民乐县河道采砂规划(定稿).docx
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1、民乐县河道采砂管理规划民乐县水务局2016.5批准:核定:项目负责:校核:报告编写:制图:工作职责张文学杨自东滕开军刘天泽李翠莲杜金霞刘颖伟华开喜宁高祖张志生韩欣宇韩克满朱希乐目录1断婴-11.1 河道概况-I1.2 河道采砂现状及存在的主要问题-21.3 采砂规划的原则与任务-31.3.1 采砂规划的原则-31.3.2 规划任务-41.4采砂分区规划-41.5 规划实施与管理-41.6 结论-62基本情况-62.1 区域社会经济现状及发展规划-62.1.1 区域社会经济现状-62.1.2 区域社会经济发展规划-722气象水文-82.2.1 气候-82.2.2 水文-102.2.3 洪水-12
2、2.2.4 泥砂-1723河道地质基本情况-191.1.1 地质票本情况-191.1.2 河道基本情况-212.4 涉河工程概况-262.4.1 涉河工程基本情况-262.5 水生态与水环境现状-423河道演变及泥砂补给分析-443.1 河JIf1.j史也-443.2 -453.3 演析-463.4 河道班沙朴龄分析-464规划的必需性和紧迫性-46464.1 河道采砂基本情况.4.1.1 河道采砂现状-464.1.2 河道采砂监管现状-474.2 无序采砂可能造成的危害-534.2.1 对防洪的影响-544.2.2 对河势的影响-544.2.3 对必醴设施的影响-544.2.4 对社会安全的
3、影响-544.3 规划的必要性与案迫性-555规划原则和现划任务565.1规划原则52任务-57-5.3现则旅准年与规划期-58-6采砂总量控制-58-6.1 采砂控制总址确定的原则-58-6.2 采砂总电控制及分配规划-597禁采区规划-60-7.1 禁采区规划-M)-7.1.1 禁采区规划原则-60-7.1.2 禁采区划定-60-7.2 可采区规划-62-7.2.1 UJ采区规划原则-62-7.2.3 可采区控制性指标-63-7.2.4 堆砂场设置及弃料处理-667.3 保留区规划-66-7.3.1 保助区规划原则-66-7.3.2 保切区范用-67-7.3.3 保留区控制性指标-68-7
4、.3.4 保留区启用原则与要求-68-8被咻分析-68-8.1 采砂港河势稔定的影响分析-68-8.2 采砂对防洪安全的影响分析-69-8.3 采砂对生态与环境的影响分析-69-8.4 采砂对涉河工程正常运用的影响分析-69-9规划实施与管理-70-9规划实施-70-911本现则自批准之日起实施;-70-8.5 .2本规划由民乐县水行政主管部门负费解择-70-9.2 管理机构与管理设施-70-9.3 动态监测管理指施-70-9.4 防止采砂滥采乱挖和水土保持防治措施-71-10结给与-72-10.1结论-72-102建议-72-11附表-75-12附图-76-1概要1.1 河道概况民乐县地处河
5、西走廊中段,祁连山北麓,张掖市东南部,东邻山丹县,西靠肃南县,北连甘州区,南依青海省。县境区域内地势南高北低,由东南向西北倾斜,海拔15895027m,东西宽738km,南北长95.4km,总面积3687.32km2o境内河流均发源于祁连山北坡,属内陆河流域黑河水系,集水面积1773.3km2,冰川面积22.10km2o有大小支流85条,河道总K度236.6km,其中有7条主要河流,即苏油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮坝河、洪水河、玉带河和童子坝河,集水面积1521km2,多年平均径流量为41060万nr,占总径流量的88.0%o有12条较大的小沟小河,即河牛口、马蹄河、柳家坝、黄草沟、乃堵坝
6、、山城河、红岭河、砂嘴口、石灰窑、天井沟、小香沟、大香沟,均发源于浅山沟谷丘陵之间,分布于全县七大河系,多年平均径流量为5019万m3,占总径流量的12.0%,其中黄草沟、红岭河水量尚未拦蓄利用,大香沟、小香沟、天井沟水资源被山丹军马场所利用。全县多年平均地表水资源量为41429万m3。各河流径流量受降水条件、自然地理特征及河流补给类型影响,年内分配极不均匀。各河流69月份径流量占年径流量的50%90%,7-8月份径流量占年径流量的22%55%;123月份径流量占年径流量2%21%;12月径流量:占年径流量1.0%10%。产流区主要集中在祁连山各河流出山口以上,年径流深在25400Inm之间,
7、其中大堵麻河流域年径流深最大,产流系数在06左右。川区及北部区域,由于降水少,下垫面影响,降水产流极少,径流深在25mm以下,其中北部滩在5mm以下,降水儿乎不产流。年径流的丰枯变化,通过水文站长系列资料分析,总的趋势是50-70年代呈递减趋势,其中70年(斓减幅度较大,个较长的枯水段,80年代偏丰,P1.升幅度较大,90年代为平水期。但不同年代内径流存I嘛交替变化,具有明显的三年周期。1.2 河道采砂现状及存在的主要问题我县境内采砂活动主要集中在童子坝河、洪水河、海潮坝河、大堵麻河4条主要行洪河道。全县现有河道采砂场33个,已全部申请了河道采砂许可证,全部属于旱采、机械作业。全县目前共有中、
8、小型铲车62辆,型号为Z1.IO-50、Z1.1.O-30等,发动机功率为180-220KW,8t自卸汽车74辆。各河道开采时间为每年510月,所采砂石质量良好,主要用于本地水利工程、道路、房屋及新农村建设。根据市场需求,采取统一管理,分段均分开采的原则,确保采砂市场有序进行。1.2存在的主要问题一是对贯彻落实水法汉甘肃省河道管理条例、河道采砂收费管理办法等各项法律法规存在一定难度。个别采砂户受利益的驱使,”明知故犯”,无视管理单位,私自开采和私设石料场,强制关停和拆除非法料场的措施不到位,造成了多方面的矛盾,堆以起到惩戒的作用;二是管理体制不顺。目前河道采砂的管理体制虽经梳理,部门多头管理、
9、职责不清依然存在,现场行政执法处理意见不能落实,给规范河道采砂管理带来了困难;三是一些干部群众水法规意识还比较淡薄。由于老观念,许多农户还认为,采砂是河里打来的,取砂还办什么证件,谁地边的砂子就是谁的。还有个别乡村干部,对有关水法规认识不到位,河道管理权限不清,越权报白批准下河采砂的行为依然存在,给河道的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定等带来不利的影响C四是个别采砂场将成品料无序堆放,废料不能及时回填,既严承阻碍了河道的行洪畅通,又在河道内埋下了安全生产隐患.因此,迫切需要编制相应的规划,制定统一规范采砂行为的法规。同时还需要进一步赞彻落实水法、甘肃省河道管理条例汉河道采砂收费管理
10、办法等各项法律法规,有效地促进河道采砂有序管理,使河道采砂工作步入规范化、合理化的轨道。1.3 采砂规划的原则与任务1.3.1 采砂规划的原则遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全和预防水土流失危害的原则。要坚持在开采中保护,保护中开采,边开采、边恢复、边治理的原则,要有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜、引资投入和严格控制、有偿使用、有序开采的原则。既要满足县域基础设施建设的需要,又要避免进行掠夺性的开采,做到砂石资源的可持续利用。132规划任务在保障河道防洪、灌溉、水环境、沿河建筑物及设施安全的前提下,经综合分析,划定可采区和禁采区,明确可采期和禁采期,规定年度采砂控制总量和可采区内
11、采砂船只的控制数量,为河道采砂工作的科学管理提供依据。1.4 采砂分区规划根据中华人民共和国水法第三十九条“在河道管理范阚内采砂,影响河势稳定或者危及堤防安全的,有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期,并予以公告。”的规定,对全县河道经实地勘测,划定可采区和禁采区。根据各个河段的河道砂石储量和可采量、限采量及年开采员:进行总体控制全县规划可开采区17段,禁采区20段,保留区11段,控制采砂场点40处,实际控制开采总量为12420万m3,其中2016年度计划开采量40万,2017年度计划开采量30万m?,2018年度计划开采量30万m?,2019年度计划开采量30万m?,2
12、020年度计划开采量30万m3.1.5 规划实施与管理科学、合理的采砂规划要有切实可行的实施办法和严格的管理措施才能发挥其应有的指导作用C近年来,由于地方经济的快速发展,基础设施的不断完善,砂石料用量激增,在可观经济利益的驱使下,非法采砂案件时有发生。因此,必须要有切实可行的实施办法和严格的管理措施来规范河道采砂行为。根据采砂规划,制定本辖区内实施方案。防洪条列规定,河道采砂实行统一规划制度。应从维护河势稳定、满足防洪、灌溉要求及生态要求的前提下,拟定本辖区内的河道采砂规划实施方案,报经人民政府批准后实施。根据采砂规划进行采砂审批,发放河道采砂许可证。水法规定,国家实行河道采砂许可制度,采砂许
13、可制度是加强河道采砂管理,保障河道采砂依法、有序进行的承要措施,也是防止滥采乱挖河道砂石的玳要手段之一。河道采砂规划是进行河道采砂审批的就要依据,发放采砂许可证要一个按照经批准的河道采砂规划进行,并根据河道采砂的动态变化,加强河道采砂许可证的管理。加强河道采砂管理费的征收管理,保障规划实施。甘肃省河道采砂收费管理实施细则规定,河道采砂必须缴纳河道采砂管理费。合理、规范地收取一定规费,实行有效的规费管理,是国家控制资源流失、保障河道采砂管理的重要措施和手段。水行政主管部门应严格按照国家财政管理体系加强河道采砂管理费的管理,运用财政河道合理使用采砂管理费,以保障河道采砂规划的实施。实施河道采砂规划
14、,添置必要的设备和经费,设置明显的禁采区、可采区标志,不断加强采砂作业监督检查。为确保河道采砂活动按照经批淮的初设规划,科学、有序地进行,必须对采砂作业县级监督检查,形成一整套管理制度非常必要。渣石处理措施。科学、合理对采砂石开采后的渣石处理,是保证河势稳定、防洪安全的必要手段。废渣石堆弃河床已是河道采砂活动中常见现象,要处理好这种状况,在审批河道采砂许可时,就要进行规划,划定渣石堆放场所,利用碎石机械耨渣石破碎成可利用碎石等,确保河道畅通1.6 结论此次规划将河道分为可采区和禁采区,对可采区规划范围和年度实施控制范围提出明确要求;对禁采区作了具体、量化规定。规划的制定为更好地贯彻落实河道管理
15、条例、河道采砂收费管理办法、甘肃省河道管理条例维护河势稳定、确保防洪安全、保障农业灌溉和区域经济社会发展、人民生命和生产安全具有十分重要意义。既体现了较强的原则性,乂表现出从活的可操作性,是我县今后实施河道采砂管理、发放河道采砂许可证的重要依据。同时为加强采砂管理,依法管理河道采砂提供了科学依据,标志着我县河道采砂管理工作步入规范化、法制化的轨道C2基本情况2.1 区域社会经济现状及发展规划2.1.1 区域社会经济现状土地资源全县土地总面积3687.23k11合553.1万亩,除去军马场使用的65.2万亩,全县实控面积487.9万亩。据民乐县土地资源调查,县境内总土地面积中有耕地面积10033
16、万亩,尚未开发的荒地23.9万亩,林地65.36万亩,园地12.90万亩,草地85.75万亩,城乡居民点、工矿用地6.86万亩,交通用地3.01万亩,水域2.15万亩,难利用土地187.64万亩。社会经济概况民乐县是个以粮油生产为主的农业县。全县共辖10个乡(镇)172个行政村,即洪水、六坝、三堡、南占、新天、永固6个镇,丰乐、顺化、南丰、民联4个乡。截止2014年底,全县常住人口22.19万人,其中:城镇人口7万,占总人口的31.86%,农业人口15.09万人,占总人口的68.14%0经济增长情况2014年,全县国民生产总值(GDP)44.09亿元,其中:第一产业增加值13.42亿元,第二产
17、业增加值15.38亿元,第三产业增加值15.29亿元,分别占国民生产总值的30.4%、34.9%、34.7%;工农业生产总值226384万元;其中:农业总产值101922万元,工业总产值124462万元城镇居民年可支配收入15724元,农村居民人均纯收入8106元。农业生产情况在农业生产方面民乐县以种植业、林业、牧业三大产业为主,为国家级产粮大县之一。种植业是全县农业的主产业,农作物主要有小麦、大麦、油菜、玉米、大蒜、洋芋、中药材等。2014年全县农作物播种面积96.03万亩,其中:粮食作物播种面积64.17万亩,全年粮食总产量:达到28.32万吨,玉米播种面积5.03万亩,马铃普播种面积25
18、万亩,节水灌溉面积30.61万亩。2.1.2 区域社会经济发展规划“十二五”期间,全县上下坚持以生态建设为引领,以转型跨越为总基调,以项目建设为支撑,全力实施“十大”工程,强力推进“三县”建设,加快传统工业向生态循环工业、传统农业向现代农业、同质化城市向高原生态特色城市转型,经济社会呈现出发展趋向逐渐明晰、发展速度稳中超快、产业结构不断优化、发展方式转变有力、社会保障故著增强的良好发展态势,主要指标达到或超过预期进度,为实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。至2015年底,全县实现生产总值41.77亿元,年均增长11.6%,其中一产13.96亿元,增长5.5%;二产14.65亿元,增长10.7%
19、;三产12.67亿元,增长8.6%;人均生产总值达18840元,年均增K15%;大口径财政收入3.69亿元;社会消费品零售总额达11.62亿元。城镇居民可支配收入达15724元,农村居民人均纯收入8106元。2.2 气象水文2.2.1 气候民乐县位于青藏高原北部边缘地带,处于内陆荒漠区域。冬季多受西北冷高压的影响和控制,寒冷干燥,雨雪稀少,降水比较集中,多在七至九月份。气候特点是:太阳辐射强,日照时数较K;热量不足,昼夜温差大;降雨偏少,时空分布不均,蒸发强烈,具有高塞、干旱、多风之特征,属大陆性荒漠草原气候。气温县内年平均气温07.6C。气温的高低受地形和海拔的影响较大,自北向南逐渐递减。海
20、拔每升高100米,气温卜降0.57C。北部川区平均气温47,中部川区2-4C,南部浅山区0,深山区Vot0月平均气温7月最高,为1422.5C,1月最低为TO-13.6C。气温最高极端值北部川区达39.5cC,南部浅山区29.3C。最低极端值出现过零下31.5cC从季节变化看,夏季趋于变凉,冬季却明显变暖,降水年平均降水30Omm左右,自南向北逐渐减少。南部浅山区40Omm以上;中部地区30Omm左右;北部川区155-223mm之间。从地域分布看,全县降水量最少的是北部川区的石岗墩、洋湖滩一带,年平均降水15Omm左右;降水量最多的是中部地区南古镇岔家堡、水磨一带,年平均降水量50Omm左右。
21、从年际变率看,北部川区降水变率最大,17-19%;中部地区变率较小,1213%;南部沿山区最小,只有9一11%。从季节.分布看,主要集中在夏季三个月,占年降水量的54-58%,秋季占1921%,冬季占2.24%,春季占19%。蒸发全县年平均蒸发量1638.4mm,北部川区2270mm,南部地区1711.4mm。一般海拔每增高100Om,降水增加200mm,气温卜降5,蒸发量减少50mm。年蒸发量是降水量:的5-9倍,农田蒸发量是降水量的3倍。降水和蒸发的关系,南部山区降水量较大,蒸发量少,干旱指数为1.52一3.98;中部平原区降水量:次之,蒸发量较大,干旱指数为4.04-4.99;北部边缘区
22、降水极少,气候异常干燥,蒸发量强烈,干旱指数为9.8-16.1411霜冻全县从南到北,由于地形差异较大,早、晚霜冻的出现和结束日期的迟早及无霜期长短都有明显的差异。北部川区石岗墩一带,秋霜出现的日期是10月22H前后,北部川区南端和中部地区出现在9月16H到10月1日左右,比石岗墩一带提早IO-20天。而浅山区则更早,出现在8月29日左右,比北部川区早近1个月,最早的年份在8月9日即可出现.晚霜期结束日期,石岗墩一带在4月18口前后,中部川区结束在5月上旬,沿山地区平均无霜期只有78天。2.2.2 水文流域境内河流均发源于祁连山北坡和浅山丘陵沟谷之间,属内陆河流域黑河水系。河流民乐县南部为祁连
23、山地,北部为倾斜平原,境内河流均发源于祁连山北坡,属内陆河流域黑河水系,集水面积1773.3km2,冰川面积22.10km%有大小支流85条,河道总K度236.6km,其中有7条主要河流,即苏油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮坝河、洪水河、玉带河和童子坝河,集水面积1521km2,多年平均径流量:为41060万m3,占总径流:的88.0%。有12条较大的小沟小河,即河牛口、马蹄河、柳家坝、黄草沟、乃堵坝、山城河、红岭河、砂嘴口、石灰窑、天井沟、小香沟、大香沟,均发源于浅山沟谷丘陵之间,分布于全县七大河系,多年平均径流量为5019万m3,占总径流量的120%,其中黄草沟、红岭河水量尚未拦蓄利用,大
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