马边彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）.docx

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1、马边彝族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)（送审稿）马边彝族自治县人民政府马边族自治县自然资源局中国建筑西南设计研究院有限公司四川省荣智规划勘测设计有限公司2023年7月前言4第一部分现状与形势6第一章基础条件6第二章特征与问题11第三章机遇与挑战15第二部分战略与目标17第一章主要依据17第二章思路目标20第三章空间战略23第三部分县域规划25第一章国土空间总体格局25第二章农业空间32第三章生态空间40第四章城镇空间44第五章安全底线49第六章支撑体系52第七章魅力空间60第八章区域协调64第四部分中心城区规划68严格落实乐山市下达155.48平方公里的耕地保护目标，占全域面积

2、6.78%。制定耕地恢复计划，2021至2025年，恢复耕地0.87平方公里，2025至2030年恢复耕地1.05平方公里,2030至2035年恢复耕地1.21平方公里。规划至2035年，恢复耕地3.13平方公里。第43条划定永久基本农田储备区落实上级下达永久基本农田储备区划定目标，马边实际划定永久基本农田储备区37.05公顷，主要分布在劳动镇、烟峰镇、荣丁镇、高卓营乡等区域。第44条提升耕地质量规划至2035年，完成全域高标准农田61.46平方公里的建设，全域耕地质量提高0.51个等级。开展垦造水田工程，结合耕地后备资源调查成果，通过改善土壤、排灌、田坎等农业生产条件实施垦造水田0.11平方

3、公里。依托土地综合整治项目，有序推进实施“早改水”。第45条改善农用生态积极推进田园生态系统搭建，提升农田半自然生景，加强农用生物多样性，恢复自然生态系统。开展农业面源污染治理。大力治理农田“白色污染”，完善废旧农膜、农药肥料包装废弃物问收处理长效机制。完善养殖业饲料及添加剂的销售管控体系，加强有机肥料分类管理和质量检测。至2035“一区”：结合马边地形地貌特征，依托高山河谷缓坡区域集中连片优质耕地，建设高标准农田，作为马边粮油蔬菜生产区。“四带”：依托特色资源，分别在荣丁片区及破坝片区形成大王山天然林竹产业带、高山蔬菜产业带、生态林竹产业带、茶叶产业带。“多园、多基地”：以粮油、蔬菜、茶叶、

4、林竹、水果等为主导的多个现代特色农业园区和种养循环基地。第三节乡村振兴第49条城乡融合发展片区以乡镇与行政村为基本单元，以县城和中心镇为核心，划定4个乡镇级片区，25个村级片区。第50条乡村产业用地保障规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，且每年安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。改革体制机制，实现资源高效率流动。以“用途管制+项目建设清单”方式，保障乡村产业项目落地实施。第51条乡村户籍人口预测规划至2035年，马边户籍人口规模为25.71万人，其中城镇户籍人口为13.63万人，乡村户籍人口12.08万人。提升农村宅基地节约集约利用水平。大力整治全

5、域低效闲置宅基地，逐步引导分散、零星、闲置的居民点整治搬迁，稳妥撤并零散的自然村落，争取将腾退的居民点用地优先复垦为耕地10.75平方公里。推动农村散乱工矿用地有序退出。重点围绕闲置工业用地和废弃采矿用地开展用地综合整治，推动农村散乱工矿用地“退村进园”，争取退出低效工业用地14.65公顷与废弃J2矿用地2.91公顷。第五节其他农用地安排第58条园地布局优化适应发展现代农业和适度规模经营的需求，重点对现有优势特色突出、集中连片的雾里茶山、彼坝茶山等园地进行改造管理，提高园地利用效益。同时，逐步引导低效零散的宜耕园地“腾山上坡”，优先腾退高标准农III范围内低效园地。规划布局园地44.99平方公

6、里。第59条草地布局优化规划保留县域西部高山地区、仰天窝等地有生态保护作用的草地，考虑将部分宜耕草地改造为耕地，以及不可避让基础设施占用草地。严格控制牧草地上畜牧动物数量，禁止过度种植、垦殖以及过度使用化学肥料、农药，保护草地的完整性和固有的多样性。规划布局草地24.93平方公里。第60条其他土地优化积极推进农用地整理和高标准农田建设，小田并大田，有效减少田坎和田间道并调出开垦的农用地和建设占用的裸土地等。规划布局其他土地43.47平方公里。第三章生态空间第一节自然保护地体系第61条四川马边大风顶国家级自然保护区川马边大风顶国家级自然保护区284.03平方公里。其中，核心区面积222.15平方

7、公里，除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动，经批准，可以开展管护巡护、科学研究、资源调查、灾害防控、退耕还林还草还湿、生态廊道建设、必要的科研监测保护设施、重大生态保护修复工程建设等活动。一般控制区61.88平方公里，除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性项目建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。第二节重点生态系统保护第62条生态系统保护坚持生态优先、绿色发展，巩固提升马边生态系统多样性、稳定性、持续性、全力维护县域生态安全，统筹生态空间布局和保护。各类生态空间严格按照四川省乐山市”三线一单”生态环境分区管控优化完善研究报告中明确的管控要求

8、进行菅控第63条林地布局优化到2035年，规划绿化造林新增林地面积2.44公顷。严格保护林地生态功能，规划公益林面积744.18平方公里，林地保有量1744.43平方公里，森林覆盖率78.87%。严格实施林地用途管制，严格控制林地转为其他农用地；加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。第64条湿地布局优化加强马边河及其他重点流域两岸的近岸滩涂湿地的保护，提升岸线生态功能。规划湿地0.44平方公里。第65条陆地水域优化保护考虑乐西高速、省道311、国道348等重大区域基础设施占用水域，新增芦稿溪水库、后池水库等水利项目，规划陆地水域29.28平方公里。第66条自然岸线资源保护严格落实中华人民共和国

9、长江保护法乐山市三江岸线保护条例等保护管控要求,推进马边河及支流水生态廊道协同保护与治理。严禁非法占用和束窄河湖水域岸线。规划到2035年，水系自然岸线率达到上级要求。第三节生物多样性保护第67条生物多样性保护加强四川马边大风顶国家级自然保护区保护，维护生物多样性和水涵养功能。结合用地条件、高程、坡度等因素，开展生境恢复，最大限度减少人类活动对栖息地原生境的影响。强化水体脉络连通性，提升水体质量，保护水域两侧栖息生境。加强重要水生生物保护，加强保护微蹊铃蟾、凉北齿蟾、长鳍吻艇）、四川白甲鱼等国家重点保护野生动物。强化农田间自然生态斑块、廊道保护，确保生物栖息环境和天然廊道功能发挥，平衡农业生产

10、与生物多样性保护。城市内部结合城市公园和水系、道路及绿道两侧防护带等建设生物栖息地和人工生态廊道，保证廊道内自然生态系统的连续性与系统性，强化生物廊道建设，建设生物多样性保护网络。第四节生态修复第68条生态系统修复目标至2035年，实现全域生态空间精细化管控，生态系统质量和稳定性得到有效提升，全而完成山水林田湖草一体化保护和修复机制。第69条生态修复重大工程落实乐山市国土空间生态修复规划生态修复分区，马边彝族自治县属于南部中高山生物多样性保护与水土保持修复区。规划以马边彝族自治县地形地貌和重点流域为基础，以生态功能重要性、生态脆弱性和生态问题为依据，细化了7个二级分区。大风顶大王山自然屏障保护

11、区。区域内主要进行生态保护红线、自然保护区自然屏障保护工程（见附表13）,工程范围740.16平方公里。马边河中部城镇环境品质提升区。区域内主要进行马边河中部城镇环境品质提升工程（见附表13）,工程范围87.74平方公里。马边河流域水土流失综合治理区。区域内主要进行马边河流域水土流失综合治理工程（见附表13）,工程范围233.76平方公里。雪口山河谷水源涵养与农田质量提升区。区域内主要进行水源涵养与农田质量提升区工程（见附表13）,工程范围213.65平方公里。先家普河谷石漠化防治与水土流失综合治理区。区域内主要进行石漠化防治与水土流失综合治理工程（见附表13）,工程范围296.72平方公里。

12、中都河谷水土保持防治与国土综合整治修复区。区域内主要进行水土保持防治与人居环境提升工程（见附表13）,工程范围438.65平方公里。9个一般乡镇：雪口山镇、民主镇、三河口镇、梅林镇、大竹堡乡、下溪镇、苏坝镇、高卓营乡、永红乡。第72条人口与城镇化（）人口和城镇化水平规划预测至2025年，马边常住人口规模为19.64万人，城镇人口为9.03万人，城镇化率达到46%；至2035年，马边常住人口规模为21.23万人，城镇人口为12.74万人，城镇化率达到60%。（二）新型城镇化发展策略实施开放型城镇化策略，引导城镇化优质提升，加快户籍管理制度改革步伐，积极引导农村富余劳动力向城镇流动和跨地区流动就业

13、。依托县城和中心镇，重点突破，有序推进农业转移人口市民化。通过创新体制改革，提升政府服务水平，实现公共福利全覆盖，提高外来人口素质，增强社会融合能力。第二节产城融合发展第73条构建“3+1+1”现代化产业体系依托资源及区位优势，围绕核心磷矿资源，建设产业生态圈，强链补链，提高产业附加值，以绿色循环为引领，加快发展以“新材料产业、农产品精深加工、现代农业为主第77条推进低效用地再开发针对产业园区外小、多、散的低效工业用地，推动产业关联的企业向产业园区集中。针对闲置用地、关联度不高的其余低效用地，以城镇有机更新、乡村振兴为引领，推动低效用地开发利用、废弃采矿用地整治、盘活城乡低效建设用地，并引导其

14、逐步置换为城市开发建设用地、农业生产服务、旅游服务及生活服务等农村新业态新功能。针对产业园区内部的低效工业用地，结合实际情况，通过腾笼换鸟、升级改造等方式，最大限度提高工业用地的利用效率。积极推动“工业上楼”，提升工业空间使用效率，推动工业项目“能上尽上第78条推进城镇有机更新按照功能完善、生态宜居、便于治理的思路，分类推进城镇旧城区有机更新。重点推进中心城区张坝片区、西街子片区、光明片区、东光片区、金星片区、永乐片区等更新单元的城市有机更新。第四节城乡公共服务设施配置第79条重大公共服务设施在中心城区内统筹布局重大公共服务设施，保留现有文化体育中心和金叶路体育馆，规划新增党史教育基地、博物馆

15、和文化中心：现状保留中医医院、妇女儿童医院和疾病预防控制中心，改扩建马边彝族自治县人民医院，新增精神卫生中心，并预留医疗卫生用地2处，推进大小凉山和乌蒙山结合带区域医疗康养中心建设；优化布局教育设施，加强职业教育，建设马边特色人才培训基地，在中心城区采用新建、改扩建等方式，加强和完善学前教育、义务教育和普通高中设施布局，推进大小凉山区域教育中心建设。第80条完善基本公共服务设施配置构建城乡社区生活圈。按照中心城区社区生活圈、乡镇社区生活圈和村（组）社区生活圈配置.标准，根据已有公共服务设施，进行提升及补齐。中心城区按照15分钟、5-10分钟两个层级进行社区生活圈构建。乡镇社区生活圈依托集镇所在

16、地，形成乡镇社区生活圈的服务核心，乡村地区按照15分钟可达建设社区生活圈，实现城乡公共服务均等化。完善公共服务设施体系。构建均衡高效、普惠公平的公共服务设施体系。针对马边多数乡镇人口流失、公服设施达不到门槛规模、造成资源“闲置”浪费等问题，公共服务设施以行政区划、服务人口规模相结合的方式进行配置。在满足行政规模等级配置（中心城区+乡镇+行政村）的基础上，结合行政面枳较大的山区乡镇和行政村及无法达到服务设施门槛人口规模的实际情况，灵活、共享、合理配置。第81条商业服务体系构建以城区为中心、场镇（街道）为重点、乡村（社区）为基础的城乡商业体系，健全农村商贸服务和区域物流配送网络，合理配置各级商业服

17、务业设施，重点提升中心城区以廊桥为中心的商业氛围，推行便拢高效的“一站式”社区服务模式，营造“社区商业+“品质消贽新场景。第五章安全底线第一节水资源安全第82条水资源安全划定马边彝族自治县民建镇高石头沟饮用水水源保护区、荣丁镇老王坪集中式饮用水水源保护区等26个饮用水水源保护区，建议新增民主镇东湾村尖古老集中式饮用水水源保护区。各饮用水水源保护区按照四川省饮用水水源地保护管理条例进行管控。（见附表12）第二节综合防灾体系第83条抗震减灾根据中国地t动参数区划图（GB183062015）及四川省地震局关于及时调整更新中国地腰动参数区划图参数列表的通知，马边县域内民建镇、建设镇、民主镇、苏坝镇、烟

18、峰镇的地曩动峰值加速度分区为0.2%地襄动反应谱特征周期。4s,对应的地JK基本烈度为V度；三河口镇、梅林镇、高卓营乡、永红乡的地1!动峰值加速度分区为（）.15%地震动反应谱特征周期0.45s,对应的地震基本烈度为Vn度：其余乡镇的地震动峰值加速度分区为0.15幻地震动反应谱特征周期o.4s,对应的地震基本烈度为Vn度。加强地震监测预报预警，应进一步优化地It监测台（站）网布局，加快推进地版监测台（站）网升级改造，针对重点区域补充完善地It监测站（台）点，全面提升地震监测预报预警能力。第84条地灾防治分类开展防治措施对县域地质灾害隐患点进行综合治理。对梅林镇核桃坪村5组泥石流、荣丁镇新桥村6

19、组陈家湾滑坡、高卓营乡大河坝村6组崩塌等3处灾害点采取搬迁避让为主的方式进行治理；对永红乡五马村5组泥石流等11处灾害点采取工程治理或排危除险为主的方式进行治理；其余31处灾害点采用“人技结合”、群专结合监测、常态化开展动态巡排查等方式进行防控。在县域范围内进行各项施工建设均应进行详细的建设用地地质灾害危险性评估，依据评估结果指导项目建设。第85条防洪排涝中心城区防洪标准按20年一遇标准设防；县域各乡镇场镇区防洪标准按20年一遇设防；县域其他农村区域防洪标准按10年一遇设防。中心城区防涝标准按20年一遇标准设防；乡镇场镇及农村地区排涝则均按10年一遇标准设防。第86条消防规划马边消防救援大队现

20、位于马边民建镇红旗大道3号，规划提升改造红旗消防大队为一级普通消防站，消防指挥中心设在红旗消防站内。规划在民主农旅融合产业示范区建设1座一级普通消防站，规划在高卓营新建1处森林消防站，在荣丁、烟峰、莅坝建设一级乡镇专职消防队，规模不低于700平方米；其余乡镇建设二级乡镇专职消防队，规模不低于500平方米。中心村配置微型消防站，用地规模50平方米，其他村结合实际情况配置。第87条森林火灾防控健全群防群治、末端发力、终端见效工作机制，完善防火通道、消防水池、林火阻隔系统等设施建设。建立健全智能高效的监测预警体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林火灾的能力和水平。第88条人防规划构建与经济社会发

21、展相适应、结构合理、运行可靠的现代人防综合防护体系。按照长期准备重点建设，平战结合要求，结合市政、高速公路建设，充分发挥防空地下室和公路隧道的战时防空避难作用。指挥工程、医疗救护工程和部分专业队工程按甲类人防工程设计，人员掩蔽工程、部分专业队工程和配套工程按乙类人防工程设计。人防指挥中心依托马边彝族自治县人民政府设置。第89条应急避难第一节综合交通第92条区域交通系统积极对接上位规划及重大项目建设，构建“一机两铁一港三高速两线”的综合交通体系。（一）一机：建设通用机场1座。根据四川省通用机场布局规划（20162030年），在马边县域内布局1处通用机场。建议在中心城区两侧选址。（二）两铁：成乐西

22、昆高铁、乐宜货运铁路。积极向国省市发改委汇报，在成乐西昆高铁和乐宜货运铁路开展前期规划，确定具体线路时，争取将两条铁路过境马边并设站纳入国省铁路中长期规划。（三）一港,建设乐山港马边港区西宁河码头。在龙秧坪（马边与屏山的交界处）开工建设乐山港马边港区西宁河码头含两个货运泊位，促进马边货物运输从单公路运输方式向公路水路运输协调发展转变，改变马边货运方式，逐步实现综合交通运输降本增效。（四）三高速：仁沐新高速马边支线、乐西高速、屏马峨高速。结合上位规划及现状建设，县域内依托仁沐新高速马边支线、乐西高速、屏马峨高速等形成“一横一纵高速路网格局，强化乐山市区、西昌、屏山县、峨边彝族自治县方向联系。规划

23、加强高速公路互通、出入口与国、省道路等联系，境内布局5处高速出入口，在苏坝镇设高速互通立交。（二）县域货运与物流规划。规划在中心城区建设I处大小凉山区域冷链物流中心。规划依托客运站、邮政所、商业网点、供销社、农资站等既有资源开展农村物流服务，形成县一乡一村三级农村物流配送体系。结合区域高速、国省干道及主要道路，形成3级货运网络，包括“三高”的3条对外货运通道。第96条静态交通系统中心城区及乡镇镇区以配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充，构建完善、便捷的静态交通系统。第97条慢行交通体系中心城区及乡镇根据自身条件，构建环形+多条支线的慢行系统，串联公园绿地、公共服务设施、历史文化点等各类公

24、共资源节点，实现产业、旅游、城乡的多维融合，提升慢行品质。规划至2035年，绿色交通出行比率达到70%。第二节水利基础设施第98条水利基础设施规划改善官帽舟水库生态环境，完成青龙水库建设、新建芦稿溪水库、规划铜槽子水库和后池水库保障全县供水安全。规划新增水利基础设施规模164.58公顷。水利基础设施的选址应衔接“三区三线”成果，满足相关技术规范，进行选址论证后再实施。水库等水利设施按照四川省水利工程管理条例（2017年修订）要求实施管理。第三节能源设施第99条电力工程供电电源由小容量装机水电和光伏并网供电。全县共布局变电站16处，县域内形成220kV-1.1.OkV35kV的三级供电设施体系，

25、保留22OkV天宫庙变电站，新建22OkV民主农旅融合产业示范区变电站，保留IIOkV变电站1座，改扩建IIOkV变电站4座。以天宫庙22OkV变电站作为马边电源。第100条燃气工程规划规划采用天然气为主气源、液化石油气为补充气源。天然气气源来自四川新顺通天然气有限责任公司沐川燃气公司的新凡撬装站。液化石油气气源来自中石油昆仑燃气有限公司南充（大英）分公司。规划保留现状输气管线，对未通气区域根据服务半径新建配气站；完善高压、中压输气管线建设，提高供气保障率。全县共建设马边储配站1座、保留现状瓶装液化石油气储配站1座、1.NG液化加气站3座、CNG加气站1座（合建1.NG加气站）。规划除中心城区

26、及部分乡镇镇区外，在乡村区域布局瓶装液化石油气供应站完善乡村区域供气。第101条民用能源基础设施继续推进农网改造升级等民生工程，加快天然气管道向乡村延伸。开展城镇天然气储气调峰能力建设，加快储气设施建设。推动电动汽车交换电设施网络建设，逐步形成以住宅小区、办公场所自（专）用充电设施为主体，以公共停车位、道路停车位、独立充电站等公用充电设施为补充的充电服务网络。科学布局加油加气站，鼓励新建集加油、加气、加氢、充电为一体的综合能源站。第四节市政设施第102条给水工程规划规划马边中心城区饮用水源近期为高石头沟饮用水水源地，适时加快推动芦稿溪水库等水利工程建设，远期作为中心城区的饮用水水源。乡村区域水

27、源主要来地表水或地F水。县域构建以集中式供水为主，分散供水为辅的供应系统，加速实现城乡供水一体化。布局集中式供水设施25处，改造各乡镇场镇的集中供水工程，提升各乡镇的供水能力；乡村地区通过供水站的形式，保障乡村地区安全饮水。设计供水能力达到6.4万立方米/天。第103条排水工程规划规划按照雨污分流制建设城镇雨污排放系统。农村生活污水处理方式主要包括纳入污水处理厂/站处理、集中自行处理、分散处理三类。规划全县乡镇镇区保留、新建、改扩建20座城镇污水处理厂/站，污水处理能力达到4.56万立方米/日(含马边新材料特色工业集中区污水处理厂处理规模I万立方米/日)。污水处理厂应按照最新的排放标准进行建设

28、或提标改造，其主要污染物排放浓度执行四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准(DB5123112016)。第104条通信工程规划规划至2035年，通信网络覆盖范围100%、邮政服务覆盖范围100%。在中心城区规划一处二类电信局，1个汇聚机房，用地面积8000平方米。在乡镇及社区规划邮政支局/邮政所和通信网点，共设置7处通信支局，其中，彼坝、苏坝与邮政支局合设电信支局，并建设2个汇聚机房。同步配套建设通信机房和基站提供通信服务，加快网络基础设施优化升级。改扩建邮件处理中心，保留县域现有5处邮政支局，规划设置邮政所15处。各类专项规划、项目工程须与通信规划进行统筹布局。第105条环卫工程规划规划采取“

29、政府主导，市场运作”的方式，构建安全高效、循环无废的环卫体系。至2035年，马边生活垃圾清运率达到100%,垃圾密闭化运输率达到100%，经初步分类后运至乐山市处理垃圾外，本地城镇生活垃圾回收利用率达到15%。全县共规划布局垃圾转运设施19处，规划改扩建中心城区红旗垃圾压缩中转站服务全县，将生活垃圾运往市中区茅桥镇垃圾处理厂集中处理。建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、有毒有害垃圾应按照乐山市相关部门要求进行收集处理。第五节基础设施防护间距第106条基础设施防护间距各类防护范围内不新增安排城镇及村庄建设用地，现状建筑应予以拆除。基础设施穿越时，需满足安全避让要求,同时满足防护间距。高压输气管线韭城市

30、建设用地区域按单侧5（）米，双侧IW米控制,用地区域按单侧30米,双侧60米控制。白鹤滩80OkV电力廊道按8。米宽度进行控制，50OkV电力廊道按60米宽度进行控制，220k、电力线按40米宽度进行控制，1IOkV电力线按25米宽度进行控制,35kV电力线按15米宽度进行控制。各等级公路防护间距应从公路用地外缘起向外的距离计算。国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。路不少于30米。第六节智慧城市第107条智慧城市积极融入乐山智慧城市建设，构建区县级、镇街级两级智慧治理平台体系，实现“一网统管布局智能基础设施、预留设施接口，构建全域智能化环境，推动全域智能化应用

31、服务实时可控。融合运用物联网、互联网、云计算、大数据加快编制传统村落保护规划，保护1处国家级传统村落镇茶吐村和砌镇龙桥村、会步村、灯塔村、石丈空村、惠定村，荣丁健新华村，劳动镇福来村、珍珠桥村等8处省级传统村落，明确核心保护范围和建设控制地带。在传统村落保护规划编制并审批通过后，本规划遵照执行。传统村落的保护应严格落实关于切实加强中国传统村落保护的指导意见以及关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见的要求。（三）特色村落加强下溪镇两河口村、民主镇玛瑙村、高卓营乡干溪村、永红乡团包子村特色塑造。特色村落可作为历史文化名村、传统村落的备选，积极保护并进行申报。特色村落可参照历史文化名镇名村与传统

32、村落的保护要求进行保护。应积极保护留存的传统建筑、历史环境，保持村镇格局，新建建筑应与村镇的整体风貌相协调。应将民间文化与村落保护相结合。（四）文物保护单位加强对现存东皇殿佛殿、马边明王寺等133处不可移动民共和国文物保护法对县域内已定级不可移动文物保护单位进行保护；未定级不可移动文物参照执行。文物的修缮与保护。（见IW、附表10）严格按照中华人（五）古树名木切实加强古树名木的管理工作，编制古树名木名录，依川省古树名木保护条例进行保护。河、雪口山河形成的自然生态廊道。四区即四个魅力景区，民建南丝路古彝文旅片区、荣丁生态林竹片区、大风顶秘境生态旅游片区、枝坝彝茶产业片区。“多点”即多个景观节点，

33、由现状的人文要素和自然要素，如高速沿线可视区域节点、需要村落、古迹文遗、水利景观等集聚组成的景观节点。第112条城、镇、乡村风貌指引（一）中心城区风貌引导。以山水生态与民族特色为基调，考虑城市功能，景观环境丰富多样化。（二）乡镇风貌指引。兼顾生态与地域特色，充分发挥当地农业优势，尊重民族文化。（三）乡村风貌指引。保持村庄风貌的自然性、原真性。村庄形态的应保持乡村以自然为主、以农业生产为核心的特点。平坝地区适宜发展“农H1.园林”新景观模式，利用茶园、竹园、花木基地等发展休闲观光农业。山地丘陵地区应发挥在区域生态平衡中的作用，进行综合治理，确立乡村风貌的景观主体，种植特色本土树种，丰富乡村景观、

34、促进经济增长。第113条重点地区管控将“中心城区”“中心镇镇区”以及“生态控制区”确定为重点管控区域。“中心城区”按照总体城市设计方案引导，合理控制城区开发强度，严控超高层、高层建筑，尊重山水格局和历史格局，保护山水通廊。”中心镇镇区”按区的生态安全共保共治，重点保护四川马边大风顶国家级自然保护区和马边河生态保护廊道，协同乐山市南部区县加强西南部大小凉山水源涵养和生物多样性保护区建设，共筑乐山市域西南部峨眉一马鞍一五指山生态屏障。第115条设施共建共享，协同互联互通加快推进区域优质教育资源共建共享，打造大小凉山教育服务中心。强化县人民医院与华西医院嵌合型医联体，打造区域医疗康养服务中心。积极向

35、国省市发改委汇报，在成乐西昆高铁和乐宜货运铁路开展前期规划，确定具体线路时，争取将两条铁路过境马边并设站纳入国省铁路中长期规划。积极融入综合运输大通道，构建“一横一纵”高速公路布局，实现周边与各县互联互通，支撑大小凉山重要节点城市建设。加强智慧电网、大数据中心、物联网等“新基建”的区域协同共建，跨行政区统筹区域性重大垃圾无害化处置设施共建共享。第116条产业共谋共兴，深化区域协作强化马边六股水一老河坝矿区与周边矿区的区域矿产资源综合利用与协调开发，加强国家能源矿产资源基地建设。推动优势磷产业协作发展，与犍为共建磷化工飞地合作园区。与周边区县协同共建川南生态旅游路线和蚌族文化旅游路线，打造大小凉

36、山民族文化生态度假目的地，共同建设成渝“后花园协同区域着力建设南丝路文化旅游走廊，枳两铁一港三高速两干线”交通网络体系建设，依托交通区位优势共建区域服务中心。第119条协同联动资源，促进产业集聚发展以生态景观为底色，民族风情为本色，高品农园为特色，进行全域农旅深度融合组团式发展，着力打造南丝路文化旅游走廊。大力发展茶叶、青梅、竹笋三大优势特色农业。县域内以绿色循环为引领，以“新材料产业、农产品精深加工、现代农业”为主导，打造“一园多区”现代产业发展格局。一心：主城综合服务中心，依托马边老城区现状政务商业中心区，打造主城综合服务中心。一带：滨河发展带，沿马边河形成滨河发展带，串联城市各个功能组团

37、及重要功能核心，沿河畔打造亲水开敞空间，形成贯穿南北的滨河休闲带。五片：主城复合组团、金星半岛河湾组团、劳动产业新城组团、红旗半坡水岸组团和建设韩风微镇组团。第123条规划分区根据规划主体功能定位，将中心城区划分为居住生活区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、综合服务区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施区和战略预留区九类分区。第124条空间布局优化提升思路思路一：滨河延展，组团布局。以马边河作为城市南北向发展带，拓展城市发展。结合中心城区用地、地形特征，合理划定组团化布局的各特色功能片区。思路二：产业转型，有机更新。主动调整中心城区产业结构，促进相关产业转型升级。提升城市综合服务能力，针对老

38、城区实施城市有机更新（金星片区、张坝片区、东光片区、西街子片区、光明片区、永乐片区）。思路三：特色彰显，景城一体。加强中心城区的风貌格局控制引导，尊重山水自然特征，彰显民族特色，以城市“景区化”的思路，构建景城体的城市风貌。根据各类公共管理服务的性质特点和要求，建设高标准、便捷共享的“县级一街道级一社区级”三级公共服务设施体系。规划公共管理与公共服务设施用地75.53公顷，占城镇建设用地总量的12.54%,人均用地面积9.90平方米。第128条机关团体用地规划机关团体用地面积9.79公顷。保留现状城区机关团体用地，改善现有行政办公条件与环境；规划派出所迁建至在建党校西侧；规划社区服务中心等基础

39、机关团体用地随居住区的布局而分别设置。第129条科研用地规划在光明组团和红旅半坡水岸布局2处科研用地，用地总规模为1.07公顷。其中，光明组团规划I处为党校，红旗半坡水岸组团规划1处为地震监测用地。第130条文化用地规划文化用地面积3.43公顷。县级文化设施保留红旗新区1处文化体育中心（文化旅游局）：在建设镇新建I处博物馆（文化中心）。中心城区结合马边的建设镇、民建镇和劳动镇设置3处文化活动中心。在彝风微镇组团规划新增1处党史教育基地。第131条教育用地升大小凉山区域医养中心服务功能。各社区生活圈配置日间照料中心、儿童活动中心等社区级社会福利设施。规划社会福利用地面积3.24公顷。第三节商业服

40、务业用地规划商业服务业用地面积35.96公顷，占城镇建设用地总量的5.97%o新增商业用地主要位于红旅半坡水岸和建设韩风微镇组团，针对历史文化、优越的山水自然环境和彝族风情特点，结合旅游服务等需求进行功能布局，为县城旅游休闲和居住配套提供保障。第四节工业和仓储用地第135条工业用地规划工业用地114.11公顷，占城镇建设用地总量的8.95%o规划对劳动园区的工业用地进行整理，依托原348国道和乐西高速对外交通优势，提升产业发展水平，打造无污染绿色的马边新材料特色工业集中区，积极推进工业改造与升级。对城区其他工业区用地布局再组织，提高用地效率。第136条物流仓储用地规划物流仓储用地面积10.12

41、公顷，占城镇建设用地总量的1.68%o对现状仓储、部分临时性仓储进行整合搬迁，规划金星、东光、红旅新区布局仓储用地，沿新老348国道、规划确定马边中心城区地下空间开发利用管制分区为重点建设区和般建设区。其中大型公建聚集区、商业密集区及重要交通枢纽区域为重点建设区，除重点区以外，无地质灾害隐患的区域为一般区域。地下空间以浅层开发（JOm）为主，主体为一层，少量为二层开发。第141条统筹地下空间分层利用结合马边实际，地下空间开发利用以浅层为主，深层为辅。浅层空间布局市政管线、综合管廊、地下人行通道、商业服务设施及停车库等市政设施；深层空间布局人防工程、物流仓储、能源储藏等为公共、基础设施预留空间。

42、第142条平战结合利用构建以大型公共设施等为重要节点，以主要交通廊道为联络骨架，以城市中心、综合交通枢纽区为重点区域的地下人防安全网络，形成平时交通、经济效率突出，战时互联互通、防空功能完备的“平战”结合地下空间网络。第四章绿地与开敞空间第一节绿地系统构建第143条规划目标构建“蓝绿相依，引绿入城的立体山水公园城市空间形态。规划绿地与开敞空间用地面积80.71公顷，占城镇建设用地总量的13.40%,人均用地面积为10.58平方米。第147条广场用地布局规划广场用地面积1.84公顷，占城镇建设用地面积的0.30%。以游憩、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地,规划结合各组团重要人流集散节点设置

43、多处广场用地，结合广场的不同功能形成城市特色景观节点。第148条河网水系依托马边河和东西两侧支渠形成“河多支”的河网水系格局。严格保护水生态系统，活化滨水空间。加强河流水渠水质治理，以“打通岸线、联通通道、贯通绿化”为抓手，提升马边河等水系河流整体环境品质，强化水岸生态型、亲水性，形成宜居宜游的滨水空间。第五章景观风貌第一节历史文化第149条文物保护单位保护中心城区及周边共涉及4处文保单位，分别为马边明王寺、马边县城城墙、罗家坝墓地、靖氛碉。各级文物保护单位应完善划定保护范围和建设控制地带保护范围和建设控制地带应按照审批通过后的保护规划执行，按照中华人民共和国文物保护法四川省中华人民共和国文物

44、保护法实施办法等相关法律法规进行保护.第150条非物质文化遗产保护展示利用结合中心城区山水结构、文化底蕴和当地空间特色，打造“山景融城、水岸织城、彝风传承”的魅力空间形态。第156条风貌分区依托马边河滨水空间，沿滨河休闲带打造五个城市特色主题空间：产业新城风貌区、半岛河湾风貌区、主城印象风貌区、半坡水岸风貌区、彝风微镇风貌区。产业新城风貌区依托现代产业功能组团，注重人性化尺度的打造，结合山丘水系创造出与自然环境相融合的现代化景观风貌。半岛河湾风貌区增加滨水景观的艺术性与可达性，营造大气、时尚的环境景观，并适当结合彝族文化元素。主城印象风貌区注重与民族文化与历史古迹的协调，依靠多功能的老城区服务

45、组团及廊桥商业街，营造生活、商业、人文交融的滨水特色空间。半坡水岸风貌区以山水生态文化为主题，注重与河滨自然的有机结合，强调文化意境的打造，注重水环境与居住空间的塑造。韩风微镇风貌区依托永乐光辉小镇，结合马边河畔自然开阔的滨水空间，打造具有彝族风情的特色景观风貌。第157条城市界面高速公路、过境公路景观界面，严格控制建筑退线，在公路两侧开辟连续绿带，提供宜人的视觉环境和舒适的行车环境。通过当地树种、结合原有建筑适度改造沿街建筑立面，形成风格相对统一的景观界面，展现道路特色。119市政马边新型材料特色工业集中区供水厂新建2023-20250.4劳动工业园区120市政烟峰M场M供水工程原址扩建20

46、23-20250.17烟峰镇121市政水红乡场皱供水厂新建2023-2()250.09永红乡五马村122市政三河口银场镇集中供水工程原址扩建2023-20250.09三河用123市政高卓哲乡场的供水工程原址扩建2025-20250.07裔卓甘乡高卓营村124市政梅林林集中供水工程原址扩建2023-20250.06都家碉村125市政民主水厂原址扩建2022-20230.06玛瑙村126市政苏坝水厂移民项目）异地扩建2022-20230.1胜利社区127市政筱坝水厂原址扩建2022-20230.09茶叶村128市政马边如族自治县乡镇（苏坝片区、荣丁片区）规模化供水工程新隹2023-2()252.4

47、4篁口山钠、下溪M、苏坝慎、荣丁镇、大竹堡乡129市政马边金星污水处理现状扩建2023-20253.6劳动饿130市政马边光明社区污水处理厂新建2025-203003民建镇BI市政马边新型材料特色工业集中区污水处理厂新建2023-20251.46劳动_1.业园区132市政劳动镇区污水处理厂站扩建2023-20250.12劳动钺133市政建设慎污水处理厂界外新建2023-20250.06建设钝134市政烟峰钺钺区污水处理厂（扩建现状扩建2023-20250.19烟蜂钝135市政民主农旅融合产业示范区污水处理厂新建2030-20350.12民主农族融合产业示范区!36市政民主镇区污水处理现状2023-20250.12民主第149市政马边算族自治县小型生