乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区(工业区)“十四五”发展规划纲要.docx

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1、乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区（工业区）十四五发展规划纲要目录第一章甘泉堡经开区发展基础4一、主要成就4第二章发展环境7一、发展机遇7二、面临挑战8第三章指导思想、基本原则和发展目标8一、指导思想8二、基本原则9三、发展目标9第四章空间布局和功能定位12第五章推动产业体系现代化建设高质量产业引领区12一、重点推进具有发展优势的主导产业13二、加快推动具有发展前景的培育产业14三、着力建设具有融合作用的生产服务业17四、大力发展具有支撑作用的生活服务业18五、完善基础设施建设18第六章借力“双循环”新格局创立高水平开放带动区.20一、积极加入国内大循环20二、“走出去与“弓I进来”双推进20三、推

2、进贸易便利化20四、推进国际科技合作平台21第七章推动生态建设常态化打造高颜值生态样板区.21一、积极构筑生态经济体系21二、加快建设生态安全体系22三、建立健全绿色环境体系23四、推动完善生态制度体系23五、加快构建生态文化体系24第八章推动产城融合一体化培育高品质生活示范区.24一、提升居民收入水平24二、促进创业创新24三、加快社会事业发展25四、健全社会保障制度26第九章推动社会治理精细化构建高效能治理先行区.26一、推进市域基层治理现代化27二、提高市域治安防控水平27三、推进矛盾调处多元化27四、推动园区治理法治化27五、营造和谐营商环境28六、提升安全生产与应急管理能力28第十章

3、重点工程29一、推进特色产业基地建设29二、加大创新驱动29三、推动大中小企业融通29四、促进信息化与工业化融合发展29五、推进标准化战略和品牌化建设29六、推动节能减排和循环经济发展29七、全力推进人才兴区30第十一章规划实施保障措施30-、强化党的建设30二、加强组织保障30三、全面深化改革30四、夯实要素支撑30乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区（工业区）“十四五”发展规划，根据乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，主要阐明未来五年我区经济社会发展蓝图，明确经济社会发展目标、主要任务和重要举措，是指导甘泉堡经开区经济社会发展的行动纲领。对于完整准确贯彻新时代

4、党的治疆方略，努力建设博格达峰下的产业航母，丝路经济带上的创业新城具有重要意义。第一章“十四五”时期甘泉堡经开区发展基础一、主要成就1 .经济实力稳步提升“十三五时期,甘泉堡经开区经济持续健康发展，地区生产总值、工业总产值、工业增加值分别由2015年的37亿元、128.24亿元?口36.6亿元增加到2020年的58.85亿元、166.14亿元和53.2亿元,年均增速为9.73%、5.31%、7.77%o2 .产业集聚逐渐形成甘泉堡经开区注册企业超1463家，其中工业企业55家，规模以上工业企业15家，中国中国500强企业6家。初步形成以新特能源为核心的新能源产业集群，以神华、兖矿为核心的精细煤

5、化工产业集群，以新特能源、晶硕为核心的硅基（浩基）新材料产业集群，以众和、远洋为核心的铝基新材料产业集群，以阜丰为核心的生物医药健康产业集群，以神华能源活性炭为核心的环保产业集群等，并逐步推进绿色产业园、创投孵化园、静脉产业园等建设。3 .创新能力显著熠强甘泉堡经开区研发投入约占园区生产总值的2.8%,已有国家级高新技术企业7家，各类国家级研发平台7个，国家级绿色工厂4家；累计申请国内外专利技术近819项，其中发明专100余项。4 .基础设施日趋完善打通甘泉堡经开区与五家渠、阜康连接的断头路，推动甘泉堡经开区至准东144公里铁路专用线即陆铁港物流项目建设；开展63万平方米铁路货场建设；完成创投

6、孵化基地14.89公里配套路网建设，有效推动了基础设施提质升级。5 ,营商环境不断优化推动甘泉堡经开区条例立法工作，严格落实领导干部包联服务企业和项目责任。深化“放管服改革，落实最多跑一次改革要求，建立一站式服务大厅和网上审批平台,实行“星级式服务，提供人才公寓、双创厂房、办公场所，积极申报并获得增量配网试点工作。6 .生态建设与安全生产持续加强一是环保项目建设，建设甘泉堡经开区固废综合处置静脉产业园，园区内企业产生的工业固体废物基本进行无害化技术处置与资源综合再利用。累积投资近10亿元实施污染防治设施技术改造升级。二是加强园区环境与安全生产监控与治理，对重点企业三废进行24小时在线监控排查；

7、强制危化企业开展安全风险评估与安全生产标准化达标工作。三是义务植树（22万株），园区生态添绿效果显著。7 .民生事业与公共服务明显改进教育，甘泉堡经开区幼儿园日常办学的相关事宜顺利推进，新建小学项目基本完成。医疗卫生，辖区企业职工职业病备案，解决子女免疫预防接种问题。文旅，结合园区现有优势，完善文化基础设施，完成甘泉堡经开区文化馆（美术馆）的建设，做好加快甘泉堡经开区工业旅游培育前期准备。地名管理，完成甘泉堡经开区18条新建道路命名、2条已建道路更名和自治区地址地名库数据录入、园区企业门牌标准化设置工作。表1-1甘泉堡经开区部分龙头企业行业地位产业主要产品企业名称全国及国际地位硅基新材料新特能

8、源公司产能位居中国第二、世界第二，整体技术达到国际先进水平：是全国唯一一家同时获得“绿色工厂”“智能化工厂”两项荣誉的企业新材料产业晶硕公司高端氮化硅粉体产能全国前三，光伏产业氮化硅陶瓷结构件产能全国第一，氧化偌粉体制备技术国内领先。铝基新材料新疆众和中国电子元件百强企业（排名第37位），中国铝加工制造百强企业（排名第41位）；高纯铝、电子铝箔产能均位居行业第一，分别占全球市场的50%和30%；结构件用铝合金、超高纯铝溅射靶材广泛获得航空航天、国防军工等领域订单，持续填补国家空白。节能环保产业煤基压块活性炭国能新疆能源活性炭分公司国内单套产能最大、自动化程度最高生物科技产业黄原胶和各种氨基酸及

9、其衍生制品新疆阜丰生物科技全球第一大小品种氨基酸制造商：氨基酸及生物多糖产品，50%以上产品全球市场占有排名第一O精细化工产业合成氨、尿素、甲醇、聚烯嫌兖矿新疆煤化工拥有自主知识产权的多喷嘴水煤浆加压气化技术国能新疆化工工母公司是全球唯一同时掌握百万吨级煤直接液化和煤间接液化两种煤制油技术的公司；通过SHMTO技术将甲醇进步加工成烯烽及其衍生物，技术全国领先。第二章发展环境一、发展机遇新一轮工业革命和国际价值链重构带来的创新机遇；国内高质量转型带来工业升级、拓展市场空间的发展机遇；疆内业已形成推动经济稳中求进的优良环境；甘泉堡经开区落实国家战略和自治区发展重任的自身使命优势。二、面临挑战国际经

10、济衰退与逆全球化的价值链断链带来的挑战；国内经济下行压力依然较大带来的挑战；传统发展模式已无法满足绿色发展的新要求。第三章指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略；落实自治区党委九届十次全会和乌鲁木齐市委十一届十次全会安排部署，紧抓“内外双循环发展体系重构、新一轮西部大开发构建新格局、丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等发展机遇；扭住新疆工

11、作总目标，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念1.以改革创新为动力，以高质量发展为主题，从供给和需求两端发力，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，创立高水平开放发展，坚持绿色低碳发展，提升民生福祉，推动治理体系和治理能力现代化。推动由注重速度向量质并重、由工业园区向产城融合、由注重管理向优化营商环境“三大转变”，建设生产发展、开放融合、,旅发展理念1创新、协明,绿色、开放.共享的新发展理念。生态文明、生活文化、社会治理“五大体系”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，将甘泉堡经开区打造成新疆工业强基和高质量发展引领区、高水平开放带动区、高品质生活示范区、高颜值生态样板区、高效能治理先行区，把

12、甘泉堡经开区打造成“西部一流、全国先进、世界知名的经济技术开发区（工业区）二、基本原则坚持党的领导，处理好政府与市场关系；坚持创新发展，加快推进产业转型升级；坚持协调发展，统筹发展安全两大主题；坚持内外循环，推进创新与开放发展；坚持绿色发展，提升特色与竞争优势；坚持共享发展，改善民生福祉。三、发展目标（一）总体目标“十四五,时期，重点服务经济发展、社会稳定两个大局，加快推动三个转变”，着力建设五大体系”，将甘泉堡经开区打造成、西北一流先进结构材料引领区、乌鲁木齐战略性新兴产业核心承载区。再经过5-1（）年的努力，力争把甘泉堡经开区打造成“西部一流、全国先进、世界知名”的经济技术开发区（工业区）

13、（二）具体目标特色产业高质量发展引领区。做大产业规模、做优产业结构、做强产业创新、做好产业生态。高水平开放带动区。利用优势产业和技术与中亚国家建立联合创新平台。高颜值生态样板区。控制资源消耗、治理环境污染、扩大绿色版图，进一步完善灌溉设施，提升栽培技术，扩大乔木、苗木、花卉、草坪等种植规模。高品质生活示范区。提升医养服务水平、完善教育系统建设、改善文体设施、构建商业中心、提升交通环境，将甘泉堡经开区建成宜居宜业宜游的产城融合新城区。高效能治理先行区。一是党的建设进一步加强。二是社会服务更加完善。三是社会治理水平进一步提升。四是社会协同发展更加顺畅.五是社会文明建设取得新成效。发展目标确立主要依

14、据：一是使命使然，甘泉堡经开区先进结构材料国家基地、大中小融通示范国家基地、乌鲁木齐市战略性新兴产业基地等功能能充分发挥，则有可能按高速增长。二是甘泉堡经开区基数较小；龙头企业以国际和国内领军企业为主，辐射带动能力强。三是结合优劣势、机遇和挑战，综合甘泉堡经开区发展基础，按照努力可达原则预测。专栏军1才泉堡经开区“十四五”时期经济社会发展主要指标一级指标二级指标“十四五”目标经济发展地区生产总值（亿元，年均增速）150020%)工业总产值（亿元；年均增速%）350(17%)工业增加值（亿元；年均增速%）I1.O(16%)全员劳动生产率（万元/人）15累计固定资产投资（亿元）600园区企业数量（

15、家）2000新增规模企业数量（家）10-15十亿以上企业数量（家）IO一般公共预和收入（亿元）7-10实际利用外资总额（亿元）0.3对外贸易总额（亿元）15-20创新驱动战新产业产值占比（）93-95现代服务业产值占比（）5研发经费投入占比（）3科技进步贡献率（）65-705G网络普及率（%）95大专以上人才占就业人口的比重（%）70人均发明专利申请数（万人/件）5自治区级以上产业发展平台（个）20民生福祉人均可支配收入增长（%）5劳动年龄人口平均受教育年限（年）11人均文体财政支出（元）3(X)人均公共文体设施面积（平方米）2单位GDP用地降幅（%）5-10单位GDP能耗降幅（）10单位GD

16、P用水降幅（）10单位GDP二氧化碳排放降幅（）20PM2.5平均浓度(ugm3)35工业污水处理率（）100固体废弃物处理率（%）I(X)资源回收率（）85空气质量二级天数（天）300就业人口（万人）10常住人口（万人）3累计基础设施投资（亿元）15建城区面积（平方公里）50人均公园绿地面积（平方米）10社保覆盖率（）I(X)社会发展第四章空间布局和功能定位持续优化空间开发格局，推动生产、生活、生态空间的合理布局，突出园区特色，强化协调发展，形成“一核两带三轴四区”的总体布局。一核：政务、商务核心区。两带：生产生活集聚带、生态生活提升带。三轴：瀚海街产城绿融合轴线、禾润街产城绿融合轴线、渠水

17、街产城绿融合轴线。四区：生产聚集区、生活功能区、生态休闲区、发展预留区。第五章推动产业体系现代化建设高质量产业引领区形成“4+6”的现代化产业体系，打造新疆高质量产业引领区，构建长期建疆的经济发展承载区。一、重点推进具有发展优势的主导产业1 .新材料产业。聚焦硅基新材料、错基新材料、铝基新材料、碳基新材料、石墨烯基新材料、精细化工新材料以及其他新材料等领域，为构建西北领先、全国先进、世界一流的先进（新）材料产业基地奠定基础。2 .新能源产业。光伏新能源,构建从高纯硅料到单（多）晶硅片、太阳能电池、光伏发电的系统完整产业链。氢能产业基于制氢、储能、运转等产业链环，积极对接下游新能源汽车产业，贯通

18、上下游产业链条，形成氢能源产业核心竞争力。专栏512新能源产业重点项目氢能源产业：绿色规模化制氢和氢气纯化技术研发项目；氢气储运技术研发项目；车用燃料电池及关键材料研发项目；储氢装备制造项目；氢燃料电池制造项目3 .规模化推进节能环保产业。聚焦危固废处置、先进环保产业、活性炭产业、城市矿产等领域，培优扶强现有企业，招大引强增量企业，建设创新动力强、产业环境优、品牌效应好的节能环保产业集群。4 .高端装备制造产业。围绕节能环保装备、智能医疗装备、智能制造装备等领域发展。专栏514高端装备制造产业重点项目 节能环保装备：铝产品炉窑智能装备项目；铝合金轻量化运输材料生产项目 智能医疗装备：医疗器械生

19、产线项目 智能制造装备：特智能传感器全产业链建设项目二、加快推动具有发展前景的培育产业纺织服装产业、生物健康产业、新能源汽车产业、通航产业、大数据产业和绿色（装配式）建筑产业。1 .推动纺织服装产业依托乌鲁木齐国际纺织品服装服饰商贸中心的战略定位，落地天银纺织服装全产业链项目，围绕棉纺、毛纺等领域，重点推动纺纱-织造-印染-制衣的棉纺全产业链、洗毛-制条-纺纱-织造-染整-精纺呢绒-制衣的毛纺全产业链建设。立足于国内循环，应对国际循环，促进棉纺、毛纺产品对外出口，推动建设面向中西南亚，辐射“一带一路”沿线国家的纺织服装出口加工基地，优化新疆纺织产业的格局及其在国家纺织产业的地位，实现新疆棉花就

20、近就地转化。专栏521纺织服装产业重点项目 棉纺产业：棉纺全产业链项目 毛纺产业：毛纺全产业链项目 全产业链,新疆天银纺织科技园建设项目2 .壮大生物健康产业聚焦绿色食品、美容日化以及特色药品等领域，争取“十四五.末，培育形成有一定区域影响力的生物健康产业集群。专栏522生物健康产业重点项目绿色食品：小品种氨基酸及生物多糖制品项目；透明质酸钠鱼胶原蛋白维E粉、综合酵素粉、益生菌复合粉等绿色保健产品研发生产项目美容日化：透明质酸化妆品的研制及应用研究特色药品：氨基葡萄糖新产品关键技术研究与产业化示赧目。3 .助推新能源汽车产业围绕新能源汽车整车、关键零部件、车联网产业及相关服务等领域，积极引进新

21、能源汽车整车及关键零部件技术，发展新能源汽车产业，并利用氢能源:气车发展窗口期，实现氢能源汽车产业布局。专栏523新能源汽车产业重点项目 新能源汽车整车：新动力出租车、新燃料电池物流车等新能源专用车生产项目 关键零部件：动力电池绝缘装置生产项目；电池防爆装置生产项目；安全气囊人造革生产项目；轮胎脱模剂生产项目；阻尼减震部件生产项目 车联网产业：智能交通装备制造项目；无线通信技术的网络基础设施建设项目；关键技术研发和产业化项目；基于大数据平台的车路交互信息服务、个性化汽车服务推广应用项目 相关服务：第三方技术服务机构引进项目；电池梯度利用和回收技术研发项目；固定场所充电、移动充电、无线充电等多种

22、形式的充电服务推广项目4 .启动通航产业围绕通航运营服务、通航制造维修、通航延伸服务等领域，以,通航+”的模式充分融合新疆独特的自然资源和深厚的特色文化，先行发展市场需求量大的通航运营业务，将甘泉堡经开区打造成首府临空经济区的重要支点。专栏524通航产业重点项目 通航运营服务：航空物流设施建设项目；航空公司、航空物流企业、无人机物流企业引进项目；航空应急救援体系和快速反应机制建立项目；应急救援网络建设项目 通航装备制造：轻型运动类航空器整机制造企业引进项目；自转旋翼机企业引进及研发制造项目；航空零部件制造企业引进、航空航天材料研制和生产项目；新疆了凡航空无人机项目；无人机组装项目 通航延伸服务

23、：航空小镇建设项目；航空俱乐部或其他相应组织机构引进项目；航空主题游乐园建设项目5 .培育大数据产业围绕大数据产业核心环节、大数据与关联产业融合、园区特色行业大数据等领域，发展大数据基础硬件、大数据基础软件、大数据服务和大数据安全，形成综合性的大数据产业体系。专栏525大数据产业重点项目 大数据产业核心环节：大数据分析关键算法和共性基础技术研发项目言息处理、态势感知、新型存储等智能硬件研发与应用项目；共性软件技术平台建设项目；大数据安全开发与治理中心、大数据安全实验室等平台建设项目 大数据与关联产业融合：云存储产业园项目；物联网软件产品研发生产项目；NB-IOT公共接入平台建设项目；人工智能海

24、量训练资源库和标准测试数据库建设项目；大数据与人工智能融合创新应用项目 地区特色行业大数据：数据采集和监测、分析和挖掘、商业智能等大数据应用服务平台建设项目6 .促进绿色（装配式）建筑产业重点推动智能化产品、部品部件和装备制造生产，特色发展设计咨询、施工安装等领域，全面提升检测认证、物流运输水平，打造绿色（装配式）建筑全产业链，培育制造服务新业态。专栏5-2-6绿色（装配式）建筑产业重点项目 绿色（装配式）建筑设计施工业：装配式建筑设计技术提升项目 绿色（装配式）建筑配套服务业：装配式建筑质量检验检测认证机构培育项目；专业性智能化配送中心建设项目；装配式建筑部品部件的展示平台、电子商务平台、信

25、息服务平台建设项目三、着力建设具有融合作用的生产服务业重点发展现代物流、金融保险、科技服务、信息经济、工业设计等产业，推动生产性服务业专业化和高端化发展。专栏生产性服务业重点项目 现代物流：智慧物流园项目；甘泉堡地区冷链物流及配套设施建设项目；甘泉堡经开区国际物流港创新服务综合体建设项目；多式联运示范基地 金融保险：区域金融中心建设项目 科技服务：科技咨询服务平台（科技智库） 信息经济：工业大数据平台；大数据智能生活服务信息平台 工业设计：工业设计机构培育项目四、大力发展具有支撑作用的生活服务业点发展现代商务、文化体育、休闲旅游、社区服务等产业，推动生活性服务业精细化和品牌化发展。专栏541生

26、产性服务业重点项目 现代商贸：汽车城项目、地摊一条街、甘泉堡商业综合体、休闲娱乐设施建设项目 文化体育：文化艺术交流活动中心、民间民俗体育健身基地、特色体育赛事小镇、西域36国历史文化街 休闲旅游：创新创业小镇（双创小镇）、甘泉亲水小镇、温泉驿站、游牧部落马文化小镇、玫瑰庄园、体育公园足球学校 社区服务：社区商业街、社区物流中心、社区卫生服务站五、完善基础设施建设建设现代综合交通体系，全面提升市政基础设施，加快构建信息网络体系，健全住房保障体系。专栏551基础设施重大项目I综合交通体系：甘泉堡方正街（一号路）至米东区二道沟立交桥道路新建项目;甘泉堡方正街（一号路）至西绕高速三道坝互通道路新建项

27、目；甘泉堡园区节点通往阜康道路G216提升改造建设项目；甘泉堡一带一路轨道交通维修港建设项目；甘泉堡经开区铁路客运站建设项目；甘泉堡向西连接乌阿高速3条公路建设。市政基础设施：甘泉堡南区道路及相关附属设施建设项目；甘泉堡西区道路及相关附属设施建设项目；甘泉堡东区道路及相关附属设施建设项目；甘泉堡向北“北二路”道路建设、方正街东延和春晓路南延；甘泉堡供排水供气供热管网建设与改造项目；甘泉堡米东大道南段道路及相关附属设施建设项目；甘泉堡米东大道北段道路及相关附属设施建设项目；甘泉堡污水管网及处理设施建设项目；甘泉堡智慧化改造建设项目；甘泉堡地区冷链物流及配套设施建设项目；甘泉堡经开区综合管廊试点项

28、目；甘泉堡生态修复工程（一期）；甘泉堡示范区配套路网建设项目；甘泉堡新能源产业园主干道建设项目；甘泉堡新能源产业园次干道建设项目；甘泉堡新能源产业园支路建设项目；甘泉堡高端装备制造产业园主干道建设项目；甘泉堡高端装备制造产业园次干道建设项目；甘泉堡高端装备制造产业园支路建设项目；甘泉堡节能环保产业园主干道建设项目；甘泉堡节能环保产业园次干道建设项目；甘泉堡节能环保产业园支路建设项目；甘泉堡生物健康及医疗康养产业园主干道建设项目；甘泉堡生物健康及医疗康养产业园次干道建设项目；甘泉堡生物健康及医疗康养产业园支路建设项目；甘泉堡大数据产业园市政基础设施建设项目；乌鲁木齐市中水末端甘泉堡区域综合提升利

29、用项目；围绕天银项目的甘泉堡北区污水处理厂建设项目 信息网络体系：信用信息系统平台建设项目；甘泉堡经开区智慧园区基础设施建设工程 健全住房保障体系：保障性住房建设项目、星空小区品质提升改造项目 健全社会服务体系：甘泉堡社区综合服务中心建设项目第六章借力“双循环”新格局创立高水平开放带动区一、积极加入国内大循环1.加强产业承接。利用“国内循环”的地区产业分工重构机会，围绕优势产业延链、未悻连、强链环节，吸引一批产业配套项目，主动承接东部地区产业有序转移。2 .军民产业融合发展。以现有产业为基础，利用通航产业园建设项目，在无人机、智慧安防、智能机器人等重点领域探索军民融合两用技术成果相互转化和产业

30、化。3 .开展产业协同招商。以产业链分析为基础，弥补产业链薄弱环节，开展产业链供应链一体化组团招商。二、“走出去与“引进来双推进利用国内外“两个市场、两种资源”，在新材料、新能源、先进装备、节能环保等优势领域，与一带一路”沿线国家和地区经济合作双向发力，稳住基本盘、巩固供应链及价值链，拓展开放空间，建设开放甘泉堡。三、推进贸易便利化1 .推动保税区和外贸新业态发展利用保税区申报契机，积极发展外贸综合服务平台和跨境电商，鼓励新材料、高端装备制造、新能源、节能环保、高品质纺织服装等高附加值产品出口，支持境外商品市场转型发展为商贸物流园区。2 .培育外贸发展新动能一是在优势领域加大与一带一路国家开发

31、与合作力度。二是加强同国内行业领先企业合作，以联合、共同投标或分包等方式，积极参与周边国家相关领域产业发展。三是充分发挥商协会、驻外机构和海外侨团及各类协会的作用。四、推进国际科技合作平台依托一带一路实验室，利用园区优势产业，对标中亚国家发展诉求，开展（中国一中亚）技术合作。第七章推动生态建设常态化打造高颜值生态样板区建设园区、社区、景区三区合一，生产、生活、生态三生共融的新型园区，以“双碳、目标愿景倒逼绿色低碳转型，实现经济生态化、生态经济化，打造新疆高颜值生态样板区。一、积极构筑生态经济体系1 .加快提升制造业层次。推动产业结构升级，严控三高项目进入，加快资源回收利用。2 .加快促进服务业

32、升级o建设绿色服务产业，搭建服务创新平台。3 .加快推进循环化发展。突破园区循环经济关键链接技术。建立骨干与配套企业、副产品与原料供给“大小融通机制，引导新能源、新材料、生物科技等产业通过产业链的延伸，实现资源在不同企业和不同产业之间的充分利用，增强资源二次利用率。专栏71生态经济体系重点项目 提升制造业层次：改造提升项目、战新产业项目、再生资源深度加工利用项目 促进服务业升级：“智慧服务建设项目 推动循环化发展：循环化改造项目、绿色工艺技术装备推广应用项目二、加快建设生态安全体系1 .坚决打赢蓝天保卫战。推进能源清洁高效利用，加强工业废气污染防治，合理控制扬尘污染，治理挥发性有机物污染，有效

33、应对重污染空气。2 .坚决打赢碧水保卫战。强化工业废水治理，提高水资源利用效率。3 .坚决打赢净土保卫战。夯实土壤污染防治基础，开展工业固体废弃物防治，防范建设项目新增污染。专栏72生态安全体系重点项目 打赢蓝天保卫战：煤炭清洁利用技术的研发推广项目；废弃物的循环利用项目 打赢碧水保卫战：企业废水特征污染物名录库建设项目 打赢净土保卫战：土壤环境基础数据库和信息管理平台建设项目三、建立健全绿色环境体系1 .提升园区风貌品质。大环保宣传与考核力度，优化绿地系统建设，推广绿色建筑改造。2 .培养绿色生活方式。倡导绿色交通方式，培养绿色生活习惯。专栏7-3目标责任体系重点项目提升园区风貌品质：安全防

34、护绿地项目；建筑节能监管平台建设项目培养绿色生活方式：绿色交通推广项目；绿色产品推广项目四、推动完善生态制度体系1.健全源头保护制度。推进风险源全过程管理，落实，三线一单，,制度，建立自然资源资产产权制度，完善环境影响评价制度。2 .健全过程严管制度。实施排污许可管理，加强环境信息统计和公开，创新第三方治理机制。3 .健全后果严惩制度。加大检查监测力度，建立生态环境损害赔偿机制。专栏74生态制度体系重点项目 健全源头保护制度：环境准入负面清单建设项目 建全过程严管制度：企业职工参与环境监督培训项目；环境保护网络举报平台建设项目 健全后果严惩制度：企业监测站点建设项目；生态环境损害赔偿机制建设项

35、目五、加快构建生态文化体系1 .培育生态文明意识。加强生态文明教育，开展大众喜闻乐见的生态文明宣传活动；弘扬特色生态文化，引导生态文化创作，支持生态文化产品开发。2 .推动大众共建共享。推进生态公益活动，建立健全环境信息公开、违法行为举报、环境违法公开等制度。3 .加快生态示范创建。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，助推创建国家生态工业示范园区。专栏75生态文化体系重点项目 培育生态文明意识：生态文化和环境教育基地建设项目；生态文明建设先进典型宣传；生态文化品牌培训项目 推动大众共建共享：生态文明建设观察员培训项目 加快生态示范创建：国家生态工业示范园区

36、创建项目第八章推动产城融合一体化培育高品质生活示范区坚持以人民为中心和共同富裕的发展理念，推进富民兴疆，做实文化润疆事业，把甘泉堡将开区打造成与乌鲁木齐核心城区连接的卫星新城区，培育宜居宜业宜游的产城融合新领地，打造高品质生活示范区。一、提升居民收入水平着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，带动居民实现总体增收。二、促进创业创新1 .构建多元就业渠道。加强就业政策引导，培育就业服务体系。2 .加强就业技能培训。加强人力资源开发，完善培训体系，增加资金投入，为企业提供人才引进专业服务。3 .营造创新创业环境。建立创新创业投融资体系。完善创业优惠政策。支持科技成果转化。专栏812大众创新创业重

37、点项目 构建多元就业渠道：就业绿色通道建设项目、创业孵化基地建设项目、人力资源市场建设项目、公共就业服务场地建设项目 加强就业技能培训：职业培训平台建设项目 营造创新创业环境：科技成果转化平台建设项目、创新创业载体建设项目、创业辅导中心建设项目三、加快社会事业发展1 .加快教育事业发展。推进基础教育，发展职业教育与培训I。2 .加快文体事业发展。加快建成现代功能齐备的公共文体服务体系，组织开展文化特色活动，打造特色的文体活动品牌。3 .加快卫生事业发展。完善基本卫生服务体系，推动医疗项目建设，促进区域内医疗卫生资源整合共享，加强基层卫生人才培养。专栏832社会事业发展重点项目 加快教育事业发展

38、：甘泉堡经开区新建小学项目；职业教育大学城项目 加快文体事业发展：甘泉堡图书馆和文化馆建设项目；文甘泉堡文旅体育设施建设项目；甘泉堡新丝路会展中心及规划展示馆项目；甘泉堡经开区艺术馆建设项目 加快卫生事业发展：甘泉堡人民医院建设项目；甘泉堡“一带一路”医疗康养综合服务中心项目；乌鲁木齐市医后康养中心四、健全社会保障制度1 .健全医疗保险体系一是推动医疗保险稳定可持续筹资，适应医疗联合体、全科医生制度、临床路径管理要求。二是鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。三是建立疫情和重大传染病防控体系。2 .健全养老保险体系。推动形成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老

39、为辅助的养老服务保障体系。3 .健全工伤保险体系，形成预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。第九章推动社会治理精细化构建高效能治理先行区依照市域治理思路推进甘泉堡经开区社会治理，推动甘泉堡经开区由工业园区向城市空间、由注重管理向优化营商环境转变。一、推进市域基层治理现代化1 .坚持党建引领创新园区治理。一是建立健全党工委领导社会治理的体制机制。二是充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。三是搭建公众参与社会治理公共平台。2 .健全市域社会治理体系。一是加强市域社会治理领域立法和规章制度建设。二是逐渐形成园区-街道-社区三级治理体系。三是完善社区服务设施建设。四是现代科技与

40、市域治理融合。3 .推进综治中心实体化运行。一是全面提升综治中心标准化水平。二是强化网格化服务管理水平。三是推进平安指数全面化应用。二、提高市域治安防控水平1 .推进市域防控体系建设。一是健全维护国家政治安全工作机制。二是完善社会治安联防防控体系。2 .深化治安防控信息技术应用。一是构建智能泛在的社会治安全息感知体系。二是推进拟建公安分局办案用房智能化建设。三是大力推进网安警务室等平台建设。三、推进矛盾调处多元化建设多元化解机制，建设专业调解机制，建设联合接访和下访机制。四、推动园区治理法治化1.依法保障合法权益。一是努力营造公平合理、平等互利、统一规范的市场环境。二是保护民营企业自主经营权。

41、三是建立常态化依法治理机制。2 .持续推进执法规范。制定实施协调统一依法行政考核指标体系，全面推进依法行政。3 .加快信用体系建设。一是建设信用制度体系。二是逐步建成“一网两库”的统一公共信用信息平台体系。三是建立健全信用主体权益保护机制。4 .加强法制宣传。一是加强对企业的法治宣传。二是大力营造推动高质量发展的舆论环境和社会氛围。五、营造和谐营商环境深化“放管服”改革，优化管理企业机制，加快推进园区管理数字化。六、提升安全生产与应急管理能力1 .完善安全生产责任体系。落实企业安全生产主体责任。强化行业安全监管责任。2 .提升综合应急救援能力。设立甘泉堡经开区综合应急救援指挥机构，加快应急救援

42、信息化建设，推动应急救援基地建设。3 .筑牢安全生产基础。加强安全生产宣传教育培训I,理顺安全监管职能，推进企业安全生产诚信建设，推进救灾救援自动化、智能化建设。专栏9-1社会治理重点项目 健全公共安全体系：平安园区建设项目 加强民主法治建设：法治宣传教育基地建设项目 消防救援站建设：3座消防救援站建设 种子储备库建设：新疆维吾尔自治区种业发展中心国家级备荒种子储备库异地还建项目 救灾物质储备库建设：新疆维吾尔自治区救灾物资储备服务中心（乌鲁木齐中央级救灾物资储备库）异地还建项目第十章重点工程一、推进特色产业基地建设。建立先进结构材料、高端装备制造等产业基地。二、加大创新驱动。培育战新产业，拓

43、展创新平台，推进成果转化落地，培育双创体系。三、推动大中小企业融通。引进、壮大龙头企业，培育特色企业，提升企业能力，打造大中小企业融通特色载体，促进民营经济健康发展。四、促进信息化与工业化融合发展。建设数字工厂，推进工业大数据应用，构架工业云。五、推进标准化战略和品牌化建设。实施标准化战略，加强品牌化建设。六、推动节能减排和循环经济发展。提升高耗能行业能效，加大重点领域污染防治，促进重大项目带动，创建绿色工厂。七、全力推进人才兴区。集聚高端人才，培养产业人才，激励紧缺人才，提升全民素质。第十一章规划实施保障措施一、强化党的建设。强化党的领导地位，抓好干部队伍建设。二、加强组织保障。加强组织协调，强化分工落实，加强规划衔接，评估规划动态，提高公众参与。三、全面深化改革。落实改革举措，理顺管理体制。四、夯实要素支撑。保障土地供给，加大项目支撑，强化资金保障，夯实平台作用，加强人才支撑，缓解能耗约束。