金审学院2019-2020学年第2学期《行政组织学》试卷.docx

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1、金审学院2019-2020学年第2学期行政组织学试卷一、问答题（每题10分，共30分）1 .高效行政组织的构建原则是什么？2 .如何营造一个良好的行政组织环境？3 .我国政府绩效管理的发展趋势？二、案例分析题（每题20分，共40分）1. 协作性公共管理协作性公共管理是指单个部门无法更有效或独自不能实现某一结果，联合两个或更多部门，实行组织间的信息、资源、活动和能力等方面的联系、整合或共享。协作性公共管理成为现今公共管理的发展趋势。2016年6月，中国某省纪委监察厅为适应体制改革，率先对纪检监察干部执纪审查实行分区协作机制，首次将协作性公共管理应用于对纪检监察干部的监督。什么是分区协作机制？即在

2、纪委常委会的统一领导下，充分发挥相关纪检监察机构的作用，合理划分执纪审查协作区城，实行集中力量进行执纪审查的工作模式，形成责任明确、协作有力、运转灵活、制度配套和程序优化的工作机制，形成对纪检监察干部的监督合力。协作性公共管理建立在资源依赖理论、交易成本理论和网络治理理论的基础上，这与分区协作机制兴起的原因在理论上是契合的。资源依赖理论认为，组织之间存在着资源依赖情况，单个政府组织需要依其他组织的资源才能有效运转，这就形成了协作。而参与协作的主要动机是追求自身利益，这种组织之间的资源依性，产生了交换关系。对纪检监察干部执纪审查实行分区协作机制，也缘于对纪检监察系统资源依赖的需求。中央、省、市、

3、县新成立了纪检监察干部监督室、派驻纪检组，搭建了于部监督的组织机构。但却存在案件查处比例、案件质量需要提高的现状。究其原因，一是执纪审查力量不够，能力不强，人员相对缺乏，没有专职人员负责，具有执纪审查经验的人员也较少。二是干监室、纪检组监管对象点多面广，显得监督乏力。三是聚焦主责主业不够，不少干监室与机关党委合署办公，有的还同时承担其他工作业务，精力不够集中。四是主动发现问题的能力弱、渠道少。面对这一现象、就要整合资源，形成合力，建立起适应新体制的分区协作机制，以追求组织间“自身利益”。交易成本理论认为，公共组织之间产生协作关系，要追求减少相关的交易成本，各方都获益，交易成本有三项指标：一是组

4、织间有共同愿景或使命；三是组织间具有合作的经历，能降低交易成本；三是组织间有相同的经验和相关的信息搜素。当组织同时协作时，能创造单一组织难以实现的更大价值。对纪检监察干部执纪审查实行的分区协作机制，是在同一系统内的业务协作，具有共同的目标和使命；是为了强化对纪检监察干部的监督，提高执纪审查效率，目标一致使得不同单位的纪检监察部门之间增加了协作的意愿。通过相互协作，取得了明显的执纪审查成效，增加了长期协作的稳定性。不同单位的纪检监察部门，掌握了不同的专业人才、举报线索及信息，可以互换资源，以达效益最大化。分区协作降低了“交易成本”。网络治理理论认为，跨部门协作就是一种“网络”，现代公共治理是一种

5、协作性网管理，这一理论关注组织间的协作，重视建构跨地区协作模型，解决单一组织难以有效解决的公共问题。对纪检监察干部开展执纪审查的又一难点，是同体监督的缺陷与中国人情文化的负效应。纪检监察干部监督室对干部的监督是自我监督，同体监督是一种成本很高的监督，干监室本身在纪委监察系统内，自然也受领导及同事的影响，难以形成铁面无私的监督。中国是一个人情文化很浓的国家，人情文化对内部监督的负效应是不可忽略的。纪检监察部门的干部工作联系频繁，同处一幢大楼，监督起同事或朋友来，存在顾及情面思想，缺乏主动出击意识，或者隐情况，不作为、不了了之；或者与同事做人情交易。解决之道，可从网络治理理论中找到答案，实行协作机

6、制，交叉执纪审查，既有效利用资源，乂避免同体监督缺陷及人情文化的负效应资料来源:蒋兴礼，分区协作:纪委防止“灯下黑”新机制.人民论坛，2016（32）讨论问题：（1）协作性公共管理与哪些组织范式相关联？（2）纪委应该如何建立防止“灯下黑”的机制？2. 行政管理体制的减法改革中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（简称决定）中多处做“减法”的改革举措成为一大亮点。1 .对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。2 .进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经

7、济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率3 .推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别4 .清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。5 .优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。6 .积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。7 .扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。8 .严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导

8、干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。9 .减少行政执法层级，加强食品药监、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。10,逐步减少适用死刑罪名。IL改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。12 .探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。13 .鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。14 .完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。15 .完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降

9、低进入门槛讨论问题（1）“减法”改革与深化行政管理体制改革的关系是怎样的？（2）决定为中国特色的行政管理体制指明了怎样的发展方向？决定：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制。三、论述题（共1题，每题30分）L什么是政府流程再造？政府流程再造是基于那种理论而产生的？请结合政府流程再造的理论知识，分析我国现阶段某种行政制度？政府流程再造是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以公众需求为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。政府流程再造是基于企业流程再造理论产生的