昌黎县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告.docx

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1、关于昌黎县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告各位代表：受县政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案报告如下，请予以审议。一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况2017年，全县各级各部门在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四县”发展战略，围绕调结构、促转型、转动能、保民生，多措并举，有力推进全县经济社会平稳健康发展。总体经济平稳较快增长。克服压减钢铁产能等不利影响，地区生产总值实现244亿元，同比增长7.5%,落后计划0.5个百分点。一般公共预算收入完成1

2、0.6亿元，同比增长6%,高于计划1个百分点。固定资产投资完成158.6亿元，同比增长13.7%,高于计划4.7个百分点。社会消费品零售总额完成69亿元，同比增长10.2%,高于计划1.2个百分点。城镇居民人均可支配收入达到29389元，同比增长8.3%,农村居民人均可支配收入达到14854元，同比增长8.6%,分别落后计划0.7、0.4个百分点。产业转型步伐加快。全盘统筹、主动作为，压减钢铁产能788万吨，超额压减25万吨，提前三年完成“十三五”目标任务；投资34亿元，实施钢铁技改项目13个，产业产品结构进一步优化。金土红酒养疗庄园和华夏颐养众享庄园进展顺利，引领红酒产业与旅游、文化、康养、

3、城镇建设的深度融合。中昌仓储、裘皮城二期等皮毛产业链项目先后投用，昌黎皮毛列入全省名优农产品区域公用品牌。实施新能源、新技术产业项目4个，节能环保、新能源、高新技术等产业正在成为新的增长点。嘉诚市场升级改造、嘉泰冷链物流等项目先后完成，赫霆电商皮毛交易中心和电商平台正式运营，现代服务业稳步发展。借势旅发大会，全面启动碣石国家公园建设，倾力打造葡萄小镇和干红小镇。调优结构、科技兴农、产业融合等联合施策，积极推进农业供给侧结构性改革。项目建设积极推进。以重大项目作为培育实体经济的有效着力点，一手抓民营资本投资生产性项目领域，一手抓政府与社会资本合作(PPP)投入城市基础设施、公共服务等领域；重点加

4、强项目跟踪管理，积极破解项目落地制约因素，形成投产一批、建设一批、谋划储备一批的递进格局。2017年，项目投资完成105.79亿元，完成和筑混凝土海绵城市及地下管廊配套、葡萄小镇等重点项目11个，在建华夏葡萄酒展销中心、安丰热连轧带钢等重点项目30个，谋划储备安丰冷轧薄板工程、县文化中心等重点项目10个。园区承载能力不断提升。健全完善“一区六园”管理体制和“管委会+公司”运营模式，组建经济开发区和旅游发展平台公司。昌黎工业园区11万伏变电站、污水处理厂投入运行，海绵城市及地下管廊、迪峰凿岩设备等项目主体基本完工。空港产业园“一横三纵”路网工程、致远航空及碧水源生命健康基地开工建设。循环产业园宏

5、兴路全面通车，三益固废循环利用等项目稳步推进。皮毛产业园正组织纳入省级园区，后发优势日益凸显。碣石山片区依托碣石国家公园，率先建设一二三产业创新融合发展示范区。黄金海岸文化旅游产业园大力实施改造提升及工程，彻底恢复海岸原生态。城区建设明显改观。注重优化城镇化布局，昌黎县城乡总体规划(2011-2030)修改工作全面完成，规划体系日益完善。实施重点城建项目24个，完成投资18.73亿元，城镇化率达42.87%o韩愈大街西延、学院北路全面贯通，机场快速路路基主体完工，“五横六纵”城市路网体系基本形成。修缮和改造源影寺路、西顺城街等7条小街小巷，不断畅通微循环。东山华府二期等15个房地产项目开工建设

6、，公交枢纽站全面启动，两大热源厂集中供热率达到93%。实施综合公园等65项绿化工程，高标准通过省级园林县城复查验收。生态环境日趋改善。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立县战略，科学治污、铁腕治霾。全面实施大气污染防治“1+1+18”“1+6”政策体系,整治“散乱污”企业262家，淘汰燃煤锅炉404台，超额完成年度目标任务；建立大气污染防治预警响应机制，秋冬季空气质量明显好于往年。扎实推进近岸海域综合整治，饮马河生态治理工程全部完工，中心城区生活污水处理厂调试运行，贾河污水处理厂出水水质达到地表IV类水标准，88家粉丝企业全部实现污水排放自动监控，关停、搬迁畜禽养殖场85家，水

7、质和水环境明显改善。完成造林面积7.2万亩，森林覆盖率达到20.8%o社会民生全面进步。教育事业公平优质、协调发展，昌黎海淀区域教育合作项目整体推进，全面提高我县教师的教研能力；安山中学、二小幼儿园等20个校改工程全部交付使用，第三中学迁建工程进展顺利。卫生事业积极筹建“医联体”，落实分级诊疗制度，全面实行药品零差率销售，医药卫生体制改革效果显著。文化产业实现与旅游产业融合发展，逐步了“文化+旅游+红酒+健康”的产业链条，文化事业繁荣发展。建设保障性住房134套，完成棚户区改造1499套，改造农村危房1803户。争取中央资金7400万元，地方配套资金1.3亿元，组织实施了2万亩标准良田工程、3

8、.8万亩防护林工程、棚户区改造基础设施等工程。全面建成多层次社会保障体系，基本养老、医疗保险参保率分别达99%和98%以上，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，社会保障水平稳步提升。2017年，虽然我县经济和社会发展不断进步，但存在的一些矛盾问题亦不容忽视：一是经济发展质量和效益亟需提高。产业大多处于价值链低端，附加值不高，新兴产业发展不足；全县轻重工业比重为5.4:94.6,产业结构不尽合理，“一钢独大”状况突出，多产业共同抵御市场风险能力较弱。二是财政收支矛盾突出。财政总收入同比增长29.2%,受“营改增”等财税政策变化影响，但一般公共预算收入仅增长6%,仅占GDP的4%,经

9、济发展对当地财政贡献率偏低；“三保”支出、社保提标等刚性支出不断增长，财税形势异常严峻。三是生态治理与民生改善存在短板。多年来，重工业比重过大的现实影响和环保标准的提升，节能减排压力越来越大、重污染天气时有发生、水环境质量还不稳定、水污染源未有效根除。基础设施、城镇建设、公共服务功能与群众期待和要求尚有差距。上述问题，我们必须增强紧迫感和责任感，采取积极有效举措，全力以赴加以解决。二、2018年经济社会发展的预期目标参照省市指标总体要求，结合我县实际情况，确定2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费

10、品零售总额增长10%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%,PM2.5平均浓度下降4%o三、2018年的重点工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，咬定“创新发展、绿色发展、高质量发展”目标不放松，夯实举措、合力攻坚，积极有为地促进经济社会持续健康发展。（一）科学把握政策与机遇，促进经济高质量发展。一是着力抓实上级政策落地生根。以党的十九大提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”目标和省委确定的“三件大事、六场硬仗、八项战略”任务为我县经济工作的指引，潜心研究、吃准吃透上

11、级政策，以顶层设计的精准，实现政策指向的精准。将县域实际与经济转型升级、补齐民生短板、创新驱动发展、可持续发展等省级战略有机衔接，继续全面深化供给侧结构性改革、经济体制改革、投融资体制改革、放管服改革等重点领域改革，扫除经济发展中的体制机制障碍，以扎实有效的改革来促进经济的健康持续发展。二是多方保证辐射产业有效承接。以北京非首都功能疏解、京津冀协同发展巨大红利加速释放为契机，在项目谋划、园区定位、产业布局等方面深度拓展，在平台建设、体制机制、环境优化等方面改革创新，做好精准定位、错位承接、高质发展，确保京津辐射与外溢产业的有效承接。继续深化与华夏幸福、碧水源、天士力集团的多领域合作，全面提升合

12、作范围、提高对接切合度，尽快形成产业集群效应和规模效应，发挥辐射和集聚的双重效应。三是切实保障总体经济稳健运行。坚持稳中求进工作总基调。把“稳”作为前提和基础,加强对重点行业、重点企业的监测预警，建立部门间分工合作的协调联动保障机制，及时解决经济运行中的困难问题，稳固实体经济对县域经济的支撑地位。把“进”作为目标和方向，建立健全要素保障协调机制，着力破解土地、资金、能源等要素制约，让传统产业重新焕发活力、持续发展，让新兴产业站稳脚跟、引领发展，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。（二）深入实施供给侧结构性改革，推动产业转型升级。一是实施工业产业提升工程。在全县强力实施“双十工程”，即扶优十家重

13、点企业，给予政策扶持，支持并购重组、扩容提质；推进十家技改企业，争取上级技改资金，引导支持企业开展技术、装备、管理等多领域创新。钢铁产业立足产能不增、效益倍增，加快推进工艺技术、装备水平升级，差异化实施安丰、宏兴等冷轧、表面热处理钢铁深加工项目。红酒产业继续走红酒+大健康+大旅游发展之路，建设一批多形式、多特色的高档酒庄群。皮毛产业通过定标准、提品质、育品牌，重点突破标准化养殖和硝染两个关键环节。扎实推进水产品、粉丝出口产品质量安全示范区建设，谋划建立制帽、缝纫机零件加工产业技术联盟，推进产品高端化、产业集群化。重点发展节能环保、装备制造、生命健康、新能源、新材料、通用航空等战略新兴产业。二是

14、实施现代服务业提档工程。加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域。围绕山海城原互动共融，深度推进碣石国家公园建设，加快完善旅游服务设施，大力开展“智慧旅游”，打造重要国际康养休闲生态旅游目的地。在交通、住宿、购物、金融服务等方面向旅游聚焦，推动智慧旅游线上平台、旅游服务网络、旅游产品推广展销等服务体系建设，充分发挥旅游产业对经济的拉动作用和乘数作用。适应县域产业和经济发展需求，鼓励发展现代金融、文化创意、商务会展等现代服务产业。着力推进电子商务，完善购物、休闲等社区电商综合服务功能。三是实施现代农业提质工程。认真落实全省农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快现代农业综合开发

15、示范区建设。优化调整种植结构和产品结构，推进葡萄、皮毛、海产品、果蔬等农产品标准化生产基地建设，打造形成区域优势。大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，实现农业提质增效。实施好10万亩高标准农田建设项目，确保粮食产能持续稳定。建设培育一批农产品加工项目和龙头企业，转型发展创意休闲农业和乡村旅游，促进农业与二三产业渗透融合，增加农民经营性收入。（三）合力攻坚项目建设，不断培植经济支点。一是在优化服务上求突破。充分贯彻落实省政府“2+8”政策文件精神，灵活运用在用能、用煤、用电指标配置、土地占补平衡统筹使用、土地有偿使用、租让综合供地、投资项目承诺制、先建后验等优惠政策，认真落实规划和土

16、地多规合一、重大项目领导协调机制、信息平台建设及网上服务、深化审批制度改革等措施，用新政策破解瓶颈制约。深化落实县级领导分包协调机制、重要部门月度联席会议。继续实行项目预审机制，科学合理摆放优质项目。二是在项目建设上求突破。以“在建项目促进度、新上项目促开工、储备项目促成熟”为目标，突出抓好要素资源配给和项目统计入库工作，优先保障项目用地、资金、能源等生产要素，促进投资和项目建设整体推进。2018年，全年储备亿元项目100个以上，实施亿元项目50个以上。确保碧水源净水设备生产、宏兴超高压发电等项目建成投产，国能生物质发电、致远航空飞行基地、空港园区基础设施等项目工程主体完工，北京雅努斯磨具和钛

17、合金材料自行车运动器材生产研发等项目开工建设。三是在招商引资上求突破。突出京津、长三角、珠三角等重点区域，坚持引进来与走出去并重，加快形成开放发展大格局。围绕主导产业和红酒、旅游、皮毛等特色产业，促进上下游企业集聚发展，强化产业招商；依托华夏幸福、碧水源、中粮华夏、天士力等人脉资源，推进以商招商；主动与上海原能细胞科技集团等企业开展叩门对接,实施精准招商，引入一批战略投资者落户。（四）切实提升园区功能，搭建集约集聚平台。一是在体制机制上突破创新。深入推进开发区体制机制、投融资和聘任制改革，“集团化”运营经济开发区和旅游发展两个平台公司，用好用活PPP融资模式，进一步提升投融资能力，全力打造县域

18、经济发展新引擎。二是在基础设施和产业项目上突破发展。昌黎工业园区启动深度处理供水厂、饮马河大桥、侍郎山路北延等设施项目，实现产业新城与主城区的无缝隙对接。循环产业园推进污水处理厂、滦河大街建设，积极培育冶金、建材、装备制造和化工四大产业集群。皮毛产业园抢抓省级园区扩区机遇，着重实施高标准硝染和污水处理厂等重点项目，打造链条完善、绿色循环的皮毛产业循环经济园。空港产业园加速推进“一横三纵”路网建设，做好航空、物流服务项目承接，建设“跨贸健康航空小镇”。碣石山片区启动干红小镇音乐酒庄和登顶路线游客中心项目，依托红酒创意文化，丰富小镇内涵，打造独具产业特色的碣石国家公园。黄金海岸文化旅游产业园继续加

19、大美化、绿化、亮化等改造提升工程，打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。（五）统筹协调城乡发展，构建新型城镇化体系。一是全力推进县城建设。把扩容提质作为核心任务，实现空间规模和发展质量双提升。老城区以西花园、财神庙棚户区改造为攻坚重点，着力推进县城西部基础设施提升。东部新城以文体中心和新第三中学建设为牵动，推进产城教一体化发展。依托空港产业园和昌黎工业园的快速发展，推进园区与县城资源共享、功能互补。启动城区主次干路和小街小巷改造工程，人均道路面积达到24平方米。实施汇文公园二期、西山公园一期等绿化美化工程，争创国家级园林县城。全力推进文体中心和公交枢纽站建设，力争2018年主体完工。不断完善城

20、区给排水和燃气管网、推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质短板。二是强化提升城镇承接承载功能。乡镇要突出特色，充分发挥小城镇的支撑作用。城郊区、两山乡、十里铺乡、葛条港乡要纳入县城规划控制区，实施同城化管理。大蒲河镇、茹荷镇、团林乡依托沿海优势，主动承接沿海地区辐射，打造驿站式休闲旅游特色小镇。刘台庄镇、新集镇、马坨店乡要做足做好特色农业文章，发展生态观光农业旅游。泥井镇要发挥沿高速、临空港的区位优势，做好配套服务。推进空港产业园+龙家店、循环经济产业园+靖安+朱各庄+安山、皮毛产业园+荒佃庄三个组团，以“镇园一体”为抓手，统筹乡镇、园区、企业内在关联，培育产城融合示范乡镇。三是切实抓好美丽乡

21、村建设。坚持“标本兼治、重在治本”，加快建设乡风文明、生态宜居的现代化新农村。积极争取农村建设资金，加大县乡投入力度，实施农村路网建设、民居改造、饮水安全提升等工程，完善改造农村基础设施，缩小城乡差距。加快推进杏树园花卉小镇建设，认真谋划龙家店温泉小镇，建设升级版、现代化的美丽乡村。不断强化农村垃圾、污水、粪便等污染源头治理，提高农村垃圾转运收集能力，整治纳污坑塘和农村沟渠，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度，全面改善农村人居环境。（六）主动坚守生态底线，实现科学绿色发展。一是打好生态环境保卫战。全力落实好大气污染防治“1+1+18”“1+6”政策体系，整治散乱污企业，年内完成索坤公司

22、整体搬迁；彻底整治散乱污企业，积极调整能源消费结构，彻底取缔35蒸吨及以下燃煤锅炉，科学稳妥实施“气代煤”“电代煤”工程。加强近岸海域污染治理，大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，中心城区污水处理厂正式投入使用，确保水质不退化。进一步强化土壤污染管控，加强固体废弃物和垃圾处置，搬迁或关闭对土壤造成严重污染的企业。二是打好绿色发展整体战。依托国能生物质发电、碧水源MBR水处理等科技优势，壮大节能环保产业、清洁能源产业。加强减排项目建设，重点排污单位全部安装在线自动监控设施。推动绿色农业发展，推行清洁化生产和生态化养殖。全面落实节能降耗目标，严格控制高耗能行业项目，着力发展节能环保、清洁能源等

23、产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。三是打好生态修复攻坚战。实施生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。持续实施“绿满昌黎”工程，集中开展大规模的春季和秋冬季绿化，完成绿化造木6万亩。强化湿地保护和修复，加快建设覆盖3万亩的鸟类监控系统项目。启动实施县域水系生态修复工程，以四河七沟的生态修复为重点，逐步实现全县域水资源的保护和利用。深入推进矿山综合整治，结合碣石山片区综合开发进行绿色修复、创意修复，打造一批生态教育基地。（七）有序推动社会和谐进步，改善民生条件及人居环境。一是积极发展社会事业。不断改善办学条件，确保新三中暑期前投入使用，五小幼儿园、四中教学楼年底全部完成。继续深化医药卫

24、生体制改革，加速推进“医联体”建设和分级诊疗，推进县中医院搬迁工程，疾控中心建成运行，全面提高公共卫生服务能力。着力推进公共文化服务体系建设，加快建设文化中心、休闲广场等文体惠民工程。二是逐步完善社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决低收入家庭住房问题。城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险力争实现全覆盖。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力、退转军人等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业7000人以上，转移农村劳动力4000人以o积极构建和谐劳动关系，扎实做好农民工工资保障工作。探索以集中供养中心为试点，逐步推行公建民营改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构。加快信息平台建设，统筹城乡社会救助体系，城镇和农村低保标准分别提高到7200元和4000元。以上是我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的简要汇报，不妥之处敬请各位代表批评指正。