镇突发事件总体应急预案.docx

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1、镇突发事件总体应急预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，衔接兰山区突发事件总体应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高全镇应对各种突发事件的能力，维护全镇安全和社会桎定。1.2 编制依据依据4中华人民共和国突发事件应对法（2007）、中华人民共和国国家安全法B（2021）、山东省突发事件应对条例（2012）、中共临沂市委临沂市人民政府关于临沂市市级机构改革的实施意见（临发（2019）2号）、兰山区突发事件总体应急预案（2022）等法律法规和文件，制定本预案.1.3 工作原则应对突发事件坚

2、持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负贡、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4 适用范用本预案是义堂镇政府应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在义堂镇行政区域内，应由义堂镇政府处置或参与处W.的各类突发事件。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处巴措施予以应对的自然灾在、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.5 事件分类分级1.5.1 突发事件分类（1）自然灾宙。主要包括水旱灾杏、气象灾宙、地震灾害、地质灾杏、生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通

3、运输事故、公共设施和设备事故、辎射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严宙刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。1.5.2 突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危宙程度、可控性和影晌范围等因素，从高到低股分为特别重大、重大、较大和般四个级别。各类突发事件分级标准在相应专项应急预案中予以明确。各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。1.6 分级应对突

4、发事件应对遵循分级负货、属地为主，分类应对、协调联动的原则，当突发事件超出镇政府的应对能力时，由上一级政府负责应对。一般及以上突发事件，处于本区域范围内，需上报上一级政府负贡应对。义堂镇政府有关机构在各自职贡范用内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。1.7 响应分级突发事件发生后，镇政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果,综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施,在重点地区、重大会议、重大活动中可能发生的应急情形，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时谢整响应级别。发生一股及以上突发事件，镇政府立即启

5、动应急响应。进行先期处置，并逐级报告区政府、市政府：发生特别重大或重大突发事件（含重特大涉险事件），应立即启动母高级别应急响应，进行先期处置，并逐级上报区政府、市政府、省政府。特殊情况下可直接上报省政府。对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般及较大突发事件，根据应对工作需要，可报请上级启动市级或省级层面相应级别应急响应。镇政府响应等级可结合本地实际情况予以明确。2应急覆案体系本镇应急预案体系按照制作主体设计镇政府各机构，应对事件主要处在先期处置、预警、上报.2.1 应急预案本镇政府应急预案包括总体应急预案、专项应急预案等。（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是根据上级政府组织应

6、对突发事件的总体制度安排，以衔接上级政府部门预案。（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对歪要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。2.2 应急硕案支撑文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际情况，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支掠性文件,提高应急预案的针对性、可操作性。（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职员任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。战层组织和单位应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，

7、合并编制“（2）事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构耍求，为执行具体任务制定的工作安排.行动方案耍明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通讯联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。3组根指挥体系3.1 领导机制镇党委政府研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生般及以上突发事件，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要,做好现场处竟以协调衔接上级政府应对工作。3.2 专项应急指挥机构各类突发事件指导、协调和组织应对工作由镇应急指挥机构负贡。3.3 工作机构镇有关办事机构按照职责分工，负员本部门突发事件应急

8、管理工作。3.4 镇组织指挥机制3.4.1 镇组织领导机制本镇要强化应急管理职贡，重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。村（居）民委员会协助做好村（镇）应急管理相关工作。3.4.2 镇专项应急指挥机构（机制）本镇应建立应急战动机制，共同做好区域性、流域性、美联性强的相应突发事件监测信息汇总报告工作。根据突发事件种类做好防范及处冏应对工作。3.5 现场指挥机构突发事件发生后，木镇要根据突发事件处置需要，设立由本级政府负贪同志、相关部门负贡同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临

9、时党组织，加强党对应急工作的领导。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处良、新间工作、群众救助生活、专家支持等主要职货部门负货相应突发事件信息监测、应急处置、汇总报告工作。根据突发事件种类、特点等成立工作组（具体编组视工作需要酹定）。各工作组主要承担以下职成：综合协调组：负货踪合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处四信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。灾害监测组：负贵组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害：调度相关技术力量和设备，监视灾情发屣：指导灾害防御和

10、风险隐患的监测预警等工作。抢险救援组：负贵制定现场抢险救援方案：根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案：协调调度救援力量、救援装备参与抢龈救援：根据救援情况变化,调整充实应急救援专家：组织协调现场应急处置有关工作。交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作：指导灾区道路抢通抢修：协调抢险救灾物资、救援装备以及基木生活物资等交通应急通行保障0医疗卫生组：负或组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作：统筹协调医疗R生专家、丑生应急队伍，支持事发地医疗更生处置工作。后勤保障组：负货协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其他物资，为现场指挥部正常运行和应急处理人分做好

11、工作、生活等保障“治安维护组：负贡维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点部位和重耍物资设备的治安保卫，指导有关地方、部门妥善处置群体性事件”善后处置组：负声受需人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属救助、补偿、扰道等工作：负责指导灾后油、电、气、通讯等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行：有序组织快包生产等工作。新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作：组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切.群众救助生活组：负亦制定受灾群众救助工作方案：卜拨

12、救灾款物并指导发放：统筹灾区生活必需品市场供应：指导做好受灾群众紧急转移安设、过渡期救助等工作：组织捐媳、援助接收等工作。专家支持组：负货组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排杳工作：指导地方开展灾情调隹和灾损评估；参与制定抢险救援方案。3.6 专家组徽有关办事机构应根据需要联系上级政府，由上级政府协调专家组成专家组,开展突发事件应急处置、调查评估等决策芥询服务工作。4运行机制本镇建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢及重建等工作机制。4.1 风险防控（1）本镇要建立完善突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查

13、、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，先令有关单位采取安全防范措施，建立健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职货分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。（2）本镇要统筹建立完善社区、村（居）、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处冏各类风险幽患，落实风险管控措施。对成大风险和危险源，制定专项防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。重点行业和领域落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制：对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问翘，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时立即向本级政府

14、报告，并向上级政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的相关毗邻镇、街的政府通报。（3）重要物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运增施、铁路客运专线和繁忙干线、重耍地下设施（人防）、田要输变电工程、大型桥梁隧道、要通讯枢纽、支付清算.系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力：运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度：严格遵循上级市、区政府及有关单位安全监督检查的要求。4.2 监测预警4.2.1 监测本镇及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职费部门负员相应突发事件

15、监测信息汇总报告工作，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判.422预警（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和膨响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态以及可能造成的危杏程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最嬴级别。各类突发事件预警级别由市级牵头部门按照职责分工分类指定，本镇相关预警信息遵从上级政府。对其他突发事件，要根据情况及时向仃

16、美方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示.（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，及时向上级政府（专项应急指挥机构）或相关部门报告，必耍时可以同时越级上报，并向当地驻军和可能受到危杏的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整，要充分发挥市应急救援指挥中心开发的突发事件“应急直通车”预警信息发布系统的作用，或通过广播、电视、报刊、通讯、互联网、警报涔、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残,孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采

17、取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。承担应急处置职声的堆位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。新闻媒体、通讯运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负货的原则，采取下列项或多项措施：增加观测频次，及时收集、报告有关信息：加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危杏的建议和劝告等；组织现场指挥抗、应急队伍和负有特定职贡的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源

18、；调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对虫点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；保障交通、通讯、供水、样水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；转移、疏散或者撤离易受突发事件危宙的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；关闭或者限制使用易受突发事件危宙的场所，控制或者限制容易导致危害犷大的公共场所的活动；发布预警后，镇政府及时组织分析本地和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防葩性工作。（4）预警措施的解除。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府（专项应急指挥机构）或有关部门要立即

19、宣布解除预警，解除已经采取的仃关措施。4.3 信息报告（1）本镇积极推进安全风险网格化管理，创新基所网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、水库巡查员、护林员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告，突发事件第时间报告，第时间先期处置，灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村（居）网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村（居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向所在地政府及其有关主管部门报告信息。突发事件信息报送应按照“先电话，后书面

20、”“先初报，后跟踪续报”的程序报告突发事件信息。报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通讯电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等.（3）接到突发事件信息后，本镇政府及其有关部门要按照国家、省、市和区政府有关规定，立即向上级政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的邻镇、部门和企业。重大、特别重大突发事件发生后或特殊情况下，事发区域镇政府及其有关部门可直接向省政府及其有关部门报告,并同时报告上一级政府及其有关部门。（4）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响

21、到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。（5）镇政府应急牵头部门应当建立健全信息快速获取机制,全面掌握突发事件信息，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障.4.4 应急处岂和救援4.4.1 先期处置（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员,加强救援处置人员防护;控制危险源、可疑传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序：对因本单位问

22、题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负货同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。（2）事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作.（3）本镇政府要根据应急预案或上级决定、命令，调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处巴和救援工作，并及时向上级政府报告.4.4.2 指挥协调（1）组织指挥。本镇安委会成员为临时应急组织机构，此外需根据上一级部门指导开展应对工作.突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。（2）现场指挥“应急指挥机构（机

23、制）根据突发事件处置需要，可设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统指挥。当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。（3）协同联动。参与应急处置,和救援的部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场指挥机构的统援导。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负贡突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥.现场指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时谢度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。如需动用部队参与应急处置和救援，按照有关规定申请。4.4.3 处置措施（1）自然灾害、事故灾

24、难或者公共更生事件发生后，事发地政府应采取下列一项或者多项应急措施:现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通讯、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处践救援、受灾人员救助工作“组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生.处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展单生防疫和健康防病知识

25、宣传.组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达.组织抢修被损坏的交通、水利、通讯、供（持）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，耍制定临时方案，保隙社会生产生活基本需要开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势：切断污染源，控制和处理污染物，保护饮用水水源地等环境敏盛部位，减轻环境影响：开展灾后环境风险排查，整治污染隐忠，妥善处置事件应对中产生的

26、废物。禁止或者限制使用有关设符、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危宙扩大的牛产经营活动以及采取其他保护措施。落实本级政府应急救援资金和储备应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、安抚等工作。组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假

27、售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必耍措施.（2）社会安全事件发生后，事发地政府立即组织仃关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。维护现场治安秩序，对使用罂械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展.对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通讯进行管控.封锁有关场

28、所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序快现正常。法律法规等规定的其他必要措施。（3）交通运输、医疗卫生.、能源供应、通讯、灾需现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作的牵头协调部门和支持部门应当编制相关保障方案，加强保障体系建设，完善快速反应

29、联动机制。保障方案管理比照应急预案管理。（4）履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，谙求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或技术支援，要求生产、供用生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人m和受到突发事件危害的人力。4.4.4 信息发布与舆论引导各级应急指挥机构（机制卜要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动，对可能受到突发事件后果直接成胁社会公

30、众的，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息.（1）信息发布由履行统一领导职货的政府设立的专项应急指挥机构负责组织。必要时，按照上线政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。（2）重大、特别重大突发事件发生后，事发地镇级以上政府或专项应急指挥机构要在事件发生后第一时间通过主流媒体向社会发布权威信息，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、般突发事件,要尽快发布权威信息，并根据处置进屣动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。（3）信息发布形式主要包括提供新问稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博

31、、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。（4）履行统一领导职贲的人民政府要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论翻国。（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、资任追究等仃关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息,任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处巴工作的虚暇信息。4.4.5 紧急状态发生或即将发生重大、特别重大突发事件，采取般处置措施无法控制和消除其严重社会危

32、击，需要宣布镇或者区内部分地区进入紧急状态的，依法由市政府提谙省政府决定。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。4.4.6 应急结束突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处梵措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者维续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反旦.现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。4.5 恢史重建4.5.1 善后处世受突发事件影响地区的政府应当根据本地遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置

33、等善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助,并提供必要的心理咨询及司法援助。紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作.事发地保险监管机构要组织、督促仃关保险机构及时开展查勘和理赔工作。452恢发重建快爱重建工作由本粮安委会负货，具体处置由各相关管理机构协调。突发事件应急处置工作结束后，镇安委会要立即组织制定恢宏重建计划，并向上级政府报告。本镇要及时组织和协调发展改革、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、民航、铁路等部门开展工

34、作，尽快修更被损坏的交通、水利、通讯、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢熨社会秩序。健全乡镇政府咫行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢更重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。镇政府有关部门要加大政策支持力度，并视情给予适当补助。强化乡镇重:建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。4S3调杳与评估及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估：组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复楸分析，总结经验教训，制定改进措施：将调查与评估情况按有关要求向上级政府报告。对于较大、重大、特别重大突发事件，

35、镇政府配合上级有关部门进行调查评估。5资源保障5.1 人力资源综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适用全灾种应急救援需要。（2）基以应急队伍是第一时间先期处理的重要力量.本地区含村（居）民委员会应当单独隹立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。（3）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。镇要衔接上级政府相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力地作用，鼓励引导企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。（4）推进应急力量训练设施统建共用、开放共享。构建救援合作机制，创新组织协调模式，搭建信息服务平台，分类推进,试点先行,营造良好发展环境。5.2

36、财力支持（I）本锹要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由安委会成员或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。（2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出货任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，启动市级应急响应的，应根据实际情况和镇（街）政府申请，予以适当财政支持。（3）根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报本级政府批准。财政和审计机构要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估“（4）鼓励公民、法人或其他组织按照中华人民共和国慈善

37、法中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐购。（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险.建立完善救灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度。本镇有关部门应当为专业救援人员购买人身意外伤宙保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险.志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。5.3物资装符本镇安委会会同发展改革、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，形成市级储备为依托、区级储备为基珈、镇级储符为辅助、村级储备为补充的市区侬村四

38、级物资储备体系，并完善应急管理协调机制。5.4科技支撑困绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，衔接上级政府应急指挥平台。推进视频会议、视频监控、移动传输等建设项目.实现与各级各部门应急管理平台的数据共享和业务协调，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。6责任与奖惩根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和货任追究制度.公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的有关集体和个人，

39、按照相关规定给予表彰或奖励。对迟报、港报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分：构成犯罪的，依法追究刑事货任。7宣传、培训和演习7.1 宣传、培训镇应急及各成员单位要大力宣传应急救援法律法规：各有关部门组织相关人m学习、熟悉应急救援侦案，培训相关知识，保证预案启动时，本部门能够及时、准确履行好自身职员。中位组织学习本企业应急预案，对员工进行救援和自救知识的培训。7.2 应急演练镇应急办根据实际情况和上级政府相关要求实施演练.8覆案管理8.1 预案编制（1）耍会同有关部门（单位）针对本行政区域内突发事件历史情况和具体风险情况，制

40、定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报本级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调杳的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施的有效性.（3）在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、堆位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。8.2 预案审批与衔接遵循“卜级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相比矛盾”的原则。应急管理部门综合

41、协调应急预案衔接工作，负成本级自然灾害、事故灾害类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。公共卫生类事件、社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫健部门、公安部门负货统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：基以组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接，经基必组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。应急预案支授性文件的审批程序由制订单位确定。法律、法规另有规定的从其规定。8.3 预案演练建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专用i应急预

42、案至少每年进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练.应急管理部门负贡指导预案演练工作.各级专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）耍积极配合参与。部门应急预案应按规定进行演练。建立应急演练计划，有重点地组织相关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练“每年至少组织一次本级预案应急演练。村（居）、企事业堆位应当结合实际经常性开展应急演练.应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理.

43、有卜列情形之一的，及时修订应急预案：有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;应急指挥机构及其职费发生重大调整的：面临的风险发生重大变化的;重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出全大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。应急预案修订涉及组织指挥体系与职优、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案”预案审批与衔接部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。8.5 宣传和培训新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化、应急管理等部门要通过图书、报刊

44、、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会贵任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。督导指导各级各类学校、幼儿园把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作.专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急硕案进行工作培训I，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。9附则9.1 预案修订本预案涉及本镇行政区域内群众自治组织、企事业单位等应当按本预案的规定履行职贡，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件.镇应急办应当加强本预案实施的跟踪分析、督导检查、综合协调，井根据需要及时组织评估，向密政府提出修订建议。9.2 预案解糅本预案由指挥部办公室负贡解锋.9.3 预案实施本预案自印发之日起实施。