公共管理学考试重点及答案.docx

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1、公共管理学的学问要点何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力气，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理实力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益C公共管理与私部门管理有树鼻同？私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？政泡权威与经击权威公共管理本质上属于国家活动，不行避开地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，取决于其在市场上的竞争力。多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽

2、然较重视层级忙制的权威，但仍常常处于各种政治力气的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所供应的是公共产品。私人管理：私部门供应的是私人物品。；私人的企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,他们经济利涧C法的支配与意思自治公共管理严格受法的支配，由于法律是人民意志的体现，详细执行法律内容无异于实现公共利益，因此为实现政府的任务，达成政府的目的，政府部门可依详细状况实行不同的行政作用。对于私领域的管理，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥方高度的管理裁址权，其内部管理和外部的交易活动完全可以H己

3、的意思而为之。政府与市场垄断与市场私部门供应的产品和服务，多有竞争者，而公共部门只有一家，缺乏竞争力。公共产品与私人产品公共部门供应的公共产品或服务具有不行分割性和非排他性，而私部门供应的私人产品是可以分割的、排他的，价格也可以衡地。自由与依靠消费者购买私人产品时可自由选择，而公民对于公共部门所供应的产品和服务没有自主确定的权利。利涧与支持私部门大多以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满足度，顾客导向很简洁成为其经营的目标；政府往往缺乏服务的动机。多元理性与经济理性政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。私部门因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉与的

4、标的人口较少,影响面小，不易形成整体社会作用，所以其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾与或少顾与其他理性的考虑。(4)政策执行中的障碍。公共物品供应的低效率(1)公共物品估价或评价的困旌；(2)政府葩断，缺乏竞争；(3)政府机构与其官员缺乏追求利润的动机；(4)监督机制的缺陷。内部性与政府扩张内部性：政府部门与其官员追求H身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。这是政府扩张的缘由。“大政府是合谋的结果”：所谓的“铁三角”寻租与腐败寻租是政府干预的结果C在政府的干预3寻租者从政府那里获得某种特权，从而得到租金，为这样的寻租干预而进行的游说活动，以较低的贿赂成本获得较高的利益或超额利

5、润，而腐败会导致社会资源的奢侈和败坏社会风气。公共部门为什么要重视战略管理？(1)更加困难和不确定的环境【在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定，组织必需建立一个更有适应性的反应系统。而战晞管理能够保证组织与环境之间有一个良好的战略协作，是组织的实力与环境要求相匹配，同时支配组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合将来挑战的实力。】(2)公共部门的色的变更【政府的角色(特殊是中心政府)发生了变更,即要成为领航者而非划桨者，则中心政府提出长期愿望的作用与战略规划的作用就更为重要了。】(3)国际化和国际竞争力的挑战【国际化和全球化增加了政府治理的困难性，

6、加快了社会变革的速度，使国家之间的竞争更为激烈。为此，政府必需从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战蛤。】(4)公共利益的挑战【政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必需建构国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展与旺盛在公共管理中，成咯管理存在什么样的问题？1、政府任期的短期性和行动取向2、公共管理者在进行决策时，必福与其他Ig要的行动者共享权力3、政府组织的功能是政治性的，难以就适当绩效方案取得一样看法4、政府管理者缺乏完全的H主性与限制力，使得

7、政府执行和协调行动规划时困难重重。改进树立长期观，打破短期主义的思索；打破职责的限制，克服功能性短视；参加式管理；追求满足。何为公共政策？公共政策有舞些主要的类型？公共政策的定义：公共政策是公共权威当局,为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动C管制性政策(RegU1.atOryPoIiCy)这种政策类型是指政府设定一样性的管化偏好阅历学习形成组织学习的断层。5）科层价值与民主价值的冲突【从民主发展的过程看,政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。科层体系穿透政治的手段是相当高超的，它可以轻易地将公众问题转换为行政技术予以处理，更能利用政务首

8、长的专业学问限制发挥其行政运作的战蛤地位，借以谋取集团私利。科层政治化的结果使科层的价值取向与民主行政的价值取向和背离。6）科层价值与人格成长的冲突【科层组织的理性行为、专业化分工、全力作用和严密限制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创建、负责等人格成氏的趋向南辕北辙。科层体系的“整合性”使单一忠诚和几率遵守成为组织内部的美德，忽视了个人间的差异，压抑了特性的发展。科层组织要求的肯定听从关系使组织成员渐渐丢失独立解决问题的实力，造成团体的盲从现象。7）防卫型的官僚人格【官僚的防卫人格在不同层级中有着不同的表现:高层管理者在蛆织晋升的过程中养成要求完备、冷酷、自爱的特性，中高处不胜寒的孤立感。

9、中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向。基层管理者因为所处地位的关系，有自我放任或听天由命的倾向。防卫型的仃僚人格使人在人际关系上表现出两种极端的看法：对己方利者老练世故、热忱照应；对己无益者冷漠无情、齐于关怀。公共倒织设计与管理的一IWK则统一指挥，统一目标【无论那一种工作,一个卜属人员只应接受一个领导者的吩咐，这就是统一指挥原则。所以统一领导是统一指挥的关辘，在任从组织本身看，组织是由若干子系统构成的，因此组织设计必需讲求与环境相适应，讲求组织富于弹性。顾与平衡，协调发展【平衡是指组织系统中诸婴素之间以与组织同环境之间形成的协调、和谐、有序与适应的关系。在烟飘设计时应留意以下

10、平衡关系：1）分工与协调平衡；2）个体与整体平衡；3）贡献与酬劳平衡。公共人力资源管理与传端行政的区分：人力赍源的特性公共人力资源管理与传统人事行政的区分：1、管理理念：传统人事管理视人为成本负担，把人事管理工作看做日常人事行政事务；人力资源管理则把人看做资源，是最珍货的资源，把对人的管理置于重要位置。2、管理原则：传统人事管理留意以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，人力资源管理则奉行以人为中心，重视人与事、人与环境的协调协作。3、管理目标和内容：传统人事管理关切的是眼前，很少长期的人力资源的预料、规划和开发。而人力资源管理着眼于将来，重视人力资源的预料、规划和开发，同时考虑员工的个人发展

11、，强调要在实现组织目标的同时实现个人的全面发展。4、管理方法：传统人事管理主要通过纪律和规章制度，对员工进行刻板、严格的限制，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行开发型、参加型的主动的管理方式，重视采纳各种激励手段调动人的主动性。何为绩效管理？绩效管理有弊些主要的活动？1、绩效管理：绩效管理乃是对公共服务或支配口标进行设定与实现,并对实现结果进行系统评估的过程。(张成福)2、绩效管理过程般包括三个最基本的过程：(1)绩效评估。它是指一个组织试图达成某种口标,如何达成以与是否达成目标的系统化过程,绩效评估可以是组织的绩效、支配的绩效和个人的绩效。对公共部门而宫，比较重视的是对组织

12、绩效的评估。(2)绩效衡S1.为了进行绩效评估,管理者必需设计一套能够衡盘组织目标实现的指标系统，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。(3)绩效追踪C它是指对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。公共部门为什么要进行嫌效管理？责任落实。公共部门对公民至少在以下三个方面的事情上负主要责任：一是政府的支出必需获得人民的同意并按正值程序支出；二是资源必需方效率地利用；三是资源必需用于达成预期的结果。同时，人们期望政治家能为自己做出的确定负责。假如我们不能测评政府的绩效，那么，我们很难知道公共部门担当起了责任。因此，绩效管理有利于公共部门落实责任。利需关系人的期望,公

13、共服务艮有各种各样的顾客,他们并非都对同一结果感爱好。公共管理者常常面临着这样的逆境，公共服务满足了一部分顾客的要求，可能使另一部分人感到不满。绩效衡盘是测豉公共服务是否满足不同顾客需求的一种方法。对结果导向的强调。现阶段的公共管理更加讲究“结果导向”而非程序、规则导向C传统上公共行政比较强调只重视过程和投入，不重视结果。公共管理认为程序和规则当然重要，但是，最重要的是：是否产生好的结果,是否满足公民需求。个人绩效和组织绩效的双市要求。过去几乎全部的公共部门都进行公务员的个人绩效评估。但是，个人绩效的提高并不完全导致组织绩效的提鬲。只才将个人与蛆织二者结合起来，才能促进组织整体绩效的提高。激发

14、人们的工作热忱彳f效的管理工具公共部门的绩效标灌是什么？4“E”指标经济(economic)在评估一个组织的绩效时,首要要问的是“某组织在既定的时间内，原委花费了多少钱？是不是依据法定的程序花费金钱”。经济指标关切的是“投入”的项目，以与如何使投入的项目作最经济的利用。换言之，经济指标要求的是以尽可能低的投入，供应与维持既定数值和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。效率(efficiency)效率要回答的间题是:机关或物织在既定时间内，预算投入，原委产生了什么样的结果”。效率指标一股包括：服务水准的供应、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。效率简洁地可以理解为

15、投入与产出之间的比例关系。效率可以分为两类：一是生产效率，它指生产或供应服务的平均成本。二是配置效率，指组织所供应的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。即是说，在政府部门所供应的种种项目中，如国防、社会福利、教化、健康等，其预算配置比例是否符合民众的偏好依次。经济学家所讲的帕雷托最优就是指资源的配置能否产生最大多数人的最大利益。效果(EHCetiVenCSS)效果关切的问题是:“状况是否得到改善”。效果通常是指公共服务实现标的的程度，如福利状况的变更程度，运用者满足程度，政策目标的成就程度等。可见，效果指公共服务符合政策目标的程度,通常以产出与结果之间的关系加以衡附，效果关切的是“目标

16、或结果”。效果可以分为两类：一类为现状的变更程度，例如国民健康状态、道路的耐用程度；另一类为行为的变更幅度，比如以犯罪行为的改善幅度来衡唬刑事政策的效果。公允(EqUity)公允作为衡盘绩效的指标，它关切的主要问题是，“接受服务的团体或个人都受到公允的待遇吗？须要特殊照看的弱势群体是否能够享受到更多的服芬，因此，公允指标通常无法在市场机制中加以界定和难以测依。什么是篇机管理？危机管理的工点是什么？危机管理是一种有组织、有支配、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段实行一系列的限制行动，以期方效地预防、处理和消弭危机。危机管理的币点在于:危机信息的获得和预警；危机

17、的打算和预防；危机的限制与回应；危机后的复原与重建；持续不断的学习与创新。何谓公共履务的民营化？指由市场或民间部门参加公共服务的生产与输送的过程。也就是讲，政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须担当财政筹措、业务监督以与绩效成败的责任.公共康务的民营化有何优点和缺点？优点:1、成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。2、提高服务庾量。3、增加选择机会。4、整合民间资源用于国家发展。公共服务的市场化，也可以解决政策资金不足、才智不足、管理实力不足等问题。5、示范效果。可以对政府与官员造成压力，促使其改进绩效。限制：政府的很多业务

18、和服务很难市场化；如含国家主权的业务和事关国家平安的业务；信息的限制。问题1、关于公共责任问题；2、特权与贪污问题;3、公共服务的不公正问题4、规避巧用问题；5、管理问题，何谓非营利If1.弱？非营利Ia细的特性是什么？韭宜到组织指组织设立的目的不在于获得利涧，且净盛余不得安排，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的蛆织或团体。非营利组织的特征：正式的组织。它必需有某种程度的制度化，得到国家法律的合法承认，具备法人资格。民间的组织。它必需与政府蛆织分开，它在基本结构上是民间组织，不能为政府限制。非利益的安排。它不是专为组织本身生产利润，其聚集的利润将运用在机构的基本任务匕

19、而不是安排给组织内的财源供应者。自己治理。志愿性的团体。公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，并供应公共财。非营利剑取在公共腰务的供应方面有何作用和限制？作用：发展公共政策。非营利组织在干脆参加社会事务的过程中能发觉很多公共问题，并通过广泛的影响力来影响大众传媒以与政府的决策。监督市场。在政府无法充分功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色。监督政府。干脆供应公共服务。对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能，非营利组织可以弥补其不足。维护良好的社会价值.促进主动的公民精神和扩大社会参加。限制：这些限制既来自于非营利组织的性质和公共服务的性质，也来源于自身的因素。非营利组织的民间性质使其不能供应一些公共服务，如涉与国家平安、公共平安、法律执行领域的公共服务便不能由非营利组织供应；此外,由于非营利组织是民间组织，不是公权力机关，在涉与运用公权力的领域,其供应的服务的实力受到限制。