，*县坚持生态优先，把治水兴水作为黄河故道建设的重要内容，系统实施黄河故道干河治理、水系连通及综合

14、整治工程，统筹治理水环境、水生态、水资源、水灾害，着力构建水清安澜、人水和谐的生态格局。推进水污染系统防治。打造生态富民廊道，水污染治理是基础。*县坚持“水系入手、截污为先、综合治理”，系统推进黄河故道水体环境治理，全面控制污染物排放，逐步恢复黄河故道健康生态。突出源头治理和截污治污，对黄河故道沿线5个城镇污水处理厂进行提标改造，建成80公里配套管网，形成较为完善的污水收集处理系统，基本实现尾水优于地表水标准排放。全面完成沿线49个重点村庄“改厕、治污”，行政村生活污水治理率提高到43%,获评全国农村生活污水治理示范县。全面开展河道沿线清理和入河排污口整治，累计关停沿线“散乱污”企业、作坊82

15、家，取缔非法码头22个，规范化治理排污口120个，有效控制污水入河，堵住岸上污染，河流水质得到明显改善，断面水质优III比例达Io0%。加强水生态涵养修复。打造生态富民廊道，水生态修复是关键。*县以幸福河湖建设为统领，实施水系连通、清水复流工程，推进黄河故道与成子湖、中运河等周边121条水系、渠塘互连互通，形成“多源补给、丰枯互补、活水清水”的水系水网，保持黄河故道自西向东的生态流量，河道生态水位满足度达100%。依据生态资源禀赋特点，建设龙窝潭生态安全缓冲区和黄河故道湿地公园，同步实施农田林网、道路林网、湿地林网绿化工程，恢复河岸、河滩植被群落，新增蓝绿空间3.6万亩，实现“水清岸绿、有鱼有

16、草、河畅景美”目标。夯实水灾害防御基础。打造生态富民廊道，水安全保障是前提。针对黄河故道地势高亢、涝渍威胁严重等问题，*县先后投入6.7亿元资金，系统实施干河治理、中泓贯通、灌区改造、农田水利等工程设施建设，完成河道疏浚171公里，加固堤防23.4公里，岸坡护砌47.5公里，新建防汛道路79.5公里，境内黄河故道防洪标准达到2050年一遇，排涝标准达到10年一遇，防洪减灾、排水防涝能力全面提升。统筹整合各类涉农资金，持续推进水利项目建设，改善黄河故道片区农田水利条件，近年来累计新增旱涝保收田面积6.2万亩、节水灌溉工程面积1.1.万亩。二推进全产业链发展，打造更高质量的富民增收经济廊道产业发展

17、是黄河故道生态富民廊道建设的重要支撑。近年来，*县始终把产业作为发展之基、富民之源，围绕高效农业、农业加工业、现代服务业、园区载体平台等方面，编排实施一批产业集聚工程，持续巩固富民增收基础。大力发展“特”“优”产业。依托廊道沿线I1.4万亩高标准农田资源优势，在保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下，大力推进优质稻米、特色水产、食用菌等农业特色产业矩阵向黄河故道地区布局，支持区域内“一镇一特、一村一品”建设发展，重点培育李口蓝莓、众兴菌菜、新袁优质梨、临河碧根果等特色优势产业，大力发展农产品精深加工、冷链仓储物流，推动沿线产业“接二连三”，带动农业层次整体提升。目前，沿线优势特色产业面积稳

18、定在3万亩左右，培育桃果、蔬菜等精深加工企业15家，群链综合产值超250亿元，工厂化食用菌产能全国排名前三。深入实施农产品品牌培育计划，将廊道沿线农产品优先纳入“食在*”品牌产品体系，进一步释放特色农业综合效益和市场价值，目前廊道沿线绿色食品、有机农产品数量达到16个，“*鲜桃”“成子湖青虾”等4个农产品（商标）获国家级地理标志认证，“食在*”产品年销售额突破9亿元。着力做强产业载体平台。围绕县域特色农业空间布局，建设国家、省、市三级现代农业园区，在县级层面统筹产业层次和产业链分工，形成“一区多园”发展格局，实现高度的分工协作和良好互补性，成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。突出科技创新与

19、应用，与高校、科研院所共建农业科技专家工作站，加快农业全产业链开发，逐步形成以华绿生物为代表的食用菌产业基地、以诠溢食品为代表的食品深加工产业基地，国家农业科技园区以全国第一的成绩通过科技部评审验收。推动电商产业园规模化、融合化建设，培育2个电商直播基地，建成镇村电商站点17个，快递物流服务廊道覆盖率达100%,县域农特产品加速“出圈”，年网络交易额超过10亿o完善联农带农富农机制。将富民增收作为廊道建设的基本导向，依托农业产业化发展优势，引导廊道沿线村居（社区）因村制宜运用产业发展带动生产生活服务、闲置资源开发等发展模式，多措并举壮大村集体经济，夯实农户稳定收益的基础。充分发挥龙头企业、专业

20、合作社等新型农业经营主体作用，通过集体土地入市、订单农业入村、村居农民入股等多种形式，形成“产村企户”共赢的长效增收机制，廊道沿线村均集体经济收入超70万元，农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平。三做好融合大文章，打造互补融合的城乡一体示范廊道黄河故道四分在城、六分在乡，城乡交替互融，是推动城乡融合发展的重要平台。在推动廊道建设中，*县率先破除城乡二元结构，充分挖掘、整合、放大城乡两方面资源，协同推进新型城镇化与乡村振兴战略，形成现代城镇与田园乡村交相辉映的城乡发展新形态，入选全国县城新型城镇化建设示范县、国家乡村振兴示范县创建名单。均衡配置公共资源。着眼推动城乡设施融合，统筹廊道沿线基础设

21、施建设和公共服务布局，推动城乡交通、供水、供电、通信网络一体化建设，347省道、245省道等一批交通重点工程建成投用，提标改造黄河故道堤顶路24.5公里，创成“四好农村路”省级示范县，城乡供水同网、同质、同服务，20万人饮水不安全问题得到基本解决。深化集团化办学，推广“强校+弱校”等办学模式，新（改、扩）建城乡中小学、幼儿园22所，新建1个公办区域医疗卫生中心、1个区域养老服务中心，基本实现城乡公共服务均等享有、便利可及。精塑宜居环境风貌。把廊道沿线城市和农村作为一个整体统筹规划，充分发挥县城的聚集辐射功能，构建以县城为中心、4个集镇为节点、30个重点村为腹地的“一核四片多点”廊道发展空间布局

22、。把城乡人居环境整治提升作为切入点，全面推进农房改善、“垃圾革命”“厕所革命”，建成云渡、葛坪等美丽乡村“组团”，通过串点成线、连线扩面、拓面成片，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的黄河故道*段。2020年以来，共计搬迁改善农户4600户，建成省级特色田园乡村4个、美丽宜居村庄38个，农村人居环境整治工作位列全省第一等次。畅通双向流动渠道。坚持以“四化”同步集成改革为引领，探索城乡综合配套改革，突破要素单向度向城市集聚的现状，引导土地、人才、资金等要素向农村流动，持续激发廊道沿线发展内生动力。积极推动农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，廊

23、道沿线常住人口城镇化率达到64.2%o以列入全国新一轮农村宅基地制度改革试点县为契机，联动推进农村“三块地”改革、农村集体经营性建设用地入市，形成“双票制”“农房竞价择位”等一批创新成果，推动农村集体建设用地有效利用，有效激发了农村土地要素活力。四、立足“大公园”定位，打造独具韵味的文旅融合展示廊道黄河故道流经千年，留下了众多文化遗产、故道风情和美好的故道故事，历史文化内容丰富多彩。*县坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游双向赋能、深度融合，打造富有新内涵、展现新形态的“*生态大公园”，努力把文旅资源转化为发展优势。彰显文化底蕴。深入挖掘黄河故道*段历史文化资源，丰富治黄历史、历史遗迹、民俗节

24、庆等文化遗产内涵，对外宣传*厚重的黄河故道文化，进一步提升*文化的影响力和美誉度。加强泗水王陵、玄帝庙、骡马古街等古墓葬、古建筑重点文物保护，深入发掘“桃源八景”、程道口战役等时代价值，推动黄河文化与运河文化、泗水文化、红色文化等融合发展，讲好*独特的黄河故道故事。统筹推进黄河故道文化遗产保护传承，建立云渡桃雕、淮海戏等非物质文化遗产传承教育实践基地，融合历史文化资源和现代科技艺术，创作了母子情恨情系海天等一批文艺作品，彰显了黄河故道文化的时代价值。发展特色旅游。以省级全域旅游示范区创建为统揽，优化全县旅游产业布局，以黄河故道湿地公园为龙头，重点发展文化旅游、乡村旅游、工业旅游，整合串联杨树博

25、物馆、城南植物园、妈祖文化园、洋河酒厂文化旅游区等廊道沿线旅游资源，打造龙窝于湾、颐养三岔等一批文化旅游特色村，形成以黄河故道为轴线的“一廊多景、一廊多韵”黄金旅游带。目前，廊道沿线建成重点景区景点12处、国家和省级乡村旅游重点村2个、乡村旅游点4处，近三年来累计游客接待量320万人次，实现旅游总收入29.1亿元。今后，将大力发展以水生态、水文化休闲体验为特色的旅游产品，规划建设黄河故道生态文化旅游长廊，积极布局一批黄河故道文化标志物，以景观雕塑、文化广场、场景叙事等形式再现黄河故道历史场景，着力发展新时代高质量黄河故道文化旅游。推进融合发展。深化“文旅+”跨界融合，找准文化旅游和农业、生态、体育、康养最佳结合点，推动深度融合，实现资源互补、优势叠加，形成“莓好李口”“八堡人家”“灯笼湖”等一批特色农旅小镇和乡村康养旅游示范村。立足“以节为媒、以节促游”，举办东方大集、桃花节、流行音乐节、平原林海自行车越野赛等四季联动、贯穿全年的节庆活动和体育赛事，形成集旅游观光、休闲娱乐、养生度假于一体的多元化发展格局，不仅促进了廊道沿线产业提档升级，还带动1.5万余群众增收致富，打响了*黄河故道生态富民廊道品牌。以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢大家！