鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告.docx

《鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告.docx（17页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、都邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告t鄂邑区（户县）国民经济和社会发展第I三个五年规划纲要M以下筒称6纲要），是我区在全面建成小康社会的关键时期，顺应经济和社会发展进入新常态的纲领性文件，现已执行两年多时间。从中期评估看，在区委的正确领导F.在区人大依法监督和支持下，全区上下团结奋斗，攻坚克难，十三五规划确定的发展战略、基本方针和各项政策得到r贯彻落实，一批事关展全局和群众切身利益的重大项H顺利推进，S纲要执行达到预期效果。一、总体情况纲要实施以来，新届区委、区政府顺应新形势发展要求，深入贯彻新发展理念，对标追赶超越定位和五个扎实”要求，认真落实五新”故略任务，精准发力补

2、齐工业经济、民营经济等短板，全力以赴建设品质部邑，经济社会发展保持桓中向好态势，保证了纲要的各项目标较好地推进。纲要所确定各项发展目标和25个主要指标总体完成较好，其中21项指标达到规划中期进度要求，森林粒盖率、农村安全饮用水普及率、城乡居民基本养老保险参保率、城乡三项医疗保险参保率等提前完成“卜三五”规划目标。6纲要所确定涉及6大领域299个盎点项目，稳步推进,完成投资289.6亿元，达到纲要中期进度要求。（一）综合实力不断增强区委、区政府在新发展理念指导下，对标追赶超越”定位,瞄准“聚焦三六九、振兴大西安”战略口标，以撤县设区为灵机，积极推进副中心建设。2017年，多项指标创近年新高，全区

3、生产总值达到197.41亿元,增长10.1%,;2016、2017两年平均增速为9.3%,高于全市平均增速8.1%的水平：2018年上半年生产总值达到100.27亿元,增长9.4%,高于全市2.2个百分点,全年达到217.26亿元，增长80%,2016,2017年规模以上工业增加值增速分别为17.3%、22.0%,2018上半年为16.5%,高于全市增速4.1个百分点。2018年上半年公共预算收入5.07亿元，同比增长16.9%，全年增长11.78%。2017年全社会固定资产投资183.56亿元，增长49%,高于全市近39个百分点,20元年上半年完成59.36亿元。2017年社会消费品零售总额

4、为77.76亿元,增长11.1%,2018年实现86.61亿元,增长11.4%,成为经济增长的主要拉动力。（一）创新驱动加力提速“卜三五”以来，我区相继出台西安市部邑区关于开展创业鄂邑行动计划（2017-2021）的实施方案、西安市都邑区关于创建国家知识产权强县工程试点县（区）实施方案B、C西安市鄂邑区区级众创空间认定管理河行办法等政策文件，西户高新技术开发区被认定为西安市唯一一个省级育新技术产业开发区，并成功引进工信部电子五所（西安赛宝工业技术研究院）和增材制造国家研究院，目前入驻园区企业共79家。积极培白各类众创载体，加快众创空间聚集区和特色区建设，建成青年（大学生）创业园、小微企业成长中

5、心等众创我体21个，总面积56.8万平方米,入融企业和团队250个，开启了未来发展的新篇章。开展创业西安行活动，成功举办啪包区科技创新暨交通工程学院复兴杯创业大赛、新时代新气象新作为大众创业万众创新宣讲活动、“科技型企业转型升级创新发展研讨会”等系列活动150余多次。与西北大学共建科技工作站，落实知识产权保护，成功申报专利730件，获授权专利537件。引导区域经济转型升级，促进科技成果转化，争取市级资金6299万元，实施区级科技计划30个，培育高新技术企业22户，认定科技型企业37户，科技对经济的支撑作用逐年增强。（三）转型升级成效显著产业转型升级步伐加快.2016.2017年第三产业增加值分

6、别为70.42亿元、86.95亿元，增长9.S%、7.9%,占GDP比重分别比2015年提高2.6、3.4个百分点；2018年上半年完成49.17亿元,同比增长6.5%,达到“十三五”中期目标。非公经济活力逐步显现，2016年、2017年非公经济增加值占GDP比更分别达到54.4%,58.7%：2018年上半年全区新登记内资企业1124户，同比增长105.10%（2017年为548户）:新登记个体工商户4674户,R1.比增长107.64%（2017年为2251户），非公经济增加值比重预计可达到59.8%,比“十二五”末提高6.4个百分点。2018年，全区战略性新兴产业增加值增速有望达到20.

7、4%左右，作为经济发展重要引擎作用更加凸显。积极实施电子商务倍增计划，推动实体零传转型发展和线上线下融合发展，成为拉动消费的重要力量。（四）社会民牛.持续改善2016、2017年城镇居民人均可支配收入分别达到27970元、30224元，2018年上半年达到13638元，增长超过8%：2016、2017年农村居民人均可支配收入分别达到14638元、15918元，2018年上半年达到9236元，增长9.2%。2016.2017,2018年上半年全市城镇登记失业率均控制在3.29%以内，两年半累计城镇新增就业人数12006人，超额完成“卜三五”中期目标。截至2018年6月底，全区参加职工养老保险4.

8、85万人、参加城乡居民养老保险29.5万人,城锹医疗保险参保率达到97%,新农合参保率基本实现全覆盖，提前完成十三五目标。农村安全饮水普及率达到100%,超额完成十三五中期目标：2016、2017.2018上半年租赁性保障房租金补贴笈计保障295户，实物配租入住户数1464户，超欷完成“十三五规划中期目标，持续破解民生九难，教育、医疗基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提升，一大批群众关注的热点、难点问题得到有效解决，老百姓有了更多获得感。（五）可持续发展能力显著增强2017年，全区粮食作物播种面枳52420公顷、蔬菜播种面积S780公顷，2018年总体略有提高，耕地质量进一步提升。2016

9、、2017年单位GDP能源消耗分别降低3.55%、3.89%,2018年预计可降低3.05%,实现“十三五*中期目标。2017年单位GDP二氧化碳排放强度降低3.89%,2018年预计降低3.05%,完成“十三五”中期目标。2018年上半年化学需辄量、H氮、氮氧化物、二氧化硫4个主要污染物排放分别较2015年降低30%,3.0%、5.5%和4.5%,完成“卜三五”中期目标。2017年森林减盖率42.5%,提前达到十三五中期目标。2016-2018年上半年，PM2.5,PMIO实现双降，空气痂显:优良天数逐年上升。城市生活污水集中处理率2826%,垃圾无害化处理率达到100%.均达到十三五”中期

10、目标.全面落实河湖长制，推进涝河浅跛湖水系生态修更，新增生态水面1980亩、湿地3S2O亩。坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重要批示，狠抓秦岭保护，依法依规开展秦岭北麓建设项目大排衣，扎实推进违规问题整改。狠抓植树增绿，推广立体绿化，完成131个“大绿围村”工程（六）对外开放不断深入坚持把招商引资作为一号工程，成功举办“丝路鄂邑行“浙商京商进都邑活动，2017年接待中国项目基金会、绿城等客商161批次，外出招商16次，中通快递西北电商物流园等45个重大项目成功落地，实际利用外资17万美元、内资13.72亿元、民资45.16亿元，分别完成年度任务的108%、457%和282%.2018年上半年

11、，接待企业、投资客商50批次，2018”鄂通共茶邑彩纷呈”投资合作交流会洽谈签约33个项目，总投资939.5亿元，其中亿元以上项目27个。充分发挥我区历史文化资源优势，开展传统文化价值深度挖掘，传承优秀历史文化，打造大西安国际化都市对外交往副中心.（七）体制机制改革全面推进狠抓行政效能提升，深化“三集中三到位和母多跑一次“改革，推进政务股务事项“网上集中，完善四端服务，推进三级联网，确保不见面审批事项达到50%以上：推进“放管服改革，实现群众和企业办事“最多跑一次“，推进审批主体、审批流程和服务方式重构，实现随机抽杳粒盖率达到100%：落实全面深化改革建点任务，有序推进经济文化、生态文明、军民

12、融合、城市管理、民营经济等方面体制改革，推进供给他结构性改革、农村产权制度改革、企业改制和医疗卫生体制改革。二、重点领域任务完成情况纲要实施以来，紧紧围绕建设西安国际化大都市副中心“，经济实力实现新跨越、经济结构进一步优化、人民生活更加百裕、社会发展进入新水平、城乡统笫仃力推进、生态建设取得新进展等六个方面的重点任务稳步推进，不断深化改革开放，经济社会保持平稔快速发展，和谐社会建设同步跟进.荣获2017年度陕西省城区经济社会发展争先进位奖”称号、西安市2017年度目标贲任考核优秀堆位。（一）副中心新格局基本形成纲要实施以来，坚持规划引领城市发展，所确立以建成西安高新技术产业拓展区、大西安山水宜

13、居城市、城乡统筹示范区、都市农业示范区、民营经济高地等为主体内容的城乡体系建设目标，基本实现.城市骨架进步拉开,确立了“东接、西跨、中优、潮控、北拓的城市空间发展战略，形成“一中心两轴带多组团”的发展框架。城市形态更加鲜明、城镇建设不断加快、农村环境持续改善、生态建设扎实开展、项目建设成效突出、烟层基础不断夯实，商贸物流、研发创新、文化创意、旅游休闲、数育卫生等城市主导功能显著加强。基础设施建设步伐不断加快,城市组团特色愈益突出,小城镇集聚效应更加明显。总体看，纲要规划的副中心格局基本形成.1.城乡交通基础设施加快建设纲要实施以来，按照所规划对外交通和内部交通的总体要求，大力拓宽基础设施融资渠

14、道，积极配合省市推进西成客专、西成南环线项目，完成西成客专麻邑车站建设，实施西帮快速干道、咸鄂快速干道、西成客专梆包车站至西太路快速干道等项目，启动西安至鄂邑、草堂基地轻轨（地铁）项目规划论证，构建与周边省、市快捷的交通连线，不断提升副中心区位优势：加快区、锁公路扩能升级改造、桥梁配套和通村公路建设，形成区内外道路网络衔接良好、交通组织有序、结构合理、高效使捷的立体化交通路网，以及以公交为主体、出租车为辅助的公共交通体系，有效提高/区域通达性和辐射能力.2.城镇空间体系构建达致预期截至2018年6月底，长纲要B关于优化两心、三轴、五区”空间布局，用建设提升品位，用管理丰富内涵，用质量厚植优势，

15、用创新推动发展，推进城市空间向西向北拓展，形成一城多核、山水同构、融合发展、环境优美，建成“海绵城市”空间体系的规划预期，基本实现。其中，以甘亭街办、余下镇、五竹镇、玉蝉镇为核心的中心城区内，各项基础设施建设成效显著，各类服务功能不断提升，辐射带动作用日益增强：中心城区外，草堂省级重点示范镇安置住房、环镇西路等项目加快实施，祖庵文化旅游名镇重阳广场、镇区景观绿化等项目进展顺利，秦渡古镇游客中心建成使用，污水处理厂、垃圾压缩站、西大街改造工程等快速推进，各全点镇培育发屣加快，规模扩大、特色渐显、功能扩张，已形成连接中心城区与一般饭的重要节点和纽带：一股镇相继成长，成为全区经济社会发展的基础。（二

16、）经济发展转里升级大步跨越纲要B实施以来，按照“优化一产、壮大二产、做强三产”的发展思路，坚持外引外联与内生内扶并举、做大总量与提升质量并重的同步协调，经济实力稳步增强，转型升级动力强劲。1 .三大产业快速发展一是工业发展提质增效。2016、2017年工业投资分别为57.81亿元、62.15亿元，同比增长3.6%、5.8%：规模以上工业增加值分别为38.17亿元、52.79亿元，同比增长173%、22.0%：2018年上半年，规上工业增加值完成23.15亿元,16.5%,高于全市增速4.1个百分点。截至2017年底，新增挂牌上市企业6家，草堂基地比亚迪云轨、电动大巴、美国乐析、强生等项目加快实

17、施，世纪盛康二期、西安赛宝研究院等建成投产，市区级重点项目加快推进，强力拉动全区经济增长；洋京工业园装备制造、生物医药、电子信息等主导产业发展快速，实现总产值85.7亿元、上缴税金3.75亿元。西户i新技术开发区成功引进西安赛宝工业技术研究院、增材制造国家研究院等高技术企业132个，已成全区工业发展的新增长极。二是现代农业稳步发展。2017年，成功创建省级农产品版星安全区，建成市级农业园区3个：实施千亿斤粮食产能、农业综合开发等项目，当年新增节水潴溉面枳1.88万亩，镀食总产达269万吨，设施农业面积达5万亩，实现产值6亿元。截至2017年，创建国家级“一村一品示范村2个、省级“一乡业”示范镇

18、5个。2018年上半年，农业增加值完成9.92亿元：特色农业产业更加突出，户县葡萄成功注册地理标志证明商标，举办丝路起点鄂邑明珠”葡萄文化节，全区葡萄种植面积6.6万亩.产量突破8万呻,实现增收5.6亿元，2018年总产达8.6万吨。三是旅游商贸亮点纷呈。2017年，启动创建“国家全域旅游示范区”，发阻湖景区建成开放，假日游客呈井喷式增长；天桥湖和涝河部分河道实现蓄水，涝渭湿地公园全面建成,朱雀太平国家5A级农区创建加快.全区累计接待游客1710万人次，实现旅游总收入38.6亿元，分别增长327.5%和286%,2018年上半年,接待游客2452万人,同比增长133.3%,实现旅游总收入42.

19、3亿元，同比增长89.69%,分别完成年任务的77.84%和71.69%：房地产俏库升值提速，2018年上半年，商品房销伟面积达23.23万11T:金融业取得长足发展，全区各类金融机构达35家，贷存款实现“双百亿元目标。2 .产业结构持续优化按照“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的总体要求，三产结构比由2016年的17.5:39243.3调整为2017年的14:42:44,2018年调整为11.8:43.3:44.9.(三)重点领域改革全面深入推进纲要实施以来，全面深入推进至点领域改革.，为推动经济社会高质量发展注入了动力和活力。截至2017年底，完成乡镇行政区划谢整、建制村合并、行政

20、审批制度和投融资体制改革、价格体制改革、供给侧结构性改革、农村土地经营权抵押贷款试点改革,人才机制体制改革、医药丑生体制改革等159项改革任务、18项主改革事项；93个村启动集体产权制度改革、37个村组建股份经济合作组织、422个村完成土地踊权办证，农村产权交易中心建成投用：国有林场改革、供销社综合改革步伐加快,造纸厂、秦宝公司改制顺利推进。为进步深化各项改革、达致纲要所规划最终目标，葵定了良好的基础。(四)城乡生态环境质量全面提升纲要实施以来，环境管理体制不断健全完善，环境质量总体改善，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控。一是持续加强铁腕治毅，1+1+9方案全面落实，减煤、控车、治源、

21、抑尘、禁燃措施细化，网络化巡查处置及时有力：城区实现清洁能源全覆盖，截至2017年底，天然气用户达到4.1万户：供热79万平方米：完成国维淀粉厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉392台：创建煤改沽示范村19个PM2.5、PM1.O实现双降.空气J贞量明显好转。二是常态治水持续给力，出台鄂邑区剿劣水三年行动方案并抓好落实推进，河长制全面落实，加强“脏乱差和黑臭河”专项治理，清理河道垃圾35万方，封堵排污口146处，建成沉淀池62个，城东区域污水管道铺设、惠洋柒改造段工程全面完成,淡陂湖区域、蔡家坡农村生活污水治理工程基本建成,涝河入湘水质已达标、新河入渭水侦不断提升。三是秦岭生态保护持续加强，秦岭北施

22、违殂整治力度加大,集中排查点位18238个，涉及卫片图斑511个,疑似违建点位553宗,累计拆除违建423宗1036处、总面枳52万m1.全面夏耕复绿：集中清理环山旅游路两侧大型广告牌匾20余处、临时牌原和横幅140余处；涝峪、甘峪地质灾杏治理加快实施，公共服务设施不断完善。四是困绕烟头革命、厕所革命”，新建公厕35座、改造提升48座：落实“路长制、所长制”，开展城乡环境大整治百日行动”，累计清理河道485.5公里、建筑生活垃圾2.4万吨.整治垃圾填埋场357个，18座垃圾压缩转运站启动运行，城乡环境持续优化。五是编制完成E城市道路绿化景观规划，“关中大地园林化工程”扎实推进，55个大绿困村”

23、项目增植苗木7.9万株，新增绿地面积14.36万平方米，创森成果持续扩大。（五）城乡统筹发展迈出新的步伐纲要实施以来，以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，2017年，全区城镇化率达到50%，2018年预计可达到52%,城乡居民收入比持续缩小，农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民。农村公共服务不断完善，整合建立起全区统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，全区镇更生院服务一体化建设初见成效。枳极实施城乡居民养老保险制度，2017年城乡居民养老保险参保人数达到29.67万人，2018年城乡居民养老保险参保人数达到30万人。出台加快养老机构建设实施方案.新增28个农村养老院、4个社区居家养老

24、服务站，完成500户老年人无障碍设施改造。推进义务教育优质均衡发展，优质教育资源加快向向基层倾斜，农村延伸,东关中学、新区小学、第三幼儿园、第四儿幼园等校区建设稳步推进。（六）惠民生促共享社会和谐稔定纲要B实施以来，社会事业全面发展，民生福祉不断改善。-是社会保障体系不断健全，就业服务机构和就业援助制度进一步完善，城镇登记失业率逐年降低，总体控制在4%以下，五大社保险种不断完善，居民门诊基本医疗保险制度全面推行，城镇基本医疗保险实现跨省异地就医结算，城乡居民基本医疗保险体系更加完善，统的城乡居民养老保险制度实现全覆盖。二是坚持脱贫攻坚”为大为要为先”,以“五个美丽”统领脱贫攻坚，推动“十百千万

25、产业扶贫工程，投入产业发展资金830万元，全区开展产权制度改革的村达到122个，公益岗位照计上岗827人，实现了就业扶贫全覆盖；引导发放金融扶贫贷款1.01亿元，全面实行兜底保障和动态消零扶贫政策，健破扶贫实现“四重保障及“一站式结算，先诊疗、后付费率100%，站式结算服务率100%,政策落实率100%,免费体检率达到100%,建档立卡学生资助实现全覆盖，受助2.4万余人次：石井移民搬迁安置社区全面建成，220户贫困户现已入住：实施扶志扶智扶技“七个一”工程，贫困户脱贫致富内生动力不断增强，确保我区脱贫攻坚工作始终处于全省一流水平。三是坚持教育事业优先发展，制定解决上学难工作方案,全面普及学前

26、一年教育，小学适龄儿童、初中适龄学生入学率达到100%,义务教育完成率达100%,高中阶段教育毛入学率达99.8%,基本普及高中教育.四是医疗卫生全面进步，区人民医院门诊综合楼项目顺利封顶，中医院整体迁建进展顺利，全区6家区级医疗机构、14家镇卫生院服务一体化化建设初见成效。五是文化体育事业持续繁荣，公共文化服务体系不断完善，文化馆、图书馆、农展馆接待群众人数逐年增多，文艺汇演、戏曲下乡、公益电影播放等活动已成常态：城市运动公园、西安体育学院琪笆校区等项目积极推进，全民健身活动普及城乡,六是社会治理不断创新，“平安部邑”建设扎实开展，社会大局和谐稳定：实施“雪亮工程”，“两抢”案件大幅卜降：信

27、访形势持续稳定，安全生产形势总体向好，连年来全区未发生较大及以上安全生产事故：坚持源头严防、过程严管，食品药品安全监管能力不断提升“三、重点项目实施进展情况也纲要实施以来，所安排基础设施建设、城乡综合改造、战略新兴产业、现代三产、农林水生态、民生保障等6大领域299个重大项目建设，总体进展良好。截至2018年6月底，完成投资289.6亿元。这些重点项目的实施，为全面建成西安国际化大都市副中心奠定坚实基础。(一)基础设施项目快速推进纲要实施以来，完成基础设施投资32.5亿元，城市形象在建管并举中有效改善。技至2017年底，西成高铁建成通车，高铁麻邑站投入使用，西法城际铁路、西咸南环线、国道211

28、等项目进展顺利，西鄂快速干道试验段主线基本建成：吕东公路、友谊路全线贯通，东大街拓宽改造全面竣工，兆平路跨西余铁路立交主车道通车使用，“两纵一横城市美化工程成效显著：截至2018年6月底，建材路、重阳路投入使用，罗蒋路、清凉山旅游线路加快建设,成为全国首批“城乡交通运输一体化示范区Z编制城区地下综合管廊规划、空间发展战略规划、E城市总体规划等，实施热电联产项目改造和城市集中供热工程，完善城区燃气配送系统建设，城镇输电线路增容和农村电网改造升级工程进展顺利,城市地卜.管网系统改造建设、市容园林工程和粽合防灾工程提前达到预期。”数字邪邑”、电子商务建设如期推进,光纤入户、电信网、广播电视网和互联网

29、互联互通及业务整合等工程如期完成.(二)城乡综合改造成绩斐然纲要实施以来，以“重点突破、特色开发、梯次推进”为原则，实施城市综合改造项目26个，完成投资34亿元。强力推进春雷行动，拆除违建191起13万平方米：津京工业园城中村改造、庞光镇新阳坡村棚户区改造、新体育中心、城市运动公园等项目推进顺利：草堂镇、祖庵镇等重点镇堪础设施建设加快，有序实施实施乡村道路建设，建成通村道路40条，硬化村内道路28公里，实施农村污水治理项目11个、河道治理项目8个，实施大绿困村工程176个、植树15万余株，城乡面貌发生显著变化：完成置萩所有行政村、49万农村人口的100个农村片区化中心社区建设，形成全就统筹、行

30、政畅通、互动有序、相辅相成的城乡发展机制：整合资金2600万元，加快推进5个美丽经济示范村建设，对9个美制村庄进行美化提升，李家岩、八里坪、五泉村等民宿经济初具规模，荣华田园综合体被确定为省新一轮农村改革试险项目：加快引进现代化经营模式，不断壮大农村经济，城乡面貌整体焕然一新。（三）战略性新兴产业不断壮大纲要实施以来，以西安高新区建设国家自主创新示范区、创建世界模科技园区和设立西户省级高新区为契机，以互联网+”为引领，以智能化发展为方向，实施工业项目95个，完成投资126亿元，29个新建或续建工业项目顺利投产，基本完成中期计划。高新草堂基地、洋京工业园、汽配产业园、西户高新区、渭丰镇纸制品产业

31、基地等建设进展顺利，功能升级，承载力不断增强。小微企业创业基地、比亚迪云轨、强生、大唐生物医药园、京西医药物流园、利君制药、力邦泮京制药等项目聚力推进，集高端生物医药、医疗器械尸一体的医药产业，集新型材料、新能源汽车和环保产业于一体的高端装备制造业,集电子材料、电子元器件、电子成品和电子信息服务于一体的高端电子信息产业不断发展壮大。（四）现代三产业创新发展已成亮点纲要实施以来，加快培育第三产业新业态，以创建“国家全域旅游示范区”为方向，以涝河浅陂湖和朱雀太平景区建设为IIi点，以传统商贸业改造和现代商贸设施建设为亮点，西安陵陂湖水系生态区、海福城广场、亿丰时代广场、津京名苑商业综合体、奥特莱斯

32、购物广场、红星美凯龙城市生活广场、那邑饭店商业大境等项目全面推进，点出线、线带面的立体式全域旅游空间结构,河湖交相辉映、生态与现代服务有机契合的“国家全域旅游示范区”己见雏形：各类旅游设施不断完善，餐饮、住宿、购物、文化、产品开发等相关配套产业和全域旅游规划体系，不断完善。大力发展现代物流业，以中通快递西北（西安）电商快递物流产业园及转运中心、都邑交通集团、验驰汽配、京西医药物流园、华润万家西北配送中心等企业和项目为依托的“互联网+”模式的物流体系加快建设，特色农产品直供北京社区新渠道正在开辟，电商网络和配送服务体系有序融入西安市综合服务体系。以户县农民画、鼓舞等特色资源为主打，集访古览胜、文

33、化博览、民俗体验、现代商业、演艺休闲、旅游节庆、特色会展于一体的文化旅游体验产ka.以秦岭高尔夫球场、城市运动公园、西安体育学院邹邑校区等资源为承载的体育产业，以西安荣华清荷园养老社区、淡陂湖景区等养生休闲示范为拓展的休闲养老产业，快速成长。（五）农林水生态修复保护成效显著纲要实施以来,实施农林水生态项目53个，完成投资34.4亿元。以关中水系建设为统领，重点围绕“八水绕长安”，西安洪陂湖水系生态区起步区建设、涝河-浅陂湖水系生态修夏天桥湖及河道治理、溃陂湖引水明渠、飞行学院段河道治理、涝河入沿口沿河谶区挖治、毅朝现代农业示范产业园、天益美生态循环农业园区等工程按期推进，农林水生态整体修女成绩

34、斐然：持续加大治污减4电力度，强化环境治理,推进热电联产和集中供热工程，推广清洁能源,加强重点行业节能降耗和污染控制，控制机动车污染物排放，加强建筑工地、堆场、道路等扬尘污染监管，大力整改砂石场、石灰场、粘土璃厂，严控农村秸秆焚烧和二氧化成、二氧化碳和氮氧化物等主要污染物排放：推进农业污染源防治，减少规模化奇肉养殖场和养殖小区、农村生活污染排放，改造新建扩建污水处理厂23座，新增污水处理能力1025立方米/日，绿色发展、循环发展、低碳发展的格局初步形成，生活垃圾无击化处理项H进展快速，城乡生活垃圾无害化处理率提前实现规划的目标任务。（六）民生保障工程如期达到目标纲要实施以来，实施民生项目24个

35、，完成投资44.7亿元。救盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系逐步建起，截至2018年6月底，城乡居民基本养老保险参保率达到99%、城乡三项医疗保险参保率达到96%、城镇登记失业率控制在3.29%。坚持把教育放在首位，第三幼儿园和第四幼儿园、东关初级中学、新区小学、青少年活动中心等16个改扩建项目全力推进，公办幼儿园达到全区幼儿园总数50%,义务段标准化学校粒盖率达到98%,普通高中均达到省级标准化高中，职教实训设施基本实现现代化。区、侬、村三级医疗卫生服务网络不断完善，区医院门诊综合楼、区中医医院搬迁新建项目顺利建设.保障性安居工程扎实推进,构建起以政府为主提供基

36、本保障、以市场为主满足多U次需求的住房供应体系，全面完成农村危房改造，实现了常住人口低收入住房困难居民应保尽保，全力推进大众创业、万众创新，全面实施城乡居民收入倍增计划，城乡收入差距不断缩小。四、存在问题总体看，我区4纲要的执行情况良好，但仍有部分指标完成不铭理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况，应予以高度重视。（一）经济总量相对偏小.纲要实施以来，我区加快追赶超越步伐，坚持走工业化道路，大多数指标均保持较快增长，但个别指标仍未达到目标任务。对标追赶对象，仍存在总量偏小、高端产业占比不大、投资拉动作用不足、民营经济活力不足、稔增长压力依然突出等问题1与工业

37、相比，现代农业起步较晚、规模不大，设施农业存在品牌建设较为单一、技术推广不够、资金投入偏小等问题。现代三产业虽发展较快，但现代物流业、信息服务业及大型现代化商务体系等，仍是短板。旅游业发展势头劲猛，但有关投资、建设及大型龙头企业的引进等，与全域旅游的目标设计及规划预期等，仍有定的距离。（二）农村建设仍显滞后。，纲要实施以来，我区重视农业品牌和农业园区建设，重视商贸工农一体化、农业产业化发展，但是就乡村建设和农业发展看，仍存在一系列深层次矛盾和问题，如：农村一二三产业融合发展动力不足，新经济发展不够充分，科技创新贡献较小：农村环境和生态问题比较突出，资源环境压力大，与“美即麻邑”的嘤求还有差距：

38、农村人口老龄化、村庄空心化”严重，缺人气、缺活力、缺生机；村集体经济偏弱，乡村治理能力和体系亟待强化；城乡基础设施、公共服务和收入水平尚有差距，城乡间要素合理流动机制亟待健全。（三）资源环境形势严峻。6纲要实施以来，由于经济总量大幅增加，上地、水、电、气、人力等资源能源需求和生态环境压力持续加大。除项目缺地、生产缺工（技术型用工）、经营缺钱等而外，由于能源结构不尽合理、水域圈盖辽银、环境整治标准不高、生态环境网格化管理作用不明显等多种原因，治污防污、绿色循环发展、整体性生态环境建设和治理等，任务艰巨。（四）民生保障仍需提育,纲要实施以来，我区城乡居民收入实现了快速增长：但总体看，城乡居民收入来

39、源较为单一、层次较低，工资性收入以及传统型经营收入仍是收入主要来源。在医疗保险、养老保险、最低生活保障等方面，还存在标准不一、待遇相差较大等问题，同时，教育、医疗等基础设施配套还有待进步完善，社保、养老等公共服务水平相对较低。总体看,居民收入提高的渠道有待拓展,城乡一体化保隙体系的建立有待加快,保障水平尚需进一步提高.（五）巩固整改任重道远。秦岭违建别里问题，不仅是生态问题，更是政治问题.深刻剂析以往“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”的深U次原因，直正统一思想认识，切实提高政治站位，以最强的政治担当强化组织领导，将绣花功夫始终贯穿到秦岭保卫战的全过程、全徒条，树立“共抓大保护，不搭大开发”的理念

40、，从算政治账、长远账、整体账、综合账的高度建立起秦岭北麓生态保护监管长效机制，确保国家生态安全屏障和大西安永续发展生命线，五任重大,任重道远.五、发展环境变化对6纲要实施的影响“十三五”后半段是贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关展两年,也是我区全面建设国际化大都市副中心的重要两年。党的十九大确定的新发展理念对我区未来发展提出f新要求，建设国际化大都市副中心也为经济社会发展提供了新机遇.发展环境和宏观政策的变化，对今后一个时期完成规划确定的目标任务聘产生重大影响。从国内看：上半年国民经济延续稳中向好的运行态势,GDP同比增长6.8%.我国经济运行总体稳定、协调性较好，内需拉动作用增强，

41、工业和服务业协同性较好。结构调整对经济发展的支悻作用明显，但是制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出。从全省看，GDP增长8.6%,高出全国增速1.8个百分点，其中工业生产、有效投资、消费升级均态势向好，支撑经济迈向高侦量发展的有利条件累枳增多。从全市看，GDP增长8.2%,增速排名副省级城市前列，户籍、人才、创新创业三大新政成效初显，政策叠加持续发力，经济发展动力、效率、痂量三大变革步子更快，经济发展迈向高质旦发展，步伐稳健.从我区看：2018年以来，经济运行基础稳固提升,GDP增速9.4%,高于全市12个百分点，区位优势和后发优势不断彰显,项目带动和产业发展齐头并进.创新创业、行效革

42、命红利持续释放，有望保持快速增长的良好势头。但在工业培长、有效投资和动力培育上还面临一些困难：全区上卜必须保持政治定力、进一步夯实责任，明确目标，上下同欲，共克时艰，积极培育经济发展新动能，打造经济增长新亮点，全力补齐区域发展短板，促进经济i质量高速度发展.六、对策措施“十三五”后期，是实现纲要规划目标的关键时期，全区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持秘中求进工作总基调，对标追赶超越和五个扎实要求，紧扣省委五新”战略任务和市委“聚焦三六九、振兴大西安”的奋斗目标，大力推进“六化”建设（产业高端化、城市国际化、环境宜居化、管理智越化、服务便利化和工作项目

43、化），打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，在市委、市政府和区委、区政府坚强保导下，以主动融入大西安、加快建设副中心”为目标，确保纲要任务的顺利完成.（一）强化融合发展新理念,加快建设国际化大都市副中心“十三五”后半期，围绕建设国际化大都市副中心的战略目标，我区要进一步明晰发展定位，力行三个“融合:-是以多规合促融合，把准大西安副中心新定位，统筹编制经济社会发展,城市发展、产业发展、生态保护规划、公共服务设施发展规划，坚持实施“东接、西跨、中优、南控、北拓”空间发展战略，全方位向西高新、洋西新城对接，实现建设大西安副中心、自主创新型产业基地和全域旅游示范区的目标定位。二是以产业优

44、化促融合，围绕建设“宜居宜业宜游副中心”的目标，着力构建“一中心两轴三带多组团（大西安副中心、大西安科技创新轴、涝河水系生态文旅轴、秦岭北慈生态旅游带、秦祖路融合发展带、渭河生态带和工业发展组团、文化旅游组团、农业发展组团等）”发展框架，打造科技创新产业新引擎、文化旅游产业发展新增长极、现代服务业发展新高地，做强做大高端科技装备制造业、现代农业、特色小镇：三是以完善设施促融合,横向与西安主城区连通，纵向与西成新区互联互通，启动实施西法城际铁路、西咸南环线、西汉高速河池寨至涝峪口四改八”、国道211等项目建设，加快西户快速干道、西成客专鄂邑综合交通客运等项口建设，开通鄂邑区至西安主城区大公交线路

45、，实现公交与西安主城区的快速融合。（二）产业发展达到新高度，以创新改革推动经济跨越发展充分利用大西安国家全面创新改革试脸区、自主创新示范区、自由贸易区和临空经济示范区开展先行先试的政策优打，坚持投资拉动、项目带动，力促三大产业实现大发展、新跨越，一是做强做大工业实体经济，推动生物医药、电子信息、装缶制造三大“百亿产业集群”聚集发展：实施泮京工业园向北跨越发展，加快利唐制药、中通快递等项目建设投产达效，推进汽度车配件产业园建设，形成产业高度聚集发展，打造西安汽车南部板块主要承栽区；推进西户高新技术开发区建设，增强园区综合承载力，大力发展互联网、大数据、新材料等新兴产业,形成工业发展新的增长极；进

46、步加快军民融合产业发展，深化惠安集团与北方硝化棉公司合作，推动产业形成规模，支持惠安集团建设惠安物流园项目,打造西安西南方向物流联运基地。二是大力实施旅游+”战略、旅游业倍增计划，以涝河-法陂湖景区、朱雀太平国家公园、涝峪西河桃园沟和十寨沟森林公园、清凉山生态文化旅游区、八里坪乡村旅游带等建设为重点，推进珏区旅游向“全域旅游”转变，力争文旅产业在后两年再上新台阶1-:是鼓励改造传统服务业，培育发展现代物流、教自培训、家政和健康服务等新兴服务业，促进全区服务业换档升级。四是实施乡村振兴战略,加快农村基础设施提升，优先发展现代农业，引进新型经营主体和优势龙头企业参与“三变”改革，推动终端型、体劭型

47、、智然型、循环型新产业新业态“四型发展，促进产业链相加、价值涟相乘、供应链相通：.链重构，构建全环节提升、全链条增值、全产业的合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使农业在转型升级中焕发新的活力。（三）生态保护再设硬标准，努力建设大西安宜居宜业花园之城牢固树立习近平两山”理念和习近平生态文明思想，严格四治一增”管理。一是坚决落实习近平总书记关于秦岭生态保护的重要批示精神，严格执行西安市秦岭生态环境保护条例3,依法依规持续进行秦岭北篦建设项目排查，以最高的政治站位开展政治纪律检查，以最强的政治担当强化组织领导，以最严的政治纪律确保“四个彻底，以最有效的协同作战健全长效机制，以最有力的坚强措施

48、保护生态环境，围绕“山揖、水净、坡绿”目标，全面推进美丽城市、美丽城区、美丽县城、美丽集镇、美丽村庄建设，创建生态文明先行示范区。二是铁腕治舞，坚持源头严防、过程严管、结果严查，强化“抑尘、减煤、控军、治源、禁烧、增绿”等措施落实，南保全区PM2.5、PMI0、空气质显优良天数逐年大幅提高。三是柔性治水，加快涝河淡陂湖水系生态修笑工程建设，推进“河湖长制”，实施全域水环境治理,以清洁之水改善人居环境，提升城市品位。四是坚持烟头革命、厕所革命、“行政效能革命，实施路长制和所长制等，将鄂邑区建成清洁之城、绿色之城、花园之城.（四）民生保障要有新举措，全面提升社会保障和人民收入水平坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要放在首位，着力保基本、补短板，破解九难。一是多措并举，每年新烟城镇就业2900人以上、农村劳动力转移就业7万人以上：厥应人口老龄化趋势，积极构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系；落实60岁以上老人免费体检、城乡居民最低生活保障、困难救助等政策措施，健全住为保障体系，实现“弱有所扶、“住有所居。二是坚持教育优先，加快中小学校、幼儿园建设，深化教育体制机制改革，实现学有所教：如期完成医疗卫生项目建设，落实