2023年批而未供专项清理工作方案.docx

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1、2023年批而未供专项清理工作方案按照自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知（自然资发202091号）、省委办公厅省政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见、省政府办公厅关于印发省土地问题综合整治方案的通知（鲁政办字2020100号）、省土地问题综合整治工作专班办公室关于开展批而未供和闲置土地全面清查工作的通知、市自然资源和规划局关于开展批而未供和涉嫌闲置土地全面清查和处置工作的通知等文件规定，贯彻落实省、市、市主要领导批示精神，2020年起，全省范围内推行增存挂钩机制（即下达新增指标数量与处置批而未供和闲置土地直接挂钩），落实最严格的节约集约用地政策。为规范我市土地利用市场，保障

2、高质量发展，全力推进批而未供专项处置工作，圆满完成省市下发任务，特制定本方案。一、清理范围2009年至2018年经省政府依法批准征收的15294.93亩，截至目前，已完成供应10310.99亩。本次清理范围为尚未完成供地的4938.94亩国有土地。（详情见附件2）二、工作目标1.各镇街对辖区范围内批而未供土地全面梳理，根据成因全面落实责任单位，制定盘活措施和计划，争取三年内盘活批而未供总量的100%,稳步提高土地使用效率，优化产业结构。2.根据省政府办公厅关于印发省土地问题综合整治方案的通知（鲁政办字2020100号）文件要求，对各镇街在已批准用地范围内实际开发建设但未办理供地手续的土地（未供

3、即用），能落实项目建设单位的，2020年底前处置完成50%,2021年6月底前全部处置完毕。三、盘活办法（一）创新工业用地供地方式坚持市场化改革和推进新型工业化为导向，全面开展工业用地实行“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让“三种方式并存的供应制度，促进土地利用方式转变，推进工业用地节约集约高效利用。1 .“先租后让”供地方式。由市自然资源和规划局设定规划条件，先行以租赁方式将国有建设用地使用权在一定期限内出租给土地使用者，土地使用者缴纳租金并进行开发、使用和经营活动，按照租赁合同约定时间达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地。本供地方式土地租赁期限为3-5年。承租方在合同约定的租赁期

4、间可以建造永久建筑物，但土地使用权和地上建筑物、构筑物及附属设施均不得转租、转让和抵押。“先租后让”的起始价按照租赁时点工业用地的法定最高出让50年出让年限进行评估，经市土地市场运作领导小组修正确定。修正系数为租赁年期加出让年期与法定最高出让年限的比值，即：起始价=（租赁年期+出让年期）50X出让50年土地市场运作领导小组确定价格。土地租赁期间总租金根据最终成交价金额进行修正后确定，修正系数为租期与法定最高出让年限的比例。即：总租金二（租期50）X成交价，每年租金二总租金租期。可按项目情况每年收取或一次性收取土地租金，土地租金在租赁期间不作调整。竞买保证金在签订租赁合同后由土地竞得人申请转为租

5、赁期土地价款。土地出让期间出让金为最终成交金额减去租赁年期间交租金，即：出让金=成交价-租金。2 .“长期租赁”供地方式。由市自然资源和规划局作为出租方将国有建设用地使用权在一定年期内出租给土地使用者，由土地使用者向国家缴纳租金。本供地方式土地租赁年期为10-20年。具体租赁年期根据产业生命周期确定，综合考虑企业盈利能力、纳税情况、吸纳就业、投资状况等方面。承租方在合同约定的租赁期间可以建造永久性建筑、转租和抵押。“长期租赁”的起始价按照租赁时点工业用地的法定最高出让50年进行评估，经市土地市场运作领导小组进行议价后修正确定。土地租金在租赁期间不作调整，租金可每年收取或一次性收取土地租金，竞买

6、保证金在签订土地租赁合同后可由土地竞得人申请转为租赁期土地价款，即年租金=评估价格/50,总租金二年租金X年期。3 .“弹性年期”供地方式。由市政府将国有建设用地使用权在一定年期内出让给土地使用者，由土地使用者向国家缴纳出让金。本供地方式出让年期为20-50年，具体出让年期根据产业生命周期确定。出让起始价按照工业用地法定最高50年出让年限进行评估，经市土地市场运作领导小组进行议价后修正确定。修正系数为弹性年期出让年限与法定最高出让年限的比值，即：起始价二（弹性出让年期50）X出让50年土地市场运作领导小组会确定价格。（二）不符合城镇规划用地处置方式为了妥善解决我市历史遗留问题，有效盘活批而未供

7、土地，按照“尊重历史、面对现实、积极稳妥”的原则，抢抓我市国土空间规划编制的有利时机，尽快完善我市“批而未供”地块的供地相关手续。1 .对于新建项目选址和新征地报批地块，必须符合土地利用总体规划和城镇规划。2 .对于批而未供地块，不符合城镇规划而尚未建设的地块，原则上采用置换方式予以调整；已经建设或者调整确有困难的地块，地块在城区的，可以按照原城市总体规划出具规划条件；地块在镇域的，可以按照原镇总体规划出具规划条件；已建成不具备上述条件的，按现状用途出具规划条件。尽快完善供地相关手续后，在后续的国土空间规划编制过程中予以调整。3 .在我市国土空间规划批复实施后，所有项目占地必须严格执行国土空间

8、规划。（三）拆迁未完成地块处置方式对已批未征土地和已批已征但未拆迁土地，由相关镇街牵头落实社会保障、补偿安置方案、统筹协调资金，完成征地和拆迁安置，达到供地条件。（四）批而未供调整利用方式充分利用批而未供土地调整政策，对2009年来经省政府批准的国有建设用地因相关规划调整、生态红线控制、地质条件等原因满2年未完成供地、现状地类未发生变化以及部分占用、易于清除可恢复地貌的土地依法调整利用。（五）农用地转用项目位于城市规划区内项目处置方式涉及黄山街道王家村、抱印村，高新街道新大村、新三村等棚户区改造项目，位于城市规划区范围内办理农用地转用的集体建设用地，无法办理规划用地许可证和规划工程许可证等原因

9、无法供地。针对此类问题，由市自然资源和规划局出具符合规划的说明，市行政审批服务局进行供地。（六）涉及城市道路、教育等划拨用地处置方式1 .涉及政府项目的划拨用地，由项目所在镇街向市财政局申请划拨价款，项目所在单位抓紧落实立项、环评和平面布置图等供地材料。2 .涉及企业用地项目的划拨用地，由项目单位落实划拨价款，项目所在单位抓紧落实立项、环评和平面布置图等供地材料。出具规划条件后，建设单位不积极参与揭牌活动的，地上无建筑物的，由建设单位复耕到位；地上有建筑物的，由建设单位限期拆除地上建筑物，复耕到位，采取置换方式调走土地指标。四、时间安排（一）排查阶段（10月31日前）。各镇街根据批而未供统计表

10、制定盘活方案，落实盘活时间。尤其对未供即用项目，年底前要处置50%,2021年6月前要全部处置完毕。（二）推进落实（11月1日T1.月25日）。确定年底前处置的项目，需要落实挂牌保证金以及项目用地立项、环评和平面布置图等相关材料。五、成员单位职责分工（一）市财政局、发展改革局、市生态环境分局、行政审批服务局：协助用地单位办理立项、环评等相关手续及土壤污染监测工作，积极配合批而未供土地处置工作开展。（二）市税务局、工业和信息化局：立足本职工作，积极开展以税节地、亩产效益等专题活动，配合开展本次专项清理工作。（S）市法院、司法局、地方金融服务中心：妥善解决批而未供土地上涉法涉诉及抵押查封类等相关问

11、题，为清理工作开展扫清障碍。（四）市商务局：加大无意向性项目地块的推介和招商引资力度，尽快落实项目，完成供地。（五）各镇（街道）：认真梳理管辖范围内批而未供土地，并根据上级文件制定盘活方案，并督促用地单位按照要求办理供地手续。（六）市自然资源和规划局：指导该项工作开展，为各单位做好政策解释工作，协助市政府做好调度督导工作。六、具体要求（一）健全组织保障。批而未供专项清理工作关系着全市土地指标分配及今年用地保障，关乎全市经济发展大局，为确保工作扎实推进，成立由市委副书记、市长胡云江同志任组长，副市长张洪柱同志任副组长，相关部门主要负责人为成员的批而未供专项清理工作领导小组，具体负责批而未供专项清

12、理工作的组织开展，领导小组办公室设在市自然资源和规划局，丁峰同志兼任办公室主任，刘旭东同志兼任办公室副主任，具体负责批而未供清理工作的组织协调。（二）落实部门责任。批而未供专项清理工作是一项系统工程，需责任单位及职能部门各司其职、密切配合，齐心协力抓好工作落实。各责任单位务必提高政治意识、责任意识和担当意识，严格按照职责分工，积极介入、主动沟通、超前谋划，全力以赴做好盘活清理工作，确保按期完成盘活清理任务。各级各部门要举一反三、吸取教训，在解决好历史遗留的批而未供土地前提下，把好招商引资项目质量关口，严禁再次出现批而未供问题，尤其是未供即用问题发生。（三）落实政策激励。市政府对批而未供专项工作进行量化排名，对处置完成比例前三名的单位，在用地指标方面予以政策倾斜，确保其辖区项目用地优先保障。（四）强化工作督导。将批而未供专项工作纳入全市重点督导工作范围，由领导小组抽调市府办督查室、市自然资源和规划局相关人员成立督导组，每周对工作开展情况进行督导，督导结果及时在全市范围内通报并上报市委、市政府主要领导及分管领导。对思想重视不够、工作落实不力、进展缓慢、不能按期完成工作任务的责任单位，依法依规追究责任。