枣庄市矿产资源总体规划 - 山东省人民政府网.docx

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1、枣庄市矿产资源总体规划(2001-2010)枣庄市人民政府二。四年二月枣庄市矿产资源总体规划编制工作领导小组组长：李峰副组长：张宗元成员：张友瑞张守信郑仰听李守义王长海黄明山云松涛张士国李平冯再銮刘慎省唐玉清韩金城方荣礼枣庄市矿产资源总体规划编制人员主编：唐玉清副主编：饶峰编辑：饶峰李兆营绘图：夏立献臧学农仲卫国朱军马德龙程晓平武金秀刘安同王春解丽华,Z,-1刖百矿产资源规划是社会主义市场经济条件下，政府加强矿产资源调杳评价、勘查、开发利用宏观调控的市要手段，是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循矿产资源规划。根据国务院关于全国矿产资源规划

2、的批复、山东省关于组织实施（山东省矿产资源总体规划有关问题的通知，以及山东省国土资源厅关于印发（山东省市、县矿产资源总体规划编制规程）（试行）的通知和有关规定，市政府成立了由分管市长和国土资源、计委、经委、建委、财政、水利与渔业、交通、中小企业、煤炭、环保、建材、枣矿集团等有关委（局、办）领导同志组成的枣庄市矿产资源总体规划（以卜简称规划）编制工作领导小组，并在市国七资源局设立规划编制工作办公室，具体负责规划编制工作的实施。规划编制于2002年4月启动，2003年2月完成规划文本编制和相关文件、图表制作，4月通过了省国土资源厅预审，6月提交省政府审批，9月23日省国土资源厅受省政府委托批准了规

3、划，2004年2月市政府发出关于组织实施枣庄市矿产资源总体规划的通知，正式发布实施。编者2004年2月枣庄市人民政府关于组织实施枣庄市矿产资源总体规划的通知（枣政发200417号）各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门，各大企业：枣庄市矿产资源总体规划（以下简称规划已经山东省人民政府批准，为做好规划的组织实施工作，特作如下通知：一、规划是全市矿产资源管理保护和合理利用的纲领性文件，各级、各部门必须认真贯彻落实。要按照“在保护中开发，在开发中保护”的方针和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，统筹安排、科学开发、合理利用和依法保护

4、矿产资源，促进矿产资源可持续利用和生态建设、环境保护的协调发展。二、规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循规划。各级国土资源主管部门要按照规划要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请；对不符合规划要求的勘查、开采申报项目，不得审批、颁布勘查许可证或开采许可证，不得批准用地。要严格依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发申请；对不符合规划要求的勘查、开采申报项目，不得审批、颁布发勘查许可证或开采许可证，不得批准用地。要严格依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿山生态环境保护与治理的监督

5、管理。三、加强对规划实施的监督管理。各级政府要建立矿产资源规划编制和实施领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人，要依法查处：构成犯罪的，依法追究其刑事责任。四、各区（市）要结合本地实际，对本区（市）矿产资源规划进一步细化，突出重点，体现可操作性。各区（市）矿产资源规划要经区（市）政府审查后报市政府审批，并由区（市）政府发布实施。五、各级政府要将矿产资源规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。要加大对基础性、公益性、战略性地质调查评价工作的投入，拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘查、

6、开采，逐步建立矿山生态环境保护与矿山地质环境治理保证金制度。加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法的研究、开发及推广应用，不断提高矿产资源综合开发利用和保护水平。六、建立矿产资源规划管理信息系统。各级政府及其国土资源主管部门，要统一采用与规划相一致的数据库标准编制规划，建立本级矿产资源规划管理信息系统，加快全市矿产资源规划管理的信息化步伐，进一步提高规划管理水平。枣庄市矿产资源总体规划由市国土资源局负责印发。枣庄市人民政府二OO四年二月十四日山东省国土资源厅关于枣庄市矿产资源总体规划的复函（鲁国土资字2003315号）枣庄市人民政府：你市关于呈请批准枣庄市矿产资源

7、总体规划的请示（枣政发200357号）收悉。根据山东省人民政府关于组织实施山东省矿产资源总体规划有关问题的通知（鲁政字2002413号）和国土资源部关于印发市、县级矿产资源规划编制指导意见的通知（国土资发2002152号）要求，经省政府同意,现函复如下:一、原则同意枣庄市矿产资源总体规划（以下简称规划），请认真组织实施。二、为进一步解决好矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护中存在的问题，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置

8、新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，开展公益性地质调查工作。同时，积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，培育和规范矿业权市场。鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高重要矿产的供应能力。加强对资源濒临枯竭的大中型矿山接替资源的勘查，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制。四、加强矿产资源开发利用与保护。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，科学、适度控制煤、石灰岩、石育、磷、地下水等矿种的开发强度，

9、减缓优势资源耗竭速度。要加强矿产资源保护，避免各类建设项目压覆重要矿产资源。要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，调整矿产资源开发利用结构，不断满足经济社会发展对矿产资源的需求。矿山规模结构调整应以煤、石灰岩、石仔、磷和建材非金属矿为重点，调整和优化矿产品结构和矿业布局，限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备，提高集约化水平。矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应，严格执行规划确定的规划分区制度和矿产最低开采规模以及新建矿山准入条件。依匏科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。五、切实保护矿山生态环境。严格执行规划确定的矿山生态环境准入条件和环境影响评价、地质灾

10、害危险性评估制度。加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。针对采矿引发的矿山生态环境问题比较突出的实际，要加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦力度。建立矿山地质环境治理保证金制度，推进矿山环境综合治理。六、切实做好规划实施和监督管理工作。规划是你市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实规划提出的各项任务和措施，并将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划。加强矿产资源规划管理制度建设，建立矿业权规划审查许可制度，矿业权的审批、招标、拍卖、挂牌以及矿山建设用地审批等必须符合规划讥加强对矿产资源规划执行情况

11、的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。山东省国土资源厅二Oo三年九月二十三口第i部分枣庄市矿产资源总体规划一、矿产资源及其开发利用形势4（一）经济社会发展概况4（二）矿产资源特点5（三）矿产调查、勘查、开发与保护现状6（四）矿产勘查、开发与保护中的主要问题一8（五）经济社会发展对矿业的影响和要求9（六）犷产品供需形势与资源保证程度11二、指导思想、基本原则和规划目标13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）规划目标15三、基础地质调查与矿产资源勘查-18）公益性J也质矿产调查18（二）商业性矿产资源勘查19四、矿产资源开发利用

12、与保护20开发利用总属调控20（二）矿业经济布局21（三）开发保护分区22（四）优化矿业结构-23（五）提而旷产资源利用率25五、利用市外资金、资源和市场-26（一）利用市外资金勘查开发市内矿产资源26（一）利用市外矿产资源26（三）大力发展矿产品进出口贸易-26六、矿山生态地质环境保护与恢夏治理27（一）总体要求27（二）新建犷山生态地质环境保护-28（三）在建、生产和闭城矿山生态地质环境保护与治理28（四）丁山生态地质环境恢第治理重点矿区和示范区29七、保证措施29（一）加强法制宣传，树立规划先行观念29（二）完善规划体系，加强规划实施管理30（三）加大执法力度，强化Ir业活动全程监杼管理

13、-30（四）规范矿业权市场，健全资源有偿使用制度30（五）拓宽投融资渠道，全面落实规划项目31（六）坚持科技进步与技术创新31第二部分枣庄市矿产资源总体规划附表附表1枣庄市主要矿产资源储量表33附表2出庄市主要矿区资源储量基本情况表34附表3枣庄市主要矿产资源开发利用现状表54附表4本庄市主要矿山矿产资源开发利用现状表55附表5型庄市主要矿产品产量、需求fit及其预测表70附表6年庄市基础地质调查评价规划表71附表7枣庄市矿产资源调杳评价规划表72附表8枣庄市矿产资源勘查规划分区表73附表9枣庄市矿产资源开采规划分区表75附表10枣庄市地质地貌景观（自然、风景名胜）保护区表77附表11枣庄市主

14、要地卜.水供水水源地表78附表12枣庄市重点文物古迹保护单位表79附表13率庄市主要丁产开发利用最低开采规模规划衰80附表14枣庄市主要矿区（山）最低开采规模规划表81附表15枣庄市主要矿山生态地顺环境恢兔治理规划表83第三部分枣庄市矿产资源总体规划附图附图1理庄市矿产资源分布图85附图2枣庄市矿产资源开发利用现状图86附图3枣庄市矿产资源调查评价与勘查规划图87附图4枣庄市矿产资源开发利用与生态环境保护规划图一88第一部分枣庄市矿产资源总体规划枣庄市矿产资源总体规划21世纪初是全面提高枣庄市经济社会整体素质和综合竞争力，再造枣庄经济发展新优势，为推进和实现“第三步战略”打基础的重要时期。矿产

15、资源是经济社会发展的重要物质基础，矿业是国民经济和社会发展的源头产业。为贯彻国家人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，加强对我市矿产资源勘查、开发利用与生态地质环境保护的宏观调控，促进矿产资源利用方式与管理方式的根本转变，推动矿业开发的经济、社会、资源和环境效益协调发展，提高矿产资源对国民经济和社会发展的基础支撑和稳定供应能力，依据中华人民共和国矿产资源法、山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法、山东省矿产资源总体规划、矿产资源规划管理暂行办法、山东省市、县级矿产资源总体规划编制规程、枣庄市

16、国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，并结合枣庄市相关行业和部门发展规划，制定枣庄市矿产资源总体规划（以下简称规划）。本规划是枣庄市人民政府根据经济和社会发展需要，对全市矿产资源勘查、开发利用和矿山生态地质环境保护等方面所作的总体安排，是指导全市矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定有关矿产资源专项规划和区（市）矿产资源规划的依据。本规划以2000年为基准年，规划到2005年，展望到2010年。规划适用于本市所辖行政区域。一、矿产资源及其开发利用形势(一)经济社会发展概况我市为山东省南大门，位于欧亚大陆桥东部沿线，地处淮海经济协作区中心，北靠省内广阔腹地，南接苏南及长江三角洲经济发达地区，

17、东面口、韩等亚太经济圈国家，西环京杭运河“黄金水道”沿运经济带，中有京沪铁路、京福高速公路纵贯南北，具有良好的区位优势。辖区总面积4550平方公里，总人口358万人。“九五”期间，全市国民经济持续、稳定、健康发展，经济运行质量和效益明显改善。2000年全市国内生产总值实现248.8亿元，年均增长10.3%,接近全省11%的平均水平：人均国内生产总值6971元，年均增长9.4%,低于全省平均水平。2000年规模以上矿业及矿产品加工业增加值占全市规模以上工业增加值的58.13%,稳居各产业之首；全市矿业总产值居全省第五位，水泥、原煤产量分别占全省总产量的23.2%.14.1%,居第一、二位。200

18、0年全市地方财政收入达到11.27亿元,年均增长16.8%,连续16年实现收支平衡。“九五”期间全市外向型经济不断发展，国际化程度不断提高，五年累计利用外资2.12亿美元，2000年完成进出D总额1.37亿美元，占国内生产总值的4.7%,是1995年的2.3倍。经济结构调整取得明显成效，一、二、三次产业比例由1995年的23.3：47.9：28.8调整为200()年的16.7：49.5：33.8,第三产业占国内生产总值比重大幅度增加，商业、交通、运输等传统产业稳步发展，房地产、旅游、信息等高层次第三产业和非公有制经济迅速崛起，成为支撑经济增长的重要力量。固定资产投资五年累计完成292.6亿元，

19、其中，新增公路通车里程184公里，港口吞吐能力445万吨，发电装机容量73.7万千瓦，固定和移动交换机容量74.35万门；基础设施和基础产业等方面的“瓶颈”制约已明显缓解或基本消除：城市化水平达到37%,比1995年提高15.5个百分点。“科教兴市”意识普遍增强，共取得重要科技成果843项，高新技术开发项目建设进度加快。全市人口维续保持低生育水平：城乡居民收入稳步增长。十五”期间,全市国内生产总值年均增长10%,人均国内生产总值年均增长9%,2005年分别达到400亿元和I100O元：三次产业比例调整到12：49：39；固定资产投资年均增长12%,累计完成400亿元：进出口总额2.7亿美元，占

20、国内生产总值比重达到6%：人口自然增长率控制在6%。以内；城市化水平达到45%以上：水资源得到合理利用；环境污染和其它生态破坏得到有效治理，全部工业污染源实现达标排放，逐步实现按环境容量实行污染物排放总量控制。（二）矿产资源特点我市已发现矿产46种（含亚矿种），有探明资源储量的13种，探明矿产地165处，已开发利用无探明资源储量的33种（见附表I、2,附图Do矿产资源大致呈现以下特点：1、矿产资源分布较广，主要矿产总量较丰富辖区内地表形态以平原和低山丘陵为主，所占面积大致相当。滕县煤田、官桥煤田、陶枣煤田、峰城八里屯井田、韩台煤田和底阁石膏矿区占据60%以上的平原地区，广泛分布煤炭、石膏、铝土

21、矿和耐火粘土等地卜.隐伏矿产。低山丘陵地区出露寒武系、奥陶系地层，以及火成岩，石灰岩、花岗岩、白云岩、铁矿和石英砂岩等露天矿产含矿面积在80%以上。煤和石灰岩成矿地质条件优越，分布较广，分别占全市总面积的近1/4和3以上。全市探明矿产中，煤、石灰岩、石膏和磷矿资源储量较丰富，并且石灰岩通过勘查，资源储量可大幅度增加：四种矿产探明保有资源储量全市人均占有量分别为447万吨、233万吨、117万吨和24万吨，单位国土面积占有量分别为35万吨、18万吨、9万吨和2万吨，不仅居全市前列，在全省也占较大比重。2、非金属矿产较多，金属矿产少、品位低在全市已发现的46种（含亚矿种）矿产中，非金屈矿产有32种

22、，占70%,其种类相对较多：金属矿产10种，占25%,种类较少。探明金属矿产仅有铁、铜、铝土矿三种，旦铁矿品位低于30%,铜矿品位仅为0.84乐均属低品位矿床，采选难度较大，不易开发利用。3、主要矿产单个矿床规模小型居多在已探明的164处矿区中，大型矿床10处，其中，煤、水泥用石灰岩、石膏各3处，磷矿1处；中型矿床23处，其中，煤10处、水泥用石灰岩1处、石在12处。其余131处为小型矿床，占探明矿区的80乐尤其煤探明98处，小型就占87泉矿床规模的偏小直接影响了矿产资源总体效益的发挥。（三）矿产调查、勘查、开发与保护现状1、地质调查全市已完成1：20万基岩出露区的区域地质调查、水文地质调查、

23、重力测量、地球化学测量，以及1：IO万一I：20万航空磁力测量；已完成1：5万区域地质调查8幅，面积约2000平方公里：开展了重要成矿区带1：I万一1：5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量。尚未开展1：25万综合地质测量。2、矿产勘查全市有探明储量的矿产13种（含亚矿种），除地下水外，均为上表固体矿产。探明矿产地164处（开采矿区按矿山企业个数计算），上全省矿产资源储量表的有68处：大、中、小型矿床各有10处、23处、131处；煤、水泥用灰岩、石膏分别有.98处、29处、22处，共计149处，占总探明矿区数的91%。勘查程度较高的矿种有煤、铁、石膏、石灰岩、磷、硬质粘土和铝土矿等：

24、勘查程度较高的地区有陶枣、官桥、滕南、滕北煤田，苍峰铁矿泥河矿段，底阁石膏矿区等。根据以往地质工作，在省成矿区划基础上，本次全市划分出12个V级成矿远景区，多数具有良好的成矿条件和找矿前景。3、矿产开发与保护2000年全市开发利用矿产12种，矿山企业362个，从业人数90217人，矿区总面积1008平方公里（不含砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩和建筑用砂等矿山矿石总产量为2357.32万吨/156.72万立方米，矿业总产值为225023.8万元。其中，大、中、小型矿山企业分别为11个、34个、317个，矿业产值分别为108592.2万元、63568.4万元、52863.2万元，分别占全市矿业总产值的

25、48.3%、28.2%、23.5%。煤、石膏、水泥用灰岩、砖瓦用粘土矿业产值分别占全市矿业总产值的94.9%、0.9%、1.8%、1.6%,其余矿产矿业产值所占比例均不超过1个百分点（见附表3、4,附图2）。我市是资源型城市，矿业和矿产品加工业是全市工业的基础，位居各产业之首。2000年全市矿业总产值占全省矿业总产值的3.4%,居全省第五位。据枣庄市统计年鉴资料，按现价计算，2000年全市规模以上矿业和矿产品加工业实现产值达107.3亿元，实现增加值39亿元；分别占全市工业总产值的28.13%,占全市工业增加值的36.54%。矿产资源的开发利用为全市煤电、煤化工，以及水泥、石膏制品、陶瓷和玻璃

26、等建材工业产业的发展提供了原料支撑。并且原煤、洗精煤、水泥生产等矿业和矿产品加工业在全市引进外资、进出口贸易中占有重要位置，尤其我市煤炭生产还是全国十大出口基地之一。以矿产资源及其开发利用为依托，全市涌现出如枣矿、泉兴、丰源、王晁、十里泉、薛城焦化、兖矿鲁化等煤炭、煤电、煤化工集团，以及鲁水、榴园、安鹿、台儿庄水泥集团等批具有较强经济实力和市场竞争力的大型矿山企业和相关原材料工业企业，形成了较完备的多层次、多门类的能源及相关建材原料工业体系，奠定了矿业和矿产品加工业作为全市国民经济主导和支柱产业的基础性地位。（四）矿产勘查、开发与保护中的主要问题1、主要矿产勘查难度、开发强度较大，资源压覆严重

27、全市煤、铁矿、石膏、磷等主要矿产地质勘查程度较高，使新上勘查项目找矿难度增大，新发现矿产地显著减少，勘查投入风险较大，一定程度上影响了商业性勘查工作的投入，资源储量增加困难。我市矿产资源开发历史悠久，煤、石膏、石灰岩、铁矿等已探明矿产地开发强度较大。煤炭开采自上世纪30年代以来一直呈上升趋势，2000年煤炭开采总量位居全省第2。目前陶枣、官桥煤田境内的煤矿均已进入晚期，资源趋于枯竭；枣矿集团所属东部7对矿井总保有资源储量482.6万吨，基础储量276.1万吨，均已注销生产能力。枣庄、朱子埠两对矿井已于1999年关闭，陶庄、山家林、甘霖、八一、井亭五对矿井靠开采薄煤层维持生产，今后5到10年内，

28、这五对矿井及其周边依附于它们的50余处乡镇煤矿也将陆续关闭。另外，随着基础设施和城市划的发展，石灰岩、石者、铁矿等主要矿产的开发也呈强劲的发展势头。煤、石膏、铝土矿等重要地下矿产含矿区处于平原地带，耕地多，村庄密度大，加之城乡建设征用土地面积的不断扩大和前期建设项目压矿管理工作的滞后，使得这些矿产被压覆现象较为突出。据统计，枣矿集团所属煤矿被村庄压覆的资源储量为11559.4万吨，被铁路或桥坝压覆的为799.3万吨，受水威胁的为118.1万吨。其中，陶枣、官桥煤IB有141.4万吨被村庄占压：滕南煤田有27%的资源储量被村庄压覆。另外，铝土矿和石膏等矿产被城镇村庄压覆也较严重。主要矿产勘查难度

29、、开发强度较大，资源压覆严重，直接造成这些矿产资源可持续利用程度的降低，以及部分矿山资源接续的紧张。2、矿业布局不够合理经营粗放，部分资源利用率较低全市矿山企业及矿产品加工企业多以小型为主，分布散乱，玦乏统一布局；大企业集团少，生产集中度低、关联度小。“九五”期间，大矿周围的小煤矿最多时近100家，主要公路沿线小采石场、小水泥厂、小石灰窑最多时有300余处，小洗煤厂、小炼焦厂多时也有40余处。这种小而散的粗放经营局面，即造成了资源的浪费，又影响破坏生态环境。这些小规模开采和矿产品加工企业，资金矩缺、技术力量薄弱、初级矿产品多、深加工高科技含量等高附加值产品少、抗风险能力差、内耗大，定程度上制约

30、r矿业及矿产品加工业整体功能的发挥和经济效益的提高。煤、石膏等矿山矿区划分不合理，存在大矿小开现象，并且石膏矿（尤其多层矿、厚层矿）采主弃副、采易弃难、采富弃贫破坏浪费资源现象较严重，实际开采回采率不到30以3、矿山生态环境问题突出，环境破坏恢复治理工作滞后在以往长期的矿产开发过程中，由于缺乏环境保护意识，存在重开发、轻保护”思想，忽视了矿山生态地质环境和地质地貌景观保护，积累了较多的矿山生态环境破坏和污染问题。尤其是煤矿、石膏矿的采空塌陷，地卜.水超采造成的岩溶塌陷和露天采矿对地形地貌的破坏尤为突出。截止2000年，全市采空塌陷面积16.88平方公里，露天采矿场面积2.51平方公里。对于这些

31、矿山生态地质环境破坏的恢熨治理，由于缺乏前期的有效介入、责任单位不明，以及相关措施无力和治理资金匮乏等原因，虽经多方督促努力，但仍有不少矿山生态环境破坏和污染未能得到全面及时有效的恢夏治理。4、矿业权市场不健全，监督管理工作存在薄弱环节长期以来，探矿权、采矿权的取得直实行批准申请的无偿登记制度，造成探矿权、采矿权有偿出让、转让市场机制不健全，矿产资源的国家财产权益受到侵害。表现在一些计划经济时期国家投资勘查形成的探矿权、采矿权至今被非国有矿山企业无偿占有和使用；一些勘查风险低，投资回报率高的矿产地勘查探矿权，由于前期无计划资金投入而被廉价占用。矿产资源开发利用监督管理工作存在薄弱环节。据统计，

32、“九五”期间，全市大、小水泥厂有80余家，其中约有50余家小型水泥厂无水泥用灰岩原料矿山，而其水泥总产量却占较大比重，其水泥用灰岩和水泥配料用粘土等生产原料多取自收购来的小采石厂开采的建筑石料用灰岩以及就近无证取土，对这些小采石厂管理的不到位，造成了建筑石料用灰岩和水泥用灰岩开发利用的混乱和国家收益的减少。另外，全市部分经国家或省级鉴定的天然饮用矿泉水井点，目前被以居民饮用水名目进行营利性开采，尚未纳入依法管理轨道。（五）经济社会发展对矿业的影响和要求1、经济国际化战略的实施，将促进我市矿业的全方位开放21世纪经济全球化进程加快，我国加入世界贸易组织，进一步与世界经济融为一体。我市矿业经济将而

33、临全方位对外开放的机遇和挑战。十五”期间，我市将继续加大开放力度，积极参与经济全球化进程，坚持“农庄以外都是外，借助外力发展枣庄”的原则，充分利用“两种资源、两个市场”，大力发展外向型经济，积极改善投资环境，加大引进外资、先进技术和管理经验的力度，推动我市矿业经济与世界经济的全方位接轨与融合。2、西部大开发战略的实施，为我市矿业经济提供了发展空间西部地区矿产资源很丰富，且勘查开发程度较低，投资效益和市场潜力巨大。国家实施西部大开发战略，为我市利用西部地区矿产资源，发挥我市矿业开发优势，转移过剩矿业生产力提供了不可多得的发展空间。积极参与西部矿产勘查开发，可改善我市矿产资源供应结构，将有利于优化

34、我市矿业结构，稳定矿业经济。3、国民经济和社会发展需要矿产资源持续稳定的供应今后10年，是我市实现国民经济第三个翻番和实现“第三步战略”打基础的重要时期，综合经济实力将进一步增强。矿业及矿产品加工业是全市的主导和支柱产业，国民经济的快速发展必将要求其同步发展壮大,以满足经济增长时矿产资源、矿产品及其加工产品的需求。2010年我市人口将接近峰值，新增产值大部分将被人口增长所消耗。要保持经济的快速增长，必须有充足的矿产资源做保证。4、基础设施和城市化建设的发展，为矿业发展增添活力“十五”期间，将实施国家京沪高速铁路和南水北调东线山东枣庄段市大工程建设：我市将继续“三纵、三横、一连、一环、一中心”七

35、个连接点的交通运输网建设，新增道路里程166.3公里：将进行枣庄新城建设和继续老城区改扩建，完善等级规模有序的城镇网络体系。这些都将大幅度增加对建筑材料产品的需求，必将带动建材及其相关产业的发展，为全市矿业发展营造较大的商机和活力。5、经济结构和产业结构调整，将促进矿业的优化升级“十五”期间，我市将继续按照生产规模化、技术产业化、产品系列化、组织集团化和着力培养一批生命力强的支柱企业、一批竞争力强的名牌产品、一批带动力强的集团企业的发展方向，大力发展民营经济、外向型经济和规模经济，推进工业结构的战略性调整。我市矿业及矿产品加工业作为全市的基础和特色产业，其布局、规模、结构和关联度，都将随着全市

36、工业结构的调整而趋于合理。6、“科教兴市”战略的实施，将提高矿业发展的生产力水平依靠科技进步和科技创新，大力发展知识经济，实现经济增长方式转变，将促进我市现有矿产资源更加合理、高效的综合利用。积极研究、开发和引进采、选、冶、加工新技术、新工艺、新设备，有效提高石膏、煤的采矿回采率和铁矿的选矿回收率，开发深层煤和薄层膏，充分节约利用资源，缓解经济发展对资源需求的压力：扩大石膏、煤炭等优势矿产品精、深加工产品的规模、品种和范围，减少直接出售原矿产品比例，提高矿产加工产品科技含量和附加值，增强其市场竞争力，提高矿业开发的经济效益和发展后劲。（六）、矿产品供需形势与资源保证程度根据现有矿产保有资源储量

37、和“十五”期间全市国民经济发展对矿产资源的需求预测（见附表5）：煤：预计“十五”期间原煤需求量为8250万吨、产量为9000万吨,到2010年总需求量为18000万吨、总产量为19000万吨。今后5-10年原煤供应有余。平均回采率按80%计算，今后10年总产量将消耗基础储量23750万吨，约占2000年保有基础储量的22.9%。资源保证程度较高，能够满足需求。水泥用灰岩：目前水泥市场供大于求，按在2000年基础上略有增长预测，“十五”期间水泥用灰岩需求量7000万吨、产量5500万吨，到2010年总需求量14800万吨、总产量13000万吨。供应略有缺口，短缺水泥用灰岩原料取自变相开采的建筑石

38、料用灰岩。回采率按95%计算，今后10年总需求量消耗基础储量15579万吨，约占2000年保有基础储量的22%。资源保证程度较高，能够满足需求。石膏：石膏消费的74%以上用作水泥缓凝剂，依赖于水泥工业的发展，目前石膏市场供大于求，且我市石膏生产能力也远大于需求。按在2000年基础上略有增长预测，“十五”期间石膏需求量450万吨、产量500万吨，到2010年总需求量950万吨、总产量100O万吨。回采率按30%计算，今后10年总产量消耗基础储量3333万吨，约占2000年保有基础储量的8.4%。资源保证程度较高，能够满足需求。铁矿：铁矿石以产定销，供需平衡。预计今后10年铁矿石总产量为250万吨

39、，将耗基础储量420万吨，现有基础储量353万吨,铁矿资源不足，保证程度较低，需求有缺口。玻璃用石英砂岩：矿石以产定销，供需平衡。预计今后10年总产量约为32万吨，总需求量230万吨。我市玻璃用石英砂岩矿品质较低，尚无探明资源储量，保证程度较低，需求有缺口。水泥用粘土、砖瓦用粘土：水泥用粘土探明保有基础储量较少，尚未开采；砖瓦粘土无探明储量。两种矿产的开采对基本农田破坏较大，“十五”期间均将取缔，均须寻找替代原料。如水泥用页岩、砖瓦用页岩、煤砰石、粉煤灰等矿产资源储量较丰富，通过勘查工作，即可满足需求，资源保证程度较高。建筑石材：包括建筑用石灰岩、花岗岩、白云岩，以及建筑用砂等矿产，资源潜力较

40、大，矿产品质量、级别要求较低，均以需定产。资源保证程度较高，能够满足需求。地下水、矿泉水：地下水天然资源量为7.9亿立方米/年，可采资源量为6.5亿立方米/年，2000年实际开采资源量为5.1亿立方米/年。地下水资源量不足，年开采量应控制在5.5亿立方米/年，需求有缺口，保证程度较低。全市有7处已通过国家或省技术鉴定的矿泉水井点，保有资源储量能够满足需求，保证程度较高。地热、金、金刚石、铜、硫铁矿：均为短缺矿产。地热、金矿、金刚石目前勘查程度极低，但有较好的成矿背景，通过加大勘查投入，有望实现零的突破；铜矿成矿条件差、探明储量少，品位低，以后扩大储量的难度极大：硫铁矿为煤的伴生矿产，在提高伴生

41、硫的回收率和石膏制酸工艺技术后，其供给能力将会提高。根据矿山保有储量和生产能力测算，“十五”期间，陶枣、官桥和韩台煤田内的58家乡镇小煤矿，约有18家将陆续关闭。预计到2010年，全市除煤、水泥用石灰岩、石许和建筑石材等矿产外，其余矿产均将出现不同程度短缺现象。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央人口、资源、环境基本国策，维护矿产资源国家所有权益：紧密与全市经济社会发展相衔接，实施可持续发展战略、“科教兴市”和“工业强市、外向带动”战略，以矿业发展为主题，以科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以改革开放和科技进步为

42、动力，以市场需求为导向，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为目标,以坚持解放思想、大胆创新、放开搞活、加快发展为总要求，建立结构优化、运行高效、竞争有力的新型矿业体系；充分发挥区域优势，因地制宜，加强矿产勘查，依法强化矿产资源管理，促进矿业的健康发展：适当控制市内矿产开发强度，充分利用“两种资源、两个市场”，保证资源持续供给，实现资源、经济、社会、环境效益协调发展。(一)基本原则矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护,资源开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以实现矿业经济可持续发展为总目标，遵循以下原则：1、统一规划，重点部署下级规划

43、要服从上级规划，专项规划要服从总体规划，行业规划符合国家产业政策及本地国民经济和社会发展规划，并与相关行业规划相衔接。要对上级规划目标细化分解，对落实措施进行重点部署。2、开源与节流并举，开发与保护并重开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和煤、石膏老矿区深部及外围勘查，以不断发现新矿种、新矿产地和保证老矿山的资源接续；加强资源利用总量调控，挖掘矿产深加工潜力，开发新用途；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；加强资源保护和循环节约利用，降低资源耗竭速度，实现矿产资源可持续利用。3、资源开发与生态环境保护并重正确处理当前与长远、开发与保护之间的关系；坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划、

44、合理开发、充分利用、化害为利、变废为宝”,“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，综合运用法律、经济、行政和科技F段保护矿产资源和生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。4、充分利用“两种资源、两个市场”实施外向带动战略，坚持枣庄以外都是外，借助外力发展枣庄”，全方位扩大对外开放，建立规范有序的矿业市场体系。积极吸引外部资金勘查我市短缺矿产、开发我市难采选矿产，拓宽矿业开发领域。积极参与西部大开发和到市外勘查、开发矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高矿产资源保障能力。5、区域经济协调发展根据市内区域经济和社会发展客观

45、实际，结合矿产资源条件，合理调整矿业布局，优化矿业结构，以煤炭、煤电、煤化工和建材非金属采选加工业为主，大力发展区域特色矿业，保持矿业发展与区域经济协调统一，变资源优势为区域经济优势。6、政府调控与市场机制相结合根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加大宏观调控力度，加强矿业权市场建设。重点抓好矿山合理市局、矿业结构调整、资源开发与矿产品后续加工产业链的衔接和延伸。建立健全政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。7、科技进步和技术创新依靠科技进步和技术创新，提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平。加强“三率”管理；通过对采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，鼓励勘查

46、短缺矿产、开发利用难采选矿产，拓宽矿业开发领域，加强共（伴）生矿产的综合开采和回收利用；加强产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值产品，提高矿产资源利用率和资源效益。（三）规划目标1、矿产资源勘查、开发与保护总体目标实现公益性与商业性地质矿产勘查工作分制运行和矿产资源利用方式向规模化、集约化转变：建立完善适应社会主义市场经济体制的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；改善矿山生态地质环境，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展，逐步建成“绿色矿业”；充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。构筑与全市经济社会发展同步适应、密切衔接，整体素质

47、、综合竞争力较高的开放型矿业新格局。2、2005年规划目标（1）积极配合上级国土资源部门开展新一轮国土资源大调查。完成我市北部1:25万区域综合调查2200平方公里，完成重要成矿远景区（带）1：5万地质调查和重要地区1：5万专项地质调查500平方公里，补充更新区域地质调查内容和物化探资料；争取提供一批可供勘查的地热、金、金刚石、铝土矿，以及建材矿产等大、中型矿产地，为政府宏观调控矿业生产力布局提供科学依据，为农业、林业生态环境和基础设施建设提供区域性地球科学相关资料。2）建立健全商业性地质勘查激励机制，引导商业性矿产勘查工作健康发展。鼓励勘查短缺及替代矿产，鼓励企业资源耗竭补偿性勘查。加强市要找矿区煤、金刚石、金及非金属建材矿产的勘查，使煤炭和高附加值建材矿产的储采比有明显改善，金刚石和金矿找矿工作取得突破，优势矿产可供性有所提高，力争探明一批规模矿床，增加矿产资源储量。同时.，做好煤、石膏等已探明开采老矿区保有储量的核实工作，切实掌握资源储量家底。3）逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的矿业权市场和以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，市场配置资源的基础性作用得以发挥。实行招标、拍卖、挂牌的方式，鼓励投资者通过市场竞争获取探矿权进行商业性勘查。建立