八篇关于学习2024年《国有企业管理人员处分条例》的交流发言材料.docx

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1、八篇关于学习2024年国有企业管理人员处分条例的交流发言材料（交流发言材料第一篇）正本清源，防微杜渐在学习国有企业管理人员处分条例（以下简称条例）的过程中，我深刻感受到了其对我们国有企业管理人员的深远影响。条例不仅是我们行为的准则，更是正本清源、防微杜渐的重要工具。条例明确了国有企业管理人员的责任和义务，为我们提供了明确的行为标准。这让我想越了资治通鉴中的一句话：“夫治国犹如栽树，本根不摇，则枝叶茂荣。”这正体现了条例的重要性，它为我们提供了稳固的本根，让我们在日常工作中有据可依，有章可循，从而确保企业的健康发展。在条例中，关于廉洁从业的规定尤为引人注目。条例强调，国有企业管理人员应当廉洁自律

2、，不得利用职务之便谋取私利。这让我想越了古代的清官海瑞，他一生清廉，刚正不阿，被誉为“海青天他的故事告诉我们，只有廉洁从业，才能赢得人民的信任和尊重，才能为企业创造更加公正、公平的发展环境。此外，条例还对违规行为制定了明确的处罚措施,体现了制度的刚性和权威性。这让我想起了管子中的一句话：“法者，天下之程式也，万事之仪表也。“这意味着法律和制度是我们行为的准绳，任何人都不能逾越。只有严格执行这些规定，我们才能防微杜渐，防止腐败现象的滋生和蔓延。通过学习条例，我深刻认识到作为一名国有企业管理人员，必须始终保持清醒的头脑，坚守职业操守，廉洁从业，严于律己。让我们以条例为本，正本清源，防微杜渐，为国有

3、企业的健康发展贡献力量。（研讨交流材料、心得体会第二篇）2024年6月17日上午，市交建投集团进行专题学习国有企业管理人员处分条例（以下简称条例），学习之深入彻底。作为一名国企党支部书记，深知纪律是管企治企的“戒尺”，以下是我的一些学习感悟。一、加强学习，武装头脑制度的生命力在于执行。条例颁布后，作为一名党员干部应当做到学思用贯通、知信行统一。要把学习贯彻条例、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，深入学习条例的精神内涵和条款规定，搞清楚能干什么、不能干什么。自觉将条例作为工作生活的准绳和规范，用以指导、规范自己的一言一行，

4、融入日常、化为习惯，养成纪律自觉。二、严于律己，保持定力此次条例比较充分地体现了一个总体特征，这就是全面加强党的纪律建设，强调严明的政治纪律和政治规矩，要始终坚持严的基调，在全链条全周期全覆盖上持续用力，不断增强自我革命能力。因此，将时刻谨记以严于律己的态度开展今后工作中，做到以下几点：一是不得违规干预和插手企业正常经营活动；二是在人才培养任用上全周期从严，严格执行集团公司选人用人管理制度，做到公正、公开、公平。三是做到强化责任担当，以身作则，以上率下，将企业发展安全贵任落实到每个人身上，时刻保持清醒的头脑。三、敢于斗争，善于斗争条例中明确指出，在工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危

5、机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。作为一名党员干部，在做好自我守纪的同时，对于在工作、生活中发现的违反党纪的问题，要积极斗争、勇于斗争。敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分。更要强化责任意识、担当意识，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，勇于担当、善于作为，迎难而上、知难而进，为推进中国式现代化鹰潭市交建投集团高质量发展冲锋在前。（讨论发言提纲第三篇）在国有企业的发展进程中，国有企业管理人员处分条例发挥着重要的规范和约束作用。通过对这一条例的深入学习，我有以下感悟：一是明确自身贵任。国有企业管理人

6、员肩负着国有资产保值增值、推动企业发展的重任。条例为我们明确了责任边界，要求我们在工作中必须依法依规行事。例如,在重大决策中，要充分调研、科学论证，不能盲目决策。某国有企业因管理人员决策失误，导致企业陷入困境，这就是对责任认识不清的后果。二是坚守廉洁底线。廉洁是国有企业管理人员的基本操守。条例对廉洁纪律做出了严格规定，严禁贪污受贿、以权谋私等行为。现实中，一些管理人员因贪婪而迷失自我，最终身陷囹圄。比如，某国有企业财务人员挪用公款，给自己带来了法律制裁。这告诫我们要时刻保持警惕，不为私利所动。三是积极担当作为。一要勇于创新，在企业管理中不断探索新方法、新途径，提高企业竞争力。二要敢于面对困难和

7、挑战，在解决问题中推动企业发展。三要积极履行社会责任，为国家和社会做出贡献。总之，我们要以条例为准则，担当作为，清正廉洁，为国有企业的发展贡献力量。（交流发言材料第四篇）在国有企业的发展进程中，管理人员扮演着至关重要的角色。国有企业管理人员处分条例（以下简称条例）的颁布，如同一盏明灯，为国有企业管理人员的行为规范指明了方向。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”条例就是国有企业管理人员必须遵循的“准绳”和“规矩它涵盖了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等多个方面，内容全面且细致。例如，在政治纪律方面，严禁发表违背党的路线方针政策的言论。曾经有某国有企业的管理人员，在公开场合发表不当言

8、论，损害了党的形象和企业声誉，最终受到了应有的处分。这一案例警示我们，必须时刻保持政治上的清醒和坚定，“心向党旗”，坚定不移地贯彻党的决策部署。廉洁纪律更是条例中的重点。近年来，一些国有企业管理人员因贪污受贿、滥用职权等问题而落马，给企业和国家造成了巨大损失。比如，某国有企业的采购负责人，利用职务之便，收受供应商的巨额贿赂，在采购过程中弄虚作假，导致企业采购了大量质次价高的物资，严重影响了企业的正常生产经营。这提醒我们，要时刻保持“廉洁奉公”的作风，坚决抵制各种诱惑，做到“不为财动，不为权倾”。工作纪律要求我们勤勉尽责、勇于担当。在实际工作中，曾有国有企业因管理人员工作失职，导致项目延误、资金

9、浪费等问题。某国有企业的项目经理，对项目进展情况监管不力，未能及时解决出现的问题，致使项目逾期交付，给企业带来了经济损失和不良影响。这告诫我们，对待工作必须“一丝不苟”，认真履行职责，杜绝“敷衍了事推诿责任”的行为。“见善如不及，见不善如探汤。”我们要以条例为镜，时刻对照检查自己的行为，不断提高自身的纪律意识和规矩意识。同时，企业也应加强对条例的宣传教育,建立健全监督机制，确保条例的有效实施。作为国有企业管理人员，我们要将条例内化于心、外化于行，以更加严谨的态度、更加务实的作风，为国有企业的发展贡献力量，确保国有资产的保值增值，实现国有企业的行稳致远。（发言材料、学习心得第五篇）以纪为纲，开创

10、国企未来“粉身碎骨全不怕，要留清白在人间。”这种为了坚守清白和正义而无所畏惧的精神，应当激励着我们国有企业管理人员在工作中严守纪律、清正廉洁。通过对国有企业管理人员处分条例的学习，我深受触动。条例如同一张细密的“法网”，疏而不漏地涵盖了国有企业管理中的各个方面。它详细列举了各类违规违纪行为以及严厉的处分方式，恰似“警钟长鸣”，时刻提醒我们要保持警惕，不越雷池一步。“绳锯木断，水滴石穿。”一些看似微不足道的违规行为，如果不加以制止，也可能逐渐侵蚀企业的根基，影响企业的长远发展。比如，某国有企业的一位管理人员在对外合作中，私自泄露企业的商业机密，给竞争对手可乘之机。虽然这只是个别行为，但却给企业带

11、来了巨大的竞争压力和经济损失。这充分说明，违反条例的行为无论大小，都可能给企业造成严重的危害。“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。”在面对利益诱惑、人情压力和权势威胁时，我们要坚定地捍卫条例的尊严。在项目招投标过程中，坚决杜绝暗箱操作；在企业资源分配上，做到公平合理，不偏不倚。同时，条例还是推动企业创新发展的“动力源它促使我们不断优化管理流程，提高工作效率，防范风险隐患。“穷则变，变则通，通则久。“我们要以条例为依据，积极探索适应市场变化的管理模式和经营策略，为国有企业的可持续发展注入新的活力。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”学习和落实条例是一个永无止境的过程，我们要持之以恒，不断提升自

12、己的纪律意识和管理能力，为开创国有企业的美好未来而不懈奋斗。（学习心得体会第六篇）近日，我深入学习了国有企业管理人员处分条例（以下简称条例），深感其重要性和必要性。条例的出台，不仅为国有企业管理人员的行为提供了明确的规范，也为国有企业的健康发展提供了有力的保障。学习条例，我首先想到的是“规矩方圆”的古训。国有国法，家有家规，企业也有企业的规矩。条例就是国有企业的“家规”，是管理人员的行为准则。只有每个人都遵守这个“家规”，企业才能有序运行，健康发展。在条例中，我看到了“廉洁奉公”的要求。这让我想越了古代的清官海瑞，他一生清廉，为了国家和人民的利益，不惜得罪权贵。在今天，我们国有企业管理人员也应

13、该有这样的精神，不为私利所动，始终把国家和人民的利益放在首位。同时，我也注意到条例中对于违规行为的严厉处罚。这让我想起了论语中的一句话：“过而不改，是谓过矣。”意思是说，犯了错误而不改正，那就是真正的错误To条例的出台，就是为了防止管理人员犯错误，如果犯了错误，就要按照条例进行处罚，这样才能起到警示作用，使大家都能够遵守规矩。在学习条例的过程中，我也体会到了“学无止境”的道理。作为一名国有企业管理人员，我必须不断学习，提高自己的素质，才能更好地履行自己的职责。条例就是我学习的重要内容之一，我必须深入理解，融会贯通,才能在工作中做到心中有数，行动有据。此外，我也感受到了条例中对于管理人员的关心和

14、爱护。条例不仅是一种规范，也是一种保护。它要求管理人员廉洁奉公，但也保障了他们的合法权益。这让我想起了“爱之深，责之切”的古训，只有严格要求，才能真正地爱护他们，帮助他们成长。总的来说，通过学习条例，我深刻认识到了自己的责任和义务。我将以条例为准则，严格要求自己，始终保持廉洁奉公的作风，为国有企业的健康发展做出自己的贡献。同时，我也将把条例的精神传达给身边的同事，共同营造一个风清气正的工作环境。在未来的工作中，我将以条例为镜，时刻反思自己的行为，始终保持清醒的头脑，坚守道德的底线。我相信，只有每个人都能够做到这一点，我们的国有企业才能够更加繁荣昌盛，为国家和人民做出更大的贡献。（研讨发言提纲第

15、七篇）近日，国务院正式公布了国有企业管理人员处分条例（国务院令第七百八十一号），将于2024年9月1日起生效实施。国有企业管理人员处分条例（以下简称”处分条例”）延续了中华人民共和国公职人员政务处分法（以下简称“政务处分法”）的立法核心和主要内容，是国有企业新一轮改革过程中的一项具有指标性的措施，因此也引起了广泛关注。一、处分条例出台的背景和目的（一）处分条例的出台是政务处分法的授权。2020年出台的政务处分法将国有企业管理人员纳入“公职人员”范畴进行监管，进一步加强国有企业管理人员的行政管理。由于国有企业的特殊经营管理机制和主体特殊性,政务处分法授权国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情

16、况，对国有企业的违法的公职人员处分事宜作出具体规定。（二）处分条例的出台是国有企业新一轮改革阶段在制度上的补强。国有企业改革深化提升行动方案（20232025年）的发布标志着新一轮深化国有企业改革行动的启动。其中要求加快完善法律制度，“推动修订公司法、企业国有资产法，研究制定国有企业管理人员处分条例，研究完善中国特色现代公司治理和市场化机制法律制度。2023年制定推进国资国企治理体系和治理能力现代化的意见随着新一轮国有企业改革的深入，正如“司法部国务院国资委财政部负责人就国有企业管理人员处分条例答记者问”中提出，长期以来，国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度

17、中，国家层面没有对处分的程序作出专门规定，因此,有必要对国有企业管理人员处分事宜制定统一的规范。（三）国有企业有其特殊的管理体制。政务处分法核心内容是规范监察机关的政务处分,其中关于政务处分的种类、适用的规定也可以适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分行为，但处分的程序、申诉等适用其他法律法规的规定。也就是说由监察机关作出的是政务处分；由国有企业管理人员任免机关、单位作出的是处分，政务处分法实行的是双重处分体系，监察机关和任免机关均可以对违法的公职人员启动调查并决定处分。首先，各级、各类国有企业内部处分机制不完善，且并不统一，容易造成处分规则适用的不统一，造成“同案不同判”的情况

18、出现；其次，国有企业一般适用公司法，按照公司法的规定规范运作，在人事管理上，还需要遵守劳动合同法相关规定，与公务员管理制度完全不同，不能一概而论地适用政务处分法，需要有一部统一的特别规定；最后，政务处分法核心是政务处分，不完全适用于任免机关、单位作出处分，需要有单行特别规定。二、处分条例核心要点分析(一)适用主体范围监管对象处分条例第二条明确规定，处分条例所监管的对象为国有企业管理人员。政务处分法仅规定公职人员的定义参照监察法执行，而监察法也未明确定义国有企业管理人员，监察法实施条例第四十条有明确定义，处分条例对国有企业管理人员的定义沿用了监察法实施条例第四十条的规定，国有企业管理人员，是指国

19、家出资企业中的下列公职人员：(I)在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员：(2)经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职贵的人员；(3)经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贵的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。如上所述，国有企业管理人员的定义十分宽泛，所谓管理人员有别于公司法中的高级管理人员，主要有以下几个特点：(1)实质重于形式。管理人员是指在国有企业从事组织、领导、管理、监督等工作的人员

20、，上至董事长，下至基层生产车间小组负责人，凡是从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，均属于管理人员。国有企业需要结合自身人事管理制度来判定违法人员是否属于管理人员。(2)管理人员不仅包括国有独资、全资公司、企业的管理人员，还包括“经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构任职的人员“以及“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贵的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中任职的人员“。一方面，国家出资企业的定义与新公司法第一百六十八条关于国家出资公司的定义也有所不同,处分条例的国家出资企业包括国有独

21、资或者全资公司(企业)，而新公司法仅指由国家或地方人民政府以及经授权的国有资产监督管理机构或者其他部门、机构履行出资人职责的公司；另一方面，管理人员任职范围也包括经过提名、推荐等程序在国家参股公司及其分支机构任职的人员，处分条例的监督权来源于其本身的任免权,凡是受到党组织、国家机关或者是国家出资企业任免、管理的人员，均适用处分条例。处分决定作出主体按照处分条例的规定，有权作出处分决定的是国有企业管理人员任免机关、单位。那么何为国有企业管理人员任免机关、单位？处分条例和政务处分法均没有作出明确定义，只是原则性地规定所谓有干部管理权限的机关、单位。根据“司法部国务院国资委财政部负责人就国有企业管理

22、人员处分条例答记者问”的说明，实践中国有企业管理人员任免机关、单位主体层级多、种类多,包括履行出资人职责的机构、有干部管理权限的国家机关和事业单位等，国有企业作为任免单位依据干部管理权限任免其内部管理人员。因此，具体由哪一主体来实施处分,应当根据管理人员具体的管理权限所属主体确定。对于有多层级管理机关、单位的，本文认为应当由直接管理部门享有处分决定权，但不能排除更上层级管理部门的权限，更上层级管理部门应当有权提级管理。（二）处分种类及违法行为处分条例关于处分种类及其适用的违法行为基本沿用了政务处分法的规定，但结合国有企业管理人员的特殊性，处分条例也作了一定的细化和调整。本文对此作简要总结和梳理

23、。1、处分种类和期限2、违法行为及其适用的处分从内容上看，处分条例共计列举51项违法情形并针对性规定适用处分种类。采取列举形式列示违法情形并明确相应的处分，便于实际执行。所列举的违法情形中，有多项违法情形与金融、资本市场有关，或与近年来金融、证券国有企业违法违规行为和贪污腐败问题频发有关系。除此之外，顺应新一轮国企深入改革的需要，处分条例也将国企改革过程中的一些“硬要求”写入了处分条例，例如“三重一大决策制度、三项制度改革（劳动用工、人事管理、收入分配）、“十不准”（融资性贸易、虚假贸易）等。（三）处分程序根据处分条例，对涉嫌违法的国有企业管理人员的处分流程具体如下：立案（1）经任免机关、单位

24、负责人同意，由承办部门对需要调查处理的问题线索进行初步核实。（2）经初步核实，承办部门认为管理人员涉嫌违反规定的，经任免机关、单位主要负责人批准同意后立案，书面告知本人及其所在单位，并向有管理权限的监察机关通报。调查(1)调查核实并形成书面调查报告，向任免机关、单位负贵人报告。(2)承办部门将调查认定的事实及处分依据告知被调查人、听取其陈述和身边，并对被调查人提出的事实、理由和证据进行核实并记录。处分决定(1)承办部门提出处理建议，报任免机关、单位领导成员集体讨论，作出相应决定并向有管理权限的监察机关通报。(2)任免机关、单位应当自处分决定作出之日起1个月内将决定以书面形式通知被调查人及其所在

25、单位。(3)承办部门将处分材料归入被调查人本人档案并形成工作档案。复核(I)被处分人对处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起1个月内向作出处分决定的任免机关、单位申请复核，原处分决定单位应当自接到复核申请后1个月内作出复核决定。确有正当理由耽误申请复核的，在障碍消除后的10个工作日内可以申请顺延并由原处分决定单位决定是否顺延。(2)复核决定应当自作出之日起1个月内以书面形式通知被处分人及其所在单位，并向有管理权限的监察机关通报。申诉(I)被处分人对复核决定仍不服的，可以自收到复核决定之日起1个月内向上一级机关、单位申诉。受理申诉的机关、单位应当自受理之日起2个月内作出处理决定，案情复杂的，可

26、以适当延长，但是延长期限最多不超过1个月。确有正当理由耽误申诉的，在障碍消除后的10个工作日内可以申请顺延并由申诉机关决定是否顺延。(2)申诉决定应当自作出之日起1个月内以书面形式通知被处分人及其所在单位，并向有管理权限的监察机关通报。维持、变更、撤销处分决定(1)任免机关、单位发现本机关、本单位或者下级机关、单位作出的处分决定确有错误的，应当及时予以纠正或者责令下级机关、单位及时予以纠正。监察机关发现任免机关、单位应当给予处分而未给予，或者给予的处分违法、不当，依法提出监察建议的，任免机关、单位应当采纳并将执行情况函告监察机关，不采纳的应当说明理由。(2)原处分决定单位在复核之后可以决定维持

27、、撤销、变更处分决定：申诉机关在核查之后可以维持、撤销原处分决定、重新作出决定或者责令原处分决定单位重新作出决定。(3)复核、申诉期间不停止原处分决定的执行。(4)处分决定被撤销、变更，需要调整或者恢复该国有企业管理人员的职务、岗位等级、薪酬待遇等级等的，应当按照规定执行，如果处分决定被撤销的，应当在原处分决定公布范围内为其恢复名誉。(5)撤销或者减轻处分，应当结合其实际履取、业绩贡献等情况对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿。(6)维持、变更、撤销处分的决定应当在作出后1个月内予以送达、宣布，并存入被处分人本人档案。(四)处分条例坚持严管和厚爱相结合处分条例在加强国有企业管理人员监督管理的同时

28、，也保护国有企业干部干事创业的积极性。具体体现在以下几个方面：从旧兼从轻原则处分条例第五一条规定，“本条例施行前，已经结案的案件如果需要复核、申诉，适用当时的规定。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定不认为是违法的，适用当时的规定；如果行为发生时的规定认为是违法的，依照当时的规定处理，但是如果本条例不认为是违法或者根据本条例处理较轻的，适用本条例。”也即，处分条例施行前已经结案需要复核、申诉或者尚未结案的规定，原则上适用当时的规定，但是按照处分条例的规定，不认为是违法或者可以从轻、减轻处分的，适用处分条例，通常被称为“从旧兼从轻”原则。处分决定作出需经集体讨论决定根据处分条例第二十七条的规定，

29、在承办部门提出处理建议后，按照程序报任免机关、单位领导成员集体讨论，作出给予处分、免予处分、不予处分或者撤销案件的决定，坚持公平公正原则，充分保障国有企业管理人员及相关人员的合法权益。从轻或者减轻处分根据处分条例第十一条的规定，对于主动交代违法行为、配合调查、属于推进国有企业改革中因缺乏经脸、先行先试出现的失误错误等情形的，可以从轻后者减轻给予处分。避免国有企业干部会因严格监管形成为官不为的想法。名誉恢复和损失赔偿根据处分条例第三十五条的规定，调查中发现国有企业管理人员遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。对于撤销或者

30、变更处分决定的，要求及时需要调整该国有企业管理人员的职务、岗位等级、薪酬待遇等级等，并恢复名誉。对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿。除名誉恢复和损失赔偿外，处分条例还要求任免机关、单位应当按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束并重,营造干事创业的良好环境。三、与其他法规的衔接适用（一）与劳动法劳动合同法的衔接适用按照近几年国有企业改革的政策和方向，规范国有企业法人治理结构，推行高级管理人员聘任制，落实契约化管理是目前国有企业劳动人事改革的核心内容。但是处分条例将国有企业管理人员纳入到公职人员范畴，奠定了将国有企业管理人员参照公务员进行管理的主基调，这

31、就又将国有企业人员管理由市场化管理调整回行政管理的道路，强化行政管理，而弱化契约化、市场化管理机制。处分条例第三十四条规定“国有企业管理人员在被立案调查期间，未经决定立案的任免机关、单位同意，不得出境、辞去公职；其任免机关、单位以及上级机关、单位不得对其交流、晋升、奖励或者办理退休手续。”处分条例第十四条规定“国有企业管理人员在处分期内，不得晋升职务、岗住等级和职称：其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。被撤职的，降低职务或者岗位等级，同时降低薪酬待遇。被开除的，用人单位依法解除劳动合同。”上述条文涉及到劳动合同法相关规定衔接问题，在立案调查期间，不得办理退休手续，处分决定

32、涉及到职务、薪酬调整，甚至是直接开除员工的，程序是否合规？是否需要支付经济补偿金？如原处分决定被撤销、变更，被认定为违法解除劳动合同的，那么用人单位是否需要支付违法解除劳动合同的赔偿金？处分条例第四十五条第二款对此作了原则规定，即“国有企业管理人员因有本条例第四十二条、第四十三条规定情形被撤销处分或者减轻处分的，应当结合其实际履职、业绩贡献等情况对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿”，但是损失金额和适当补偿金额是否按照劳动合同法的有关规定执行，并未明确规定。这就存在一个法规之间衔接适用的问题。本文认为，虽然处分条例强化了行政管理，但是并未改变用人单位和劳动者的关系本质，仍应当适用劳动合同法，相关

33、规定与劳动合同法并不存在严重冲突。国有企业可以将处分条例的规定内化为公司内部制度和员工手册，即可适用于国有企业全体员工，如处分决定确实存在违反劳动合同法的，国有企业应当结合劳动合同法确定补偿或者赔偿金额，至少不能低于劳动合同法规定标准。（二）与公司法（含新公司法）的衔接适用多年的国有企业改革，规范国有企业现代化法人治理结构一直是主基调，国有企业改革深化提升行动方案（2023一2025年）也进一步要求提升国有企业公司治理水平，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，推动国有控股上市公司成为综合改革表率。但是处分条例的强化行政管理措施在一定程度上限制了国有企业现代化企业建设。首先，处分条例

34、规定，调查、复核、申诉由任免国有企业管理人员的机关、单位负责，对于国有企业来说,管理人员特别是高级管理人员的任免权限一直归属于上级企业或者国资委，国有企业层级较高的，可能归属于国务院或者地方人民政府。按照公司法的规定，董事、监事和高级管理人员的任免由股东会或者董事会决定，股东不能直接决定董事、监事和高级管理人员的任免（独资股东除外），且童事和监事任免如导致董事会和监事会人数低于法定人数，应当继续履行职务至新任董事和监事产生为止，处分条例规定立案调查期间，任免机关、单位可以决定暂停其履行职务，显然与公司法存在一定的冲突。其次，股东直接干预子公司人事任免，违反公司法人独立性原则，特别是对于国有控股

35、上市公司而言，涉及违反上市公司治理准则规定的人员独立性原则，股东与上市公司存在监管风险。股东陵意干预子公司人事任免，按照公司法规定可能涉及股东利用股东地位损害公司权益问题，按照新公司法规定可能被认定为法人人格混同，股东存在被要求对子公司债务承担连带责任的风险。最后，按照新公司法规定，对于董事、监事、高级管理人员违反新公司法第一百八十一条至第一百八十四条规定所得的收入应当归公司所有。但按照处分条例规定，处分机关有权没收、追缴或者责令退赔其违法所得。两者在处理程序上存在差异。行政管理权的强化势必会在一定程度上阻碍现代企业市场化运作和现代企业制度的建立，在新一轮深入改革过程中，应当全面提升国有企业公

36、司治理水平，而非限缩企业的自主经营权。（三）与司法体制的衔接在与司法权的衔接上，处分条例作了巧妙的安排，处分条例第三十二条规定，国有企业管理人员被依法追究刑事责任的，任免机关、单位应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实和情节，依法给予处分：国有企业管理人员依法受到行政处罚，应当给予处分的，任免机关、单位可以根据生效的行政处罚决定认定的事实和情节，经核实后依法给予处分；任免机关、单位作出处分决定后，司法机关、行政机关依法改变原生效判决、裁定、决定等，对原处分决定产生影响的，任免机关、单位应当根据改变后的判决、裁定、决定等重新作出相应处理。也即处分条例规定了司法前置原则，要求行政处分

37、要以生效判决、裁定、决定为准，解决了两者之间的衔接问题。四、结语处分条例的出台补强了国有企业新一轮改革过程中的人事监督管理制度的短板，统一了国有企业处分规范,奠定了基础，在加强监管的同时又给予管理干部一定的权益保障。但是在具体执行和适用中还需要注意与其他法律法规的衔接适用，避企免阻碍企业市场化发展和现代企业制度的建立。（研讨材料、心得感悟第八篇）国有企业管理人员处分条例（简称条例）将于9月2日起施行。条例开宗明义，明确其系2020年出台的中华人民共和国公职人员政务处分法在国企领域的落实落地。从条例全文六章五十二条的具体内容来看，对国有企业管理人员采取“类公职人员”管理，在违法行为及相应的处分种

38、类、调查程序、法律责任等重要内容上充分体现了党中央、国务院加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监督，打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展的信心和决心。通过具体学习，主要有如下几点体会：第一，适用范围。国有企业管理人员的范围是什么？条例中的“国有企业管理人员”的定义，来源于监察法第15条第3款的规定。按照相关解释，“国有企业”既包括国有独资、全资企业，也包括国有控股企业（含金融企业）。“管理人员”既包括董监高等高级管理人员，也包括党委书记、副书记、纪委书记，工会主席等领导班子成员，还包括中层和基层管理人（车间主任），甚至管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员，包括会

39、计、出纳、采购人员等。因此，这个范围是比较广泛的，只要在国有企业有个“一官半职”的人员，基本上都包括在内。关于国有企业相关人员处罚的法律法规文件不少。但有些是针对“领导人员”，有些是针对“管理人员”，有些是针对“党员干部条例中的国有企业管理人员的范围与监察法公职人员政务处分法是一致的。第二，效力等级。该条例是国务院2023年的立法项目。其上位法是监察法公职人员政务处分法。另外，条例的下位规章包括国务院办公厅2026年出台的关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见；以及国务院国资委2028年出台中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）。由于效力等级不同，这些法律、法规、规章的实施单位也

40、不一样，例如，国有企业的集团公司就有权对子企业相关人员的违规投资经营行为进行处处分。第三、主要内容。国有企业管理人员是公职人员中的一类。国有企业是资金越密集，资源富集的领域，其管理人员在依法履职、廉洁从业方面，具有其他公职人员不同的特点。因此，该条例实际上是对公职人员政务处分法在国企领域进行实施的细化。例如，公职人员不得散布有损宪法权威、中国共产党领导和国家声誉的言论的。具体到国有企业，就是其管理人员不得散布反对社会主义基本经济制度、削弱国有经济主导地位作用的言论。另外，国企改革过程中的一些“硬要求”也写入了条例，例如三重一大制度、工资总额制度、“十不准”（融资性贸易、虚假贸易）等。国有企业管理人员如果违反这些要求将受到处分。