沅陵县“十四五”应急体系建设规划.docx

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1、沅陵县“十四五”应急体系建设规划“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为推进“十四五”时期沅陵县应急管理事业高质量发展，宽彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，根据安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等法律法规及“十四五”国家应急体系规划、中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、湖南省十四五应急体系建设规划、怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、沅陵县国

2、民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关规划要求和决策部署，结合沅陵县应急管理工作实际，制定本规划。第一章、现状与形势分析（一）“十三五”时期应急管理事业主要成效“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，沅陵县应急工作贯彻落实党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示精神以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化应急管理机构改革部署，牢牢守住安全生产基本盘，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，全面深化应急管理领域改革，全县应急管理体系和能力建设大加强，安全生产工

3、作取得显著成效，各类安全生产指标得到有效控制，事故起数、灾害事故总量及伤亡人数持续下降，应急管理能力稳步提升。机构改革初见成效。整合了8个部门和5个议事协调（指挥）机构的应急管理职能，组建县应急管理局，搭球了五办一中心应急指挥组织架构，指导21个乡镇应急管理机构组建全部完成，设立了15个安全生产专业委员会，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的制度体系不断完善。应急管理部门和各专业管理部门齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局初步形成。安全生产形势逐步好转。进一步锤炼“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍。以危险化学品、烟花爆竹、矿山、消防、道路运输、工

4、业园区、城市建设、危险废物等行业领域为重点的安全生产专项整治持续开展，安全生产水平稳步提升全县上下始终突出“从根本上消除事故隐患”，紧盯重点行业、关键环节，坚持边查边改、立查立改，全面深入细致排查治理安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，扎实推进“大排查大整治大管控三大行动、“强执法防事故”行动等专项行动，开展系列整顿关闭工作，积极防范化解重大隐患，“十三五”期间，依法关闭烟花爆竹生产企业4家、非煤矿山21家，亿元GDP生产安全事故死亡率低于全市平均值。生产安全事故数量逐年下降，由2015年的5起下降至2020年的1起，2019、202

5、0年连续被省委省政府评为安全生产优秀县，全县生产安全和非生产安全事故总体可控，安全形势比较平稳。自然灾害防控成效明显。全县各级各部门把自然灾害防控工作作为头等大事来抓，时刻保持临战状态，坚决守住人民群众生命财产安全底线。2019以来，全县共科学应对30多轮强降雨，成功应对森林火灾以及低温雨雪冰冻等恶劣气候气象灾害，搬迁受地质灾害威胁群众6000多户，紧急转移人口35000多人，紧急生活救助人口8900多人。未发生因自然灾害引发的群死群伤。县防汛抗旱指挥部始终把人民群众生命安全放在首位，科学研判、精准调度，以“一万”的努力确保不发生“万一”，做到了未因洪灾死一人，未垮一库一坝，未发生重大以上森林

6、火灾，最大限度减少了灾害损失。同时迅速行动，高效开展救灾保障工作，切实保障受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时地方住、因灾致病得到及时救治。完善应急设施建设提升应急救援能力的。率先成立县应急敕援协会，整合社会团体和社会辅助救援力量。其次加强专业救援队伍建设,建立半专业森林消防队伍4支200人，应急森林消防队伍26支1035人，群众森林消防队伍393支5721人，初步形成了以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的“大应急、大救援”体系。持续完善应急设施建设。一是完成县应急指挥中心筹建，建设了应急指挥大厅，进一步完善了应急指挥的硬件条件，满足“大应急值守工作需

7、求。二是完善应急指挥信息化体系建设。拓展视频会商系统,横向接入县级个重点要害部门的视频会商系统和监控系统；纵向接入21个乡镇的应急视频会商系统，基本形成横向到边、纵向到底的应急指挥调度平台。建成危险化学品和烟花爆竹行业安全生产在线监测预警系统，接入山洪灾害监测系统、公安天网系统、智慧城管系统、地质灾害综合防治管理平台和国家应急指挥综合业务系统等，大大提高了信息系统的实用性和时效性。宣传教育工作扎实开展。2020年以来，全县共开展电视宣传91次、出动宣传车379台次、张贴悬挂标语横幅383余条、禁火令18780余张。发放宣传资料1万余份，举办展览10场，开展安全体验活动1场，开展网络线上活动9次

8、；加强应急演练，累计开展应急演练50次，参与人次达2万，其中随时随地随机、实兵实装实操的“三随三实”演练52次。全年开展乡镇级以上护林员业务培训50多次，培训护林员5000多人次，确保护林防火工作根植于基层，延伸到末梢。（二）面临的挑战“十四五”时期，全县自然灾害种类多、发生频率高、造成损失重的基本县情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织我加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理事业仍面临诸多风险，防范和化解重大安全风险任务艰巨，应急管理工作面临着更为严峻的挑战。安全生产形势复杂严峻。工业化及城镇化的快速发展所积累的安全风险日益凸显，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。新技术、新产业、新业态

9、不断涌羽，存量风险和新增风险交织、演化。我县重点行业领域方面：一是非煤矿山，共有12家（地下矿山11家，露天矿山1家），正常生产的非媒矿山7家（其中地下矿山6家、露天矿山1家）；尾矿库14座，在用5座，9座暂停用；二是危险化学品，各类危险化学品生产、储存、使用、经营企业34家，其中危化生产企业3家，仓储（油库）经营企业3家，其他经营企业28家；三是烟花爆竹，批发经营企业3家，零售店236家；四是消防，共列管消防安全重点单位126家，现有高层建筑72栋，公众聚集场所29个,易燃易爆场所31个，省级以上文物保护单位12个，30户以上农村团寨49个；五是特种设备，共有特种设备900台（套），压力管道

10、6.25公里，气瓶8万余只。综上，风险源点多面广、管控难度大，高危行业门类齐全、规模小、基础差的现状短期难以根本性改变，整体安全生产风险突出，在责任落实、风险排查、隐患整治方面仍存在不足。自然灾害防治任务艰巨。沅陵县是全省面积最大的县，是典型的山区、林区、库区，自然灾害种类众多，山区道路安全状况差、农村团寨多，水域面积广，山洪、地质灾害易发。一是水旱灾害，境内共有大小河流911条、河流总长1400公里，境内共有、五强溪、凤滩、高滩等3座大型水库，上型水库6座、塘坝8613处、堤防350公里，我县洪涝灾害频发，干旱缺水严重，新中国成立以来发生大洪涝灾害9次、严重旱灾4次；二是地质灾害，全县共有地

11、质灾害隐患点397处，分布在21个乡镇；三是气象灾害，影响我县的气象灾害主要有暴雨洪涝灾害、干旱、倒春寒、寒露风、低温雨雪冰冻、高温热害、大风等；四是森林火灾，“十三五”期间共发生森林火灾10起，受害森林面枳610亩。现有森林面积42.6万公顷，森林覆羞率76%,随着林下可燃物积累加快，森林火险形势非常严峻；五是地震灾害,我市处于常德-贵定（贵州黔东南）地震构造带上，是域内主要有乌宿断裂带和沅陵-麻阳断陷盆地，具备发生破坏性地震的地质构造条件。史料记载最大的一次为3级地震。体制机制法治有待加强。自然灾害“防”与“救”的关系尚未完全理顺，上下之间、部门之间的职责分工还不够清晰，应急管理监管执法职

12、责需进一步整合，监管执法规范化水平有待提高。应急预案体系不完整、衔接不紧密、实用性不强，应急预案管理水平不高，应急演练覆盖不全面。应急管理能力有待提升。应急救援队伍力量不足，应急物资缺乏，基础设施及装备条件薄弱，信息共享不充分，应急指挥调度难度大。企业安全生产基础条件薄弱、城乡重要基础设施设防条件偏低等问题突出。应急专业人才匮乏，科技支撑能力建设相对滞后，监测网络不健全，风险监测预警能力较弱，预警信息发布的时效性、准确性需进一步提高，覆盖面霜进一步加大。安全应急产业布局分散，集聚优势不明显，保障支撑能力与区域应急需求不够匹配。全社会应急意识有待加强。人民群众风险防范意识较薄弱，应急避险与自救互

13、救能力不足，全社会关注参与应急管理的安全应急文化氛围还不够浓厚。人员对于防灾基础建设和灾害紧急处理不够熟悉,需定期开展专业培训。（三）发展的机遇“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把我市应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展带来重大机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了科学指引与根本遵循。面对百年未有之大变局，习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神为应急管理事业

14、发展指明了前进方向。党中央、国务院和省委、省政府为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有力的组织领导和政策支持。按照党中央、国务院的要求，省委、省政府积极推进治理体系和治理能力现代化，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效奠定坚实基础。“三高四新”战略的实施、自然灾害防治九大工程的推进、安全生产专项整治三年行动计划的实施为应急管理体系和能力现代化建设奠定了坚实的发展基础。经济社会新发展格局加速形成为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成强大国内市场稳定经济增长，持续增加社会民生

15、服务的供给能力，不断为社会稳定和国家安全提供更完备、更优质、更坚实的物资保障：供绐恻结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实。人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了持续动力。国家综合国力不断提升,人民生活水平明显改善，安全和健康巳经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对应急管理提出了更高要求，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。综合研判，“十四五”期间，我县经济社

16、会发展环境更加复杂，灾害事故防治形势将更加严峻，应急管理工作进入挑战机遇并存的战略发展期。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须以习近平总书记关于应急管理重要论述为方向指引，把内外部压力转化为改革动力，全面推进应急管理事业迈入深化攻坚的新征程。第二章指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，坚

17、持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣高质量发展主题，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，看力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，突出防灾减灾救灾“两个坚持三个转变”，主动防范应对自然灾害，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，全面推进应急管理体系和能力现代化。（二）基本原则

18、坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势转化为应急管理发展的强大动力。坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然、人与生产和谐发展。坚持预防为主。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规制度和标准，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提商应急管理的法治化、规范化、制度化水平。坚持精准

19、治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好各项应急准备，宁可备而不用，不可用时不备。做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢受重建要精准，监管执法要精准。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群测群防群治，大力弘扬安全应急文化，加大宣教培训和科普力度，强化基层应急能力建设，发挥好社会参与和市场机制作用，筑牢人民防线。(三)主要目标（1） 2035年远景目标。到2035年，建立与国家、省市应急水平相匹配的具有沅陵特色的应急体系，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，安全生产、综合防灾减灾形势稳定可控，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全

20、感更有保障，为打造改革开放新高地、建设社会主义现代化新怀化提供坚强有力的安全保障。（2） “十四五”发展目标。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，实现对事故灾难和自然灾害的全面有效防控与应对，应急管理水平达到新高度，各项核心指标与湖南省十四五”应急体系建设规划指标保持一致。“十四五”核心指标序号指标内容2025年目标指标性质1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大事故起数0约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降25%约束性4工矿商贸就业人员十

21、万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均每百万人口因自然1预期性培育应急管理队伍政治建设文化。积极打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍政治建设文化，切实加强以“听党指挥铸铁军、较真诚硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”为总要求的应急管理队伍作风建设。推动安全应急文化宣教平台建设。实施安全应急知识普及工程，将安全应急文化纳入城乡公共文化服务体系建设，创新实施安全应急文化惠民工程，推动安全应急文化数字化建设。建设辐射全市、覆盖重点行业领域、符合当地实际的警示教育培训基地、网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。推进公民安全教育体系建设。进一步加强中小学安全教育工作，推动

22、安全教育纳入公民教育体系，建立家校共育机制。引导高校学生主动参与应急管理相关的社会实践活动和志愿者活动，发挥辐射带动作用，营造全社会关注应急管理氛围。建设多层次安全应急文化载体。推动安全应急文化纳入文明城市、文明单位等各类文明创建的重要内容。积极开展群众喜闻乐见的安全应急文艺演出，推动安全应急文化教育纳入“文化下乡”等群众文化活动。（五）提升基层应急能力推进基层应急能力建设。按照湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案，2022年底前完成全县乡镇（街遒）“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）、村（社区）建设广域覆盖、及早感知、智能识别、精准预警的风险感知体系，推进监测

23、预警能力现代化建设；建设信息畅通、反应灵敏、数据丰富、运转高效的应急大脑，推进辅助指挥决策能力现代化建设；构建联网监测、精准执法、智慧监管新模式，推进监管执法能力现代化建设;创新物联感知、无人协同、智能装备体系，推进应急救援实战能力现代化建设；建设在线宣教、定向培训、公共警示等信息网络，推进社会动员能力现代化建设，全面提升“智慧应急”能力。专栏5“智慧应急”能力提升工程建设全域覆盖的智能监测预警体系。完善提升危险化学品、煤矿和非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等安全生产风险监测预警系统。开展自然灾害监测预警信息化工程建设。推进城乡安全风险监测预警公共信息平台建设，联通“雪亮工程”天网工程”等监测网络

24、。建设扁平高效的智能应急指挥体系。建设统一权威高效精准的应急指挥智能调度系统，形成跨部门、跨层级、跨地域、跨领域的县乡村三级一体的指挥调度体系。建设智能化、扁平化、一体化应急指挥作战和智能调度模式，完善指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等各环节工作体制和运行机制，实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”。建设“空天地”一体的通信保障体系。进一步推进应急指挥信息网、无线窄带通信网、卫星网建设，整合先进信息平台，构建“空天地”一体的应急通信体系，建设安全、可靠、高速、智能的应急通信网络，实现应急救援精准判断、精准组织、精准协调、精准指挥。建设应急指挥“一张图”。依托“应急

25、大脑”建设应急指挥“一张图”，汇聚各类应急信息，整合融合各类应急资源，实现应急力量集中管理、灾情态势统一展示、灾情趋势综合预判、救援方案智能生成、救援进展动态跟踪。建设反应灵敏的“应急大脑”。健全数据交换共享机制，整合相关行业领域和互联网上的碎片化数据，构建坚实数据基础。加强业务模型研究，重点突破灾害风险研判、安全态势分析、实战辅助决策等方面算法模型。聚焦督查检查报告分析、生产安全风险识别、城乡综合风险分析、应急资源与力量分析、灾害事故复盘推演、预警信息精准发布、应急管理知识图谱等领域，推动业务系统智能化升级。（六）应急物资保障能力提升工程建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的

26、全过程多层次应急物资保障体系，应急物资储备满足县、乡两级分别启动一次本区域内灾害事故应急响应的需要，基本实现应急物资保障体系和能力建设现代化。专栏6应急物资保障能力提升工程应急物资储备工程。县、乡两级政府分别按照灾害事故应急响应的要求储备应急物资；县级以上玫府结合本地实际，提出家庭必备应急物资名录，鼓励和引导居民储备必要的家庭应急物资；相关部门制定各级各行业应急物资储备目录和数量定额标准；鼓励和引导企业落实应急物资储备。行业领域仓库基地建设工程。依托“一部三中心”建设，县级建立应急物资储备库；交通不便、灾害风险高的乡镇和村（社区）建设应急物资装备储备点；构建县、乡、村三级森林防灭火物资储备网络

27、。应急装备保障工程。实施重点城镇、重点流域应急救援装备预置项目；实施应急装备物资储运体系信息化工程；开展防汛抗旱装备重点方向科技攻关；健全应急装备管理制度和应急调运预案。交通运输保障工程。在水旱灾害多发且交通不便地区建设航空应急服务基地；推动物流企业建设应急物流基地和配送中心，建立健全应急物流专用通道。（七）乡镇（街道）应急能力提升工程全面开展以有领导班子、有应急管理机制、有应急预案、有应急队伍、有应急物资及装备、有应急培训演练为主要内容的乡镇（街道）应急能力建设，大力推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，全面绘制社区（村居）灾害风险图。加快建

28、设基层应急物资储备库、预警设施等减灾基础设施，着力提升灾害高风险区域内“安居工程”等重点单位的设防水平和承灾能力，在典型自然灾害多发地的乡镇支持建设具备应急指挥、救援功能、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。专栏7乡镇应急能力提升工程领导班子建设。设立党政主要领导负责的乡镇应急管理议事协调机构，下设分管领导负责的安全生产（消防安全）、防汛抗旱、地质灾害、森林消防专业应急小组，形成“统”“分”有序的责任体系。应急管理机制建设。健全乡镇应急管理风险防控和监测预警机制，落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，定期开展辖区内安全生产及自然灾害形势分析预判，落实监测责任和信

29、息报送相关责任。应急预案体系建设。加强乡镇应急预案体系建设，编制符合乡镇（街道）本地实际的专项应急预案和现场处置方案。应急队伍建设。组建不少于15人的乡镇综合应急救援队伍，第一时间开展各类灾害事故先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。统筹各领域各村信息员，组建应急信息员队伍。应急物资、装备保障。建立健全应急物资保障制度，科学布局乡镇应急物资集中存放点：采用实物储备、市场储备、协议储备等方式，拓展物资储备渠道；建立应急装备保障制度；建立落实保证执法执勤（应急）用车制度。应急培训演练。健全完善培训演练机制，定期开展辖区内重点单位、各类应急救援队伍、易受灾害事故威胁的群众的培训和演练

30、。督促辖区内生产经营单位全面落实“三级培训”制度。（八）全民风险防范意识能力提升工程举办安全应急文化普及活动，建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、安全应急科普宣教公益网站、应急科普宣教系统和安全应急文化教育基地，提升全民风险防范意识和能力。专栏8全民风险防范意识能力提升工程拓宽安全应急文化宣教范围。建设安全应急科普宣教公益网站“湖南省应急管理宣教网”，建设标准化安全应急知识科普库，广泛开展安全生产各领域和五大灾害的安全应急文化宣教。建设应急科普智慧宣教系统。应用大数据、人工智能等技术，构建安全应急知识科普数据库，根据不同地域风险、不同人群需求，通过算法精准推送宣传安全应

31、急科普知识。举办安全应急文化普及活动。每年举办1次县级安全应急领域科技论坛、竞赛、夏令营，每年遨请专业人士、社会名人代言公益广告，吸引青少年投身安全应急行业。第十一章规划实施保障（一）加强组织领导。各地要加强对规划实施的统筹协调，进一步落实党委统一领导、党政齐抓共管、应急管理部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制。建立健全上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。各级政府和有关部门要按照职责分工，强化协调配合，加强工作衔接，明确工作任务，分解工作目标，确立工作进度，压实工作责任，切实把工作做实做细，形成应急管理工作合力，确保规划的实施到位，推动全省应急管理工作迈上新台阶

32、。（二）加大经费投入。要建立与本行政区域经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，将各成员单位安全生产、防灾减灾救灾、应急救援经费全部纳入财政预算。完善应急管理资金保障机制，开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构对应急管理工作给予支持，拓宽多元化筹资渠道。（三）加强规划衔接。应急管理部门要组织编制本部门应急体系规划和实施方案，在规划内容上与本规划有机衔接，在实施方案中明确实施责任主体和保障措施。同时，把应急体系规划纳入本地区“十四五”国民经济和社会发展总体规划进行研究、部署和检查，协调解决规划实施中的重大问题。注重与各专项规划、区域发展规划内容的协调衔接，合理配置资源，避免重复建设。（四

33、）强化考核评估。县应急管理局将会同有关部门加强督查督办和跟踪催办、，围绕规划制定的目标和任务，制定评估政策，统一评估标准，制定目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法。强化应急管理工作行政领导负责制和责任追究制度，健全完善考核、评估、激励和问责机制。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全县应急体系发展目标、重点任务和重大工程顺利完成。名词解释1.两个坚持三个转变：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从;咸少灾害损失向缄轻灾害风

34、险转变。2 .五进：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。3 .四级体系五级网络：省、市、县、乡镇（街道）四级设置应急管理部门，构理省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级应急管理网络。4 .“双报告”制度：企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门报告，向企业职代会报告。5 .安全生产“十个一次”工作：生产经营单位主要负责人每个月至少带队检查一次安全生产工作、每季度至少主持研究一次安全生产工作、每年至少主持召开一次安全生产总结动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、给员工上一次安全生产辅导

35、课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。6 .“一会三卡”制度：班前会、风险卡、作业卡、应急卡。7 .双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8 .“三位一体”执法模式：管理、执法、服务三位一体的执法模式。9 .“1+N+X”应急预案体系：1个总体应急预案+N个专项应急预案+X个部门应急预案，形成“1+N+X”应急预案体系。10 .“双盲”应急演练：不通知参演单位演练时间、地点和演练内容的演练方式，旨在模拟演练中反映出参演单位的真实应急处置能力I1.建设项目安全设施“三同时”：建设

36、项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。12 .两客一危一校：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆以及校园车辆。13 .城市生命线工程：对城市社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统的抗灾设计与智能化控制工程。14 .“一单四制”制度：县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故除患进行研究认定，形成重大事故障患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，

37、做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报。15 .四关闭一到位：限期退出的煤矿依法关闭，超深越界开果的煤矿依法关闭，边技改边生产、借技改之名行生产之实的煤矿依法关闭，违规分包转包的煤矿必须立即整改、整改不到位的依法关闭，煤矿重大陛患必须排查整改到位。16 .头顶库：下游1公里（含1公里）距离内有居民或重要设施的尾矿库。17 .两重点一重大：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。18 .三重一高：重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区。19 .大吨小标：大吨位的货车却标注小吨位。20 .“1+5”预警信息发布系统：自然灾害应急综合信息平台+水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震预警信息发布系统。21 .“1+18+N”统一指挥系统：1个省应急救援总指挥部、18个应急救援专项指挥部和N个前方指挥部。22 .一部三中心：湖南省应急救援总指挥部和应急救援益阳中心、怀化中心、衡阳中心。23 .两个至上：人民至上、生命至上。24 .两件大事：安全与发展两件大事。25 .两个根本：从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。