顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）.docx

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1、顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）二O一六年三月第一章现实基础和发展环境4第一节“十二五”期间各项成绩显著4第二节“十三五”迎来黄金历史机遇8第二章指导思想、基本原则和发展目标10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节发展目标12第三章转型创新：推进生态友好型产业跨越发展14第一节产业转型升级推进跨越发展14第二节加强园区建设提升承载能力17第三节三产融合推动农业现代化18第四节重点工程推进林果产业化21第五节创新发展促进经济动力转换22第四章保持战略定力：打造京南保西旅游休闲新目的地24第一节打造核心景区引领旅游发展24第二节实施文化旅游一体化发展战略25第三节以养生服

2、务业拉动旅游发展25第五章协调共进：推进城乡一体化建设26第一节加快“小县大城”格局建设26第二节打造中心村助力城镇化建设28第三节加快推进美丽乡村建设28第四节统筹城乡一体化发展29第六章绿色低碳：大力加强生态文明建设31第一节加强生态环境保护31第二节促进资源节约利用35第三节完善生态文明制度36第七章共享成果：实现社会民生事业新跨越36第一节深入推进精准扶贫攻坚36第二节推进教育事业优先发展39第三节提升医疗卫生服务水平40第四节提高城乡公共服务能力43第五节提升政府社会管理水平44第六节全面实施依法治县战略46第八章深化改革：确保“十三五”规划顺利实施48第一节深化体制改革释放改革红利

3、48第二节为规划顺利实施完善保障措施50“十三五”时期（2016-2020年），是我县落实全面建成小康、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，加速实现经济转型的关键时期，是我县贯彻落实京津冀协同发展战略的黄金机遇期，必须抢抓战略机遇，超前谋划发展新格局，实现跨越赶超，努力在新的发展阶段取得经济社会重大进展。顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要依据中共顺平县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议制定，是顺平县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导顺平县今后五年经济社会发展的纲领性文件，也是政府部门制定各项政策措施的重要依据。第一章现实基础和发展环

4、境第一节“十二五”期间各项成绩显著“十二五”时期，顺平县紧紧围绕打造“保西新的经济增长极”发展目标，积极应对新形势，主动适应新常态，突出“跨越发展、绿色生态”，大力实施“工业立县、农业增效”战略，全县经济呈现出总量扩张、活力增强的发展态势。预计2015年，全县地区生产总值完成50.9亿元，年均增长8.9%；固定资产投资完成42.3亿元，年均增长2.2%；工业增加值完成15.7亿元，年均增长9%；财政收入实现历史性突破，完成50017万元，年均增长17.2%,其中公共预算收入完成32415万元，年均增长20.7%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到

5、21099元，年均增长9.8%,农民人均可支配收入达到5500元，年均增长12.7%o其他指标也均较好地完成了预期目标。主要经济指标增速在全市排位中游，同类县中名列前茅。一、坚持不懈推进项目园区建设，产业支撑明显增强“十二五”期间，全县投产、在建、拟开工、前期项目共计65个，总投资424.5亿元。其中竣工投产项目33个，主要有：肠衣基地、力达扩建、长城汽车零部件、苏博汽配、金强水泥、四正新材料、银祥棉业、旺顺敏达、金果农业、佛光寺等项目。在建项目10个，主要有：河北英虎机械、立中铝合金、苏博金源顺、茂来酒业等项目。即将开工项目11个，主要有：恒天天鹅、天香酒业、精工塑业、昊成集中供热、中久矿业

6、、泽裕纸业、承捷电力等项目。前期项目11个，主要有：中兴汽车、塑料循环经济园区、鸿晟农业粮食物流、成诚热力集中供热、京企产业科技园、华大伟业、煜邦电力、维尔铸机等项目。这些项目的建成，将为我县“十三五”时期实现跨越发展提供强有力的支撑。河北顺平经济开发区2011年被省政府批准为省级开发区，2015年被省评定为AAA级开发区。完成了园区主干道、220千伏电站、污水管网等基础设施建设，开发区承载能力增强。受项目园区引领，全县工业经济呈现出快速发展的良好势头，形成了肠衣、食品、塑料、汽车配件、机械加工等多元支撑的产业发展新格局。二、持续推进特色农业建设和扶贫开发，三农基础进一步稳固集中资金，打捆使用

7、，先后培育了南神南“三优”富士基地等十几个科技示范典型，涌现出顺农现代农业园区、盘古庄园、望蕊山庄现代果品园区等农业示范园区。开展山、水、林、田、路综合治理，全县共开发“四荒”15万亩，新打机井1500多眼，建小水窖18000多个，全县森林覆盖率达到33%。农业结构调整深入推进，建成32万亩无公害果品基地，果品优质率达90%以上；大力发展畜牧产业，全县规模养殖场达142家；建成12万亩的设施菜、错季菜、腌制菜和草莓等高效种植基地，有力地促进了农民增收。农业产业化水平不断提高，引进培育了汇源果汁、旺顺敏达等多家重点项目和深加工龙头企业，农业产业化率达75%o累计投入各类资金16.3亿元，农村扶贫

8、工作精准发力，初步形成了“五区两环一带”的扶贫开发新格局，全县贫困发生率降到19.7%以下。三、立足资源发展旅游，旅游业成为经济增长的新生力量编制完成了顺平县旅游发展总体规划和顺平县绿色发展规划等系列规划。以建设旅游强县为目标，依托秀美山水和良好生态资源，全力打造精品景区，提升了顺平的影响力和知名度，旅游业已成为发展潜力巨大的战略新兴产业。桃花节、采摘节、漂流节，成为对外展示顺平形象的靓丽名片。加强建设精品景区，打造了白银坨、佛光寺、腰山王氏庄园、伊祁山、唐河漂流、享水溪、盘古庄园等重点景区，白银坨、佛光寺通过4A级景区创建规划评审。四、持之以恒建设园林县城，城市面貌显著改观顺利通过省级园林城

9、市验收。实施了永禄大街、新东环、仙洲路等13条道路新改建工程，总里程达33公里，初步形成了“六纵四横一环”的路网新格局。“十二五”时期，编制完成县城总规、控规、专项规划22项以及所有乡镇总体规划，规划体系逐步完善。实施了依林雅筑、阳光佳苑、玫瑰园、东方新城等多个住宅小区的开发建设。新汽车站即将投入运营。完成了天然气长输管线及20公里配套管网建设，部分小区和企业实现天然气接入。污水处理二期工程投入使用。完成东环水系及景观建设、顺平公园及城区主要道路的亮化、美化工程，城市面貌和功能得到显著改观。五、主动融入京津冀，协同发展步伐加快保定市加快推进京津冀协同发展实施意见，把顺平县列入了核心功能区、生态

10、环境支撑区和文化休闲旅游新目的地，给我县带来了千载难逢的机遇。抢抓这一重大机遇，不断加强与京津的联络沟通，积极承接京津产业转移，对接京津工作取得了一定成效。投产、在建、签约、洽谈与京津合作项目共计9个，总投资56.7亿元。重点对接了恒天天鹅纤维素短纤维项目、北京金源顺汽车零部件项目、昊成实业集中供热项目、北京煜邦智能电表项目和天津亿利科能源科技公司氟化纳项目等等。六、社会事业不断进步，民生保障切实加强社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险实现全覆盖，建成了“五院合一”一期、二期项目。百姓就医条件逐步改善，先后完成了县医院综合楼、妇幼保健站卫生监督所综合楼、县中医院门诊综合楼主体、河口台鱼卫生院

11、及村卫生室等基础设施建设,实行公立医院改革，全面推行大病救助、大病保险，城镇医疗保险参保率达到95%,新农合参合率达到96.6%。教育事业取得长足发展，完成了神南首汽小学、大悲学周希望小学寄宿制建设项目和6所学校375套教师周转宿舍建设,教育惠民政策得到落实，深入实施“金秋助学”、“情暖童心”、“营养餐改善计划”，义务教育阶段巩固率达到97.7%,高中阶段毛入学率达到85.62%o保障性安居工程较快进展，累计建设廉租房、公租房770套，棚户区改造350户，农村危房改造2260户。深入推进污染减排和大气污染防治，环境质量得到改善，圆满完成了主要污染物减排目标和大气污染防治目标。深入开展严打整治行

12、动，社会治安明显好转。信访形势总体平稳，社会局面更加和谐。人民武装工作卓有成效。安全生产形势持续稳定，全年未发生重大安全责任事故。党建、文化建设、金融、科技、市场监管、审计、监察、司法等各项工作也均取得了新成绩。第二节“十三五”迎来黄金历史机遇“十三五”时期，京津冀协同发展是我县面临的黄金历史机遇。结合国家布局、省市发展综合判断，我县目前正处于可以大有作为的战略机遇期。中央关于京津冀协同发展的战略部署，将保定划入京津冀核心功能区，按照全市贯彻京津冀协同发展的意见，我县被列入保定市核心功能区和生态环境支撑区，迎来千载难逢的历史机遇，为我县加快转型发展注入了前所未有的动力和活力。国家实施创新驱动发

13、展战略，大力推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我县优化产业结构、加快传统产业改造升级、促进新兴产业加快成长提供了重要机遇。中央、省、市全面开展打赢扶贫攻坚战，向贫困发起总攻，推动扶贫开发的力度持续加大，精准扶贫、精准脱贫合力不断增强，为促进我县如期实现脱贫目标提供难得机遇。中央、省委、市委深入推进全面从严治党，把政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置，大力倡导“三严三实”，持之以恒纠“四风”，为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。特别是近两年来，我县经济社会发展基础进一步夯实，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，干部队伍团结一心，干事创业氛围浓厚，为实现“十三五”时期经济社会

14、更好更快发展创造了良好的条件。“十三五”时期，我县面临前所未有的历史机遇，但也要清楚认识到经济社会发展依然存在一些薄弱环节和挑战，主要表现为：从大的方面看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内经济增速放缓，经济下行压力加大，各类风险挑战增多。从我县具体情况看，总体发展水平滞后，县域经济总量小、发展不平衡，财政支撑能力不强，加速县域经济发展的任务艰巨；产业基础差，工业化程度不高，主导产业支撑力不足，转变经济发展方式、加快产业转型升级任务艰巨；城镇化水平不高，城乡建设欠账多，推动城乡发展一体化任务艰巨；作为国家级贫困县，财政收入少，人民群众收入水平较低，贫困人口多，脱贫攻坚及改善民生任

15、务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务艰巨；体制机制障碍凸显，制约发展的问题突出，改革创新任务艰巨；干部队伍中存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变作风、提升素质能力的任务艰巨。总体看，“十三五”时期我县面临的机遇千载难逢，挑战不容回避，必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、真抓实干，众志成城谋发展，握指成拳干事业，奋力开创打造保西新的经济增长极的新局面。第二章指导思想、基本原则和发展目标第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会和市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平

16、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，围绕协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，以全面建成小康社会为目标，继续以“跨越发展、绿色生态”为方向，深入实施“工业立县、农业增效”战略，突出抓好协同发展、项目园区、新型城镇化、脱贫攻坚、美丽乡村、民生事业、社会稳定、党的建设等重点工作，切实发挥好保定市核心功能区和生态环境支撑区的作用，统筹推进经济建设、政治

17、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力在打造保西新的经济增长极上实现新突破。第二节基本原则以跨越赶超为方向。牢固树立发展是硬道理的思想，抢抓机遇、奋发有为，崛起赶超、跨越发展，主动融入京津冀协同发展，打造顺平新优势，努力建设产业新城、经济强县。以协同发展为抓手。把京津冀协同发展贯穿到各个领域和各项工作中，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点项目，在主动服务京津、对接京津、承接产业转移中实现顺平县经济发展。一一以转型升级为重点。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，加快转变发展方式，坚定不移地推进经济结构战略性调整，努力实现更高质量、更好效益、更优结构

18、、更可持续的发展。一一以法治建设为保障。扎实推进法治顺平建设，推动严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力，努力营造公平、公正的法治环境。以改善民生为目的。坚持以人为本的核心理念，尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，增进人民福祉。以党的领导为保证。贯彻全面从严治党各项要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，激发干部群众积极性、主动性、创造性,为我县经济社会持续健康发展提供政治保障。第三节发展目标我县“

19、十三五”规划目标的设定，要紧密结合顺平实际，与中央、省、市“十三五”规划目标相衔接。在提高发展的协调性、平衡性、包容性和可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于市核目标；发展水平迈入中高端，质量效益进一步提升;生态环境持续改善，空气质量持续向好。到2020年，全县生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，确保全面建成小康社会。综合实力明显增强。经济持续健康发展，实现效益和质量的显著提升。全县生产总值年均增速8.0%左右，一般公共预算收入年均增速8.0%左右，基础设施支撑能力明显增强。一一协同发展成效显著。承接京津冀产业转移取得显著成效,园区基础设施不断

20、完善，承载力显著提升，项目建设要素保障切实加强，公共服务共建共享取得扎实成效，保定市核心功能区地位进一步显现。产业结构调整不断优化。传统产业在转型升级中实现集群化、规模化发展，战略新兴产业成为新的经济增长点，支撑力显著增强，现代服务业规模不断扩大，农业现代化取得明显进展，科技创新能力明显增强，实现科技创新成果与我县产业需求的有效对接。一一新型城镇化步伐明显加快。县城基础设施不断完善，承载能力和管理水平明显提升，具备条件的农村基本建成美丽乡村,城乡发展一体化水平显著提高，到2020年全县常住人口城镇化率达到40%左右。生态环境显著改善。污染治理和生态修复实现重大突破,主要污染物排放总量显著减少，

21、空气和水环境质量总体改善，生态系统稳定性不断增强，生态环境支撑区作用得到充分发挥，天蓝地绿、水清村美、花果飘香的生态环境基本展现。一民生事业全面加强。居民收入实现较快增长，到2020年城乡居民人均可支配收入较大提升，社会保障体系更加健全，科教文卫事业繁荣发展，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明建设全面加强，人民群众生活质量、健康水平、居住环境、道德素质明显提升。一一社会治理体系更加完善。全民共建共享的社会治理格局基本形成，社会治理水平显著提升，法治建设扎实推进，平安建设不断深化，社会大局持续稳定，公共安全体系更加健全。第三章转型创新：

22、推进生态友好型产业跨越发展第一节产业转型升级推进跨越发展围绕打造保西新的经济增长极发展目标，以“跨越发展、绿色生态”为方向，加快推进支撑产业培育壮大。把握京津冀功能布局调整、产业链重构和实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划的重大契机，围绕加速推进新型工业化、农业现代化，继续大力实施“工业立县、农业增效”战略，加快提升传统优势产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，着力构建现代产业格局。一、改造提升传统产业。按照“规范、整合、提高”的要求，加快推动传统产业提档升级，完善园区配套服务功能，强力推动企业进区入园，实现集群化、规模化发展。肠衣行业加速整合上规模，加快中国肠衣基地二期建设，升级园区档

23、次，延长产业链条，整合提升我县肠衣行业的整体实力，重振“中国肠衣之乡”，把顺平打造成为中国最大的肠衣加工、销售、集散中心。塑料行业加快淘汰落后产能，建设塑料循环经济产业园，以破解污染瓶颈、加快产品升级换代为重点，加速推进产品产业升级，大力发展高附加值、高科技含量新产品，实现由废旧塑料集散地向工程塑料、高档包装材料基地的战略转型。二、培育壮大高端制造业和新兴产业。把握新兴科技和产业发展方向，结合我县产业基础，积极对接京津保新兴产业发展,统筹谋划，全力推进，培育投资大、纳税多、带动力强的战略支撑性项目，壮大新兴产业。着力培育发展汽车整车及零部件制造产业、化学纤维新材料、绿色食品加工业，重点依托恒天

24、天鹅、中兴汽车、长城汽车零部件西区、苏博汽配、北京汇源等重点龙头企业，进一步明确近期建设和远期规划目标、产业布局、关键领域和实施路径，力争“十三五”期间，基本构建新兴产业支撑体系，打造具有一定比较优势、特点鲜明的新兴产业发展格局。围绕强县和崛起，继续大力实施“工业立县”战略，持续加大重点项目建设力度，续建项目抓投产、新开工项目抓竣工、前期项目抓开工，积极培育战略支撑性项目，确保重点项目规模、数量适应发展需要，以大项目建设引领经济社会实现大发展、大跨越。三、加快发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进。加快现代物流业和商贸服务业发展步伐，着力推动中储棉储备

25、库、鸿晟粮食仓储物流和普益顺仓储冷链物流等企业发展，完善物流配送体系，促进传统商贸业与电子商务深度融合，培育壮大电商企业，建设一批有影响力的电子商务平台，大力发展县城到村镇物流，解决物流最后一公里问题。提升金融服务业发展水平，按照现代管理方式加快投融资平台建设，搭建综合专业投融资平台，拓宽资金筹集渠道，支持基础设施建设和产业发展。发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，规范发展小额贷款公司、村镇银行等金融组织，构建多层次金融服务体系。加快推动休闲旅游业发展，整合优势资源，提升管理服务水平，建设精品旅游景区，充分挖掘尧文化、禅宗文化、庄园文化、红色文化等文化要素，依托桃花节、漂流节、红叶节等

26、节庆活动，着力培育休闲度假、观光体验、健康养生、红色教育等旅游新业态，打造京津冀文化休闲旅游新目的地。加强健康养老服务业体系建设，依托“五院合一”工程，探索机构养老、居家养老、社会养老等多种养老模式，大力推进医疗养老综合示范区建设。同时，加快信息服务、科技服务等新兴服务业发展。四、做优做强现代农业。立足我县农业优势，加快转变农业发展方式，积极发展高效、优质、生态、品牌农业，打造京津优质绿色农产品供应保障基地，加快推进农业农村现代化，实现农民增收、农业增效。加快农业结构调整，以市场为导向，引导优化农业产业结构和区域布局，做精做强林果、蔬菜、养殖等优势产业。推进山区综合开发，立足山地资源，发展特色

27、高效农业，促进现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设统筹发展。着力推进农业产业化经营，加快推进土地确权，规范引导土地流转，活跃农村土地市场，引导工商资本投资农业，培育发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，重点扶持和培育一批农业龙头企业,发展好农产品精深加工业，着力建设京津冀绿色食品加工基地。打造产业特色鲜明、综合效益明显的现代农业园区，充分发挥其示范带动作用，用工业园区的模式加快建设一批现代农业科技示范园区，立足林果、蔬菜等产业优势，构建“一县一精品、一乡一特色”发展格局。充分发挥果品产业优势，促进林果业提档升级，壮大规模，提升品质，创响品牌，提高果品附加值，实现果品优质无公害化、布局区域合

28、理化、品种结构优良化、技术服务体系化、果品生产产业化，抢占高端市场，打造京津冀绿色果品生产供应基地。积极拓展农业功能，推动农业与二三产业融合,大力发展设施农业、休闲观光农业及农产品加工业，加快发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。第二节加强园区建设提升承载能力进一步完善河北顺平经济开发区“一区四园”空间格局，强化基础设施建设力度，加大开发区配套水平，提升开发区产业承载能力，将其打造成重点发展和承接汽车及零部件装备制造业、绿色食品加工业、新型化纤纺织业和流通服务业的创新型产业功能区。紧紧围绕承接京津产业转移，以开发区为主战场，以项目引进为抓手，

29、筑牢产业支撑平台。抢抓京津冀协同发展机遇，进一步转变思想观念，坚持积极承接与主动服务相结合，实现在对接京津方面思想融合、理念共鸣、措施对路。瞄准京津产业转移项目，盯紧保定市外迁项目，紧紧抓住京津保企业外迁信息，着重加强与国内相关企业对接，重点承接京津先进制造、食品加工和纺织产业，重点发展化学纤维新材料、食品加工及特色农产品供应产业，加快建设汽车及零部件产业新区，抓紧抓好恒天天鹅、中久矿业、中兴汽车等项目的落地，谋划打造恒天产业园等一批产业园，形成产业成集群发展。围绕京津冀入驻项目需求，全力打造精品园区，配齐配强园区资源要素，采取政府引导、市场运作等多种方式，进一步完善水、电、路、气、讯等基础设

30、施，增强公共服务、创新服务、金融服务等保障能力，提高园区空间利用率和投资强度，进一步提升产业转移的综合承载能力。把创优环境、补齐短板作为承接京津产业转移的先决条件和重要保障，强化园区管委会的招商职能，完善和强化绩效考评制度，鼓励开发区创新运行机制，为项目入驻创造最优政务环境。第三节三产融合推动农业现代化在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下,要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力加强食品加工、物流、商贸经营，促进一二三产业融合互动。一、增强农产品供给能力到2020年，全县粮食播种面积稳定在37万亩左右，保持总产14.2万吨以上的生产能力；油料播种面积稳定在2200亩左

31、右，总产0.5万吨左右；蔬菜播种面积达到12.5万亩，总产30万吨，其中：设施蔬菜面积发展到3.8万亩；奶牛存栏达到0.8万头，奶产量2.4万吨，肉牛存栏达到0.92万头，舍饲养羊存栏达到8.9万只，生态鸡存栏达到41万只，三元杂交猪达到10万头。二、提高农业科技应用水平加强推进农业科技进步和创新，改造升级农业技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。广泛开展粮棉油高产创建活动，使高产方田覆盖到全县。广泛开展园艺作物标准园创建活动，到2020年市级以上蔬菜标准园达到5个以上。主要农作物品种更新换代一次，良种覆盖率达到9

32、8%以上。测土配方施肥技术基本覆盖所有农作物，施用配方肥的比例达70%以上。到2020年，全县农机总动力达到50万千瓦，大中型拖拉机与机具配套比达到l：3o主要粮食作物综合机械化水平达到90%以上；小麦种植与收获机械化水平达到98%以上；玉米种植与收获机械化水平达到90%以上。农业机械挂牌入户率、检验率和驾驶员持证率均达到90%以上，事故率低于0.8%o。抓好农村户用沼气、农作物秸秆综合利用、环保炉具更换、农村面源污染治理。“十三五”期间，全县新建户用沼气和联户集中供气3000户，村级沼气服务网点25个，推广民用清洁燃烧炉具3.5万台。三、促进农业产业化发展以统筹城乡发展，促进农民增收为核心，

33、以推进高效农业规模化、农业经营产业化为重点，促进以农业为核心的三产融合,转变增长方式，优化产业结构，发展区域经济；壮大龙头企业，增强带动功能；着力创建现代农业园区，加快农业生产技术体系建设，推行农业规模化、标准化、专业化生产。加强农业示范园区建设。将全县十个乡镇全部纳入现代农业建设范围，重点打造一个精品园区即顺友果品现代农业园区，谋划培育11个不同模式的现代农业园区（蒲阳镇尧顺草莓农业园区、万源家庭农场；腰山镇乐民草莓农业园区、正童葡萄农业园区；高于铺镇顺德现代农业园区；蒲上镇杏林农业园区；白云乡常兴果蔬农业园区；河口乡伊祁山鲜桃农业园区；大悲乡盘古生态养殖农业园区；台鱼乡望蕊鲜桃农业园区；安

34、阳乡磨盘柿农业园区），带动提升林果业提档升级，壮大规模，提升品质，创响品牌，提高果品附加值，抢占高端市场，打造京津冀绿色果品生产供应基地。抓好龙头企业。采取积极措施扶持现有龙头企业的发展，扩大规模，提高带动能力。依托河北汇源公司、冀中分公司等龙头企业，以企招商、以商招商，促进北京汇源集团在顺平新上生产线，扩大再生产，同时积极引进国内知名果品加工龙头企业在顺平投资置业，发展好农产品精深加工业，着力建设京津冀绿色食品加工基地。大力发展养殖业，积极推进北京大北农集团与旺顺敏达农牧公司合作项目。四、发展观光休闲农业积极促进农业融入京津冀协同发展，面向京津冀消费市场，加快发展休闲农业、特色农业、体验农业

35、。依托农业示范园区,与县域现有旅游资源深度融合，合理规划旅游路线，创建一批以“休闲养老、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的观光农业园、休闲农庄。推动农业与旅游、健康、养老业的深度融合，实现农业由种植养殖向生态生活、从基础物质保障向精神文化功能的拓展，进一步提升农业发展质量和效益。抓好农业示范园建设，打造京南保西观光休闲农业聚集示范区。第四节重点工程推进林果产业化一、推进林果产业化进程充分发挥顺平果品产业的比较优势，以建设发达的果品产业体系为核心，强力推进果品区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务，大力发展设施果品、绿色果品、品牌果品、外向型果品，努力实现果品增效、农民增

36、收和果品强县目标。通过“四抓”（抓基础，找准顺平果品产业的定位；抓关键，发挥好龙头企业的带头作用，依托河北农业大学水果综合试验站和亚行贷款核桃项目的示范作用，推动全县果品业向深层次发展；抓保障，健全完善社会化服务体系；抓动力，充分发挥科技支撑、智力保证作用，紧密结合大专院校和科研单位，增强果品产业发展后劲），达到“五化”：即果品优质无公害化、布局区域合理化、品种结构优良化、技术服务体系化、果品生产产业化。二、大力实施林业重点工程（一）实施果品区域布局优化工程按照突出重点、适地适树、规模发展的原则，在果品集中产区的7个乡镇，着力建设和完善优质高效果品基地30万亩，促进优势产品向优势产区集中。（二

37、）实施果品结构调整工程按照“做大做强骨干树种，巩固提高现有树种，积极发展名、特、优树种”的总体思路，大力调整树种品种结构，使干鲜果品比例，早、中、晚熟品种比例，鲜食与加工果品比例更加合理,逐步形成适应市场需求的树种品种结构。（三）实施果品提质增效工程以全国林业标准化管理示范县的实施为契机，全面推广普及果树标准化生产管理技术，生产无公害绿色果品，实现质量和效益双提高。（四）实施果品龙头企业带动工程按照“引龙头、育龙头、壮龙头、借龙头”的总体思路，鼓励多种所有制经济成分参与果品龙头企业建设，在果品销售、深加工、打造品牌、开拓市场等方面下功夫，建立合作组织，引导民间协会发挥作用，进一步提高产业化程度

38、，加快产业化步伐。第五节创新发展促进经济动力转换大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型顺平。一、大力推进金融创新。拓展金融服务新功能，围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。加强对中小微企业发展的金融支持。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。二、大力推进管理创新。引导企业推行现代企业管理制度,健全公司法人治理结构，推

39、进企业管理科学化、标准化和智能化,建立民营企业现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。三、大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力，靠事业、感情、待遇引智聚才，加强区域科技人才制度衔接，搭建科技人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，吸引京津高层次领军人才和团队到顺平创新创业。四、大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和

40、新三板挂牌四大工程，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。五、实施“互联网+”行动。以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施产业升级战略，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。六、实施“微中心”战略。充分发挥我县的交通及环境承载能力优势，积极打造非首都功能疏解承载地，尝试建设一两个“微中心”。按照“京津研发、顺平转化”的思路，在“微中心”上建立科研成果转化机构，加强科技成果孵化。第四章保持

41、战略定力：打造京南保西旅游休闲新目的地第一节打造核心景区引领旅游发展构建以核心景区引领的空间格局。以旅游产品和产业链条延伸发展为核心思想，以“吃、住、行、游、购、娱”旅游业六要素全面推进为目标体系，进一步谋划市场定位，提升核心竞争力，以四项重点工作，即：加强旅游基础设施建设、推进重点旅游项目建设和主打产品开发、加大力度培育和扶持龙头企业、搞好旅游产业人力资源开发为抓手，把顺平旅游产业打造成为促进经济社会科学发展、支撑产业结构调整和发展方式转变的战略性新兴产业。综合旅游资源评价、旅游产品开发条件，结合旅游发展趋势与市场前景，确定重点开发的景区和景点，包括：佛光寺、王氏庄园、白银坨、享水溪以及伊祁

42、山、龙潭湖景区、民俗乡村采摘游、唐河漂流、杏唐沟等多样化景点。重点做好景区基础设施建设，佛光寺、白银坨等4A景区创建以及旅游产品和娱乐项目开发和营销工作。第二节实施文化旅游一体化发展战略深入挖掘文化，实施一体化战略。在尧文化、禅宗文化与民俗文化体验的基础上，打造“祭祖朝圣、生态观光、休闲度假、旅游地产”为一体的尧文化主题旅游园区，创新具有厚重历史感、民族感的特色桃文化住宿、餐饮、娱乐产品，形成文化经济一体化发展，打造有利于促进桃文化旅游一体化的公共文化活动集聚区，并在此基础上带动桃木雕刻工艺产业的发展。发展我县红色文化旅游，深入挖掘红色文化助推我县旅游经济发展。积极挖掘和弘扬物质和非物质文化，

43、建设尧文化展览馆，对非物质文化遗产进行展示宣传。第三节以养生服务业拉动旅游发展实施全龄养老社区项目。谋划实施建设集中心敬老院、光荣院、社会福利院、军休干服务中心、优抚医院为一体的民政事业服务中心“五院合一”三期工程暨居家养老、机构养老、社区养老“三位一体”全龄养老社区项目。在养老业大力引进PPP模式，以老年公寓为主体，推动养老地产的开发，将我县打造成养老养生聚集地，并以此拉动我县旅游经济的发展。第五章协调共进：推进城乡一体化建设第一节加快“小县大城”格局建设紧紧围绕京津冀协同发展、列入保定市核心功能区和生态支撑区的定位，进一步明确产业、居住、生态等功能布局，加快推进城市基础设施建设，以“小县大

44、城”规划统揽全县规划建设。把城市建设作为推进科学发展、跨越发展的重要引擎，坚持“以人为本、改善民生、绿色低碳、生态宜居”基本理念，在新常态的大格局中，全力建设“小县大城”的生态宜居县城。一、大力实施“小县大城”战略（一）建设大县城。立足县域经济总量较小、发展资源分散的实际，把县城作为加快县域经济发展的主战场，加快经济要素和产业向县城集中，扩大县城发展空间，改善县城基础条件，强化县城县域经济中心增长极功能。（二）产业大集聚。从空间布局和资源配置着手，推动第二、第三产业加快向经济开发区、向县城集中，逐步改变布局离散状况，形成产业层次和规模，更好地发挥生产力集聚效应，强化城市发展支撑。（三）人口大集

45、中。以农村人口向县城集中为重点，以内聚外迁为载体，把村庄规划调整与城市化进程有机结合起来，突破传统的城乡人口二元分布格局，创造条件让农民转产、转业、转身份，向县城有序集中。（四）设施大配套。以宜居宜业为重要取向，集中力量高品质、高标准建设县城交通、市政等基础设施，以及教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，改善城市功能和人居环境，提高县城吸引力，加快城市发展。二、提升县城品质建设（一）提升城市环境质量。一是污水处理。加强污水处理厂运行管理，确保正常运转；谋划中水回用工程，新建道路实现雨污分流。二是山水进城。结合北环路修建，在县城北部（蒲上镇苏家瞳村附近区域）规划建设生态休闲园，提供果品

46、采摘、生态旅游、休闲度假等服务功能。（二）提高城市承载功能。加强县城建设，保证扩规提质,不断增强县城区域承载能力。一是道路交通建设。完善“六纵四横一环”路网格局，形成便捷的交通网络。二是市政设施建设。加快燃气、供水、供热等各类市政设施配套建设，实现城区集中供水、供热覆盖率达到100%,市政设施完好率达到90%以上。三是公共设施建设。高标准建设文化、教育、科技、体育、医疗、养老、儿童活动等大型公共服务设施项目，在东部新区谋划建设综合性文化体育中心。四是城市防灾。建立地质灾害预警、防治和应急体系，加强城市防内涝系统和抢险救援装备建设，解决个别路段雨季积水内涝问题。（三）完善城市居住条件。一是保障性

47、住房建设。扩大住房保障范围，建立以公租房为主的保障体系。二是城中村改造。积极稳妥推进重点城中村的拆迁改造工程。三是旧住宅区改造。完成房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和规范管理等改造任务。四是旧商贸区改造。打造一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区。五是便民服务设施。以贴近群众、方便百姓为主题，以街道和社区为重点，高标准整治建设小游园、小型体育设施、早（夜）市等便民服务设施。第二节打造中心村助力城镇化建设稳妥推进村庄联建整合工作，实现中心村快速成长。通过置换等手段将分散的建设用地指标向中心村集中，支持中心村的道路、供排水、污水及垃圾处理、公共消防、教育文化场所、医疗卫生、

48、公共服务等设施建设。第三节加快推进美丽乡村建设按照“四美”要求，因地制宜，突出特色，掀起美丽乡村建设热潮，围绕落实12个专项行动，加快推进重点工程，建设具有特色的美丽乡村：一是推进“生态人居”工程。按照“科学规划布局美”的要求，加快旧村改造，危旧房改造、基础设施改造。二是推进“生态环境”工程。按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。三是推进“生态经济”工程。按照“创业增收生活美”要求，编制农村产业发展规划，实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。积极发展乡村旅游业、生态乡村工业，促进农民创业就业，增加农民收入，构建高效的农村生态产业体系。四是“生态文化”工程。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。重点打造神南、腰山特色旅游小城镇及南腰山、康关历史文化古村落等一批美丽乡村试点。第四节统筹城乡一体化发展一、推动基础设施向农村延伸强化城乡设施共建、共享，加强农村地区给排水、环卫、生态等领域的设施建设。以城乡总体规划为引导，统筹城乡基础设施布局，推动水、电、路