关于进一步加强富阳区文物保护利用的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、关于进一步加强富阳区文物保护利用的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记关于文物工作重要论述指示批示精神，以及中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见精神，按照全国及省市区宣传思想文化工作会议要求，切实加强新时代富阳区文物保护利用工作，根据中华人民共和国文物保护法浙江省文物保护管理条例等法律法规，以及浙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见（淅政发（2017）3号）、杭州市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见（杭政函（2018）68号）文件精神，按照“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，提出如下实施

2、意见：一、工作目标（一）总体目标“十四五”期间，文物保护管理机构进一步健全，文博队伍力量进一步增强，文物行政执法水平进一步提升，文物博物馆公共文化服务能力进一步提高，文物保护利用成果惠及民生效应进一步释放，文物工作促进经济社会发展的作用进一步彰显，全民文物保护意识进一步增强，社会参与机制初步建立，努力走出一条符合富阳区情的文物保护利用之路。（二）文物安全提升攻坚目标全区文物盗窃盗掘、火灾事故、法人违法、自然灾害四类风险逐年下降，文物安全防护能力得到全方位提升，文物安全精准化管理体系初步构建，现代化文物安全治理体系和治理能力基本形成。一一文物安全“三责”切实压紧压实。坚决落实文物安全主体责任、监

3、管责任、直接贲任，明确责任目标，逐级落实文物安全责任，形成严密无缝的文物安全责任闭环。区政府与乡旗（街道）、部门，乡镇（街道）与村（社区），文物管理使用单位文物安全责任书签订率达100%。各级文物保护单位、国有博物馆、考古工地文物安全直接责任人公告公示覆盖率达oo一一文物安全协调机制有效运行。建立区级、部门、乡镇（街道）文物安全工作协调机制并运行良好，文物、公安、市场监管、消防等相关职能部门各司其职、形成合力，每年召开文物安全工作联席会议不少于1次，专题讨论研究重大文物安全工作。每年开展部门间文物安全联合专项整治不少于2次。一一文物安全隐患防治体系构建完成。出台文物安全巡查管理办法，每月对每处

4、文物保护单位（点）开展安全检查不少于1次。文物安全隐患排查覆盖率达到100%，省级以上文保单位和国有馆藏文物完好率100%,人为造成的重大文物安全事故实现零事故率。深入实施文物平安工程，安全防护设施建设省级以上文保单位达到100%,具有消防安全隐患的文物保护单位（点）“智慧消防”系统建设数量100%.一一文物安全意识牢固树立。每年组织全区文物保护法律法规主题宣传活动不少于1次，引导全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。打造一支能力强、作风硬的文物安全和执法主力军，每年开展文物安全管理业务培训或警示教育不少于1次,文物安全管理人员受训率达100机二、重点任务（一）加强组织领导，完善文物保护

5、管理责任体系。1.建立三级联动的文保工作体系。提高政治站位，牢固树立文物安全责任意识,构建区、乡镇（街道）、村（社区）文物保护三级工作体系。建立由区长担任组长，区委常委宣传部长、分管副区长担任副组长，各有关部门、乡镇（街道）、平台主要负责人为成员的区文物保护利用工作领导小组，建立文物保护联席会议制度，定期研究并部署落实文物保护工作，每年至少召开1次全区文物工作会议。制定全区突发性文物安全事件应急处理预案，协调落实各成员单位在各自职责范围内，履行法律法规规定的文物保护责任。进一步加强文物保护队伍的建设和人员的培训、管理。强化对全区文物保护监督管理，指导乡镇（街道）做好文物保护工作。加强区文化市场

6、踪合行政执法队建设，依法对各级文物保护单位（点）开展检查巡查，同时加强公安、住建、规资、消防等部门联动。除“泗洲造纸作坊遗址”和“受降厅”外，全区其余文保单位（点）、一般文物均实行各乡镇（街道）属地管理，乡镇（街道）负责属地文物的保护、修缮及安全。2 .形成全员参与的文物管理网络。建立以政府力量为主导，社会力量积极参与，”纵向到底、横向到边，覆盖全面、反应灵敏”的文物安全管理工作格局。各乡镇（街道）建立主要负责人担任组长的文物保护利用工作领导小组，半年度至少召开1次文物工作专题会议。明确分管领导、责任科室和工作人员，签订责任书，层层压实责任。建立乡镇（街道）、村（社区）两级文物保护队伍，负责属

7、地范围内的文物保护管理工作。建立全区文物保护员队伍，明确每处文保单位（点）的保护管理人员和岗位责任，做到巡查有记录、问题有整改、整改有监督。建立健全文物保护责任评估机制，每年对辖区内的文物保护单位（点）保存状况进行1次评估，发现问题及时整改。3 .打造全域覆盖的文物安全屏障。全面实施文物精密智控、平安工程，强化数字赋能，深入推进文物安全数字化改革，创新文物安全监管手段，建设文物保护单位”一图一库一清单”，形成文物安全分色分级智慧监管新模式。编制做好文物保护”一点一方案”，加强人防、物防、技防建设。依照杭州市要求，分三年（2024-2026）编制完成全区90处市级文保单位“四有”（有保护范围、有

8、标志说明、有记录档案、有管理机构或人员）任务。进一步完善全区文物智慧管理平台，包含视频监控系统、无线烟感、智慧用电、巡更记录等，补齐文物安全“最后一公里”的短板。切实加强文保经费保障，区财政每年安排文保专项经费。并按照文物工作需要逐年递增，切实提高资金使用效率，严格资金管理。泗洲造纸作坊遗址和受降厅保护、修缮由区财政承担。其他省、市级文物保护单位（点）、四普重点登记一般文物保护、修缮由所在地乡镇（街道）和区财政按比例共同承担经费。4 .做好世界文化遗产申报工作。加强对全国重点文物保护单位泗洲造纸作坊遗址和浙江省级文物保护单位新登古城墙的日常保护管理。完成泗洲中国造纸遗址博物馆对外展陈开放、加快

9、洒洲造纸考古遗址公园建设和文物考古及传承利用，泅洲造纸作坊遗址保护规划及泗洲造纸考古遗址公园专项规划；推进新登古城墙成为国家文物保护单位，新登古城保护管理条例制定及实施。持续推进新登古城墙申报世界文化遗产工作、做好泗洲造纸作坊遗址申报世界文化遗产准备工作。（二）规范流程管理，确保各级各类文物安全。1 .在国土空间规划中全面落实文物保护要求。开展文物资源调查和普查，认真做好文物保护单位（点）推荐申报，划定保护区划，作出标志说明，建立记录档案。组织编制全区文物保护专项规划，及时将文物资源的空间信息纳入国土空间基础信息平台,建立数据共享与动态维护机制。充分考虑文物保护需要，依法将各级各类不可移动文物

10、、文物保护单位（点）保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区等纳入国土空间规划“一张图”，实现文物保护规划与国土空间规划多规合一，实施严格保护。2 .在土地储备中依法执行文物考古前置制度。严格执行浙江省人民政府办公厅关于印发淅江省土地储备考古前置管理规定的通知（浙办发（2023）46号）规定，核定可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探或发掘前，原则上不予收储入库或者出让（划拨）。所需经费计入建设工程预算或土地整理成本。做地主体根据文物考古单位的要求做好考古工作的各项前期准备及安全防护等工作。城市轨道交通、高铁、高速公路、河道整治、输油管道等大型建设项目在前期阶段应进行考古调查,发现

11、遗迹在开工前进行必要的考古发掘。3 .在城乡建设中同步加强文物保护流程管理。坚持社会效益优先，鼓励在城乡建设中合理适度进行文物展示利用，加强美丽城镇、三改一拆、危旧房改造、五水共治、乡村振兴等重点工程中的文物保护修缮、周边环境整治，未经审批不得擅自迁移、拆除不可移动文物。其中涉及文物保护范围和建设控制地带的建设工程，项目立项主体应在工程可行性研究阶段征询文物行政部门意见，并严格按照中华人民共和国文物保护法规定履行报批程序。（三）挖掘文化内涵，共享文物保护利用成果1 .加强文博场馆建设。探索乡村（社区）博物馆建设新模式，全面宣传展示富阳历史文化。落实民办博物馆扶持政策。开展国有博物馆专题特色展陈

12、活动，提升博物馆办馆质量和服务水平，通过文物资源管理数字化建设，促进馆藏资源、展览的线上线下共享；深化馆校合作机制，积极培育打造博物馆社会教育的特色品牌，提高馆藏文物藏品利用率；支持博物馆采用“举办临展、联合办展、引入外展”等形式，加强馆际交流，不断扩大富阳历史文化的影响力。鼓励采取合作、授权、独立开发等方式开发富阳特色鲜明的文化创意产品，探索文物博物馆单位文创产品开发收入分配奖励制度。2 .加强文物价值推广传播。加强农村乡土建筑修缮利用，积极修缮保护，科学合理利用，让农村乡土建筑充分发挥教育意义、传承作用、审美价值。加大文物保护普法宣传力度，将文物保护利用常识纳入干部教育体系，开展“以案释法

13、”教育活动；纳入中小学教育体系，完善学生利用文物博物馆单位学习长效机制，切实提高全民文物保护意识和贯彻文物保护法的自觉性。实施富阳文物全媒体传播计划，用好传统媒体和新兴媒体，广泛传播文物蕴含的文化精髓和时代价值，更好构筑富阳精神、富阳力量。3 .鼓励社会力量参与文物活化利用。鼓励社会力量参与共享,建立志愿者队伍，培育相关人才，鼓励引导积极参与文物保护利用活动。鼓励设立以文物保护为宗旨的社会组织，积极引导和鼓励社会力量投入文物保护利用，给予财税、金融等政策支持。优化社会参与机制，在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下，鼓励社会力量通过捐资、领养、认养等形式参与不可移动文物保护

14、；鼓励依法通过流转、征收等方式取得私有产权文物建筑及其宅基地使用权，在保护好文物的前提下开展陈列展览、文化创意、旅游服务等活动。三、保障措施1 .提高政治站位。保护文物安全是一项长期而艰巨的工作，各部门、乡镇（街道）、平台要提高政治站位，加强组织领导，落实主体责任，认真部署安排，将文物安全工作列入到年度工作任务，注重资源整合，合力推动全区文物安全提升攻坚各项工作任务和政策措施落到实处。2 .落实政策保障。区财政、乡镇（街道）财政每年要足额安排文物事业发展专项经费，并列入本级财政预算，主要用于全区文物保护方案编制、保护修缮、维护保养、安防消防等保护性设施建设、安全检测监测、保护范围内的环境整治、

15、宣传展示利用、考古调交勘探发掘及新出土文物的保护整理，博物馆建设发展、文物征集，文物巡杳、安全评估。遇有大型文物保护利用项目，以项目单列方式另行安排。推进政府购买文物保护服务工作，通过政府采购，确定专业公司负责各级文物保护单位（点）的保护方案、实体防范、智慧建设和安全评估，提高资金使用效率，提升政府向社会提供公共服务的质量和水平。结合富阳人才招引政策，建立文博人才引进、培养、评价、激励机制，不断优化人才结构，建立一支既懂文博保护业务、又懂文博依法管理的复合型人才队伍。区文广旅体局、区住建局、区财政局制定印发富阳区文物遗产和历史建筑专项资金管理办法3 .推进联合执法。强化文物安全日常监管，按照浙江省文物安全与执法检查办法开展检查。常态化开展文物、公安、市场监管、住建等相关职能部门的联合执法，对发现的问题逐一开展督办。加强对重点区域、重点岗位、重点环节的文物保护和检查巡查，严防自然受损和人为破坏，筑牢文物安全底线。4 .强化考核问效。充分发挥考察评价“指挥棒”作用，把文物工作纳入各级党政领导班子和领导干部考核综合评价体系，切实增强各级领导干部的文物保护意识。通过行政约谈、督查检查、签订文物安全责任书追责问责等形式，不断强化文物安全直接责任和末端责任，全面构筑文物安全“防火墙”。杭州市富阳区人民政府办公室2024年6月日