信阳市“十四五”国土空间生态修复和森林城市建设规划.docx

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1、信阳市“十四五”国土空间生态修复和森林城市建设规划-,4,-A-刖S建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。目前，我国已基本实现全面建成小康社会目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加强生态修复和林业保护发展对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。为贯彻落实党中央决策部署，立足信阳市生态优势，全面推进国土绿化、生态廊道建设、矿山生态修复、生物多样性保护，持续提升信阳国土空间生态品质，筑牢大别山地区生态安全屏障，依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）河南省十四五,国土空间生态修复和森林河南建设规划中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和

2、社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议信阳市国土空间总体规划（20212035年）森林信阳生态建设规划（2018-2027年）等，信阳市自然资源规划局会同有关部门在充分调研论证的基础上，研究编制了信阳市”十四五一国土空间生态修复和森林城市建设规划（以下简称规划）。规划在参照全省自然生态系统状况的基础上，充分结合已批准启用的“三区三线”成果，针对信阳市生态系统状况、主要生态问题及修复方向，科学制定规划期科学开展林业保护发展和国土空间生态修复的目标指标、总体布局、重点区域、主要任务和重大工程，既是落实省级国土空间生态修复规划的具体举措，又是全面指导全市做好林业保护发展和国土空间生态修复

3、工程、谋划相关重大项目的重要依据，更是加快实施,四水同治二推进国土绿化提速行动、强化湿地保护和恢复、保护生态多样性、强化农田生态功能、巩固国家森林城市创建成果、提升城镇生态品质的纲领性文件。规划基准年为2020年，近期为2021-2025年，展望期为2026-2035年。第一章基础与形势信阳市地处中国南北方、东西部的结合地带，自然资源、文化资源丰富，交通和区位条件优越，是鄂豫皖省际区域中心城市，也是连接长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展的协同区。地势南高北低，分属淮河流域和长江流域，其中淮河流域面积占总面积的98.2%,水资源占全省总量的22.5%o我省，一带一区三屏三廊多点”的区域生态

4、格局中“桐柏一大别山生态屏障”和“淮河生态保育廊道是中部地区重要的生态安全屏障，被列入中国生物多样性保护优先区域范围的大别山水源涵养与生物多样性保护重要区的重要组成部分，保障了淮河中下游的用水安全和淮河水系良好生态系统的“主动脉血管之-,被列入中国生物多样性保护优先区域范围，是我国主要生物基因库之一。信阳市丰富的森林植被既能碳汇滤污，又能净化空气，起到了“中部肺叶”的作用，保障了大气环境中碳等元素的良性循环。在国家、河南省生态安全战略格局中具有重要地位。第一节生态保护修复工作现状与成效“十三五”时期，围绕着省委、省政府及市委、市政府重大战略部署，扎实推进信阳市林业保护发展和国土空间生态修复，增

5、强资源保护，加快生态修复，增进绿色惠民，强化基础保障，各项工作都取得了显著成效。生态环境状况全面改善。森林资源持续增长，2020年森林覆盖率达到36.21%,高出全省11.14个百分点。活立木蓄积量3777.26万立方米，草地面积达到1.14万公顷，均位居河南省前列。水土流失治理成效明显，累计治理4.93万公顷，“十三五”期间，减幅达21.96%,年均减少水土流失14余万吨。水土流失面积和强度实现“双下降”。水生态环境保护持续保持良好，III类水体占比呈增长趋势，尤其进入2020年水环境质量改善明显，全市国控断面水质均值全部达标。县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标，饮用水水质安全得到保障。

6、主要大型水库南湾水库、石山口水库、五岳水库、泼陂河水库、站鱼山水库，全部为H-川类水库断面。“十三五”期间水环境质量一直处于河南省前列，为淮河中下游的水环境安全提供良好的保障。生态保护力度日益增强。信阳是国家主体功能区建设试点示范市，辖区内5个县（区）被纳入国家重点生态功能区。划定生态保护红线面积255919.16公顷、永久基本农田保护面积693533.12公顷、城镇开发边界面积75273公顷。十三五,期间，牢固树立“红线意识”，禁止新建露天矿山项目，已设露天矿山全面退出，倡导在建、已建大中型露天矿山按照绿色矿山建设标准升级改造，积极推进小型在产绿色矿山建设，建管并重，全力守护好绿水青山。全面

7、推行河长制、湖长制和林长制，河湖生态面貌基本实现历史性转变，森林面积和森林资源总量均逐步增长。目前，已成功创建过国家级森林城市1个、省级森林城市3个，森林乡村国家级49个、省级38个，省森林特色小镇3个，有效推动森林城市建设和乡村绿化。全市自然保护地构建以自然保护区为基础、其他保护地为补充的生物多样性保护网络。目前，已建成省级以上自然保护地38处，其中自然保护区9处、森林公园13处、湿地公园9处、风景名胜区4处、地质公园3处，自然保护地面积26.48万公顷，占市域国土面积的14%,为全省自然保护区最多的地市。已形成各级自然保护区、森林公园、湿地公园等生态区域之间具有贯通性的森林生态廊道，有效保

8、护境内野生动植物。全面停止天然林商业性采伐，提高了公益林补助标准，调查登记古树名木10056株。全面构建林业防灾体系，森林火灾受害率控制在0.9%）以内。美国白蛾、杨树食叶害虫等主要病虫害得到有效控制，实现了有虫不成灾的防治目标。生态修复扎实推进。制定信阳市矿产资源总体规划（2016-2020年）信阳市矿山地质环境保护与治理规划（2017-2025年）信阳市地质灾害防治规划（2007-2020）信阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）森林信阳生态建设规划（20182027年）信阳市水土保持规划（2017-2030年）等规划，针对淮河生态保育带、大别山国家重要生态功能区建设，科学部署和组织

9、实施一批重大生态保护修复工程。截至2020年底，完成矿山地质环境治理面积322.37公顷，“三区两线”范围内已完成恢复治理面积93.51公顷，恢复治理率为86.32%o完成新造林10.61万公顷，完成退化林修复0.53万公顷，森林抚育6.31万公顷。土地整治新增耕地面积达到1207公顷，高标准农田面积达到42.67万公顷，完成中心城区62处黑臭水体整治工作。一系列生态保护修复工程的实施，有效提升国土空间品质，促进人与自然和谐共生。生态富民稳步发展。信阳市已形成特色经济林、木本油料、苗木花卉、林下经济等林业产业，产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，产业化集群初步形成，效益不断提升。截至2020年

10、年底，全市林业产值216.88亿元。茶园面积达14.35万公顷，茶叶总产量72万吨，总产值122亿元。油茶面积达6.55万公顷，年产茶油9563吨，总产值25亿元。经济林（不含茶叶和油茶）总面积22.14万公顷，经济林产品年产量29.33万吨。苗木花卉面积3.53万公顷，年产各类苗木花卉5亿株，年产值25亿元以上。林下种植、养殖、森林景观利用等林下经济发展35.65万公顷，其中林下经济种养面积达13.14万公顷。全市3A级以上旅游景区59家，其中自然山水类24家、红色A级旅游景区9家，把旅游业作为加快绿色发展的优势产业，持续推进“全域游，唱响“红色游”，提升“绿色游”，着力建设全国著名的红色和

11、生态旅游目的地，推动信阳优良生态的、美丽颜值,源源不断转化为促进老区振兴发展的“经济价值、，有效助力“美好生活看信阳”品牌建设。生态文化日渐繁荣。信阳市在持续推进生态文明建设过程中，通过利用多种形式，积极宣传生态文化，结合当地基础建设，打造了多个成集文化展示、观光、休闲、科普教育于一体的综合基地，提升城市形象品位，展示生态文化魅力。在鸡公山国家级自然保护区、董寨国家级自然保护区和黄柏山国家森林公园建立省级生态科普知识教育基地，洲河区四望山、平桥区两河口湿地公园、天目山森林公园等建立了市级生态科普知识教育基地20处，推动社会主义生态文明思想融入大众。突出本土优势特色，将旅游、特色和文化相融合，截

12、止目前，已举办31届信阳茶叶文化节，持续推动森林文化地区影响力。生态修复与地质灾害防治协同提升。统筹推进全市生态环境整体保护和系统修复，谋划河南大别山淮河流域（信阳市）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案；扎实开展矿山综合整治和生态保护修复，完成了历史遗留矿山生态修复131处，19处历史遗留矿山自然恢复；以保障人民生命财产安全为根本目的，实施地质灾害避险移民搬迁项目2项、工程治理4项，解除受威胁人口2400余人。组织地质灾害科普教育和宣传培训60余场，培训9500余人次，基层工作人员防灾、识灾、处灾等方面能力大幅提升。在生态修复与地质灾害防治工作中，探索出市县联动、部门协作的有效路径，建

13、立了生态修复和地质灾害防治技术支撑体系，充分发挥各领域专业队伍技术优势，全方位提升服务效能。林业改革不断深化创新。信阳市林业改革稳步推进，集体林业综合改革试验以来，全市52.21万公顷集体林地，已完成明晰产权面积52.19万公顷，占集体林地面积的99.8%o7个专业合作社被命名为，,国家农民合作社示范社”，林权流转14.38万公顷，累计办理林权抵押贷款323亿元。全面完成国有林场改革，10个国有林场全部明确为公益一类事业单位。保障能力明显提升。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，高位推动生态保护、建设、修复工作。相继出台了信阳市站鱼山水库饮用水水源保护条例信阳市大气污染防治条例信阳市河道采砂管

14、理条例信阳市城市市容和环境卫生管理条例等多部地方性法规。全面落实河长制、湖长制、林长制工作制度，建立防灾减灾救灾体系，推进三大攻坚战重点工作的实施，形成协同联动的生态保护修复工作机制。第二节形势和任务党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。随着习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区视察，以及大别山革命老区振兴发展规划淮河生态经济带发展规划等重大战略在信阳交汇叠加，为加快老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇。期间省委省政府制定中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命

15、老区加快振兴发展的若干意见，明确了信阳市“四区一屏障一枢纽”的战略定位，摆在全省发展大局的重要位置统筹谋划，以打寂脱贫攻坚战为抓手，以传承红色基因为重点，以生态保护修复为前提，以加快基础设施建设为突破口，依托资源禀赋，突出比较优势，以更强担当、更实举措推动革命老区实现高质量跨越式发展，绘制大别山红绿金蓝图。长江经济带和黄河流域高质发展提出了生态保护修复新要求。党的二十大以来，习近平总书记多次强调推动高质量发展并提出一系列具体要求。探索走高质量发展新路子，必须坚持生态优先、保护优先，自然恢复为主、人工修复为辅的基本方针，以系统思维统筹推进信阳国土空间生态修复和林业保护发展由数量增加向提质增效转型

16、，发展绿色惠民产业，促进生态产业化、产业生态化，为人民提供更多更好的生态产品，满足人民群众快速增加的对更高层次美好生活需求。维护淮河生态经济带生态保护和高质发展的关键支撑。2018年10月18日，淮河生态经济带发展规划正式获批，标志着淮河生态经济带上升为国家战略，信阳作为淮河生态经济带的三大核心城市之一，是淮河重要的补水保障区和水源涵养区。推进淮河流域生态保护和高质量发展，对于国家重大战略实施和信阳自身加快发展都具有战略意义。推进信阳市淮河流域生态保护和高质量发展，有利于建立以沿淮生态保护治理为引领的绿色发展示范区；把生态建设与发展沿淮经济、生态旅游等结合起来，适度布局生态、休闲、康养产业，实

17、现生态效益、经济效益相得益彰，在淮河中游水土保持、国土绿化方面提供可借鉴、可推广的经验，发挥典型示范作用；构建完备的城市森林生态系统，配备便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，推动森林城市创建提质增效。振兴大别山革命老区的重要保障。信阳市是大别山革命老区振兴发展规划核心发展区域和明确支持发展的重点区域之一。弘扬老区精神，破解老区发展难题，紧紧围绕可持续发展和资源优势，加强生态环境建设和保护，培育壮大一批特色优势产业，增强对大别山革命老区区域核心辐射带动能力。2019年9月，习近平总书记考察河南时指出“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活为深入贯彻习近平总书记“两个更好殷殷嘱托，抓住大

18、别山革命老区独特的生态资源，以创新引领革命老区发展，以高新技术产业开发区来带动革命老区振兴，是优化生产力空间布局、推动革命老区振兴发展的战略举措。2020年6月省委省政府印发关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见，提出了以生态保护修复为前提，努力实现河南大别山革命老区高质量跨越式发展的目标。构筑国家生态安全格局的战略需求。根据全国生态功能区划（2015年修编版），划定大别山地区为水源涵养与生物多样性保护重要生态系统服务功能区；根据中国生物多样性保护优先区域范围（环保部公告2015年第94号），划定大别山地区为中国生物多样性保护优先区域；全国国土

19、规划纲要（2016-2030年）指出，大别山地区为水土保持保护区。根据河南省以及信阳市的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标等文件，确定河南省一核一区三屏四带多廊道,区域生态格局中，信阳地区属中部地区重要的生态屏障。“碳达峰碳中和”国家战略带来生态建设新机遇。党中央关于“碳达峰碳中和“重大决策部署，对自然资源和林业发展提出新的挑战。“十四五”时期，信阳市科学规划开展国土空间绿化，提升森林质量，增加林草资源总量；加强湿地资源保护，增强湿地固碳功能；提高湿地碳汇能力；严格落实林地保护利用规划，有效减少林地流失、林木减少、森林退化、森林火灾导致的碳排放，加强重大有害生物工程治理，积

20、极推广无公害防治，减少有害生物灾害导致的碳排放。全面增加林业碳汇、减少碳汇损失，提升生态系统碳汇增量，为实现我省碳达峰、碳中和目标，建设森林信阳贡献力量。第三节生态修复工作面临的困难与挑战生态保护与资源利用矛盾突出。信阳市人多地少，人地矛盾突出，耕地资源约束总体趋紧，存在耕地“非农化”“非粮化”现象，不稳定耕地面积较大，主要分布在潢川县、固始县和淮滨县，影响耕地质量。水资源分布不均，南部山区水资源丰富，淮北平原耕地和城镇密集区域水资源较少，息县、淮滨县等淮河以北地区缺水问题尤其突出，存在过境水多又无水可用的局面。河流水系连通程度较低，水资源丰枯调剂能力不足，应对特殊干旱或突发事件的能力较弱。矿

21、产资源开发不合理，洲河区、平桥区、新县境内河南信阳天目山省级自然保护区、河南大苏山国家森林公园、河南新县大别山省级地质公园、南湾湖风景名胜区等自然保护地内仍存在12处采矿权、3处探矿权。资源环境约束趋紧与城镇快速发展之间矛盾加剧，生态保护修复压力不容小觑。生态环境质亟需提升。长期人为工程活动对生态系统的破坏，造成历史欠账多、问题积累多，生态空间遭受持续威胁。全市仍然存在历史遗留矿山面积866公顷，水土流失面积18.8万公顷亟待治理，多分布沸河区、平桥区、罗山县、新县、商城县和固始县的山区内，治理任务重、难度大。水环境治理任务艰巨，丰、枯水期断面超标范围广、恶化程度大，河流国控断面不能实现长期稳

22、定达标。水生态修复能力有待加强，竹竿河、白露河、灌河等河道因河势发生变化，河床生境遭到破坏。水污染治理任务艰巨，洲河、小潢河、寨河、白露河、史河以及淮河干流左岸支流多为农业种植区，存在农业面源污染和村庄生活污染。南湾水库受农村生活污染、茶种植业发展，作为市级饮用水水源地存在富营养化、蓝藻水华风险。崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等主要地质灾害时有发生，主要分布南部商城县、新县，威胁人民财产安全。农村生活污水和生活垃圾等基础设施建设滞后，农村面源污染覆盖面广，环生态林4.25万公顷，农田防护林0.33公顷，廊道绿化1.18万公顷，国家储备林建设2.52万公顷，中幼林抚育6.67万公顷。栏优质相修工程

23、1.1.i阳市山区生态林设工程.将信阳南部低山区以及中部至岗区作为主站场，开展困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林和未达标林地的森林建设工程。到2025年,新增山区生态林面积4.25万公顷，其中人工造林1.65万公顷，封山育林2.6万公顷。1.1 阳市农田防井林工程。主要涉及平原生态区，包括淮滨、息县的全部以及固始和潢川的中北部，开展农田防护林建设工程。到2025年，新造衣田林网控制面积0.33万公顷，力争全市农田林网控制率达到90%以上。3 .三阳沿逑生态工程.重点对淮河干流两侧河道管理范围线外I(X)300米以内目前仍没有绿化且适宜造林绿化的空间，遵循宜宽则宽、宜窄则窄原则，因地制宜开展廊

24、道绿化。到2025年，完成淮河生态廊道建设面积1.18万公顷，其中新造林2806公顷，补植补造740公顷，更新改造2020公顷，退化林修复313公顷，封山育林200公顷，森林抚育5340公顷，农田林网完善提升373公顷，新增湿地保护面积6186公顷。4 .僧阳市国家备林工程.按照河南省国家储备林建设规划，采取政府和社会资本合作、企业自主运营等模式，建设珍贵树种和大径级用材林等国家储备林基地，增强优质木材培育、储备和生产能力。到2025年,建设国家储备林面积2.52万公顷，其中新造林0.71万公顷，改培1.28万公顷，抚育0.53万公顷。5 .他闲乡村修化祓工程.以乡村绿化美化为重点,推进村庄及

25、周边区域绿化，提高乡村绿化质,，共建宜居宜业宜游美丽乡村。到2025年，完成乡村绿化美化面积().2万公顷，建设森林乡村I(X)个。6 .森林城市设工程.以森林城市、森林小慎、森林乡村创建活动为重点，持续推进城乡辣化一体化。持续巩固信阳市“国家级森林城市”建设成果，大力推进县(区)森林城市创建工作，持续改善城乡生态面貌。到2025年，规划建成省级森林城市(固始、息县)2个，建成国冢森林城市(新县)1个。7 .信阳森林员曜辅准提升工矍.建设并完善以珍稀海危植物及主要经济植物为主的种质资源保存库，大力提高乡土树种草种栽植比例。重点在商城县、平桥区、新县、光山县等山区开展中幼林抚育和低质低效林改造，

26、优化林地生善野生动植物管护，实现有害生物成灾率低于3.5%o,森林火灾受害率稳定控制在09以内。栏W森林蚩照护体系|.费容赛H1.ft管工程.加强国有林场森林资源监测体系建设，完善林草资源“一张图”数据席,构建森林经营成效监测网络,实现林业相关资源一张图管理。2 .智林业系缜设工程.打造并完善林业监控系统及应急地理信息管理平台，实现对信阳市森林资源保护发展、生态修复、灾害防控的智能化管理。到2025年，规划搭建完成智慧管理系统。3 .森林防火提开工程.加大防火设施设备资金投入和林火阻隔带等基础工程建设，强化队伍建设，形成“系统联动、统筹协作、科学高效”的森林防火格局。到2025年，实现森林火灾

27、受害率控制在0.9%）以下，24h火灾扑灭率达到95%以上,最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失程度。4 .化林业有生防治工程.加强松材线虫痛、美国白城、杨树食叶吉虫等林业有吉生物防治；完善平桥区、商城县、罗山县、固始县、淮滨县测报点的有害生物防治监测预警体系建设。到2025年，林业有害生物成灾率控制在3.5%I以下，无公害防治率维持在90%以上。5 .林场砂&工程。改善国有林场及乡慎林业工作站的基础设施条件，加强全市10个国有林场管护用房改造和道路建设，提高资源管护能力。到2025年，改扩建和新建管护站点用房及基林站0.2公顷，建设国有林场道路、护林点道路50千米。6 .独保障传力提升工程。

28、落实“一林一警”责任，开展野生动物猎捕、繁育、经营利用和野生植物采集、培植、经营的管理。到2025年，实现林业行政案件查处率达到95%.开展林业技术培训5万人次，执法宣传活动不低于IO次。四“两茶”特色产业发展工程“十四五期间，重点实施林果产业、花卉苗木基地建设、林下经济产业建设、森林旅游产业、森林康养、林业产业集群等6项产业工程。大力推进特色经济林、森林旅游、苗木花卉、林下经济等特色产业、传统产业升级提升，打造自有品牌、延长产业链，推动林业产业与医养健康、文化旅游、商贸物流等产业融合发展。到2025年，林果基地种植面积2.82万公顷，新建花卉苗木基地0.17万公顷，林下种植、养殖面积达到56

29、.6万公顷，新建森林康养基地4个，形成规模以上的林业产业化集群4个、特色林业产业示范园区3个。专栏林业产业合发展工程1 .林果产业工程。品种改良和加强经营管理。对于板栗产业，老弱栗树嫁接豫罗红二“豫栗王”等优良品种，转变粗放管理模式，科学施肥浇水，加强病虫害防治，合理整形修剪，减少采青现象。对于其它林果，适当淘汰低产低效园地，增种蓝莓、火龙果和草莓等新奇种类。到2025年，培育板栗龙头示范企业2-3家，特色林果观光采摘基地5-8家，打造板栗产业集群1个；新建林果基地1.I5万公顷，改造1.71万公顷。2 .花弁苗木地设工程。开展名优花卉苗木的专业化、规模化种植，注重乡土树种、野生花卉的开发利用

30、和保护。到2025年，建设高标准名优特色花卉凄川金桂、落羽杉、元宝枫、杜鹃花、雪松、兰花、玫瑰等生产基地IO个，建设自动化温室、普通温室大棚、灌溉管网等；新建花卉苗木基地0.17万公顷，改造0.54万公顷。3 .林下舞济产业设工,构成林下循环经济产业链，围绕“绿色、有机”特色，发展林药、林菜、林草、林花、林茵、林茶等林下种植和林禽、林畜、林蛛等林下养殖。到2025年，林下种养面积达16.12万公顷，林下经济发展面积达37.19万公顷，林下养殖面积达到3.29万公顷，林下养殖现模达到448.90万头（只）。4 .林业产业化集祥培育工程.推动产品加工增值链、资源循环利用摄、质全程控制畦有机融合，打

31、造现代林业产业集群。到2025年，建设特色林业产一、强化科技创新能力以突破制约信阳生态修复和林业发展的关键技术为重点，加强与高校、科研院所合作，科学组织实施河南省信阳市鄂东北大别山区水土保持与生态修复项目河南省信阳市2021年历史遗留废弃矿山生态修复治理项目河南省大别山淮河流域（信阳市）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等重大生态保护修复规划的可研创新，提升生态修复关键技术薄弱环节的研发能力，做好科技平台建设。加强自然资源关键技术研究、应用与示范。针对林业保护发展与国土空间生态修复中的突出问题、难点问题，开展已有科技成果的推广和应用研究，探索适应本地资源环境特点的保护与修复模式。配合上级行政主

32、管部门开展县级国土空间生态状况动态调查评价与监测预警体系研究。二、配合建立生态网络感知系统配合建设完善生态网络感知体系。以遥感、5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，与省级生态网络感知体系协同，配合完善建设全市森林、草地、湿地和生物多样性监测网点及生态系统监测网络，依托全省林草综合数据库和信息管理平台，探索自然资源精准管理模式，提升生态系统保护成效监测评估能力，形成林草资源图、库、数及智慧应用，实现林业、草地重点领域动态监测、智慧监管和灾害预警。三、加强科技队伍建设重大行政决策法定程序，强化事中事后监管，规范执法行为。深化林政执法体制改革。整合现有执法人员力量，在市、县两级组建

33、林草执法队伍，统一行使林草行政执法职能。持续深入开展绿盾、绿卫、绿剑等专项打击行动，坚决查处非法占用自然保护地、林地草地湿地、毁林毁草毁湿开垦、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎滥食野生动物等案件。构建“林长+公安局长X林长+检察长”等“林长+”机制，实现林草保护行政执法与刑事司法衔接。建立健全林草部门行政执法与公安机关刑事司法衔接机制，推进自然保护地资源环境综合执法。建立林草公职公益诉讼队伍。二、持续深化林业领域改革持续深化国有林场改革。巩固和扩大国有林场改革成果，维护国有林场公益性质功能定位和生态保护职责，建立健全分级监管的森林资源监管体制。加强森林资源保护和培育，保持林场林地范围和用途长期稳定，实行

34、以森林经营方案为核心的森林经营管理制度，科学编制实施森林经营方案，调整优化森林结构，积极培育珍贵树种和乡土树种。引导支持社会资本通过适当合作方式合理利用森林资源，发展生态旅游、林下经济等绿色产业。探索国有林场经营性收入分配激励机制，加强基础设施和人才队伍建设。持续推进集体林权制度改革。积极推进家庭、合作、企业、委托、股份等多种集体林经营方式共同发展。支持新办专业合作社、家庭林场和林业产业企业。推动林地林木“折股量化到户”或“量化折股入场”。推行森林保险、林地经营权登记和抵押登记制度，完善县、乡、村三级林权服务综合监管平台。拓展集体林权权能，鼓励以转包、出租、入股等方式流转林地。推行“生态银行”

35、机制，鼓励支持开发林业金融产品，扶持开展市场化收储担保。推行集体林经营收益权和公益林收益权市场化质押担保。通过以奖代补、规模经营补助、贷款贴息等多种方式，调动社会资本参与发展林业的积极性。三、全面推行林长制贯彻落实关于全面推行林长制的意见河南省全面推行林长制实施意见，市、县、乡、村分级设立林长。健全林长制工作机构。各级林长组织制定林草资源保护发展规划，落实保护发展林草资源的目标责任制，协调解决区域重点难点问题。设立林长制考核评价指标，重点督察考核森林覆盖率、森林蓄积量、森林草原火灾受害控制率等规划指标和年度计划任务完成情况。建立全面推行林长制智慧管理指挥系统。四、全面推行河长制全面推行河长制，

36、是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，对保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，实现河畅、水清、岸绿、景美，加快推进生态文明建设，决胜全面小康具有重要意义。把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核，进一步强化各级政府责任，严格考核评估和监督；落实省碧水工程行动计划，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系；推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。以幸福河湖优秀案例示范引领，宣传推广成效好、可持续、能复制的好经验、好做法，不断完善河湖长效管理机制，持续推进河湖生态环境治理。把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措严格落实责任，加强部

37、门联动，强化组织协调和督察指导，抓好各项工作落实。各级河长要树立责任意识、担当意识，切实履行职责。建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制情况进行验收。各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。五、建立生态产品价值实现机制夯实生态产品价值实现基础。依托自然资源统一确权登记，丰富自然资源资产使用权类型，明确生态产品权责归属。

38、基于现有自然资源和生态调查体系，开展生态产品基础信息调查，形成生态产品目录清单。建立生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，建立开放共享的生态产品信息云平台。建立生态产品价值评价核算体系。探索构建生态产品价值实现的不同路径下行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度。建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索制定生态产品价值核算规范和建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制，推进生态产品价值核算标准化。推动生态产品价值核算结果应用。推进生态产品价值核算结果在

39、政府决策和绩效考核评价中的应用。建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。探索建立促进生态产品价值实现的相关配套政策和收益分配机制。探索多元化生态产品价值实现路径。探索通过森林占用补偿、附带生态修复条件的资源配置、自然资源碳汇项目开发及交易、流域生态保护补偿、自然保护地特许经营权交易等途径，激发社会资本参与生态保护修复及后续产业开发，促进生态产品价值实现。积极培育生态产品区域品牌。探索生态产品资产证券化路径和模式。综合运用土地储备、综合开发、全域土地综合整治等措

40、施，促进生态产品供给和增值。第八章加强规划实施保障第一节加强组织管理，落实领导责任全面落实“党政同责一岗双责”的主体责任，本规划的目标任务与地方国民经济和社会发展同步谋划、同步部署、同步落实。各级政府要切实加强对林业保护发展和生态修复工作的领导，把规划重点工程纳入当地经济社会发展总体规划，动员全社会力量关心支持林业保护发展和生态修复，及时协调和解决好林业保护发展和生态修复工作中的突出矛盾和问题。完善各级行政领导目标责任制，把林业保护发展和生态修复目标纳入领导干部考核内容，严格考核奖惩。各级政府要把林业保护发展和生态修复工作作为改善生态环境、促进经济社会发展的重大战略任务，列入重要议事日程，推动

41、林业保护发展和生态修复工作深入开展。第二节完善政策体系，严格监管执法积极完善自然保护区、矿山管理、生态修复、湿地保护、生态保护补偿等方面地方性法规制度。加强生态保护红线、自然保护区等重点领域监管执法，建立健全执法监督责任追究制度和国土空间用途管制制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。完善生态保护和修复用地政策，定期开展生态保护红线常态化执法监督检查，及时发现各类生态破坏行为并跟踪督办。加强全市生态保护修复重大工程项目可研、设计、工程实施全过程监督管理。建立跨部门、跨县（区）生态环境保护执法联动机制，加大区域联合执法力度，定期组织对违法违规挤占生态空间和破坏自然保护区等行为开展执法检查，严

42、厉打击各类生态破坏行为。加强违法违规人为活动监管，清除鸟网、猎套等非法猎捕工具，坚决打击各类乱捕滥猎、盗采盗挖行为，全面取缔非法野生动物市场。第三节加强支持力度，拓宽融资渠道将规划重点工程作为各县（区）财政的重点支持领域，进一步明确支出责任，切实加强资金投入力度。以生态文明理念为引领，坚持转方式、调结构、促升级，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，切实加强对接与协同，着力扩大生态空间。积极争取中央、省财政资金支持生态保护修复重点项目，优化财政支出结构，整合不同渠道资金向重点工程倾斜。积极探索市场化、多元化投入模式，吸引社会资本参与生态建设与环境治理。第四节健全督导机制，强化评估考核健全国土空间生

43、态修复和森林信阳建设规划实施的定期检查和监督机制，落实党政主体责任的考核问责制度；加强规划目标指标及任务的完成情况考核，建立规划实施中期（年度）评估考核机制；实行专项检查与经常性监督检查相结合，定期评估规划实施成效。组织有关专家、有关部门共同参与对规划监督和评估，实行自我评估与第三方机构评估相结合，中期评估与终期评估相结合的评估工作制度，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，强化对规划实施情况跟踪分析，增强规划监督评估的开放性。加强建设资金审计稽查力度，强化资金使用监督，杜绝截留、挤占、挪用建设资金现象，提升资金使用效率。第五节发挥舆论监督，引导公众参与充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，建立规划实施公众反馈和监督机制。及时公布规划实施情况，接受社会监督。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，力1强“互联+”应用，通过多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，引导公众生态文明意识，调动公众群策群力参与生态保护修复的积极性和创造性。组织公众开展节水、节地、减排、低碳生产等各类公益活动，积极发挥新闻媒体、社会组织和公众的舆论监督作用，建立健全社会监督渠道和机制。