城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度分析.docx

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1、西南交通大学本科毕业论文城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度分析级51春理丽7754管文77t3OO才2020陈公韩级号名业师老导年学姓专指2011年06月系级目院年题业名专姓指导老师指导老师.评阅人（笠章）绩.答律委员会主任（签章）毕业设计（论文）任务书班级07公共管理O1.班学生姓名陈春学号20075451发题日期：2011年1月15日完成日期：2011年6月I日题13城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度分析1.本论文的目的、.意义由于支配生育以及生活、医疗条件改善而使我国人均寿命上涨，我国C经提前迎来了人11老龄化的高峰“附之而来的就是养老问题，这C经是一个我们须要面对的严竣社会问巡。在市场

2、经济下，农村和城市经济的发展不协调，导致城乡各方面的芥距越来越大。虽然我国己经加快了城市化的进程，但是依据最新的数据显示，我国仍旧有超过一半的人居住在农村，同时由于社会经济的发展须要，农村有人给的年轻劳动力都转移到城市，导致农村人I中老年人的人【1比例远高F城市;所以如何安将农村居民的养老问题，已经成为了我国比设和谐社会、统筹城乡的荣点。本文希望通过运用城乡社会保障制度建设方面的相关学问,同时进一步结合遂宁市经济发展状况和将来的发展方向，并且依据社会保障与经济学的相关理论，结合实际状况，提出些有利于遂宁市城乡统筹养老保险制度的可行性建议。2,学生应完成的任务1./翘门主题的社公背累,对中国口前

3、的农村养老保险制度建设现状有相关J解.2.进行文献的阅读工作，了朝国内外关丁养老保险理论、建设模式。3.杳阅相关外文文献，并完成外交翻译的内容，4.理论联系实际，从理论岛度分析遂宁市农村养老保险现状与问题,5.通过对成都与揖庆两个地区的实际状况对比和阅历借鉴，对于遂宁市农村养老保险制度建设提出里可行性建议。3、论文各部分内容刚好间安排：（共12周）第一部分经过与蒋文丽老师的沟通，完成论文选题的工作（I周）其次部分查阅文献资料，补充论文相关理论学问（2周）第三流分撰写论文的文献综述与论文的提纲（2周）第四部分撰写论文的初稿（4周）第五都分修改论文初稿直至符合要求（2周）评阅及答辩装订论文，做好答

4、辩打算（1周）备注指导老师：年月日审批人：年月日摘要农村居民的养老保障问题始终是建设和谐社会，完善农村社会保障体系的第点。就目前我国人口分布的基本状况来看，依据最新的第六次人口普查数据，仍旧有超过一半的人口居住在农村，而60岁以上的老人也占总人口的13.26%,说明人口老龄化已经比较严峻。由于农村有大量吉年劳动力转移到城市的建设，因此导致农村居民中老人所占人口比例确定要大于这个统计数据，但就目前我国农村现代的养老保障体系仍旧处建设阶段，还不能满足农夫养老需求.导致农村居民养老仍I日以传统的养老方式为主，许多域新的政策方针不能得到有效的实施。例如本文的探讨对象农村养老保险制度,从置萩面、保障水平

5、以及具体的管理制度来看，都还有待于提高和完善。本文以与农村养老保险制度建设相关的公共管理理论与经济学理论为基础，主要采纳理论分析与案例分析相结合的分析方法，结合遂宁市农村居民养老问题以及农村养老保险制度的建设过程与现状，探究影响农村居民养老保险制度建设的主要因素.并提出完善遂宁新型农村养老保险制度建设的建议。本文共分为四章，第I章为绪论，主耍介绍本文的探讨背景与意义，国内的探讨现状以及相关的理论基础。第2章为遂宁市农村目前农村养老保险体系现状分析，包括现有的养老模式与农村养老保险制度建设面临的问题。第3章为案例分析，主要包括成都与重庆农村养老保险制度建设过程与相关问题分析。第4章主要结合前面几

6、章的内容，提出完善遂宁农村养老保险制度的建议。关键字：养老保险；农村养老保险；政策建议AbstractO1.d-agesecurityofrura1.residentshasbeenthefocusofrura1.socia1.securitysystemtobui1.daharmonioussociety.FromthecurrentPOPu1.aIiondistributioninChina,sbasicposition,accordingtothe1.atestsixthcensusdata,thereissti1.1.n)rc(hanha1.fofthepopu1.ation1.ive

7、sinrura1.areasinchina,whi1.epeop1.eovertheageof60area1.so13.26%ofthetota1.popu1.ation,indicatingthatagingofthepopu1.ationhasmoreserious.Becausea1.argenumberofyoung1.aborforceinrura1.areastourbanconstruction,1.eadingtothee1.der1.yinrura1.residentswi1.1.certain1.ybegreaterthanIhepercentageopeop1.ethat

8、astatistica1.data.Butfornow.ourmodemagesecuritysysteminrura1.areasissti1.1.inconstruction,itcannotmeettheensionneedsoffarmers.1.edtothetraditiona1.1.iveswaysofrura1.peop1.eissti1.1.Ihemainwaytosupportthese1.ives,andsomepo1.icycannobeeffective1.yimp1.emented.Forexamp1.e,thenewrura1.endowmentinsurance

9、,fromcoverageandthe1.eve1.ofprotectionaswe1.1.asSPeCifiCmanagementsystempointofviews,whicharcneededIobeimprovedandperfected.Inthispaper,theconstructionof11ra1.endowmentinsurancebasedonthepub1.icmanagementIhBoryandeconomics,theoretica1.ana1.ysisandcasestudiesarea1.sobeenused.Combinedwiththerura1.o1.d

10、-agepensionissuesofrura1.residentsinSuiningCity,theconstructionProCeJWofthesecuritysystem,tofindthemainfactorsinf1.uencethebui1.dingofsecuritysystem,.InorderputforwardsomerecommendationsforSuiningsconstructionofnewrra1.endowmentinsurancesystem.Thispapertota1.1.yisdividedintotourchapters.ChapterIisan

11、introduction,describestheresearchbackgroundandsignificance.StatUSofdomesticresearchandre1.atedtheory.Chapter2istheana1.ysistherura1.endowmentinSuining.inc1.udingthetraditiona1.wayofrura1.o1.d-agepensioninsurancesystemprob1.ems.Chapter3isforthecasestudies,inc1.udingChengduandChongqing11ra1.endowmenti

12、nsurancesystemana1.ysisandre1.atedissues.Chapter4combinesthepreviouschapters,putforwardsomesuggestionstobui1.dtherura1.endowmentinsurancesysteminSuining.KeyWords:o1.d-agepensioninsurancesystems;rura1.o1.d-agepensioninsurancesystems;po1.icysuggestions第1章绪论11.1 探讨背兔与意义11.2 文献综述与探讨思路方法11.2.1 文献综述11.2.2

13、 探讨思路和方法21.3 农村养老保险制度的理论基础31.3.1 农村养老保险的相关概念界定31.3.2 养老保险建设的相关理论基础4第2章遂宁市农村养老体系现状72.1 遂宁农村现有养老模式分析72.1.1 家庭养老模式72.1.2 个人储蒂养老模式82.1.3 农村社会保险模式82.1.4 社会救济养老模式82.2 城乡统筹背景卜遂宁农村养老保险制度建设状况92.3 限制遂宁农村养老保险制度建设的缘由102.3.1农村居民自身因素112.3.2农村经济基础112.3.3政府社会职能12第3克成渝农村养老保险制度建设阅历借鉴143.1 成渝地区农村养老保险制度概述143.1.1 延庆养老保险

14、制度建设状况143.1.2 成都农村养老保险制度建设状况153.2 农村养老保险制度建设影响因素分析153.2.1 1农村居民支付实力153.2.2 整体经济结构173.2.3 政府职能18第4克完善遂宁农村养老保险制度的建议194.1 统筹城乡经济发展191 .1.1大力发展农村经济194 .1.2调整产业结构204.2 加强养老资金的筹资与管理204.3 树立政府在农村养老保险制度建设的货随意识21结论23致谢24参考文献25第1章绪论1.1 探讨背景与意义依据国家统计局第六次人口普杳的最新数据显示，我国总人口中60岁及以上人177648705人,占13.26%,其中65岁及以上人口为11

15、8831709人，占8.8W1.同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点,65岁及以上人口的比全上升1.91个百分点。由于支配生育以及生活、医疗条件改善而导致我国人口的人均寿命大幅上涨，我国已经提前迎来了人口老龄化的高峰。而在我国广阔的农村地区，农村居民的养老保障体系的建设还明显滞后于整体经济与城市社会保障制度的发展。因此农村居民的养老问题，已经是一个我们须要面对的严竣社会问题，在市场经济下，农村和城市经济的发展不协调，导致城乡各方面的差距越来越大。虽然我国已经加快了城市化的进程，但是依据最新的数据显示，我国仍旧有一半的人口(50.32%)居住在农村，并且

16、由于社会经济的发展须要，农村有大量的年轻劳动力都转移到城市，导致农村常驻人口中老年人的人口比例远高于城市。所以如何安置.农村居民的养老问题，已经成为了我国建设和谐社会、统筹城乡的重点。在2007年6月，国务院批准成都和重庆同时成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，拉开了西部内陆地区城乡统筹的步伐.在统筹城乡社会保障方面，成都和重庆通过实践和学习，都积累了相关阅历，并I1.取得了些成就。而本文的探讨的对象遂宁地处成都与重庆两地之间，可以向两地学习农村养老保险制度建设方面的阅历。本文以城乡统筹背景卜遂宁养老保险制度分析作为论文题目。希望通过这次毕业论文的写作，结合城乡社会保障方面的相关学问，同时进一

17、步r解家乡经济发展状况和将来的发展方向，并且依据公共管理与经济学相关的理论学问，结合实际状况,从理论上提出些有利于遂宁市城乡统筹养老保险制度的可行性建议。1.2 文献综述与探讨思路方法1.2.1 文献综述在市场经济条件下，城市和农村的经济水平发展不协调,导致城乡在各方面的差距渐渐增大。随着我国社会经济的不断腾飞，城乡经济与社会保障制度建设差距IU数据来源I出家烧计局渐渐拉大，其中养老保险制度建设就是一个比较重:要的方面。由于经济条件的差异、人口老龄化状况日益严峻，农村社会的养老问题已经成为社会广泛关注的问题。因此针对我国特殊的状况，国内众多学者进行J广泛的探讨，提出一系列的理论，为国内城乡统筹

18、背景下农村养老保险制度建设供应了参考依据，童广印认为，城乡统筹养老保险就是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制改革和政策调整，逐步建立起邀盖城乡、患及全民的养老保险制度体系-在尹静、高勇在论统第城乡养老保险制度构建分(2008)中提出城市化建设须要建立城乡统筹的养老保险制度，因为城市化进程中产生了两类特殊的浩大群体：进城务工人员与失地农夫，前者一般被成为农夫工，具有季节性迁移的特点，农忙时回家务农，在农闲时进城打工；后者的状况更为严竣，他们失去J赖以生存的土地，并且大多数没有其它的生活技能.在探讨文献中，他们提出的解决途径包括补充养老金、“土地换保障”等晦

19、鸿(2004)在其所做的关于农村养老保险的探讨中提到，通过国外阅历来看，人口老龄化问题是关乎国家一系列的经济发展和社会稳定的重要问题.为应对老龄化高峰对经济发展和社会稳定所带来的压力。必须要在老龄化高峰前二三十年，建立起社会养老保险制度与储备资金。我国是个发展中国家，农村人口众多，城乡经济与社会保障制度建设不平衡，农村经济和社会发展水平低，因此考虑将来的发展须要，必需立足于我国农村经济、社会的现有水平，建立农村社会养老保险制度，只有实行适应农村实际养老状况的制度,才能走出一条新的社会保障发展之路。目前关T城乡统葬养老保险问邀的探讨主要集中于城乡统筹的必要性、城乡统筹的含义、是否应当建立统的城乡

20、养老保险制度以及如何建立等方面.通过文献的查阅，发觉目前现有的文献都还处丁理论探究阶段，对于具体某一地区城乡统筹养老保险制度建设能够供应参考思路，但缺乏实际可行性实践。1.2.2 探讨思路和方法本文的写作思路是从理论入手，并且结合实际的案例，通过对理论和案例分析,总结影响农村养老保险体系建设的因素。再联系遂宁市农村养老保险制度的建设状况，分析遂宁农村养老保险制度在建设过程中和实施过程中存在的问题.最终结合m刘倩、刘萍萍苏世海.城乡弊老保险统筹发展的文赋综述.劳动保障世界.2010.29-：M1.1,131,大石桥市农大养老保险H题探讨.中国农业科技学院,2010.23理论与实际，提出关于完善遂

21、宁市农村养老保障制度的可行性建议。以下是论文每一部分的内容概述：第1章为绪论，首先介绍本文的探讨背景、探讨意义及文献综述，进一步对农村养老保险的相关概念进行阐述，圾终介绍本文写作的理论基础。第2章为遂宁市农村养老保险体系现状的个总体的介绍,并JI主要分析农村养老保险制度具体建设的过程与目前发展的状况。第3章主要介绍国务院首批批准的西部城乡统筹试点区成都与重庆农村养老保险制度的建设过程与现状与分析总结影响农村养老保险制度建设的因素。第4章主要内容是结合前儿章节的内容，针对遂宁市如何完善农村养老保险体系建设供应一些可行性建议。为了能够更好的说明问题与找寻解决问题的途径，木论文采纳了多种探讨方法相结

22、合的写作方式，在探讨过程中把各种不同的探讨方法结合起来运用，取长补短,共同实现探讨目的。其中本文主要采纳以下几种探讨方法：理论与实践相结合方法、文献分析法、比较分析法、案例探讨法。我希望能够通过这些探讨方法相结合，形成一个有机的整体，增加论文的逻辑性和劝服力1.3农村养老保险制度的理论基础1.3.1 农村养老保险的相关概念界定1 .社会保障褚福灵在4社会保障基咄社书中对社会保障仃如下定义：社会保障指国家和社会依据法律，通过各种物质和非物质方式，预防和化解公民遭遇的年老、疾病等社会风险，以保障其基本生活，并实行各种措施不断提高其生活水准的制度”:。依据这个定义，我们可以发觉，社会保障主耍的是指国

23、家和社会在通过立法对国民收入进行安排和再安排，对社会成员特殊是生活有特殊困难的群体的基本生活权利赐予保障的社会平安制度。2 .社会保险社会保险是一种为丢失劳动实力、短暂失去劳动岗位或因健康缘由造成损失的人群供应收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险支配由政府举办，强制某群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足确定条件将福灵,社会保障战乱中国劳动社会保障出版社.2009.15T7的状况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再安排制度,它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生

24、育保险等.3 .农村养老保险农村养老保险是社会保障体系的个重要组成部分，它是指由国家和社会组织实施的，对农村老人在年老丢失劳动实力后&易予的最基本的物质生活的保睁，包括生活上的扶助和精神上的慰籍，例如身心健康保障，以及平安感、受敬重等应有权益的爱护,这里我们主要强调的是生活上的扶持。1.3.2 养老保险设的相关理论基础1 .马斯洛需求层次理论须要层次理论是马斯洛在1943年发表出版的人类动机的理论一书中首次提出的。书中从理论上系统地阐述了人的须要与行为之间的关系。他认为人类有五个层次的须要：生理上的须要、平安上的须要、感情上的须要、敬重的须要、自我实现的须要。其中生理的需求主要指人类维持自身生

25、存的最基本要求，包括衣、食、住等方面.而樗位其次的平安上的需求指人类要求保障自身平安、摆脱事业和丢失财产的威逼等方面的须要。而感楮上的需求则包括人于人之间的感情，比如友怙、亲情、爱情以及自我归属感的须要。这方面的需求特别细致，往往与个体差异有美。敬重的需求则是指人们希里自己能得到稳定的社公地位，在人与人的交往中能得到别人的认可与信任。最终自我实现的需求就是指实现个人的志向、志向。马斯洛认为人的需求是分层次的，只有满足低层次的需求,才能转向更高层次的须要。在马斯洛的需求层次理论中，生理的需求放在第一位，因为这是人赖以生存的条件，而目前我国农村人口中有相当一部分人群还在为满足第一层次的需求而奋斗者

26、。对于农村养老保险制度的建设，可以在很大程度上保障农村老龄人口在这方面的需求，为社会的稳定与和谐做贡献。2 .庇古福利经济学“福利”是个人得到的某种效用或满足，但只有可以干脆用货币计量的那部分1,1齐静芬.台州小黄岩区社幺保的管理信系统设计与玄理.云南高校.29冏上海市农*1社会养老保险方法其次条.2002社会福利，才能称之为经济福利依据边际效应递减规律，一个人的收入越多，货币收入的边际效用就越少。因此为了满足货币效用最大化原则，政府应当实行社会福利措施，对货币进行再安排.通过理论分析，庇古提出r一系列关乎实施社会保障支配的准则与措施，其中内容就包括增加必要的货币补贴、改善劳动者的劳动条件,通

27、过税收与社会救助等形式调整社会收入差距，以及建立普遍的养老金制度。庇占福利经济学对丁社会保障制度的建设具有特别重要的指导意义，1948年，英国通过一系列的社会保障法后，宣布建立福利国家。随后西欧、北欧以及加拿大、澳大利亚等国家也相维迈向了福利国家。在福利国家模式下，保险费由国家以税收的形式收取，按统一标准擞费，并且由政府负资，国家裔度统一管理社会保障制度模式，以社会公正的原则，实施全民均享受的社会保障，其覆盖面广，保障水平高。3.公共管理相关理论(1)政府的职能定位关于政府行政职能问题,国内外众多学者都对其进行了广泛的探讨，我国学者些书堂在G行政管理学中提出，政府职能是国家权力机关在管理活动中

28、的基本职责和功能作用,主要涉及政府该管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。并且将政府的职能概括为政治、经济、文化、社会职能四项。其中政治职能核心在于维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个职能方面；经济职能指政府管理和组织社会经济建设：文化职能则包括对全民思想道德的建设及教化、科技、文化等方面的管理：社会职能的狭义含义就是指政府对社会领域中公共事务的管理职能，主耍指为社会供应各种服务和搞好社会保障工作。在世界银行1997年发展报告中指出政府职能包括五个方面的内容：1、确定法律基研；：2、保持个未被破坏的政策环境：3、投资下基丁基本的社会服务和基础设施：4、为弱势群体供应爱护：5、笳护环境上可以看出

29、社会保障制度的建设，须要得到政府的支持。因此在农村社会养老保险制度的建设方面，应当由政府主导、提倡、宣扬，并供应相应的经济支持。加王梦受.中国社会保障体制改革.北京：中国发展出版社.2001.223-268a5iS.行政管理学.高等教化山履社.2OW.MM览英fit社会哲学视野中的制僮创新,山东如花跖校学报.2002(4),37（2）公共支出理论公共支出是以政府为主体，以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动U1.公共支出按是否有干脆补偿来划分，可以分为消耗性支出和转移支出.消耗支出是指政府各部门的消费性和投资性支出，包括对于商品和劳务的支出，主要用于满足政府进行日常的活动，反映了政

30、府对于社会资源的占仃要求。而转移性支出是指政府依据确定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，主要包括侦务利息支出，养老金、补贴、失业救济金等。社会保障支出是公共转移性支出中重要的部分，因为这干脆关系到社会弱势群体的生活问题，对于社会的稳定和发展有选要的作用。M樊勇明、杜也,公共经济学.S（旦育校出版社,287.146第2章遂宁市农村养老体系现状1985年2月，遂宁经过国务院的批准，成为四川省辖南。它位于四川东部，全市转遂宁船山区、安居区和射洪县、大英县、蓬溪县三县.总面积5300平方公里,依据第六次全国人口普查数据，遂宁市常驻人口约325万，其中农村人口约200万,占总人口比例的61.62

31、*o从人口的分布状况来看，遂宁市目前的城市化程度还不高，仍旧有大部分的人口居住在农村，因此目前遂宁市农村居民的养老问题是一个严峻的问题。F面本文将对遂宁市农村居民现有的养老模式进行分析，然后重点分析养老保险制度建设的过程与现状，并且阐述农村养老保险制度面临的主要问题与缘由。2.1 遂宁农村现有养老模式分析由于遂宁是我国西部地区的一个中小城市，城市化程度与经济基础建设都和成都、重庆等一些大城市有很大差距。并且农村养老保障体系的建设滞后，并没有实现养老保障的建设发展与经济基础的发展相对应,农村居民养老保险的发展不能满足居民养老的需求。因此遂宁农村居民现有的养老模式中仍旧以传统的养老模式为主，其中主

32、要包括家庭养老模式、个人储蓄养老模式、农村社会养老保险模式以及社会救济养老模式。2.1.1 家庭养老模式家庭养老是指由于城乡二元经济结构的长期存在和发展，农村经济发展水平相对落后，农夫整体素养不高，收入水平低下，同时再加上传统文化观念的影响以及农村相对封闭,农夫养老所实行的主要是以“孝文化”为核心、以血缘关系为纽带、以家庭保障为基础的养老模式.家庭养老模式传统养老模式中最常见的一种，这也是目前遂宁市农村居民目前最广泛的一种养老模式。家庭养老作为传统的养老模式，具有普遍性和低成本性的特点。虽然家庭养老不是农村居民唯的养老方式，但是这的确是现在大多数农村居民选择的方式。农村老人往往对于物质上的要求

33、很低，一方面想尽量削减子女的负担，另一方面因为农村的生活成本很低。在农村经济基础还比较薄弱的现状下，这种养老模式还将发挥比较重要的作用。这种保障模式具有非公开性的特点，靠家庭成员的道谯和自觉性来实现，可以说约束力相对比U”李宏、电学见农村养老保Kt,从一京庭”到“社会1.姓济与力理2（KM年第9期较小，因为简洁导致一些家庭纠纷问即。而这种保障模式的优点就在于能供应比较亲密的亲情关照和陪护，这一点是其他养老模式不行能替代的。2.1.2 个人储养老模式个人养老模式指农村居民自己利用和积累各种资源，通过市场和非市场手段，为自己供应给老保障”。在遂宁市目前的农村居民选择的养老模式中,这也是比较常见的一

34、种，当然选择个人储蓄养老的农村居民大多家庭经济较好，并且农村居民一贯保持着勤劳节俭的习惯。他们的觉得个人Uf以有实力自己的养老负责人，有确定的个人风险意识：并且子女的数量削减，儿女的负担增加，所以他们也没有将自己养老的问题全部寄予在儿女身上，也尽地降低儿女负担的思想。这种养老模式与现阶段农村经济渐渐改善分不开的，生产力的发展使得农夫的收入增加，只有在农村家庭收入大于开支的状况下，农夫才会选择这种养老模式。2.1.3 农村社会保险模式社会养老保险是指以国家作为主体，运用立法手段对劳动者在年老缺乏劳动力或者失去生活来源的状况下，运用社会力气，蜴予这些老年劳动者确定程度的收入损失补偿,使之能接着享有

35、基本生活水平。这种制度起先并不覆盖农业劳动行，直至1992年我国出台/县级农村社会养老保险基本方案3,才起先试点允许农夫自愿参保的制度模式，在1993年遂宁市也逐步绽开农村居民养老保险制度建设工作，最近几年也起先试点与推广新型农村养老保险制度。社会养老保险与其他养老保险的主要区分在于法律的强制性。农村社会保险在遂宁市农村地区的普及程度不高，但是也为遂宁农村居民为自己的养老供应了更多的选择方式，有助于农村居民联系自己的家庭经济状况与个人偏好，选择适合自己的养老方式。2.1.4 社会救济养老模式社会救济模式是指在农村社会救济制度下，对农村全年收入不能满足基本生活须要的困难者，实行现金补助、实物补助

36、来满足其基本生活须要的救助模式H前遂宁市农村地区社会救济模式卜最主要的救济方式就是最低牛活保障制度，最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持被基本生活的贫困人口而建立的社会救济制度。农村居民最低生活保障制度是我国最低生活保障制度不行缺少的组成1.,梁马、赵缘余.人口老龄化1.j中国彳“I恭老保隙制收.上褥世妃出版社.2008年笫一版部分，因为只有农村圾低生活保障制度才能够卜脆、刚好、最大程度地解决广阔农夫的生活困难问题。最低生活保障制度的优点在于能够在很大程度上保证在最低生活保障制度中，以科学的方法制定保障线标准，使得有生存困难的农村居民能够获得最基本的物质须要。但是同时也有一些缺点，比

37、如保障的标准偏低、救济的对象难以界定等制度以及工作上的缺陷。因此农村最低生活保障对于构建和谐社会，提高弱势群体的生活质量有着重要的意义.除了上面提到的几种传统的农村居民养老模式之外，在遂宁市的农村地区还存在此其它的养老模式,比如商业养老、集体养老等，但是其适用性与普及性都不而，因此没有在论文中进行阐述。通过上面对于遂宁市农村居民现有主要的传统养老保险方式进行介绍，并且对于各种养老模式的适应性进行了分析，我们可以发觉现有农村养老体系中各种养老模式的一些优缺点，明白现有农村养老保障制度上以及工作上的不足。从H前遂宁市农村居民养老体系的总体状况来看，大部分农村居民的养老意识仍I口停留在传统阶段，仍I

38、口选择些传统的养老模式.再加上经济基础的限制以及农村养老相关政策的执行力度不够，这样就导致新型的农村养老保险制度不能有效的实行。2.2 城多统筹背景下遂宁农村养老保险制度建设状况在2007年成都和重庆领先在西部地区绽开城乡统筹工作之后，遂宁也主动向两地学习，将统筹城乡的工作京上了日程，并在同年印发了,遂宁市统筹城乡经济社会规划书h在规划书中提出城乡统筹工作主要目标是全面提高农村发展的格局，缩小城乡差距，实现城乡一体化。在社会保障方面，实现城乡社会保障对接，完善农村社会保障体系。在统筹城乡养老保险工作方面，经过打兑一系列的前期打党工作，遂宁安居区于2008年10月31日启动了城乡居民社会养老保险

39、工作。城乡居民社会养老保险制度，坚持以参保人M个人缴费为主、财政赐予补贴、集体经济组织适当补助，权利与义务相统一的原则。实行个人账户与社会统筹相结合的方法。养老保险费按规定的缴费基数和比例缴纳，实行按年缴费方式。缴费基数为区统计局公布的上年度全区农村居民人均纯收入，分设：个档次，分别为缴费基数的100%,150%,200%.缴能标准的档次由参保人员自主选择，缴费比例为20%：区财政分别按当期缴况基数的2.5益赐予补贴。但是在实际推行过程中也发觉了城乡养老保险制度上的一些缺陷，比如养老金的计算方法过于困难，对于文化水平不高的农村老人不荷洁理解：还有就是遂宁安居区统筹城乡居规定，对于超龄（男满60

40、周岁，女满55周岁）的老人，在2009年6月30日后就不能参与保险，这一点与加大农村养老保险覆盖面的初衷不符合。2009年四川省制定了g四川省新型农村社会养老保险试点实施方法，遂宁市政府也与2009年9月成立J新型农村社会保障养老保险试点工作领导小组，并且选择遂宁安居区作为试点。政策规定，凡年满16周岁、未参与城镇职工基本养老保险的农村居民均可参保。截至2010年4月底，遂宁安居区共有19.86万人参保,参保率达33.07%,享受参保待遇人数为7.75万人。2010年12月1日，遂宁市船山区被纳入全国其次批新农保的试点。同时在2010年遂宁市政府也印发了遂宁市被征地农夫参与社会保险的实施看法，

41、对于遂宁市的失地农夫的养老保隙方面做了具体的支配：在今年遂宁依据四川省关于开展老年农村居民最低生活保障对象参与新型农村社会养老保险工作的通知凯规定凡是具有我市农村户籍、年满60周岁及以上、未参与城镇职工基本养老保险、经民政部门审批纳入救助期间的农村居民最低生活保障对象可免费参与新农保，按月领取基础养老金55元间。2.3 限制遂宁农村养老保险制度建设的缘由近几年中，在遂宁市实施城乡统筹的背累下，遂宁农村地区的经济得到了确定程度的发展。对于农村养老保险体系的建设方面，也生动实行了系列的建设措施.特殊是从2009年正式起先试点和推广新型农村社会养老保险制度，已经取得一些显著的效果。但是从满足农村居民

42、的实际需求的状况来看，新型的农村社会养老保险还不能有效解决农村居民的养老保障问题。但是新型农村社会养老保险的试点与推广为遂宁市农村居民养老供应了新的途径与方式，对将来农村养老保障体系甚至统筹城乡的社会保障制度而言，都有举足轻重的作用。因此在现有的政策背景与经济环境下，我们应当加大对于农村新型养老保险制度的建设，进一步探究和完善农村新型养老保险制度。在这里.我对于限制遂宁市农村养老保险体系发展的缘由进行简洁的分析.为提出完善遂宁农村养老保险制度的建议做打算。11,1美广开岐老年农H居民婚低牛：活保障对软也与新型农村社公养老保险工作的通汕遂宁市政府20102.3.1 农村居民自身因索农村居民作为新

43、型农村养老保险制度的重要参与名之.其本身的风险意识、传统养老思维等方面对农村养老保险制度的建设有重要影响作用“在这里本文以风险因素为分析的对象。在个人与家庭风险处理方面，农村居民的风险意识和处理方法还有待提高。国外的有学者对于风险的定义为“风降是在给定条件下段特殊时间所发生的可变动因素”农村居民在日常生活和生产中就要面临各种风险。特殊是在我国农村社会经济基础还比较薄弱、社会生产力还不然发达的背景3农村居民的收入受到r很大程度的限制：一是农村居民的收入在很大程度上受到r自然因素的影响：二是农村居民对于风险并没有良好的防范意识。因为农村居民的文化水平和传统思维的限制，并没有风险管理意识、或名是没仃

44、风险管理的实力，因此农村居民对于风险抵的抗力就相对较小j风险管理不仅仅可以运用于养老方面，还可以用于医疗、生产等其它方面，全面提高农村居民的生活质量。2.3.2 农村经济基础农村养老保险是建立在确定的经济基础上的，从资金来源方面来看，主要是个人支付与各级政府的财政补贴，因此农村居民的支付实力与各级政府的财政状况都是农村养老保险体系建设的重要影响因素“通过查阅相关的数据，本文将遂宁市起先实施城乡统筹工作之后的农村居民收入状况和增长速度与全国农村人口做一个简洁的比较，简洁的分析遂宁市农村居民的家庭支付实力。表21遂宁农村人均纯收入与全国农村人均纯收入对比表年限2006200720082009201

45、0遂宁农村人均纯31083668428746545390收入（元/年）增长速度9.9%18%16.9%8.6%15.8%全国农村人均纯35874110476051535919收入（元/年）增长速度10.2%15.4%15%8.3%14.9%注：数据来源于20062010年遂宁市政府报告以中国统计年鉴,m,.iircxS.ricxchmnnnSn1.rn.Guxtavson,Rabrr1.K.Ibt:风F管理和保隘（英文第I1.版），北京高校出版社.2003遂宁市从2007年起先城乡统筹工作，从上面表格的数据可以看出，在2007年以后，遂宁市农村居民的平均年收入的增长速度要略高于全国的平均水平，

46、说明遂宁市城乡统筹工作对于农村经济有很大的促进作用“但是在遂宁市农村居民的人均收入却略低于全国农村人均水平，在确定程度上体现了目前遂宁农村居民的支付实力不足的现状,因此还必需加强对于遂宁农村经济的发展。当然在探讨遂宁市农村居民在社会保阵方面的资金支出是否对家庭造成经济负担的时候，不能单看农村居民的年均纯收入，同时也要视察社会保障资金占家庭收入的比例。我以遂宁船山区的新型农村养老保险般缴费标准与2010遂宁农村人均纯收入做一个比较分析。表2-2遂宁新唱养老保险各缴加档次占收入比例档次一档二档三档四档五档六档七档八档徽费金额（元）100200300400500700900HOO缴费金额占收1.86

47、3.715.577.429.2813.9916.7020.41入比例（%）注：数据来源于g遂宁市船山区新型农村社会养老保险试点实施方法和细则从上面的数据我们可以看出，在遂宁市船山区试点的新型农村养老保脸的缴费标准具有多选择性、多层次性的特点。最低与最高缴费标准差额较大，但是中间过渡比较平线，农村居民可以依据自身经济状况选择合适的缴费档次。依据四川统计同的数据，在2008年和2009年遂宁农村居民人均生活消费支出占人均收入的比例分别为65.13%与75.18%叫说明现阶段农村居民的绝大部分仍旧用于生活消费,农村的经济发展程度不高，农村养老金的缴纳对农村居民还是有确定的经济压力。2.3.3政府社会职能前面理论基础部分对于政府的职能进行了较为具体的阐述，经过分析我们知道政府的社会职能对丁农村养老保险制度的建设上起r确定性的作用。一方面政府须要制定相应的政策法规，建立并且规范农村养老保障制度：另一方面政府必需负货贯彻实施相应的政策法规、忠民政策,特殊是对于基层政府执行力的要求就更高。由于农村老龄人口是一个特殊的弱势群体，他们的文化程度普遍不高，对于各种政策信息的理解有限。目前大部分老人的养老保险都是其子女替