重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2024—2027年）（征.docx

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1、附件1重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2024-2027年）（征求意见稿）为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述，推动全市中医药产业融合创新发展，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实二十届三中全会和市委六届五次全会精神，紧紧围绕全市“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局,以科技创新为引领，加快发展新质生产力,全力打通产业链条，着力构建现代化中医药产业体系,努力形成“二产带动一产联动三产.的中医药产业发展格局产学研医结

2、合推动现代中医药产业加快发展,为谱写中国式现代化重庆篇章贡献中医药力量。（二）发展目标以推动中医药产业融合创新发展为目标，着力打造立足西部、辐射全国、面向世界、具有重谢识度的现代中医药产业集聚区、全国知名中医药文旅康养目的地。到2025年，中药材生态化、规范化种植水平稳步提升,现代中药工业智能制造较快发展，中医药大健康产业和产品不断丰富，初步形成现代中医药产业体系。到2027年，现代中医药产业全面发展，产业规模、集聚效应、创新能力、科研水平、品牌影响力大幅提升，基本建成现代中医药产业体系，形成良好的中医药产业生态。BJ夫市中医药产业发展主要!留示序号主要指标（单位）2023年现状2024年20

3、25年2027年I中药材种植面积（万亩）3013053103302全市中药材种植业产值（亿元）I1.O1151201303中国中成药工业百强企业（个）33454中药规上企业（个）707580905产值过亿元的中成药大品种（个）212325306省部级!壮中医药科技的平台（个）424245507中医药国家级领军人才（名）I1.I1.1417注:以上指标均为预期性指标。二、重点任务（一）中药材种植业提质增效行动1.优化空间布局。遴选发布重庆道地优势中药材目录。以道地优势中药材为重点优化区县布局，引导区县错位差异化发展，文寺巫溪、巫山、云阳、奉节、城口、开州、万州等区县打造“大巴山药谷,秀山、酉阳、

4、石柱等区县打造,武陵药都”,江津、大足、涪陵、南川等区县打造道地中药材示范带,推动全市道地中药材产业集群协同发展。2,聚力打造“渝十味”。遴选发布“渝十味,*道地优势中药材目录，加强其品种培优、品质提升等技术攻关，建立、渝十味种质资源圃，建设良种繁育和高产高抗高值示范基地，建设百万亩级“渝十味”道地中药材战略储备基地，推进以渝十味为主导的中药材加工能力建设，支持渝十味全产业链发展。到2027年，“渝十味,话中植面积达I（X）万亩渝十味”加工转化率达60%以上。3.推动规范化种植。推广生态种植，打造优质林下种植基地。积极创建一批“三品一标,和GAP标示基地。推广企业+合作社（基地）+农户模式，鼓

5、励中药材生产加工企业、医疗机构事！立定药园，以订单种植、保护价收购,利益联结方式发展。到2027年，全市中药材种植面积稳定在330万亩以上，产值130亿元以上。4加强资源保护利用。强化中药材新品种选育和道地中药材良种繁育，支寺建设良种种子种苗繁育基地。支拴业组建专业化种子种苗公司，建立种业商业化平台。推动市药物种植研究所牵头建设中药材种质资源战略储备基地，建立完善多维种质资源保存体系。朝科研院所、高校、企业联合建设人比育冬虫夏草、曲茎石斛、太白贝母、林麝、梅花鹿、乌梢蛇等珍稀濒危中药材种植（养殖）基地，推动其全产业链加快发展，助力乡木搦兴。加强中药资源“一中心三站监测体系建设，定期开展全市道地

6、优势中药材信息监测。（二）现代中药振兴发展行动5 .打造现代中药产业集群。大力推动重庆市中医药科技产业园、涪陵区现代中药产业集聚区等中医药产业集群建设。支持有条件的产业园区引育中药提取物、特医食品、保健食品、日化品、中医药设备制等市场主体，建设特色产业集群。积极打造基于药品上市许可持有人制度的CRo（合同研发组织）+CDMO（合同研发生产组织）/CMO（合同加工外包）f例艮务平台。文寺园区建磁术月艮务、成果转化、产业孵化、检验检测、生活配套等公共服务平台，完善公共服务体系。到2027年，培育打造2个百亿级、4个50亿级产业集群。6 .大力开展中药企业引育。支持中药龙头企业建设国家级大基地，创建

7、国家级大平台,通过兼并重金丁造领军企业，带动产业链上下游互联互通互补。支持企业以自研、商务合作、利用药品上市许可持有人制度盘活中药批准文号品种资源等方式丰富产品管线。大力弓进全国中成药百强企业来渝布局，开展“一企一策”精准三导与服务。支持企业深化数字化改造，建设一批数字化车间、智能工厂。到2027年，培育营收规模100亿元的领军企业1家，50亿元大企业2家，进入全国中成药:DIm5家Uu1.,中药JW三复演匀增长率8%以上。7 .培育“渝药”大品种。遴选发布重庆市中成药大品种目录。有捡业运用新工艺新技术推动覆香正气液、甘桔冰梅片、复方枣仁胶囊、还少胶囊等现有优势中成药大品种实施改良优化、才端新

8、适应症新用途等二;欠开发。支持床疗效确切、市场前景好的成长性中成药拓展应用市场。到2027年，培育产值超10亿元中成药大品种3个，产值超亿元中成药大品种30个。8 .推动医疗机构中药制剂创新发展。遴选发布优势医疗机构中药制剂目录，鼓励医疗机构开展中药制剂研发工作。强化知识产权保护,建立基于“三结合”的中药制剂研发转化模式,支寺产学研百合，獭力企业医疗则办方制禧口人用经验收集等工作，构建一名医名方一中药制剂一中药新药的中药创新发展路径。推进医疗机构中药制并应全市范围内调剂使用,支持符合要求的医疗机构中药制图国家区域医疗中心输出医院和项目医院间调剂使用。支才寺企业建设区域制剂中心，提供附E配制服务

9、。到2027年，全市新增备案医疗机构中药制并JT低于30个，三级中医医院医疗机构中药制剂收入占药品收入比例超过全国平均水平。(三)“中医药”衍生产业拓展行动9 .加快布局食药物质新赛道。探索建设重庆市食药物质目录，推动山银花、曲茎石斛等进入国家食药物质目录。开发一批以黄精、灵芝、天麻等特色中药材为原料的食药物质产品，建设一批食药物质产业基地，打造,山城持次”看香小可乐普系列踢产品。力比虽特色药膳开发,制定，巴渝一百零八道药膳目录不时旨南，打造，二十四节气”药膳品牌，定期举办药食同源饮食文化宣传月活动和药膳大赛，持续加强食药物质文化普及不rS三传。io,研发“中医药+”衍生产品。加快以紫苏、天麻

10、、木香、佛手等为原料的保三食品、功能食品、特医食品等研发应用。支拉业开展以中药提取物为有效成分的日用品、功能性化妆品、中医药美妆品等产品研发，培育牙膏、防脱固发洗发水等系列产品3-5个。支持企业加强以黄连、山银磁中药材及其副产物为原料的中药兽药、饲料添加剂等研发生产。11 .发展“中医药十,文旅康养。支持南川区建设国家中医药传承创新发展试验区，打造石柱黄水、南川金佛山、武隆仙女山、城口亢谷等全国知名中医药康养文旅目的地。加强中医药文化宣传基地、文化场馆建设,支持中药资源丰富地区建设集中医药观赏、中医药文化展示、中医药工艺体验、中医药保健养生等于T本的“中医养生保健街区、中医药特色夜市，推介发布

11、一批“中医药-温泉、森林、康养等S品旅游线路和产品。支持中医药文旅康养宣传推介和中医药文创产品研发推广活动。（四）科技创新赋能行动12 .完善科研体系。整合全市优质资源，构建以西南大学、重庆中医药学院2所高等院校为龙头,市中医研究院、市中药研究院、市药物种植研究所3月舟斗研机构和3家中成药百强业为科研费,N所全市三甲医院为I1.域文掌的233+N”中医药科研融合发展体系。文寺市中药研究院、市药物种植研究所等科研院所探索开展知识产权使用改革、科研成果管理改革、评价与激励改革，开展科技成果以权代股改革试点,建立所成果转化收益分配和风险共担机制，进一步激发科研活力。13 .强化人才引育。加大院士、国

12、医大师、岐黄学者、长江学者、万人计划等领军人才的引进和培育力度，支旌I建高水平科技领军团队，构建重点学科、重点领域科技创新人才雁阵。聚焦渝产道地优势中药材全产业链发展建设一批市级中医药创新团队。支持企业引进中医药创新药物、健康食品、化妆品等飙船高精尖缺科技人才和创新型团队。支三渝高校深彳观斗教融合、校企合作，打造中医药产教融合基地,培养中医药复合型人才。积极培养中药特色骨干人才、中药种植技能型ATT、中药炮制紧缺人才和中药领域高精尖缺人才。到2027年，新增国医大师、全国名中医、全国（青年）岐黄学者6名，遴选培养巴渝岐黄学者50名、青年巴渝岐黄学者100名。14 .强化科技创新。积极发挥国家企

13、业技术中心引领示范作用，带动关联产业关嫩沐科技创新。创建省部级及以上中医药科研平台6-8个。开展有组织科研，聚焦黄连、黄蜀葵等渝产优势中药材，加强品种选育培育、高效种植（养殖人病虫害防治、抗生素替代、高价值应用挖掘等关键核S支术攻关；聚焦感染性疾病、呼吸道疾病以及重大疑难疾病防治等，大力培育中药新药，支持科研成果就地转化和引进转化。到2027年，中医药成果转化金额达到I亿元，研发中药创新药1-2个。（五）全链条服务优化行动15 .优化审评审批。着力构建中医药、研审联动,创新月踪体系，建立“一品一策指导帮扶机制。积极申报参加国家优化药品补充申请审评审批程序改革试点，提升服务区域发展能力。积极推动

14、人工抚育冬虫夏草、转化熊胆粉等研发注ffi及成果转仁作。期开展古修螂方中药鲂制剂研发工作及注册申报。支揭动大健康特医食品和保健食品申报注,优化国产保健食品备案流程16 .提升质量标准。持续修订完善重庆市中药材标准、重庆市中药饮片炮制规范、重庆市产地加工（趁鲜切制）中药材品种目录等，探索制定道地中药材分级标准。推动建设渝药信息与溯源S艮务平台，探索构建中药全产业链全流程质量追溯体系，实现中药材生产过程“六统一，探索建立一批中药快速检测实验室和区域性第三方中药质量检验检测中心。17 .拓展流通渠道。支持中药材主产地建设于仓储、物流、行情发布等于一体的道地药材产地交易中心，辐射带动周边地区形成区域性

15、中药材商贸流通中心。依托重庆市解放路中药材交易市场和三三狡所平台建设线上线下为TM渝药”数字化交易平台。推动川渝等地中药材、中药饮片标准互认。支持建设国家中医药月艮务出口基地，凝加坡及，新-路,沿线国家建设中医药海外中心。哪援外医疗队作用，推动渝药出口贸易。组织召开两江中医药高质量发展大会，举办金佛山中医药大健康产业国际博览会、三峡直地中药材交易博览会等，提高渝产道地药检口健康产品知名度。18 .支撑临床应用。强化医保政策文寺，鼓励公立医疗机构优先采购可溯源、GAP标示的渝产中药材和渝产中药饮片，推动实现中药材优质优价。组织医疗机构与重点企业围绕药品特性和I1.缶床用药经验开展对接活动，鼓励医

16、疗机构推广使用重点优势中成药品种。促进中西医协同发展，允许符合条件的西医医师采用中医药技术方法，开具中药处方，扩大中医药服务怩包鼓励企业与医院合作开展智慧共享中药房建设试点并逐步推广。三、保障措施（一）强化组织保障。成立市政府主要领导为组长、分管领导为副组长的中医药产业融合创新发展工作专班，研究制定专项规划、工作方案，制定工作计划，研究重大事项、重大政策，建立扁平式运行调度机制，市中医药管理局牵头负责专班日常工作。各区县（自治县）政府切实加强组织领导，落实中医药产业发展主体责任，成立工作专班，明确牵头部门推动专班高效运行，结合各自实际加快编制实施本地区中医药产业发展规划，明确发展目标，谋划重点

17、项目，制定推进措施，增强推进中医药产业发展的系统性、整体性和协同性。（二）强化政策支持。健全中医药多元化投入机制，引导社会资本和优强企业围绕大健康产品研发、中药智能装备、中医药技术创新等领域投资布局，鼓励企业和科研机构增加中药相关研发投入。支持区县将中药材纳入优势特色农产品保险范围，加大对中药材特色种植养殖补贴力度。建立重点中药企业贷款绿色通道，给予政策性开放银行、国有大型银行重点融资保障。鼓励支持市级产业投资基金市场化参与中医药产业股权投资。加大寸中医药产业在财政支持、土地供给、税收减免、能源优惠等方面的扶持力度。（三）强化宣传引导。切实加强“渝药”品牌打造，充分利用电视、新媒体、广播、报刊

18、等媒介，大力开展中医养生保健、药膳食疗、文旅康养等宣传推广活动，增强重庆辨识度,提升市场竞争力。大力推动中医药进家庭、进校园、进企业、进社区、进景区，营造全社会支持中医药发展的良好社会氛围。广泛深入开展中医药文化宣传，倡导健康生活方式，培养健康消费观念。（四）强化监测评价。建立健全中医药产业统计监测机制，加强对种植、加工、流通、服务等全环节各类统计指标收集、整理、分析，加快形成科学统一的中医药产业统计指标体系。做好政策实施绩效的监督检查、量化评估等工作，适时优化完善政策供给。附件2关于重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2024-2027年）的起草说明一、起草背景I.党中央有部署。习近平

19、总书记对中医药工作作出系列重要指示批示，明确提出“推进中医药现代化、产业化二中共中央、国务院出台关于促进中医药传承创新发展的意见，国务院办公厅印发中医药振兴发展重大工程实施方案，明确提出大力推动中药质量提升和产业高质量发展、实施中药质量提升及产业促进工程。2 .重庆市有要求。市委、市政府高度重视中医药产业发展,将现代中药作为高成长性产业纳入全市“33618”现代制造业集雕充筹谋划。要充分挖掘用好重庆丰富的中药材资源，以科技创新为引领做大研究平台、打通产业链条、广泛集聚人才，产学研结合推动现代中药产业加快发展。3 .全市中医药产业发展有需要。重庆市中医药产业有一定基础，但对标全国中医药产业强省，

20、仍存在许多不足，亟需聚焦管理体制机制、资源优势转化为产业优势、科技创新能力提升等方面谋划改革和举措。二、起草过程市卫生健康委会同相关部门赴广东、山东等省市实地考察中医药产业发展情况，深入重点区县、重点园区、重点企业开展调研，组织召开市级部门、有关区县、部分企业和科研院所专题座谈会听取意见建议，起草形成初稿，先后3次征求各方意见，经多次讨论修改后形成征求意见稿。三、主要内容重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划(2024-2027年)(征求意见稿)共分为总体要求、重点任务、保障措施等3个部分。第一部分，总体要求。包括工作思路和工作目标。提出到2025年，中药材生态化、规范化种植水平稳步提升，现

21、代中药工业智能制造较快发展，中医药大健康产业和产品不断丰富，初步形询代中医药产业体系。到2027年，现代中医药产业全面发展，产业规模、集聚效应、创新能力、科研水平、品牌影响力大幅提升，基本建成现代中医药产业体系，形成良好的中医药产业生态。第二部分，重点任务。包括实施5大行动。一是中药材种植业提质增效行动。包括优化空间布局、聚力打造“渝十味推动规范化种植、加强资源保护利用4方面具体任务。二是现代中药振兴发展行动。包括打造现代中药产业集群、大力开展中药企业引育、培育渝药大品种、推动医疗机构中药制剂创新发展4方面具体任务。三是“中医药+，衍生产业拓展行动。包括加快布局食药物质新赛道、研发，中医药+”衍生产品、推介“中医药+”文旅康养3方面具体任务。四是科技创新赋能行动。包括完善科研体系、强化人才引育、强化科技创新3方面具体任务。五是全链条服务优化行动。包括优化审评审批、提升质量标准、拓展流通渠道、支撑临床应用4方面具体任务。第三部分，保障措施。包括强化组织保障、强化政策支持、强化宣传引导、强化监测评价等。