开展《安全生产治本攻坚三年》2024-2026年行动实施方案 （3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示批示精神，进一步夯实全省住房城乡建设领域安全生产 基础，按照国务院和省安全生产委员会，以及住建部关于安 全生产治本攻坚三年行动部署要求，结合全省住房城乡建设 工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全省住建系统和各生产经营单位统 筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步 健全，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；新增非 法违法建设和使用行为动态清零，存量非法违法建设和使用 行为排查到位、管控到位、按时序分类整治到位；从业人员 安全素质显著增强，信息化智能化管控能力有效提升，普遍 建立排查整

2、治重大事故隐患责任体系，重大事故隐患按“一 单四制”闭环管理，风险隐患排查整改质量得到切实提高； 安全生产监管职能职责进一步理顺，与相关部门之间职责边 界进一步厘清。安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝重大 及以上事故，坚决遏制较大事故，逐年实现重点行业领域生 产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。二、主要任务（一）切实强化安全发展理念1 .筑牢思想根基。持续深入学习贯彻习近平总书记 关于安全生产重要论述和指示批示精神，始终保持“时时放 心不下”的责任感和紧迫感，清醒认识房屋建筑非法违法建 设和非法投入使用行为是当前可能产生颠覆性后果的最大 安全风险，将时时放心不下的责任感转化为事事有底的行动

3、 力，持续推进全面动员发动、全面梳理职责、全面摸清底数、 全面压实责任、全面严格执法、全面考核考评“六全”部 署，夯实安全发展根基。2 .深化教育培训。深化全系统干部教育培训I,立足岗 位职责、聚焦短板弱项，有计划、分层次开展安全法律法规 教育培训I,推动领导干部带头学法用法，提升运用法治思维 和法治方式解决实际问题能力。推进监督人员岗位练兵比 武活动，通过项目现场模拟监督、事故现场警示教育、安全 监督职业技能竞赛等多种途径，提升监督机构和人员实战能 力。采取现场观摩演示、专家授课、案例分析、网络学院 等多种形式，对建筑施工、燃气等重点行业领域企业主要负 责人开展全覆盖教育轮训，推动落实“关键

4、少数”的第一责 任；深化企业从业人员技能培训，严格企业主要负责人、安 管人员安全生产知识和管理能力，以及特种作业人员安全技 术培训考核,提升安全风险防控意识和安全管理能力。3 .普及安全常识。强化与宣传、网信、通信等部门 高效协作,通过开设电视广播专栏、拍摄自媒体短视频、定 期短信安全提示等方式，掀起全社会住建领域安全常识普及 热潮。各级各部门要建立年度安全常识宣讲计划，推动领导 干部、行业专家上讲台、进屏幕、下工地，确保房屋安全、 燃气使用等常识“进企业、进机关、进农村、进社区、进 学校、进家庭”，营造全社会自觉抵制和远离非法违法建设 房屋建筑的浓厚氛围，推动“要我安全”向“我要安全”转 变

5、。4 .畅通举报奖励。严格落实XX省安全生产领域有 奖举报实施办法，建立健全投诉举报机制，畅通举报渠道， 加大奖励力度，推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机 制，鼓励企业员工和群众积极举报非法违法行为，构筑群防 群治人民防线。（二）全面压紧压实各方责任。5 .压实企业主体责任。强化执法检查。通过交叉执 法、联合执法、集中执法等形式，加大安全执法力度，督促 企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，建立风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制，采取停业整顿、关闭取缔、 行业禁入、联合惩戒、责任倒查、典型曝光等措施，倒逼企 业依法依规开展生产经营建设活动。优化企业标准化考评。 开展生产经营单位安全管理

6、体系建设行动，推动建筑施工等 领域企业单位开展安全生产标准化创建，开展安全标准化 “双陵机、一公开”执法检查，将安全生产投入不足、责任 不落实、重大事故隐患较多且整改不力的企业纳入差异化 执法检杳企业名录库，实施失信联合惩戒。严格落实安全生 产检查执法仪全过程记录和施工安全日志制度，进一步规范 企业专职安全生产管理人员工作流程。督促企业单位按规 定提取和使用企业安全生产费用。强化“两场联动。健 全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查机制，对不能 满足资质和安全生产许可条件的企业依法处理；充分发挥保 险风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与建 筑施工行业领域企业重大事故隐患排查整治、

7、“打非治 违”、宣传教育培训、系统平台建设等工作。6 .压实部门监管责任。加强层级监督管理，全力推动 各级各部门健全安全生产“职责清单” “项目清单” “隐 患清单”。强化监督机构规范化建设，加强监督机构和人员 队伍建设，强化教育培训和实践锻炼，全面推行监督执法考 评、执法比武竞赛、异地交叉检查、典型案例通报，全力提 升监督机构和一线监督人员发现问题和解决问题的强烈意 愿和能力水平，着力解决“不敢管、不愿管、不会管”等问 题,对严重失职渎职导致事故发生或重大事故隐患进行责任 倒查，追究单位和个人责任。鼓励通过政府购买第三方服务 等方式强化监督力量支撑。持续规范执法监督,2024年开展 一线监督

8、人员执法记录仪执法试点，逐步推广至全省，切实 做到公开、透明、文明执法。7 .压实属地管理责任。指导市县区对照职责规定，结 合职责任务和岗位要求，全面梳理住建领域安全监管”任务 清单”“责任清单”，把具体内容、工作要求、落实机制进 一步明确下来，推动在知责明责的基础上做到守责负责尽责。（三）加大改革创新力度。8 .强化科技兴安。加快建筑业转型升级步伐，实施装 配式建筑发展提升三年行动。在建筑施工、燃气等重点行 业领域，加快推广涉及安全的智能技术产品和装备，淘汰危 及生产安全施工工艺、设备和材料，辅助和替代“危、繁、 脏、重”的人工作业。搭建城市基础设施生命线安全运行 监管平台，推进配套物联智能

9、感知设备安装，逐步实现对生 命线运行数据的全面感知、自动采集、检测分析和预警上 报，推动“一网统管”。推广无人机巡查执法，弥补传统巡 查方式遗漏的盲区和死角。9 .推进以法促安。加快推进XX省燃气管理条例 修订。以“小快灵”立法等方式，探索建立建筑工程质量保 险制度，通过市场化方式，解决统筹建筑工程建设全过程和 管控质量安全内生动力不足的问题，促进监管方式转变。联 合检察机关建立公益诉讼等强制解危和救助机制，对房屋安 全问题拒不整改、行政机关履职不力、危及公共安全的，依 法提起公益诉讼，以诉促安、依法治安。10 .推行房屋安全明白卡。严格落实房屋安全“谁拥 有谁负责，谁使用谁负责”的原则，加快

10、建立房屋安全明白 卡制度,将房屋安全等级、安全状态、是否履行勘察、设计、 施工、质量安全监督、消防设计审查和验收或备案抽查、 竣工验收基本建设程序等关键信息公布，接受公众监督，让“危房不进人、人不进危房”理念深入人心。建立非法违 法建设和房屋安全信息登记告知制度，在工改审批平台、房 屋出租、交易等环节提醒告知，依法限制非法违法建设的房 屋用作经营，源头管控建筑公共安全风险。（四）强力推进“打非治违”专项行动11 .全面遏制增量。全面落实质量安全监督机构和城 管综合执法部门的非法违法建设和使用行为网格化巡查责 任,彻底摸清监管底数，健全监管台账，依法将应当纳入监管 的建筑活动全面纳入监管范围，将

11、初始即严、全面从严、一 严到底贯穿始终。严控关键环节。坚持“零容忍”，严肃杳 处无法定勘察、设计、施工、质量安全监督、消防设计审 杳和验收或备案抽查、竣工验收等“无照驾驶”和违规违 章作业等“有照违章”行为，严厉打击开工安全生产条件审 查不严、无图施工、设计方案违反强制性条文或不符合现 场实际等影响工程实体质量安全问题。强化“行刑衔 接”“两场联动”“典型曝光”，切实形成“不敢违” “不 能违”震慑效应，全面遏制非法违法建设。强化竣工验收备 案。加强工程质量、消防验收或备案抽查等审查，杜绝新增 质量安全问题，保障房屋安全投入使用。加强房屋使用阶段 管控。研究起草限额以下小散工程和零星作业监管办

12、法，加 强房屋使用阶段改扩建、装饰装修过程监管，坚决遏制拆改 承重结构、未依法办理消防审验手续等违法违规行为，保障 房屋使用安全。12 .着力消减存量。精准有效排查。加强与教育、卫 健、体育、民政等部门联动协作，坚持进度服从质量，深化 城市既有房屋摸底调查，从核查竣工验收报告等有效文书资 料入手，全面排查无法定建设手续、未经消防验收或备案、 竣工验收或验收未合格就交付使用的房屋建筑，推动从“主 观判断”向“客观查证”转变，解决排查不专业、走过场等 问题。坚持分类整治。对非法投入使用的房屋建筑特别是 用作经营的人员密集场所，实体质量安全难以保证的立即依 法责令停止使用或经营，督促产权人或管理人、

13、使用人组织 权威机构开展鉴定，明确整治销号标准,分类推进整治。（五）深化重点行业领域安全管理13 .持续推进居民自建房安全专项整治。2024年X月 底前，全面完成纳入整治库中的C、D级用于自住非经营性 居民自建房工程措施整治销号和经营性居民自建房非重大 消防安全隐患整治销号;2025年X月底前，全面完成纳入整 治库中的居民自建房经营安全性和建设合法合规性问题整 治销号。14 .加强城乡既有房屋安全管理。指导各地推进城市 危旧房改造，精准改造城市建成区范围内国有土地上C、D 级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业” 分离移交等遗留的非成套住房。指导各地督促物业服务企 业加强对物业管理

14、区域内共有部位和共用设施设备的维修、 养护、管理。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和7 度及以上抗宸设防地区农房抗震改造，建立农村低收入群体 住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制，按计划完 成年度农村危房改造任务，对动态新增农村低收入群体危房 改造“应改尽改、应纳尽纳“。积极推广浏阳市农村住房 建设“五统一”监管模式，推动从分散监管到片区打捆统管 转变。15 .加强城模燃气安全管理。2024年X月底前，突出 对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不 落实安全生产责任制、经营“问题气”“问题管网”带病 运行等隐患;2025年X月底前，完成城镇燃气管道等老化更 新改造任务，推

15、动燃气安全监管智能化建设，建立严进、严 管、重罚的燃气市场管理机制。深入推进燃气安全管理 “六化”，压实企业主体责任，严格落实巡查巡检和入户安 检责任，将工商用户安全隐患通过燃气安全明白卡向社会公 开；开展燃气安全“敲门行动”，盯紧盯牢“老弱病残”等 特殊用户燃气安全使用。2024年底前，瓶装燃气经营企业要 建立气瓶“充装、配送、使用、回收”全流程监管平台，坚 决取消自提气，推行网上实名制购气，统一配送到户，实行 “送气上门一次、入户安检一次、宣传教育一次”。16 .加强房屋市政工程施工安全管理。持续深化“打 非治违”，2024年出台非法违法建设施工整治销号标准，推 动非法违法建设闭环管理、动

16、态清零。全面强化隐患排交， 开展高坠、坍塌等事故隐患整治，对基础薄弱的县区、园区 以及差别化管理对象紧盯不放,2024年底前建立全省房屋市 政工程重大事故隐患数据库，实现隐患排查、整改、督办、 销号闭环管理。推动“智慧工地”建设,2025年底前，构建 覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、 全要素、跨地域、跨层级的数字化监管机制，推进安全生产 监管数字化转型。加强城市窖井盖、户外广告和招牌设施 安全管理。按照“四不放过”原则严格开展事故查处，严杳 责任主体市场行为和履职情况，推动“一案多查”“一案双 罚”“行刑衔接”，定期发布安全事故、重大隐患警示片， 定期曝光“负面典型”，加强安

17、全警示教育和全员安全培训, 着力提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责 人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养。17 .开展消防设计审查验收违法违规专项治理。抓好 与行业主管部门的监管协作，联合开展消防设计审查验收违 法违规专项治理，排查整治消防审验手续不全或缺失、消防 审验技术服务造假、工程建设中违规进场不合格防火材料 和设施设备等违法违规行为。推动各行业主管部门分类摸 排统计，属地政府汇总审核建立属地消防审验违法违规项目 台账，相关行业主管部门共同研究分类处置。三、保障措施（一）强化组织领导。厅安委会统筹领导全省住房城乡 建设系统治本攻坚三年行动，厅主要负责人负总责，班子成

18、 员各司其职具体抓，处室同向发力，直属单位全力支撑，构建 全方位、全过程、全覆盖的工作格局。厅安委办做好统筹 协调、综合调度等工作，抽调人员成立工作专班，按季度开 展安全生产监管评价排名。各级各部门要参照住建部和省 厅做法，强化对三年行动组织领导，明确责任分工和工作目 标，每季度或重要时段分析研判安全生产形势、每月调度工 作进展,及时研究解决突出问题和矛盾；主要负责同志要强 化领导、亲力亲为，及时动员部署，每半年听取工作进展情 况汇报；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分 管领域重难点工作，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三 年行动取得实实在在效果。（二）强化督导检查。持续优化和推行厅

19、领导联点督导, 结合季度督查、执法检查、明察暗访等方式方法，加大对市 州及县市区督导检查力度，紧盯风险最突出、基础最薄弱的 单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单 位，采取重大问题挂牌督办、重大隐患警示约谈、典型案例 通报曝光等工作机制，着力解决工作落实中存在的责任不明、 作风不严、措施不实等问题，层层压实安全风险防范责任。（三）强化宣传发动。各级住房城乡建设主管部门要充 分利用报刊、广播、电视、自媒体等多种形式，多层面、多 渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推 广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻习近平总书记关于安

20、全生产系列重要指示 精神，全面落实省委、省政府决策部署，根据省住建厅 关于印发XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年 行动实施方案（2024-2026年）的通知（XX建质字（2024） 24号）、XX区安委办关于印发XX市XX区安全生产治本攻 坚三年行动实施方案（20242026年）的通知（XX安委发 （2024） 1号）文件精神，结合工作实际，制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强 化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动 性显著增强；住建领域安全生产责任体系进一步健全，从 业人员安全素质显著增强，普遍建立排查整治重大事故隐 患责任体系，风险隐患

21、排查整改质量得到切实提高，发现 问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升， 2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐 患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年 底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；努力从根 本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保住房城乡建 设领域安全生产形势持续稳定向好。二、组织领导为确保此次住建领域安全生产治本攻坚三年行动（以 下简称三年行动）取得实效，成立全区住建领域治本攻坚 三年行动领导组（以下简称三年行动领导组），组长由副区 长王峰担任，副组长由区政府信息中心副主任高向峰、区 住建局局长田力担任。领导组办公室设在区住建局

22、，负责 三年行动统筹协调等工作，办公室主任由区住建局党委书 记、局长田力担任。办公室成立工作专班，实行集中办公, 强化统筹协调，加强跟踪督办，开展督导巡查，汇总通报 情况，推动治本攻坚三年行动扎实开展。三、主要任务（一）提升从业人员安全素质能力1 .强化企业主要负责人安全教育培训。督促企业有计 划、分步骤推动建筑施工、城镇燃气领域基本实现企业 （单位）主要负责人安全教育培训全覆盖。培训内容包含 习近平总书记关于安全生产重要论述，国家安全生产方针 政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法 律法规，事故警示教育以及住建行业领域有关专项培训内 容，时间不少于1天，参训率达到100%。2 .

23、完善从业人员安全生产培训体系。2024年底前，全 面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范 围、时间等规定要求，健全完善教育培训效果督导检查机 制，切实强化教育培训动态管理。要着力提升培训教育质 量，严格落实“三类人员”、特种作业人员、燃气企业主 要负责人、安全管理人员、操作人员安全准入机制及不符 合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。 督促行业企业（项目）制定完善培训考核制度，将重大事 故隐患判定标准、安全工作要点、操作规程等作为重要内 容常态化开展考核，对考核不合格人员必须重新组织脱产 培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。3 .加强应急救援能力建设。建筑施工

24、、燃气要以实训 为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、 自救互救等培训。要按照“专兼结合、一专多能、一队多 用”的原则，依托建筑施工骨干企业和专业救援队伍，强 化住建领域应急救援队伍建设，满足安全风险防范和事故 抢险救援需要。（二）强化企业主体责任落实4 .压紧压实安全管理职责。督促建筑施工企业严格实 行安全总监制和专职安全生产管理委派制，严格落实项目 安全管理人员、特种作业人员持证上岗规定和“三级安全 教育”制度，强化日常考核管理。督促城统燃气运营严格 执行岗前培训、持证上岗等各项制度，确保安全责任真正 落实到岗位、落实到个人。5 .推进安全生产标准化创建。引导建筑施工、城镇燃

25、 气企业积极开展安全生产标准化建设，推动实现考评全覆 盖、评价全达标。（三）开展重大事故隐患动态清零行动6 .强化重大事故隐患排查整治。建立健全住建领域 “一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条 安全监管的责任体系，梳理覆盖本行业领域企业全过程重 大事故隐患判定标准，形成“一行业一清单”，增强操作 性和实用性，并针对新问题、新风险、新标准动态调整。 2024年X月底前，督促生产经营单位健全完善重大事故隐 患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制。按照 季查、月查、日查的要求，单位主要负责人要带队开展安 全检查，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。对 于未开展排查、明明有问题却

26、查不出或者查出后拒不整改 等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查 清问题并依法依规严肃追究责任。7 .健全本行业领域重大事故隐患数据库。2024年底前 实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠 道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息 共享集中。要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经 营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动 态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（四）抓好重点领域安全防范8 .全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实全国 城镇燃气安全专项整治工作方案，“大起底”排查、全链 条整治城镇燃气安全风险隐患。对燃气经营企业进行全覆 盖、无

27、死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任 制和工作措施、经营“问题气” “问题管网”带病运行等 风险隐患。加快推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动 燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度和 相关法规标准。督促指导落实城镇燃气经营重大事故隐患 判定标准，提升隐患排查工作质量。9 .加强自建房安全隐患排查整治。全面深化自建房安 全专项整治，强化隐患整治难点攻坚，持续开展督导，抽 调行业领域技术专家充实专家指导组，组织动员设计、施 工、监理、检测、鉴定等专业技术机构、行业企业技术人 员和培训合格的农村建筑工匠广泛参与自建房安全专项整 治；严格执行自建房安全管理和隐患整治规范技术文件，

28、督促各县区深入贯彻落实，确保到2024年X月，基本完成 经营性自建房安全隐患整治，到2025年X月，全面完成全 省城乡自建房安全隐患整治。积极探索房屋定期体检、房 屋养老金和房屋质量保险等制度试行，总结创新经验做法, 健全房屋安全管理制度。10 .加强农村住房安全管控。持续推进农房危房改造和 农房抗震改造，指导配合开展农房安全日常巡查，及时化 解安全隐患。指导配合开展乡村建筑工匠培训，提高工匠 技能水平和综合素质，着力提升农房建设队伍的专业水平, 提高农房建设品质。认真落实农房建设“一办法一标准”， 通过政府购买服务，为建房农户提供技术服务，加强宣传 教育，引导农民在建房活动中接受技术服务和监

29、督管理， 从源头提升农房质量安全水平。IL加强房屋市政工程施工安全管理。督促建筑施工企 业健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机 制，推动安全生产关口前移。持续抓好企业主体责任落实, 推行安全日志制度和安全履职全过程记录制度，规范企业 专职安全生产管理人员工作流程，推动安全生产管理人员 履职尽责。2024年，组织开展“防高坠”专项整治，坚决 扭转高坠事故多发态势。持续规范建筑市场秩序，严厉打 击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。12 .加强城市运行安全管理。落实有限空间作业管理制 度，防范安全事故发生。（五）加强安全科技支撑和工程治理13 .提升建造水平。督促建筑施工企业

30、按照住建部房 屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全,施工工艺、设备 和材料淘汰目录，淘汰落后工艺、设备和材料。积极推行 工业化、数字化的绿色建造方式，大力推进先进制造设备、 智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用， 提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度， 提升安全生产水平。14 .推动安全生产管理模式转型升级。引导建筑施工企 业建立智慧工地集成管控平台，逐步将智能门禁、人员定 位、深基坑监测等硬件设备系统接入平台，对施工现场人 员、材料、机械、环境等安全管理要素进行智能管控，推 动建筑施工企业安全管理数字化水平不断提高。积极推广 涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代

31、人工作业。15 .强化城市公共消防基础设施建设。按职责分工，会 同消防救援、发改、财政、自然资源等部门稳步推动经营 性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置， 稳步推进老旧场所消防设施升级改造，持续深化治理。（六）开展安全生产精准执法和帮扶16 .健全举报奖励制度。进一步健全落实安全生产举报 制度机制、自建房领域群众举报奖励机制，制定具体奖励 标准和措施，奖励资金纳入财政预算，鼓励群众提供违法 线索，及时处理反映强烈的突出问题。推动生产经营单位 建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告重大事故隐患等 突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积 极报告身边的事故隐患、提出整改的合理化

32、建议。17 .强化监督执法。要综合运用“四不两直”、明查暗 访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查 整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理 一批重大事故隐患。对严重违法行为依法采取限期整改、 停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，以及对主要 负责人和企业“一案双罚”、责任倒查等措施，落实行刑 衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。按照分类分级监 管的原则，压实乡镇、街道责任，完善住建领域无需审批 备案但具有较大安全风险的施工活动“双随机”抽查检查 工作机制，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业 惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主 要负责人，终身不得担

33、任本行业生产经营单位的主要负责 人。严格落实安全生产监管执法考评和典型案例报送制度, 强化执法人员执法装备配备，组织开展执法练兵和比武竞 赛。加大“互联网+执法”应用力度，推广“远程+现场” 执法，持续提高执法效能。18 .强化安全监管执法人员能力培训I。强化安全监管人 员培训I,综合运用“线上+线下” “理论+实操” “调研+评 估”等方式方法，不断提高培训系统化规范化水平。按照 省市行业安全监管执法人员入职培训、复训大纲和执法培 训教材，扎实开展执法培训1,不断提高培训系统化规范化 水平。2024年底前，充分利用市、区安全生产专家库，外 部专业力量提高执法检查质效，通过政府购买服务辅助开

34、展监督检查的工作机制，选聘专兼职执法技术检杳员参与 安全生产监管执法，提升基层安全监管能力。（七）开展全民安全素质提升行动19 .加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。 聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展安全生产月、消 防宣传月等主题宣传活动。开展安全宣传“五进”活动， 通过以案例警示教育等形式，加强对施工安全、燃气用气 安全、房屋使用安全等方面的宣传教育，深刻吸取省内外 典型事故教训，引导公众践行安全的生产生活方式。按照 “谁执法谁普法”普法贲任制要求，制定普法工作计划， 利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研 等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。四、保障措施牢固树立“

35、隐患就是事故”理念，坚决落实省委“严、 紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，深 刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、 强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚各项 任务落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型， 为住建事业高质量发展营造良好环境。（一）加强工作统筹。要召开专题会议进行动员部署, 建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、 警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实 开展。每月要专题研究一次治本攻坚工作，及时分析问题 不足，研究制定强化措施，并定期向分管负责同志汇报治 本攻坚推进情况及工作建议。单位主要负责人是安全生产 第一责

36、任人，要切实把责任扛在肩上、把实招硬招抓在手 上，做到重要工作亲自部署、主要问题亲自过问、重要环 节亲自协调、重要事项亲自督办，确保各项安排部署落实 落地。（二）提高保障能力。要聚焦制约安全生产的重点难 点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底， 持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策， 不断提升本质安全水平。要积极探索建立各具特色、扎实 有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治 理成果。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执 行企业安全生产费用提取和使用管理办法。大力推行建 筑施工安全生产责任保险。（三）强化督导考核。要认真落实“账单管理、办结 销号、打分排队

37、、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度、目标考核”等工作机制，采取“多通报、多发督促 函、多暗访”等方式，加强督导巡查，建立完善督办交办 制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排 杳整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。要 建立健全本系统督导督办、责任倒查等工作机制，加强监 督指导，严格问责问效，推动治本攻坚行动落地落实。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论 述和指示批示精神，巩固安全生产工作基础，按照国务院 安委会关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作部署， 针对房屋市政工程领域突出问题，住房城乡建设部决定开 展房屋市政工程安全生产治

38、本攻坚三年行动（以下简称治 本攻坚行动）。现将有关事项通知如下。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持问题导向和 目标导向相结合，着力在施工安全事前预防机制、施工安 全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生 产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设 等六个方面，补短板、强弱项，推动房屋市政工程安全生 产水平迈上新台阶，切实提高风险隐患排查整改质量，切 实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，有效 降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，保障安全生产 形势持续稳定向好。到2024年底前，基本消除2023年及以前

39、排查发现的 重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”； 2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故 得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的 常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。二、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .建立隐患排查和责任倒查机制。”逐企业、逐项目、 逐设备”检查在建房屋市政工程，每年至少完成2轮全覆 盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或 查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序, 杳清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建 立完善的隐患排查和责任倒查机制。2 .推动重大事故隐患动态清零。将

40、检查发现的重大事 故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。 我部将依托大数据分析技术，指导各地及时研判多发隐患 和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐 患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2024年底前， 建成整改措施具体化、效果可视化的全国房屋市政工程重 大事故隐患数据库；2026年底前，基本实现重大事故隐患 动态清零。3 .提升危大工程安全管控水平。逐步建立全国危大工 程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现危大 工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化危大工 程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后 检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为

41、，压实 论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程 安全管控水平。2025年底前，建成全国危大工程全量覆盖 的全流程信息数据库。4 .构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全 生产治理体系和治理能力现代化，加快推广涉及施工安全 的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作 业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智 能化无人”，加快形成施工安全领域新质生产力，淘汰危 及安全生产的施工工艺、设备和材料。利用科技手段加强 工程技术资料数字化管理。（二）构建施工安全数字化监管体系5 .全面实行施工安全领域电子证照制度。构建施工安 全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员

42、、机械 设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，形成 全国房屋市政工程施工安全监管“一张网”，实现人岗匹 配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元，保障各 类生产要素具备安全生产条件。2024年底前，完成建筑起 重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员 考核合格证书电子证照换发工作。6 .加强施工现场数字化赋能。推广应用全国工程质量 安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮 证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建房屋 市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产 安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。 制定智慧安全工地技术标准和评价标准，实

43、现施工现场安 全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构 化。2026年底前，初步建成全国在建房屋市政工程施工安 全数字化预警体系。（三）完善市场现场监管有效联动机制7 .严厉打击市场违法违规行为。严查建设单位应招未 招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任 意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标 串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程等违法 行为，持续优化建筑市场环境。8 .开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。对不能 满足人员配备要求、未设置安全生产管理机构、事故（隐 患）多发频发的企业及项目开展动态核查、重点监管，依 法暂扣或者吊销安全生产许可证。20

44、24年底前，依托电子 证照制度，依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销 安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投 标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可证 的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。 对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销 的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点和项 目扶持对象。2025年底前，构建更加高效的建筑施工企业 安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制 度。9 .严查关键岗位人员履行法定职责行为。依托全国工 程质量安全监管信息平台、建筑市场监管公共服务平台和 建筑工人管理服务信息平台，对安全生产关键岗位人员

45、履 职行为精准分析、实时预警、动态监管，确保安全生产管 理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，企业 负责人、项目负责人依法依规开展带班检查，特种作业人 员持证上岗，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。（四）提升安全生产监督执法能力10 .坚持严管重罚。按照“四不放过”原则，紧盯每一 起事故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、 处罚的全链条数字化闭环管理机制，坚决扭转执法宽松软 虚现象，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和 个人，对存在发生事故后未调查、未依法处罚甚至“零处 罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。2024年底前，建 成全国房屋市政工程生产安全事故“曝光台”。

46、11 .提升一线监管人员水平。健全监督人员考核发证、 定期培训、持证上岗制度，对在建房屋市政工程实行网格 化监管，实现安全检查责任到岗到人，精准分析、动态记 录监督人员履职情况，对存在检查频次过低、重大事故隐 患“视而不见”“查而不改”等问题的地区及个人进行约 谈通报，对监管力量明显不足、甚至“无人监管”的地区 开展重点督导帮扶。12 .压实全链条监管责任。严格贯彻落实安全生产“十 五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审批 为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许 可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、 不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象, 对

47、直接关系安全的取消、下放事项，开展动态评估，坚决 纠正基层接不住、监管跟不上的事项。13 .解决安全监管难点痛点。按照有施工必须有监管的 原则，着力解决基层监管职责不清、边界交叉问题，切实 消除监管盲区。重点整治市政工程、政府投资工程不履行 基本建设程序的行为，严厉打击违法建设、不依法申领施 工许可就擅自开工、工程技术资料归档不及时或不真实等 现象。针对近年来事故多发频发的沟槽开挖、有限空间作 业、高处作业等高危作业环节，以及汛期施工、冬季施工 等特殊气象条件下施工，指导各地结合地域特点，综合运 用“四不两直”、明查明访、暗查暗访等方式，精准实施 短频快的专项检查。（五）提高企业本质安全水平1

48、4 .建立健全企业安全管理机制。严格落实全员安全生 产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安 全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度。完善安全 生产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准，严格落 实“施工安全日志”制度，实行专职安全生产管理人员佩 戴安全生产检查记录仪上岗，规范关键岗位人员的履职行 为。15 .提升从业人员安全素养。推动建立全国房屋市政工 程安全生产关键岗位人员培训信息数据库，强化对建筑施 工安全领域考核机构、培训机构监督管理，规范考核培训 流程，探索开展建筑施工特种作业人员、建筑施工企业安 全生产管理人员全国统一命题，提升考核培训质量，提高 安全生产关键岗位人员技

49、能水平和安全素养。2026年底前, 建成全国房屋市政工程安全生产关键岗位人员考核、培训 信息数据库。16 .提升企业安全生产标准化水平。督促建筑施工企业 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，确保 安全生产费用足额提取，支出有据，真正保障施工现场安 全生产条件。建立房屋市政工程安全生产责任保险信息数 据库，健全安全生产责任保险事故预防工作机制。探索房 屋市政工程领域安全生产标准化企业定级制度，引导建筑 施工企业创建安全生产标准化工地，提升施工现场科学化、 标准化管理水平。（六）加强安全生产文化建设17 .树牢企业安全发展理念。指导企业树牢安全发展理 念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头 上防范化解重大安全风险。充分发动从业人员举报安全生 产违法行为，拓宽投诉举报渠道，健全投诉举报机制，推 动由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的转变。