沭阳经济建设调研报告.docx

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1、沐阳经济建设调研报告第一篇：沐阳经济建设调研报告沐阳县城市建设调研报告近年来，沐阳紧紧瞄准建设江北最大、最美的县城，加快建设现代化中等城市”目标，坚持高标准建设、高要求管理、高速度开发，利用短短几年时间全面改造了一座老城，合力打造了一座新城，快速崛起了一座工业城，城市规模翻了一番，走出了一条独具县域特色的城市化之路。一、沐阳的主要做法沐阳县坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域经济崛起的龙头，基础设施配套面积扩大到68平方公里，城市集中居住人口增加到60万人，快速发展的城市建设，已经成为沐阳的城市名片.其主要做法为：1、切实发挥城市规划引领作用。一是突出规划的整体性，坚持把老城区、新城区、开发区

2、和3个社区及扎下镇纳入城区总体规划，确保城区总体规划覆盖三区四点。二是强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，掰弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位。三是确保规划的严肃性，落实规划监管分片包干、动态巡直和全程跟踪制度，经常性开展城市规划回头看和点评活动，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又要确保建筑内部结构合理。四是突出规划的民主性，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沐阳县城美好的未来。2、充分集聚城市建设强大合力。沐阳通过强化政府投资的“杠杆、卤水和酵母作用，以基础性、功能性强的投

3、资项目为支点撬动民间资本参与城市建设，实现了政府小投入撬动市场大要素”的引导作用。同时降低各类资本进入城建领域的门槛，多方吸引社会资本参与城市建设.2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在75万平方米以上，目前共有95家企业在沐阳从事房地产开发。去年以来，城区新竣工商住楼152万平方米，在建315万平方米，即将开工420万平方米，建成高层商住楼126栋、在建153栋、即将开工211栋。城区开发建设始终保持热的态势和上升的势头。3、注重保持城市建设发展后劲。沐阳着眼引领县域科学发展，深入实施低房价战略”，综合运用市场“无形之手和政府”有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，不仅解决了群众

4、的“岗位和床位问题，而且留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。4、加快提升城市建设品位档次。沐阳牢固树立精心精细精品三精理念，坚持建不拆迁的房子，对老城改造项目和新上城建项目一律实行四个不准，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前，城区共规划建设有12层以上楼房725栋，其中建成319栋，在建121栋，标志着沐阳高层时代”已经来临。5、不断增强城市综合配套功能。沐阳坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，欧中广场、浙

5、江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商贸设施投入运营，新世界商业广场、苏北商贸城、沐阳（海宁）皮具市场、苏洋市4个总投资14亿元、建筑总面积80万平方米的大型综合市场群初具规模。与此同时，行政中心、文化艺术中心、图书馆以及河面水厂、管道煤气等功能性项目投入运营，热电厂、污水处理厂以及处理技术国内领先的垃圾处理厂等配套项目即将建成使用，城区干道全部完成无杆化”改造，出租车实现更新升级，城市对人口、产业的集聚和承载能力越发增强。6、大力提高城市绿化亮化水平。坚持把绿化、亮化作为城市重要的基础设施工程，作为花钱少、见效快的民心实事工程，作为改善人居环境、提升城市品位的环境美化工程来抓，大手笔

6、实施城市增绿、添亮工程，城区绿化、亮化投入逐年加大，城区3亩以上公共绿地已达38个，城市绿化率超过49%,人均绿地面积超过15平方米，城区亮化实现大街小巷全覆盖。二、沐阳的基本经验沐阳城市建设的成功，主要得益于对城市发展目标的准确定位，得益于对城建组织工作的有力领导，得益于城建政策的高度灵活，得益于城建干部队伍的执行力强，主要体现在四个坚持上：1、在土地开发上坚持集约发展.一是聚集城市发展资金，做好卖地文章。2005年以来，共挂牌126宗地，面积6580亩，合同成交金额达13亿元，追缴协议出让土地出让金2.5亿元，为城市建设、工业园区建设、提升城市建设品位提供了资金支持。二是放大沐城建设规模，

7、做好“供地”文章。通过与省有关部门协调调整土地总体规划，调整面积达6500多亩，从而保证了城区建设用地的需要。三是狠抓土地复垦开发，做好造地”文章。三年来，通过复垦整理新增耕地32744亩，为城市可持续开发集聚了土地资源。2、在投资政策上坚持“放水养鱼”.一是对住宅用房和商业用房开发给予税收、规费优惠。税收：营业税按销售收入的5%征收；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；个人所得税、企业所得税地方分享部分按60%奖励。规费:基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按30元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。二是对标志性工程加大优惠奖励的比重。凡层高在地面1

8、2层以上，或单体建筑面积在2万平方米以上，或建筑投资规模在3500万元以上的非住宅类房地产开发项目，均列为标志性工程。税收：营业税按销售收入的5%征收，按征收标准的20%奖励；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按60%奖励。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按18元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。三是对投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目给予企业所得税、营业税和契税优惠。固定资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分享部分50%奖励给企业。年营业额在2000万元以上的，所征的营业税自经营

9、之日起，5年内按50%奖励给企业。3、在房价战略上坚持让利于民。在拆迁之前，政府就利用拆迁补偿款、县财政补贴以及信贷资金，采取无偿划拨土地、减免征收市政公用基础设施配套费以及免征建设规费等措施，最大限度的降低安置小区建设成本，切实做到了让惠于民、造福于民。拆迁中，补偿的标准让拆迁户能接受，并且补偿金不打折扣，及时到位。如果拆迁户不愿意购买安置房，拆迁办负责帮拆迁户找临时住房，或帮助谈房屋租金。安置房每平方米均价为800元，仅为商品房市场价格的一半。对于拆迁户中的特困户，政府提供廉租房，10年不要一分钱租金，10年后可再按原价付款购房。与此同时，县里还通过减收规费等措施，实施低房价战略,使房价平

10、均价格保持在1500元/平方米左右，始终比周边地区低30%以上，从而让老百姓随时都能购到价廉质优的住房。4、在拆迁包保上坚持落实到人。拆迁工作有天下第一难之称,这在2006年的沐阳县城同样存在，曾经发生百人去京上访事件，但沐阳县政府很快就妥善处理好拆迁与城建这一棘手矛盾，除了政府的低房价战略、普惠与民、科学安置外，一个很重要的原因是，沐阳县创设了非常管用的拆迁包保落实到人的奖惩机制。即在全县范围之内，打破地域、部门界限，采取自荐和挑选相结合的办法，由组织部门公开考察，抽调50名干部分成50个工作小组，签订拆迁包保责任状，实现拆迁包保目标责任落实到人。同时严格奖惩、兑现到位，对提前完成、按期完成

11、分别给予奖励、提拔、重用，完不成任务的予以批评、退回原工作单位，结果98%以上的干部通过艰苦细致的工作或提前或按期完成了拆迁包保任务.三、关于我市城建工作的建议近年来，我市的城市建设取得了一定成效，城市面貌有了新的变化。但与周边城市相比，与先进地区比，特别是与沐阳相比,存在较大差距，而最大的差距还是思想观念上的落后。学习和借鉴他们的先进经验，最根本的一条，就是要大胆解放思想，创新建设理念，坚持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推进城市建设的大发展.1、树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴.沐阳县近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转

12、移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展.我市要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。2、树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约.城市建设大投入，钱从哪里来？沐阳县的成功经验是“大投入源于活经营，把土地作为最大的资本来运作，大力实施城市新区成片开发战略，走以地生财，以房带路，以路促建”的城市建设之路。我市承载力小，财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥城市资产经营公司这一投融资载体和

13、操作平台作用，盘活、收储和运作区属范围内经营性用地和闲省资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行、政策性金融机构的合作关系，达到互利双赢的目的.要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我市城市建设。3、树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。沐阳县素有花乡之称，他们将发展目标定位为苏北最大、最美县城，现代化中等城市，特色是在一个美字上.对我市城市建设工作而言，同样应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度.既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的

14、提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和文化的传承。在城市建设中，要注重彰显龙山文化、文庙、红色文化、体育文化等深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合枣林、盘河、元宝湖、干红湖等自然景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。4、树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子.要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，随着“两高一铁时代的到来，乐陵步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识.要着力于解决与

15、群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境;要加快实施拆迁安置房、经济适用房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。（乐陵市第一批赴沐阳学习成员建设规划组宋登山、刘同成、靳月征、刘正华）第二篇：经济建设及土地资源利用情况调研报告土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基

16、础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了经济建设与保护土地资源的思考课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来10年的建设用地需求进行了预测.通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。一、我县土地资源利用现状20年全县土地总面积279907.68公

17、顷（不包括与外县争议面积），其利用状况如下：（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%.其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%;园地面积2417.92公顷，占农用地面积的l07%;林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%;牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%;其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6.32%;（二）建设用地：4013.87公顷，占土地总面积的1.43%其中：居民点及工矿用地3477.63公顷，占土地总面积的86.64%;交通用地面积446.55公顷，占建设用地面积的I1.l3%;水利设施

18、用地面积89.69公顷，占建设用地面积的11.13%.（三）未利用地：50476.59公顷,占建设用地面积的18.04%.其中：未利用土地面积48599.31公顷，占未利用地面积的96.28%;其它土地1877.27公顷,占未利用地面积的3.72%二、我县未来10年建设用土预测（一）交通建设用地预测。根据*县交通基础设施建设“十一五规划要求，拟建设以荔八公路为主干线，内接外连通乡出县的一横十纵公路运输网络,按照规划，到2020年全县交通运输用地规模为596.55公顷.需新增占用耕地84.43公顷、园地10公顷、林地10公顷、牧草地18公顷、其他农用地20公顷、未利用地7.57公顷。（二）工矿用

19、地预测。按照县委、县政府关于坚持走新型工业化道路，充分利用自然资源优势，积极调整优化工业产业化结构，着力搭建工业经济发展平台的总体规划，到2010年，全县将初步完成三个工业聚集区规划建设：一是把平湖响水洞规划为电子材料、旅游产品、民族特色产品综合开发和深加工、植物油精深加工、饮料、酒、食品、生物饲料及畜产品、农产品的加工业为一体的轻工业聚集区；二是把通州规划为以大理石板材、高岭土、中药材粗加工为主的工业聚集区；三是把四寨规划为以水泥制造、建筑材料生产为主的工业聚集区。到2020年独立工矿用地面积达441.01公顷,需新增占用耕地121.97公顷、园地26公顷、林地12公顷、牧草地15公顷、其他

20、农用地10公顷、未利用地15.03公顷。（三）城镇用地预测。全县城镇建设的总体目标是要坚持全面建设小康社会和现代化城市，把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点，继续完善城镇总体布局。全县的城镇建设要以中心集聚，轴线拓展，加强重点乡镇建设，强化交通干线城镇的培育，实施点轴发展战略。同时要加快县城基础设施建设，以道路为重点，不断完善县城道路骨架，实施硬化、绿化、亮化工程，力争住房、街道、供电、供排水、通讯、环保、园林绿化等基设施得到明显改善。到2020年全县城镇规模达535.89公顷。需新增占用耕地250公顷、园地6公顷、林地4公顷、牧草地5公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷。

21、（四）农村居民点用地预测。以新农村建设为契机，以中心村建设为重点，通过完善交通、道路、医疗、教育等基础设施和公共设施,改善村民生产、生活条件。到2020年全县农村居民点用地规模预计达2880.20公顷，需新增占用耕地5公顷、园地3公顷、林地2公顷、牧草地3公顷、其他农用地15公顷、未利用地2公顷。（五）水利设施用地预测。水利设施建设重点一是抓好防洪排涝、加固河堤、疏通河道工程建设，抓好以六碉护河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建设，新建堤防8.4千米，排洪遂沟5千米；二是根据全州水电开发统一规划，加快抓好槽渡河、六嗣河、霸王河三条流域水电开发，建成装机7.5万千瓦的甲江水电站、装机2.44万千瓦的

22、河湾水电站等。配套做好电网输送系统工程建设，继续完善农村和县城电网改造，加快输电线路网络建设.三是提高小水电电力就地转化能力.十一五期间，要积极争取新建和续建通州五里坝水库、摆茹水库、水落洞水库等三个重点项目，新建县城二级翻水坝工程,预计到2020年水利、水电设施建设用地规模将达到439.55公顷，需新增占用耕地99.6公顷、园地35公顷、林地36公顷、牧草地30公顷、其他农用地57公顷、未利用地92.4公顷。（六）特殊建设用地预测.按照省委、省政府贵州南部旅游环线建设要求，围绕世界地质奇观旅游县品牌，加强旅游产品的开发，建设*特色旅游商品市场，以景区景点生态环境和交通基础设施建设为重点，形成

23、与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城镇和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，发挥旅游一业带多业、多业促发展”作用。“十一五”期间，国家天文台500米口径大射电望远镜项目落户*,并协助国家天文台搞好台址的建设，配合做好相关工作。以及县城垃圾填埋场、污水处理厂建设。预计到2020年全县特殊建设用地规模将达到143.73公顷，需新增占用耕地50公顷、园地5公顷、林地3公顷、牧草地2公顷、其他农用地3公顷、未利用地7公顷.预计到2020年，以上建设用地规模将达到5036.93公顷，占全县土地总面积的1.8%,预计将新增建设用地1080公顷。需占用耕地611公顷、园地85公顷、林地67公

24、顷、牧草地73公顷、其他农用地115公顷、未利用地129公顷。三、我县土地资源的利用潜力(一)土地后备资源利用前景。按后备资源调查和土地适宜性评价结果分析，我县在当前经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源达35119.72公顷，占土地总面积的12.54%,其利用现状主要为荒草地、灌木林期口疏林地.其中：可开垦为耕地的后备资源1812.57公顷，园地后备资源9733.74公顷，林地后备资源1059.29公顷，牧草地后备资源12976.12公顷。我县土地后备资源、特别是园地后备资源具有一定的开发利用潜力。(二)已利用土地的生产力和利用率分析。据调查和农业部门资料，20x年，我县粮食作物平均单产3

25、750公斤/公顷，复种指数为180%因此，大力治理和改造中低产田土，加强土地整理复垦，增加投入，改善农业生产条件，大力提倡科学种田，提高作物单产和复种指数，耕地生产力将有较大增长.我县园地大部分为低产园，产量仅为4250公斤/公顷，只要加强管理，更新老龄园木，选用优良品种，单产可有效提高。林地利用率和生产率均较低，有林地仅占林地面积的51.59%,且有林地活立木蓄积量低，因此，只要加强林业管理、科学采伐，选育速生优良材种，大力植树造林、封山育林，林业将有较大的发展。我县牧草地全部为天然草地，单位产草量低，仅为15030公斤/公顷，据营牧部门预测，只要加快草场更新速度，加大科技投入，建设人工草场

26、和改良草场，可将草场单位产草量提高,我县畜牧业发展有很大潜力。我县城镇建设用地面积较大，且较零乱、分散。通过加强规划改造，充分利用村寨空闲地，逐步搬迁集中，提高土地利用率，可节约大量建设用地。四、我县土地利用存在的主要问题（一）土地资源总量大、土地质量总体较差.我县土地总面积居全州第二位，人均土地面积、耕地面积和林地面积分别为092公顷、0.16公顷和0.45公顷，均居全州第三位；人均牧草地0.08公顷，居全州第五位。总的来看，我县土地人均量大，但土地质量较差，耕地中有4682.46公顷坡度在25度以上。全县中低产田土占80%左右，低产林地、园地、牧草地也占有相当比例，全县土地质量总体较差。（

27、二）土地利用不充分，经营粗放，土地利用率和生产率较低。我县属贫困地区，农业生产条件相对落后，生产投入较少，致使耕地质量普遍较差，高产稳产农田比重小，中低产田土占80%左右，耕地复种低，全县土地利用率仅为81.96%,垦殖指数为17.13%,耕地的利用率和产出率较低；林地面积较大，但有林地仅占林地面积的51.59%,且有相当部分是低产林地，单位面积活立木蓄积量、蓄积率和产出率均低。园地所占比例小，开发利用程度不高，全县可开发园地后备资源9733.74公顷尚未得到开发利用，且园地大部为低产园地,果园产量低；县境内牧草地均为天然草地，尚未进行人工改良开发利用，草质差、产草量低，单位面积载畜量低，牧业

28、优势得不到充分发挥；建设用地利用率低，浪费较大，全县农村人均居民点用地Il1.l平方米,属超标范围。（三）人口不断增长，建设用地增加，耕地面积逐年下降，土地供需矛盾日趋尖锐。我县20年末总人口为30.5万人，据有关部门预测：到2010年末，我县人口将达到33.04万人，城镇人口将达8.34万，城镇化水平达25.09%;2020年末，人口将增至35.64万人，城镇人口将达13.75万，城镇化水平达38.6%据近几年的调查统计和土地变更调直结果，每年我县建设占用均超过20公顷，且呈上升趋势.随着经济社会的不断发展，建设占地还将不断增加，土地供需矛盾日趋尖税。（四）生态条件破坏严重，土地质量不断下降

29、。随着人口的增加，对农用地的需求量加大，盲目毁林开荒，使植被遭到严重破坏，水土流失加剧，耕地肥力逐年下降，旱涝灾害频繁，生态环境日趋恶化.加之近年来大量施用化学肥料，农家肥施用减少，重用轻养，造成耕地理化性破坏严重，土壤板结，耕地质量受到极大影响.五、建设与保护的思考（一）保增长、保红线。要在保障经济和社会发展重大项目建设用地的基础上，保障现有耕地总量不变。要按照党中央、国务院扩内需、保增长”的总体要求，加快经济社会建设的同时，进一步加大耕地保护力度，严厉打击各类土地违法行为，加大土地开发整理，确保总量。（二）严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平.要结合我县实际，落实建设用地节约集约利用

30、控制标准，根据有关规定，制定有关工业项目进入标准、建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地指标准并组织落实到位，推动建设用地实现节约集约利用，提高土地利用率。（三）科学编制土地利用总体规划。规划是可持续发展的重要保障，是确保我县各类建设用地的关犍，重视礼!抓好规划是坚持科学发展观的重要体现。我县一方面人均耕地少，耕地后备资源不多，耕地质量不高，建设用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的问题。从上一轮规划（19972010）实施情况看，我县各类建设占用耕地的指标为133.33公顷，截止20XX年12月，我县实际建设占用耕地为143.5公顷，已超出规划指标，从各乡镇

31、用地指标使用看，存在使用不平衡的现象，有的没有完成，有的又突破指标，在用地布局上存在不足，不能满足建设项目用地，造成有的项目不能实施，影响县城经济的发展。目前，我县正开展土地利用总体规划修编工作，规划大纲已经省相关通过批复，现正抓紧编制乡镇规划，这就要求我们通过规划修编，合理安排各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变。1 .认真开展新一轮规划实施评价工作.规划实施评价是规划修编的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，1999年批准实施，由于编制准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题，主要是基础数据调杳不够深入，数据不够准确

32、；土地利用总体规划与城镇规划等不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，基本农田保护区规划不科学，耕地保护缺乏柔性措施和保障支撑。特别是对乡镇规划研究不够，造成规划调整频繁，为此，要认真吸取上一轮规划编制的经验和教训，对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。2 .扎实做好基础调查工作。土地利用总体规划涉及社会各方面，各行业、各部门的用地需求和发展规划是编制规划的基础，要充分收集和研究各行业、各部门的基础数据，搞好调查研究，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础，在此基础上，要扎实做好土地利用现状，城镇化与土地利用，土地利用潜力，土

33、地供需平衡，土地利用环境影响评价，土地利用战略，土地开发整理规划目标与保障措施等项目专题研究，为编制规划做好充分准备，认真开展第二次土地调查工作，确保规划郸出数据详实可靠。3 .重点加强耕地特别是基本农田保护研究。保护耕地特别是基本农田是必须坚守的一条红线，不可逾越.我县地处山区，坝区很少，随着我县经济社会的快速发展和人口的不断增加，土地资源的不足与经济社会发展需求之间的矛盾将越来越突出，这就要求我们在落实和执行严格的耕地保护政策的同时，正确处理好保护与发展的关系，通过调整耕地的性质结构，基本农田布局结构，在不减少基本农田面积总量的基础上，通过科学调整，留足建设用地空间，使用地布局和图斑的安排

34、与工业项目，基础设施建设以及城镇化建设等项目用地的需求一致,确彳呆重点建设用地需求。4 .科学预测建设用地需求。要I艮据我县国民经济和社会发展规划和全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状，城镇化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测各类建设用地规模，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多，不切实际，盲目扩大用地规模的做法，在合理确定县城建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和各项基础设施建设，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。5 .加强相关规划的衔接.要加强与国民经济和社会发展规划的衔接，充分体现节约集约用地，保护耕地的要求。城市规划、村镇规划

35、，交通、水利规划，生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要按照有利于加强和改进宏观调控，有利于严格实施土地用途管制的要求，完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高规划的针对性和可操作性。（四）发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率.通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆作用，促进经济增长方式的转变。建立多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水的土地收储供应机制。进一步强化政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将

36、盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施又拇，达到整体推进，协调发展。（五）加强建设用地审批、建设、使用监管.进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲和超面积建设现象的发生.逐步建立多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，督促项目及时开工建设和按时竣工。（六）盘活存量土地，充分挖掘土地集约利用潜力。盘活存量土地，是土地节约集约利用的切入点，更是提高土地使用效率的一个重要组成部分。要针对当前的突出问题和矛盾，按照国家和省有关规定,结合全县实际，制定行之有效的新办法、新举措。切

37、实做到“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”。1 .采取空间盘活方式，实现“借天生地。倡导厂房向高空发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房，积极推行零增地技改和零增地招商”。通过在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高土地利用率，实现增资盘活、高效利用存量土地的目标。2 .采取收储盘活方式，实现“退二进三。对关停并转的工矿企业和学校用地，进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂出让方式适时推出，提升城镇土地的经济价值。3 .采取转让盘活方式，实现腾笼换鸟。积极开展存量土地专项摸底调查处置工作。在全面摸清和掌握全县存量土地底数的基础上，将闲置土地按照使用情况和闲置原因，分为已批未建

38、、半建半闲、建设进度缓慢、建成后部分停产、建成后停产等类型，灵活运用多种方式，分别加以处置，既缓解地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。对闲置的存量土地，分别进行督查会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过腾笼换鸟”的项目置换方式，将存量变增量，提高土阚IJ用率。4 .采取挂钩盘活方式，实现“星星换月亮。在大力推进“三集中”的过程中，随工业化和城镇化衍生的传统村庄建设用地，将成为潜力最大的土地后备资源。要积极调整思路，抛弃无地可垦”的旧观念，充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。一是加大废旧村庄复垦整理力度，提升耕地占补平衡的能力；二是积极

39、实施增减挂钩，集中使用挂钩周转指标，用复垦废弃住宅指标抵新占地指标，确保耕地实现占辛2F衡”的目标.六、几,三议(一)完善批后监管办法。企业对土地的投资强度有很大的不确定性，目前，国土部门对企业投资强度主要依据项目可行性研究阶段发改部门提供的文件或批复，而企业在取得土地后工程设计、建设时实际的投资规模往往有变数，国土部门无法掌握，而且闲置土地认定中，建筑密度、投资强度等因素如何认定，由谁认定等尚无详细的评价办法。建议引入中介机构，对项目投资资金落实情况给予跟踪评价，评价结果作为监管的依据.(二)增强乡镇政府节约集约利用的责任意识。建立科学的政绩评价体系，将耕地保有量、基本农田保护、单位gdp和

40、固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗列入政绩考核。（三）细化监管手段，强化监管力度。建立和完善土地资源调控机制，确保规范有序、保障有力、调控有效。国土资源管理部门应从建设项目用地预审或出让条件设定着手，严格审直投资额度，同时参考项目企业的注册资产，由银行出具验资证明，方可批准核准备案，防止虚拟项目及投资。（四）强化土地利用总体规划管控作用。在一定区域范围内，地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，在新一轮土地利用总体规划修编中，土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地特别是城镇建设用地作出严格的控制.一旦土地利用

41、总体规划形成，除特殊情况外，不允许随意更改。（五）提高增减挂钩方案的实施效率。鼓励建设用地整理，在不增加建设用地总量的前提下，减少审批环节、缩短审批时间，将整理后的建设用地周转指标尽快地进行挂钩使用，同时，在增减挂钩实施中，切实注意保护农民利益，给予农民补贴，降低农民负担，有效群众的积极性。第三篇：经济建设及土地资源利用情况调研报告土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了经济建设与保护土地资源的思考课题

42、调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来XX年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。一、我县土地资源利用现状XX年全县土地总面积279907.68公顷（不包括与外县争议面积），期IJ用状况如下：（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%.其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%;园地面积2417.92公顷，占农用地面积的107%

43、;林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%;牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%;其它农用地14224.78公顷,占农用地面积的6.32%;（二）建设用地：4013.87公顷，占土地总面积的1.43%其中：居民点及工矿用地3477.63公顷，占土地总面积的86.64%;交通用地面积446.55公顷，占建设用地面积的11.13%;水利设施用地面积89.69公顷，占建设用地面积的11.13%（三）未利用地：50476.59公顷，占建设用地面积的18.04%.其中：未利用土地面积48599.31公顷，占未利用地面积的96.28%；其它土地1877.27公顷，占

44、未利用地面积的3.72%二、我县未来XX年建设用土预测（一）交通建设用地预测。根据*县交通基础设施建设“xxx规划要求，拟建设以荔八公路为主干线，内接外连通乡出县的“一横十纵公路运输网络。按照规划，到2020年全县交通运输用地规模为596.55公顷.需新增占用耕地84.43公顷、园地10公顷、林地10公顷、牧草地18公顷、其他农用地20公顷、未利用地7.57公顷.（二）工矿用地预测。按照县委、县政府关于坚持走新型工业化道路，充分利用自然资源优势，积极调整优化工业产业化结构，三力搭建工业经济发展平台”的总体规划，到XX年，全县将初步完成三个工业聚集区规划建设：一是把平湖响水洞规划为电子材料、旅游

45、产品、民族特色产品综合开发和深加工、植物油精深加工、饮料、酒、食品、生物饲料及畜产品、农产品的加工业为一体的轻工业聚集区；二是把通州规划为以大理石板材、高岭土、中药材粗加工为主的工业聚集区；三是把四寨规划为以水泥制造、建筑材料生产为主的工业聚集区。到2020年独立工矿用地面积达441.01公顷，需新增占用耕地121.97公顷、园地26公顷、林地12公顷、牧草地15公顷、其他农用地10公顷、未利用地15.03公顷。（三）城镇用地预测。全县城镇建设的总体目标是要坚持全面建设小康社会和现代化城市，把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点，继续完善城镇总体布局。全县的城镇建设要以中心集聚，

46、轴线拓展，加强重点乡镇建设，强化交通干线城镇的培育，实施点轴发展战略.同时要加快县城基础设施建设，以道路为重点，不断完善县城道路骨架，实施硬化、绿化、亮化工程，力争住房、街道、供电、供排水、通讯、环保、园林绿化等基础设施得到明显改善。到2020年全县城镇规模达535.89公顷。需新增占用耕地250公顷、园地6公顷、林地4公顷、牧草地5公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷。（四）农村居民点用地预测.以新农村建设为契机，以中心村建设为重点，通过完善交通、道路、医疗、教育等基础设施和公共设施,改善村民生产、生活条件.到2020年全县农村居区点用地规模预计达2880.20公顷，需新增占用耕地5公顷

47、、园地3公顷、林地2公顷、牧草地3公顷、其他农用地15公顷、未利用地2公顷。（五）水利设施用地预测。水利设施建设重点一是抓好防洪排涝、加固河堤、疏通河道工程建设，抓好以六碉护河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建设，新建堤防8.4千米，排洪遂沟5千米；二是根据全州水电开发统一规划，加快抓好槽渡河、六嗣河、霸王河三条流域水电开发，建成装机7.5万千瓦的甲江水电站、装机2.44万千瓦的河湾水电站等。配套做好电网输送系统工程建设，继续完善农村和县城电网改造，加快输电线路网络建设。三是提高小水电电力就地转化能力。期间，要积极争取新建和续建通州五里坝水库、摆茹水库、水落洞水库等三个重点项目，新建县城二级翻水坝

48、工程。预计到2020年水利、水电设施建设用地规模将达到439.55公顷，需新增占用耕地99.6公顷、园地35公顷、林地36公顷、牧草地30公顷、其他农用地57公顷、未利用地92.4公顷.（六）特殊建设用地预测.按照省委、省政府贵州南部旅游环线建设要求，围绕世界地质奇观旅游县品牌，加强旅游产品的开发，建设*特色旅游商品市场，以景区景点生态环境和交通基础设施建设为重点，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城镇和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，发挥旅游一业带多业、多业促发展”作用。XXX期间，国家天文台500米口径大射电望远镜项目落户*,并协助国家天文台搞好台址的建设，配合做好相关工作.以及县城垃圾填埋场、污水处理厂建设。预计到2020年全县特殊建设用地规模将达到143.73公顷，需新增占用耕地50公顷、园地5公顷、林地3公顷、牧草地2公顷、其他农用地3公顷、未利用地7公顷。预计到2020年，以上建设用地规模将达到5036.93公顷，占全县土地总面积的18%,预计将新增建设用地1080公顷。需占用耕地6U公顷、园地85公顷、林地67公顷、牧草地73公顷、其他农用地115公顷、未利用地129公顷.三、我县土地资源的利用潜力(一)土地后备资源利用前景。按后备资源调直和土地适宜性评价结果分析，我县在当前经济和技术条件下可开发利用的土地后备