全市重大沙尘暴灾害应急预案 参考范本.docx

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1、全市重大沙尘暴灾害应急预案参考范本一、总则（一）编制目的为建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处巴机制，及时、有效地应对和防范沙生暴天气可能导致的各类灾害，最大限度地减轻灾宙造成的损失，保障公众的生命财产安全，制定本预案。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的理念，坚持“预防为主、科学防控、部门联动、快速反应”的原则，建立健全沙尘暴灾害应急机制，形成统一领导、分级管理、全市动员、全民尽资、全社会参与的灾害应急防控体系，提高沙尘暴天气应急处困能力,科学有序高效应对沙尘暴天气，有效维护好广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，不

2、断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（三）编制依据依据中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国气象法中华人民共和国突发事件应对法G国家林草局V国家丞大沙尘暴灾害应急预案6省实施V中华人民共和国防沙治沙法办法省重大沙尘暴灾宙应急预案以及市突发事件息体应急预案3等相关法律、法规和相关预案。（四）工作原则I.生命至上，预防为主,以保障沙生暴高发区和路径区人民群众的生命财产安全、生产安全和身体健康为出发点，大力开展宣传教育，枳极做好监测、预报和预防工作.2 .统一领导，分级管理,在市沙尘暴灾害应急指挥部的领导下，制订和实施本预案，按照“分级管理、分级响应”的原

3、则对全市沙尘暴灾害进行应急处置，3 .加强协谢，整合资源，要充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享，避免重更投资，重优建设，最大限度地发挥优势应对沙尘暴灾害。4 .平战结合，快速反应。加强应急演练，经常性开展应急培训，达到落实预案、锻炼队伍，迅速、及时、有效应对沙尘暴灾害的目的。（五）沙尘暴灾需级别按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度，突发沙尘暴灾害分为特大（1级）、重大（H级）、较大（HI级）和一般（IV级）四个等级，预警信号依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1 .特大沙尘暴灾苦（1级、红色）：影响范围较大，造成人员死亡10人以上，或经济损失5（XX）万元以上。2 .重大沙尘暴灾害（11

4、级、橙色）：影响范围较大，造成人员死亡5人以上IO人以下，或经济损失100（）万元至5000万元，或造成机场、高速公路路网线路连续封闭12小时以上。3 .较大沙尘暴灾害（In缎、黄色）：影响范用较小，造成人员死亡5人以下，或经济损失500万元至100O万元，或造成机场、高速公路路网线路封闭的.4 .一般沙尘暴灾害（Iv级、蓝色）：对人裕、农作物、经济林木影响不大，经济损失在500万元以K（六）适用范围适用下我市发生重大沙尘暴灾害或相邻地区发生重大沙尘暴灾害影响到我市辖区的，应立即启动本预案：发生特大沙尘暴灾杏（I级、红色）时：发生重大沙尘暴灾害级、橙色）时：发生较大沙尘暴灾害（山级、黄色），且

5、有关单位提出请求，需要市重大沙尘暴灾害应急指挥部指导救灾时。发生一股沙尘暴灾需（IV级、蓝色），且有关堆位难以独立承担灾宙救助，提出请求，需要市沙尘暴灾宙应急指挥部指导救灾时。二、组织指挥体系（一）指挥机构及其职责设立市沙尘暴灾需应急指挥部（以卜简称“市应急指挥部”），由市政府分管林草工作的副市长担任总指挥，市政府联系林草工作的副秘书长、市林草局局长担任副总指挥，成m街道办事处、郊区工作办公室、市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市卫生.健康委、市应急局、市林草局、市气象局、市融媒体中心、国网

6、供电公司、火车站、高铁南站、机场、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等部门和单位负货人组成.市应急指挥部主要职设：负贲贯彻落实省委、省政府和市委、市政府以及国家林草局、省林草局有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善全市沙尘暴灾宙应急机制：组织修订和完善全市沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调；承担市政府或省林草局交办的其他任务等。（二）办事机构及职贵市应急指挥部办公室设在市林草局，由市林草局分管副局长担任办公室主任。市应急指挥部办公室主要职贡：负货贯彻落实市应急指挥部领导有关应急工作的指示和要求；组织协调指挥部各成员单位开展突发沙尘暴灾在应急

7、处汽工作：负货应急信息收集、处理、通报以及对外联系、协调工作：负货组织沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估：建立重点区域沙尘暴固定观测站和沙尘暴灾害应急资料库：负货组织相关人员的应急培训和预案演练工作；建立完善应急管理信息系统；承担市应急指挥部交办的其他任务。（三）成员中位及职货突发沙尘暴灾害是涉及多部门、多行业的自然灾宙，在市应急指挥部的统领导和指挥下，各成步部门和单位按照各自职员，各司其职，各负其贡，通力合作，积极参与沙尘暴灾害防范应对工作。各部门和单位的主要职责如下：郊区工作办公室、街道办事处：负贵落实辖区内沙尘暴灾需报送、沙尘暴灾前预防、灾后自救工作。市委网信办：根据市应急指挥部办公室提供

8、的新闻通稿或相关信息，指导开展网上宣传工作；管控网络谣言及不实信息，协调有关部门及时回应舆论热点，开展舆论引导。市教育局：负或组织做好学校灾前预防和灾后恢宏教学工作，配合有关部门共同做好灾后校舍恢复重建：负贡对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作；负责灾害发生时在校学生的安全和跋散工作。市公安局：负货实施必要的道路封闭措施，做好社会交通的维护与疏导，沙尘暴灾害发生时适时发布路况信息，做好应急抢险救援车辆出行和灾区社会治安保障工作。市民政局：协助组织抗灾救灾工作，配合相关部门做好善后处巴工作。市财政局：负货沙尘暴灾害市级应急处置资金的筹集、拨付和监督管理工作。市自然资源局：负贡利用最新国土资源

9、调查成果，对灾后土地资源现状进行分析与评价。负贡基本农田保护及灾后土地整理、应垦的管理和监督工作，稳定耕地面积。市生态环境局：负贵沙尘暴发生时大气环境质量状况,并及时向市政府相关部门和市应急指挥部办公室提供监测信息，为灾害应急提供服务。市住建局：负责指导房屋建筑及市政基础设施灾后恢越重建工程的建设等有关工作。市交通运输局：负货组织协谢有关部门尽快恢更受损的公路和有关交通设施，保障交通线路畅通，做好人员物资的交通运输保障。市水务局：负货沙尘暴天气防灾、减灾、救灾过程中市级水源用水保障，负责指导协调沙尘暴天气防尘降尘用水保障、指导协调相关部门做好沙尘暴天气下居民生活用水管网通畅安全保障工作。市农业

10、农村局：负贡指导农牧业生产灾前预防和灾后自救工作，帮助灾区恢史农牧业生产.市文旅局：负责指导组织景区落实健康防护引导措施，引导游客做好沙尘暴天气健康防护,适时关闭高空、水上等户外游乐项目或停止户外作业和游览活动,及时配合救援因灾滞留在景区内的游客和工作人员。市更生健康委：负货因灾受伤人员的救治工作，协调落实救灾医疗物品，协助解决医疗资源，防止灾区疫情、疾病的传播要延。市应急局：组织救援力量参加沙尘暴灾杏及次生灾害救援工作：指导、协谢做好受灾群众转移安置、基本生活救助、安全生产、灾情阔查与评估、救灾物资购置与分配等工作.管理和组织发放救灾款物并监督使用。市林草局：负责及时了解和掌握林草受灾情况；

11、组织专家对受灾森林及林草设施进行评估，为灾后慎爱重建提供技术指导和服务。市气象局：负贡沙尘器天气的监测、预警工作，并及时向市政府和市应急指挥部办公室提供监测和预报信息.市融媒体中心：负责通过广播、电视等媒体及时播报气象灾害预警信息，开展抗灾救灾工作宣传报道和气象灾害防御、自救1.i救相关知识的宣传。国网供电公司：负货灾区电力供应保障工作。火车站、而铁南站：负货组织设备管理单位尽快恢兔因灾毁坏的铁路和有关设施，保证铁路畅通，确保抢险救援人员、物资的运输和受灾群众的疏散及气缭台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输。机场：负贡对机场沙尘暴天气的应对工作：协调督导气象灾害救灾人员和物资的航空

12、运输保障工作：督导相关单位及时发布因气象灾害导致的航班延误信息并做好滞留机场旅客的安巴工作。中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司：负货应急通讯保障工作。各成m单位根据市应急指挥部的统一部署，配合做好相关防范和应急处置工作，争取对口部门灾后重建资金.（四）专家组及职货市应急指挥部成立沙尘暴灾由应急专家组，由相关成员单位专家组成，为沙尘暴灾害应急处置工作提供技术支持。专家组主要职责：指导近大沙尘暴灾害应急预案的编制、修订和完善：对沙尘暴灾需进行预测分析，为防灾减灾做好服务：参与对重大沙尘暴事件的调查分析和后果评价：提出沙尘暴灾宙预防和治理的对策和建议。（五）现场处置工作组市应急指挥部及其

13、办公室在此大沙尘暴灾害发生后派出现场工作组。现场工作组由各成员单位和专家组谢集人员组成。其职贵是：了解突发沙尘暴灾害及其损失情况，指导和协助灾区做好灾情监测、分析工作：了解灾区重大沙尘暴灾害救援各项工作进展情况和存在的主要问题：及时称了解到的情况向市应急指挥部报告：完成市应急指挥部交办的其他任务。三、应急处置运行机制（）预测预警市应急指挥部办公室组织专家对春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，重点对沙尘暴固定监测站提供的监测数据进行会商分析,提出应对措施。按照早发现、早报告、早预防的原则，市气象局要充分利用气象卫星和地面气象观测站点，加强对沙尘暴灾害的监测，及时掌握沙尘暴发生源地、强度、路径和影响

14、范用,并做好中短期沙尘暴灾害的预警、预报，适时向市委、市政府、市应急指挥部办公室及市政府相关部门提供沙尘暴情况及其相关资料，为应急决策服务。沙尘暴预警信号等级分四级，分别为沙尘蓝色预警信号、沙尘黄色预警信号、沙尘橙色预警信号和沙尘红色预警信号。蓝色预警信号标准为预计未来12小时内可能出现扬沙或浮尘天气（能见度小F3（XN）米），或已经出现扬沙或浮尘并可能持续;黄色预警信号标准为预计未来12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于100o米），或已经出现沙尘暴天气并可能持续：橙色预警信号标准为预计未来6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或已经出现强沙尘暴天气并可能持续：红色预警信号标

15、准为预计未来6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米）,或已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。沙尘暴预警信号由气象部门发布和解除。市属根据气象灾杏防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立气象灾宙预警信息接收和播发设施，并保证设施的正常运转.经综合分析研判，气型条件不再造成灾击影响时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单位解除预警,适时终止相关措施。分级响应气象部门发布预警信号后，受影响区域所属的位要落实相应的预警响应措施，各成员单位按职责分工落实预警响应措施，积极应对沙尘天气。气象部门要加强对沙尘暴灾宙的监测和预报，对沙尘暴灾宙发生地点、范围、强

16、度、移动路径的变化及时作出预报预警，通过网络、电视等渠道发布警示信号，及时播报沙尘天气预报信息与气象信息.特大（【级）、道大（H级）级别的突发沙尘暴灾害由市应急指挥部决定启动应急响应，市应急指挥部及时向省应急指挥部上报处置工作情况。较大（III级）级别的突发沙尘暴灾害由市应急指挥部决定启动应急响应，组织、协调相关部门和事发地开展应急处置.一般（IV级）级别的突发沙尘暴灾害由事发地决定启动应急响应，组织开展应急处巴，并向市委、市政府和市应急指挥办公室上报处置工作情况。（三）应急处置I.信息报告突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度.各成足单位要在沙尘暴灾在发生2小时内向市委、市政府和市应急指挥部办公

17、室报告。2 .先期处置突发沙尘暴灾需发生后，事发地及有关部门要立即采取措施，先期组织开展抢险救灾工作，控制事态发展，减少灾害损失和影响，并将灾害情况和先期处置情况按规定迅速上报市委、市政府和市应急指挥部办公空。3 .处置.措施I级响应启动I级应急响应后，市应急指挥部组织开展应急处盥，主要采取以下措施：一是第一时间向省沙尘暴灾宅应急指挥部办公室、市政府报告灾情及应急处置工作情况；二是组织成员单位会商研判灾情态势，研究提出救援措施：三是部署沙尘暴灾宙应急处置工作，视情况请求省沙尘暴灾害应急指挥部和省相关厅局给予援助：四是成立现场指挥部，组织开展应急救援工作：五是协调调动专业应急救援队伍和设备，调拨

18、、运输应急物资，必要时协谢驻哥解放军和武警部队给予支援；六是组织清除影响车辆通行的障碍物，公安部门对通往受灾地区的道路实施交通管制：七是抢修通信、供电、供水等设施，尽快恢红受灾地区各类基础设施功能，保障群众基本生活需要：八是组织受灾群众转移，设置临时集中安置点，保障受灾地区急需生活物资供应，妥善安置受灾群众；九是发布应急救援信息，做好新闻宣传，加强舆论引导。I1.级响应。启动市级H级应急响应后，根据险情、灾情和救灾工作需要，参照市级I级应急响应措施组织开展应急处置.川级响应。启动市级川级应急响应后，在市应急指挥部指导下，由受灾地组织开展应急处置。市应急指挥部及时掌握灾情，分析原因。根据受灾地请

19、求，给予必要力量、物资、装能等支援。IV级响应。市沙尘暴灾害应急指挥部办公室根据受灾地请求，给F必耍力量、物资、装备等支援。4 .应急结束应&处置工作结束后，由现场处置工作组组织专家和事发地及有关部门负货人共同会商，形成初步意见，报市应急指挥部批准后，宣布应急结束，转入正常状态。S恢更与重建善后处置。沙尘暴灾宙发生后,灾害发生地所在单位应当设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。灾需发生地所在雎位应当组织相关部门及时调查、统计沙尘暴灾害的影响范困和受灾程度，评估、核实沙尘暴灾害所造成的损失情况，报上级应急指挥部和相关部门，并

20、按规定向社会公布.气象部门组织专家对沙尘暴灾击成因进行分析总结，并报本级气象灾害应急指挥部办公室。卫生健康部门应当做好沙尘暴灾宙现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。调查评估.沙尘暴灾害结束后，市应急指挥部办公室组织专家会同市政府相关部门、单位对沙尘暴灾击及其所造成的损失等进行调隹评估，提出灾后i1.1.建对策措施，并向市政府和省沙尘暴灾宙应急指挥部办公室提交书面报告。恢宏重建.灾后恢更重建工作坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的工作方针，灾民倒房重建由事发街道及乡镇负贡组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里楮工楮料、以工

21、代贩、自行借贷、政策忧惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素新闻发布“沙尘暴灾害新闻发布工作由市应急指挥部负贡。涉及田大、发杂、敬感问题的新闻报道，须经市应急指挥部批准后统一发布。四、应急保障（一）人力保障。灾宙发生后，各街道、郊区工作办公室、各单位、各部门应广泛组织广大干部群众和驻地解放军以及志愿者等，积极自觉地参与应急救援工作。（二）通信与信息保障。各堆位、各部门要充分利用社会基础通信设施，建立健全市、街道、乡镇三级应急信息通信保障体系，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，保证和维护信息通讯呆道畅通，保证防灾信息能够及时上传下达.市气象局、市林草局

22、等部门要加强沙尘暴信息基础平台建设，实现信息资源共享，为领导决策和防灾减灾提供及时、准确的信息资料。（三）资金保障。处置突发沙尘暴灾害所需经费的筹集、拨付和监督管理工作，由市财政局负表.处置突发沙尘暴灾害所需财政经费，按学市突发事件总体应急预案执行。（四）技术储备与保障。市应急指挥部组织相应的沙尘暴灾害专家咨询组，为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术芥询和技术服务。市林草局要加强与气象部门的技术合作，共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究，为推进沙尘暴灾击防治工作做好服务。（五）宣传培训保障。市林草局要充分利用宣传媒体，枳极开展中华人民共和国防沙治沙法3和沙尘暴灾害有关知识的宣

23、传教育，提高广大人民群众美干沙尘暴灾害的预防、避灾、自救和互救意识,要定期组织沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员进行培训，使之掌握防沙治沙、沙生暴灾害的有关知识，促进有效沟通，提高防控沙尘暴灾害的效果。五、附则（一）名词术语沙生暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于IO（X）米的天气现象强沙尘暴：是次大风将地面尘沙吹起，使空气很混浊，水平能见度小于500米的天气现象“特强沙尘暴：是指狂风将地面尘沙吹起，使空气特别混浊，水平能见度小于50米的天气现象。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（一）货任与奖惩对突发沙尘暴灾害应急处巴中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对因参与应急处置工作致病、致残、伤亡的工作人员，按照国家有关规定，给予相应的补助或抚恤。因工作不力、玩忽职守造成重大人m伤亡、人民财产损失的，将依法追究相关人m的贡任。（三）预案解择本预案由市林草局会同有关部门联合制定，并负货解糅。（四）预案修订市林草局根据实施情况变化，及时修订完善本预案“（五）预案管理市应急指挥部成员由于人事变动，不在其岗位的，由新接任者自行普补，并报市应急指挥部办公室备案。（六）预案实施本预案自公布之日起实施，原市亚大沙尘暴灾害应急预案自行废止。