廊坊市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划.docx

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1、廊坊市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划第一章工作成效和发展环境5第一节脱贫攻坚工作成效5第二节发展环境11第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则14第三节发展目标15第三章构建长效机制持续巩固拓展脱贫成果17第一节健全防止返贫动态监测和帮扶机制17第二节巩固三保障及饮水安全成果20第三节加强扶贫项目资产管理和监督22第四章聚焦特色产业促进脱贫人口增收致富25第一节高质量发展乡村特色产业25第二节推进乡村产业经营体系建设31第三节凝聚科技帮扶强大合力33第四节发展壮大农村集体经济36第五节促进脱贫人口就业创业38第五章推进美丽乡村建设提升公共服务水平44第一节优化

2、乡村发展布局44第二节推进农村人居环境整治46第三节加强农村基础设施建设48第四节加强农村生态环境保护52第五节提升公共服务水平54第六章完善社会保障体系加强常态化帮扶58第一节加强农村低收入人口监测58第二节实施分层分类的社会救助59第三节完善政策保障和关爱服务61第七章实施重点帮扶提升农村整体发展水平64第一节落实省内区域性结对帮扶社会力量参与帮扶机制64第二节持续拓展实施消费帮扶66第三节有效提升乡村治理水平67第八章强化要素支撑和政策支持70第一节财政政策保障70第二节金融政策保障71第三节土地政策保障72第四节人力政策保障74第九章健全规划实施机制76第一节领导体制和工作体系76第二

3、节规划实施和项目管理77第三节考核机制和后期评估77第四节行业协会和试点示范78-X-.=.刖三十四五时期是廊坊市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的五年。为贯彻党中央国务院、省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，落实市委市政府相关工作部署，依据中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发（2020）30号）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发（2021）1号）中共河北省委河北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（冀发（2021）12号）河北省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

4、兴有效衔接”十四五规划廊坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中共廊坊市委廊坊市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见及其他相关专项规划和文件要求，制定本规划。规划范围是全市农村地区，以脱贫人口和易致贫返贫户为主要工作对象，兼顾其他人口。规划实施期为2021-2025年。第一章工作成效和发展环境第一节脱贫攻坚工作成效廊坊市严格按照“两不愁三保障”要求，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，最大限度克服疫情影响，将脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程，推动各项工作落实、政策落地。经过全市干部群众的不懈努力，在“十三五”期末取得了脱贫攻坚全面胜

5、利，历史性解决绝对贫困问题，为全面建成小康社会奠定坚实基础。一、高质量完成脱贫攻坚任务廊坊市幅员面积6429平方公里，下辖2区2市6县和1个国家级开发区，总人口546万。截至2020年底，全市实有建档立卡脱贫人口1918户4753人，脱贫人口比例0.09%。廊坊市于2017年8月正式启动建档立卡贫困人口识别及帮扶工作，经过两年的不懈努力，全市实有建档立卡贫困人口于2019年10月全部脱贫退出，提前完成省定减贫任务。近年来省级组织的历次考核中，廊坊市均被评为好的等次。2020全市年建档立卡脱贫人口人均纯收入17107元，较2017年增加436o表1廊坊市建档立卡人口及年收入统计表（2017-20

6、20系统数据）县（市、区）人数收入年份2017年2018年2019年2020年建档立卡人数人均纯收入建档立卡人数人均纯收入建档立卡人数人均纯收入建档立卡人数人均纯收入廊坊市51723189.7749379304.88483014049.61475317107.44三河市14275184.87136610465133716683.92132218800.85大厂县2182448.5620511883.5920115009.8919916988.13香河县1263501.611219131.4511913631.7311819590.51广阳区923116.628510047.68314075.8

7、88117857.74安次区5071405.784817977.8147211931.2446015268.31永清县3523678.093417522.6133211787.9632819147.67固安县5702199.135369316.0752214021.1151217464.56霸州市3114701.5329210145.9628512734.5127815895.92文安县5111570.03484741046713815.2346216362.15大城县10582184.8310269067.16101212648.7499315204.06二、切实解决两不愁三保障问题（一）教

8、育帮扶方面。严格落实学生资助政策和控辍保学机制，895名脱贫家庭经济困难学生全部享受教育资助政策。在落实国家和省资助政策基础上，政策范围外的贫困学生也全部享受相应学段教育资助政策，全市义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生无失学辍学。积极实施雨露计划,支持农村脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育。（二）基本医疗方面。全市脱贫人口全部参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分政府全额资助，省内住院一站式结算，报销比例达到90%,大病救治、慢病救助等政策全面落实。为符合条件的建档立卡人口全部发放门诊特殊疾病证，10个县（市、区）和廊坊开发区共有二级以上医院61所，建有乡镇（中心）卫生院90个，村卫生室405

9、4个，达到了每个县有二级公立医院、每个乡镇有全科医生、每个村有村医的要求。（三）住房安全方面。建立健全住房安全保障长效机制，对农村住房安全定期排查、动态监测，对新增问题分类施策、及时解决，全市贫困户住房安全保障率保持在100机2018年至2020年，分别对全市建档立卡贫困户、全市“四类重点对象、全市农村住房安全状况进行了危险等级认定，通过新建住房、修缮加固、停止使用、入住养老院、租房等方式解决排查出的1758户住房问题，农村住房安全问题得到全面彻底解决。（四）饮水安全方面。采取农村生活水源置换、安全水站配建、桶装水配送等举措，逐户明确水安全包联人，为取水困难户安排送水员，有效解决了453个村街

10、729户贫困户的高氟水问题。全市自来水普及率达到100%,水质、水量、方便程度、供水保证率四项指标全部达到国家和省标准。（五）兜底保障方面。对完全或部分丧失劳动能力，无法就业人员，依规纳入农村低保或特困供养，做到应保尽保。通过农村低保、特困供养、孤儿救助等措施，兜底保障建档立卡人口1666户3561人，户占比86.7%,人占比74.6%。市本级及10个县（市、区）均已设立社会救助基金，投入政府初始引导资金5500万元，对各项保障政策落实后仍有特殊困难的群体，重点资助在落实各项社会保障（社会救助）政策或帮扶政策后，基本生活依然困难的城乡特殊困难群众，强化政策兜底保障，切实解决实际困难。廊坊市低保

11、、特困保障标准在全省率先实现城乡统筹，平均保障标准全省第一。三、精准实施脱贫政策（一）产业扶贫方面。不断健全完善利益联结机制，坚持因户制宜、一户一策，对有劳动能力的建档立卡户，支持鼓励发展特色种养、林果、家庭手工业等项目；对无劳动能力的建档立卡户，通过流转土地经营权、资产收益扶贫等方式获得稳定收益，保障每个建档立卡户至少落实1项产业帮扶项目。累计投入资金18777.35万元，实施产业扶贫项目142个，有效带动贫困群众增收。（二）就业扶贫方面。通过推荐就业、企业吸纳、公益岗位托底等方式，推动脱贫劳动力稳岗就业。组织开展贫困劳动力就业状况排查，进一步摸清就业状态和意愿，有针对性加强技能培训，共培训

12、贫困劳动力109人，培训后就业率100%o通过鼓励企业招用、灵活就业、开发公益性岗位安置就业等多重渠道，进一步推动贫困劳动力稳岗就业。全市贫困劳动力外出务工1727人，结合疫情防控和脱贫攻坚需要，积极开发与疫情防控相关的公益岗位，通过扶贫公益性岗位就业贫困劳动力732人，占比达到42%。（三）金融扶贫方面。全市共建成县级金融服务中心10个、乡镇金融服务部79个、村金融服务站1187个，实现了有贫困人口的县、乡（镇）、村（街）全覆盖。截至2020年底，累计发放扶贫小额信贷180.9万元、惠及139户贫困户。各县（市、区）均已建立脱贫小额信贷财政贴息和风险补偿机制。（四）消费扶贫方面。积极申报扶贫

13、产品，全市共有32个供应商83款扶贫产品进入全国扶贫产品名录。建设扶贫专区109个、专柜226个、专馆6个。持续加强产销对接，各县（市、区）也组织开展了丰富多样的扶贫产品产销对接活动，全市扶贫产品销售金额超过10亿元。不断强化政府采购力度，采购金额稳居全省前列。四、建立健全脱贫攻坚工作长效机制（一）健全完善组织领导体制和推进机制。坚持党委、政府主要领导任双组长的扶贫开发和脱贫工作领导小组工作机制，统筹推进扶贫工作，签订脱贫攻坚责任书减贫责任书，压实工作责任。严格落实包联遍访工作要求，落实五级书记抓扶贫工作制度，帮助贫困户解决实际困难。（二）强化扶贫工作人才保障机制。明确扶贫专职机构，增配行政事

14、业编制，从市、县、乡三级抽调干部作为建档立卡户帮扶责任人，其中，从87个市级单位抽调帮扶责任人267名，从400个县级单位抽调帮扶责任人1155名，从99个乡镇单位抽调帮扶责任人1075名，实现建档立卡户帮扶责任人全覆盖。不断强化扶贫人员培训工作，全市分类分级培训各领域各层次扶贫干部累计超过20000人次。（三）健全财政扶贫资金保障机制。全市各级共投入财政专项扶贫资金8.80亿元，纳入县级脱贫攻坚项目库项目207个。资金重点用于扶贫发展、少数民族发展、省内结对帮扶等工作有序开展。指导县级进一步调整优化财政专项扶贫资金管理，切实加快资金分配拨付，支持扶贫企业复工复产，保障贫困群众收益。（四）建立

15、健全防贫动态监测帮扶机制。建立农户自主申报、乡村干部排查、部门筛查预警相结合的防贫监测机制。坚持月排查、月报告制度，市、县、乡、村逐级建立防贫监测台账，随时发现风险监测对象，随时纳入监测范围。五、创新推进脱贫扶贫工作（一）强化脱贫攻坚工作宣传。挖掘感人事迹，树立先进典型，传递廊坊正能量。累计在人民日报、新华社、经济日报等中央媒体刊播宣传报道321篇，在河北日报、河北经济日报等省级主要新闻媒体刊播604篇。累计举办乡镇党委书记脱贫攻坚擂台赛275次，有力促进扶贫脱贫攻坚工作扎实开展。（二）积极开展消费扶贫月活动。借助中国（廊坊）农产品交易会平台，开设廊坊消费扶贫产品展区和对口帮扶张家口特色扶贫产

16、品展区，促进廊坊市和张家口市扶贫产品销售。（三）深入开展对口帮扶。重点围绕资金支持、人才支援、产业对接、创业就业、民生事业、社会力量帮扶等方面,深化扶贫协作，发挥廊坊市产业、资金、人才等优势，助力张家口阳原、沽源、张北、尚义、康保5个深度贫困县打好打赢脱贫攻坚战，累计拨付对口帮扶资金总数6.80亿元。（四）创新开展结对帮扶。2000名各级扶贫干部深入辖区各村街贫困户家中，通过一帮一一帮多等方式进行政策宣传、产业引导、困难帮扶，汇聚起了全市脱贫攻坚的强大合力。第二节发展环境十四五时期，是实施乡村振兴战略大转型、大提升的关键时期。廊坊市应紧抓历史机遇，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效

17、衔接，为全面实现农业农村现代化奠定坚实基础。一、日益完善的政策法律体系为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实保障随着脱贫攻坚取得全面胜利，农村高质量发展迈出坚实步伐，基层治理体系和治理能力明显提升，基层活力得到增强，党在农村的执政基础有效夯实，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。中华人民共和国乡村振兴促进法的正式施行，为接续推动农村高质量发展和群众生活改善，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，提供了法律保障。全面推进乡村振兴，三农工作的历史性转移，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴工作指明了方向，坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，

18、为广大人民群众共同富裕，注入了强大动力。二、自身优势和重大历史机遇助力廊坊加快实现乡村产业振兴廊坊市整体经济情况相对较好，过渡期建档立卡户享受原有帮扶措施总体稳定，返贫致贫风险较低。随着京津冀协同发展深入实施，北京城市副中心、北京大兴国际机场及临空经济区、雄安新区的规划建设，全域处于国家重大战略支撑带动之下，为实现乡村振兴提供了千载难逢的重大历史机遇。在此背景下，廊坊市应立足自身实际，壮大农村特色产业，大力推动农村产业振兴，拓展低收入人口增收渠道，提高农村整体收入水平，最终实现共同富裕。三、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴仍然面临诸多挑战脱贫攻坚目标任务完成后，工作重点发生重大转变，

19、在目标任务上，从解决“两不愁三保障拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴；在工作对象上，从农村贫困人口拓展到所有农村居民；在工作地域上，从部分地区农村拓展到所有农村；在帮扶举措上，要从政府投入为主转向政府市场有机结合。同时，发展不平衡不充分、脱贫群众生活水平相对较低、个别脱贫户内生动力仍然不足等问题仍亟待解决，防返贫致贫任务依然繁重。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于三农工作重要论述，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院以及河北省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决

20、策部署和市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持农业农村优先发展，围绕农业农村现代化目标，以乡村振兴为总抓手，保持主要帮扶政策总体稳定，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，健全农村低收入人口帮扶机制。坚持稳中求进的总基调，以推动农村高质量发展为主题，以巩固两不愁三保障成果为主线，以推动衔接政策落地落实为保障，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为廊坊高质量

21、发展提供有力支撑。第二节基本原则坚持党的领导、强化组织保证。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，党的全面领导是核心。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持五级书记一起抓。发扬脱贫攻坚精神，发挥脱贫攻坚体制机制作用。坚持平稳推进、提高防贫时效。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，防止规模性返贫是底线。有序衔接、平稳过渡，保持帮扶政策总体稳定，分类优化调整，增强脱贫稳定性。分级分类施策，对农村易返贫致贫人口继续进行扶持帮助。坚持乡村振兴、促进城乡融合。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，城乡融合发展是路径。坚持与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求有效衔

22、接，构建城乡一体化规划布局，保持财政投入力度总体稳定，着力破除各类要素配置的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。坚持群众主体、激发内生动力。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，群众动力是根本。发挥群众的主体作用，组织支持脱贫群众自力更生，参与产业发展，提升就业技能。加强教育引导，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。坚持因地制宜、注重循序渐进。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，因地制宜是关键。科学把握不同乡村群体的差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，规划先行、分类施策，试点示范、推动全局。第三节发展目标到2025年，实现三保障及饮水安全有效巩固，乡村振兴

23、稳步推进。农村经济活力和发展后劲明显增强，产业生态化和生态产业化持续推进，农村基础设施建设和基本公共服务均等化水平稳步提升，农村生态环境和人居环境持续改善，乡村城镇化和城镇乡村化建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，以党组织为核心的农村基层组织建设不断加强，现代乡村治理体系更加完善，城乡融合发展的政策体系和体制机制持续完善，村集体经济不断壮大。到2035年，农村基本实现社会主义现代化，现代经济体系基本形成，农村低收入人口收入显著提升，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务实现均等化，基本实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，在促进全市人民共同富

24、裕上取得更为明显的实质进展。表2巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接十四五主要指标序号指标单位2025年目标值属性1农村脱贫人口及防贫对象返贫率%达到国家要求约束性2农村脱贫人口义务教育失辍学数人0约束性3农村脱贫人口基本医疗保障率%100约束性4农村脱贫人口住房安全保障率%100约束性5农村脱贫人口饮水安全保障率%100约束性6农村居民人均可支配收入增长%高于全市居民平均水平预期性7农村集体经济年收入元达到10万元以上预期性第三章构建长效机制持续巩固拓展脱贫成果把巩固拓展脱贫成果作为“十四五时期“三农工作的重要任务，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，延续好产业、就业、金融、教育、医疗等帮扶措

25、施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。第一节健全防止返贫动态监测和帮扶机制确定监测范围，聚焦重点人群，健全防止返贫大数据监测平台，实施网格化排查、动态化监测、制度化确认、精准化施策，健全干预措施和帮扶机制。一、加强实时监测识别管理对脱贫人口和易返贫致贫人口帮扶全覆盖。对所有农户，尤其是9类重点人群（脱贫户、边缘易致贫户、特困户、低保户、大病慢病家庭、重度残疾人家庭、多未成年子女家庭、脱贫务工不稳定户、突发严重困难户）开展防贫动态监测，定期检查，动态管理。监测对象包括脱贫不稳定户，即建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围（以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍，综合物价指数变化、农村居民

26、人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，每年动态调整）以内，且存在返贫风险的农户；边缘易致贫户，即一般农户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户；突发严重困难户，年人均纯收入超出当地防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体。重点监测其收入支出状况、“三保障及饮水安全”状况、产业就业稳定性等基本信息。采取排查、筛查发现预警信息或农户申报、入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定的认定程序，

27、履行完认定程序一般不超过15天，建立快速发现和响应机制，并标注返贫致贫风险，分层分类及时纳入帮扶政策范围，建立帮扶工作台账。对于返贫致贫风险消除且收入持续稳定的监测户，按照怎么进怎么出的原则，实行动态清零，退出监测救助范围。二、持续完善行业数据信息共享共用机制市县两级充分利用现有数据系统进一步完善防止返贫大数据监测平台，乡村振兴、发展改革、教育、科技、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、水利、农业农村、商务、卫生健康、应急管理、地方金融监管、医疗保障、残联、人民银行、银保监等相关部门，按职责分工做好筛查预警、信息比对、动态监测、落实帮扶等工作，定期集中研判返贫风险隐患，研究制定应

28、对措施，加强数据对接,共享监测对象家庭信息、收入状况等数据。以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。注重利用媒体、信访、应急管理等渠道，收集风险预警信息，对平台数据进行及时补充；及时监测风险点变化情况、发布预警信息，做到早发现、早干预、早帮扶。三、建立监测帮扶机制坚持事前监测与事后帮扶相结合。完善五级联动监测体系和防止返贫预警机制，对重点对象实时监测，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，精准分析返贫致贫原因，采取针对性的帮扶措施，实施精准帮扶，确保监测对象基本生活有保障。对有劳动能力的监测对象，坚持开发式帮扶，优先通过产业就业帮扶和扶志扶智措施提高自我发展能力，可纳入产业就业科技

29、、脱贫人口小额信贷贴息等帮扶范围，动员新型经营主体、乡村产业经营者及创业致富带头人等带动其发展生产，采取提供重大项目建设优先务工、鼓励当地龙头企业吸纳就业、公益岗位等就地就近安排就业，应帮尽帮；对无劳动能力的监测对象，坚持保障式帮扶，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养、临时救助等综合性社会保障措施，应保尽保；对因病因学因灾因意外事故、因产业发展失败等造成返贫致贫风险的监测对象，及时落实各类救助帮扶政策，应救尽救，保障其基本生活不出问题。充分用好社会救助基金。持续做好防贫保险工作，撬动更多社会资金参与帮扶和救助。第二节巩固“三保障及饮水安全”成果聚焦重点监测对象，持续跟踪三保障及饮

30、水安全状况,健全完善监测预警、排查处置和运行管护长效机制，压紧压实行业主管部门工作责任和属地责任，有效防范返贫致贫风险，不断提升保障水平。一、持续开展教育帮扶建立健全控辍保学工作机制。全面落实控辍保学七长责任制，健全辍学学生行政督促复学、入学联控联保、控辍保学动态监测等机制，建立健全县、乡、村、校适龄儿童少年台账和控辍保学工作台账，实行动态更新、销号管理，依法做好劝返复学工作，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。不断完善农村家庭经济困难学生教育帮扶机制，巩固农村义务教育两免一补、学生营养改善计划等有效措施。进一步完善从学前教育到高等教育全学段资助体系，继续

31、按规定实施普通高中和中等职业教育三免一助雨露计划教育政策，加大两后生，即初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力的教育培训，扎实做好农村儿童教育关爱工作，加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶。专栏1七长责任制在县一级继续实行县（市、区）长、县（市、区）教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长（班主任）等“七长控辍保学责任制，明确每一个岗位的控辍保学责任，做到责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实。二、接续实施健康帮扶健全防范化解因病返贫致贫长效机制，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。全面实施基本医疗保险全民参保计划，强化县乡党委、政府主体责任和行业主管部门工作责任

32、，加强脱贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保特困人员、低保对象、易致贫返贫户等农村低收入人口应保尽保。健全引导社会力量参与救助机制，鼓励商业健康保险和医疗互助发展，不断壮大慈善救助，形成对基本医疗保障的有益补充。完善县域住院”先诊疗、后付费政策，持续做好脱贫人口家庭医生签约服务。乡村振兴部门认定的返贫致贫人口，十四五期间，按规定享受资助参保政策。未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，推进县域医共体建设、乡村一体化管理，全面提高县域基本医疗服务可及性。三、保障农村住房安全建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制

33、，定期开展排查摸底，完善住房安全问题工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，确保所有保障对象住房安全。全程动态监测预警，对新增住房安全问题，统筹分类施策，通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题。建立农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措机制，符合条件的保障对象可纳入农村危房改造支持范围，根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的地区可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造支持政策。建立农村房屋全生命周期管理

34、制度，加强农户住房日常巡查和维修管护，对改造过程进行技术指导，及时消除房屋安全隐患。四、保障农村饮水安全建立健全巩固饮水安全工作机制，进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设，巩固维护好已建农村供水工程成果。继续实施农村饮水安全提升工程，健全完善运行管护体系，强化水质监测。有序加快城乡供水一体化进程,提高农村供水规模化水平。明晰农村集中供水工程产权和管护主体，建立合理的水价和有偿使用机制，落实工程管护人员和经费，促进工程可持续运行。对因自然灾害损毁严重的供水设施，由地方政府统筹解决，确保群众饮水安全。第三节加强扶贫项目资产管理和监督落实财政资金投入政策要求，加强扶贫项目资产管理和监督，提

35、高资金绩效水平。把扶贫项目资产全部纳入后续管理和监督范围，明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权，切实维护扶贫项目资产所有者、经营者和收益者的合法权益。一、分类摸清扶贫项目资产底数建立扶贫项目资产统计体系，合理界定扶贫项目资产统计范围和标准，依托项目库，对党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的分散在部门、乡镇、村集体、合作社、政府平台公司等不同主体的各类扶贫项目资产，按经营性资产、公益性资产和到户类资产实施分类管理，全面摸清底数，规范开展确权登记。根据资金来源、用途等因素，县、乡、村三级分别建立统一的扶贫项目资产统计台账，详细登记扶贫项目资产相

36、关内容，确保内容无遗漏、数据无差错，按照国家有关规定纳入全国防返贫监测信息统一管理。二、规范扶贫项目资产后续管理资金管理使用从解决两不愁三保障转向推动乡村全面振兴，从突出到人到户转向推动区域发展，从以政府投入为主，转向政府市场有机结合。按照现有资产管理制度和农村集体产权制度改革要求，依据扶贫项目资产所有权与监管权、收益权与管护权相结合原则，进一步明晰经营性扶贫项目资产产权关系，加强项目后续管理，规范项目运行、维护和处置，切实防止资产闲置、流失和被侵占。规范扶贫项目资产运营管理，严选实施主体，合理确定收益，强化风险防控，确保资产安全。规范收益分配使用，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻

37、坚成果、村级公益事业，优先用于扶持脱贫不稳定户和边缘易致贫户增收、发展村集体经济、开发公益性岗位等。落实公益性资产管护主体，综合运用自主管理、股份合作、业务托管等方式，明确资产管护责任，确保扶贫项目资产持续产生效益和发挥作用。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。三、完善扶贫项目资产监督管理体系充分考虑扶贫项目资产受益群体的特殊性，鼓励通过市场化的方式，努力实现从单一实业资本增值转向多种资本增值，从单一发展集体经济转向发展混合所有制经济，从租赁承包转向多种形式资本经营，实现扶贫项目资产保值增值。进一步理顺扶贫项目资产监督管理工作关系，做好扶贫项目资产登

38、记与农村集体资产核资工作的有效衔接，明确相关部门、乡镇政府管理责任清单。县乡村成立扶贫资产管理组织,负责加强辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护的监督管理。第四章聚焦特色产业促进脱贫人口增收致富在巩固拓展产业扶贫成果基础上，以实现共同富裕为目标，通过聚焦特色产业、保障重要农产品供应、壮大农村集体经济、壮大农业产业、提升现代农业科技装备水平、培育现代农业经营主体等举措实现产业振兴，促进脱贫人口就业创业，提高农民整体收入水平。第一节高质量发展乡村特色产业强化乡村特色产业集群建设的规划统筹，每县（市、区）培育1-2个特色鲜明、优势聚集、产业融合、竞争力强的农业特色主导产业，持续打造“一县一特”一乡一业

39、“一村一品”。一、打造特色产业集聚区根据区域资源禀赋及环境承载能力，按照规模化、集约化、融合化发展思路，集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素，筛选一批品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业，重点打造优质畜禽、精品蔬菜、优质果品、高端加工、现代种业（种苗）、特色粮油、特色食用菌及中药材等7个特色优势产业集群。以优牧控畜为总原则，布局建设中部奶牛养殖示范区、中南部生猪家禽养殖示范区、北部畜产品加工示范区和南部蛋鸡肉禽高效养殖示范区，打造优质畜禽产业集群。突出环绕京津区位优势，以高端精品蔬菜生产和净菜加工为发展方向，以环京津精品蔬菜供应基地和应急保障基地为发展目标，打造精品蔬

40、菜产业集群。坚持以市场为导向，以桃、葡萄、梨、苹果四大主导水果为重点，打造优质果品产业集群。围绕粮油食品、畜禽屠宰、果蔬（净菜）及制品、乳品四大农产品加工产业，打造高端加工产业集群。强化种业科技支撑，加强繁种基地建设，支持种业企业做大做强，打造现代种业（种苗）产业集群。培树特色粮油产加销典型，带动中南部农业大县成方连片发展特色粮油，打造特色粮油产业集群。以建设具有本地域特点的高端精品食用菌品牌和区域性中药材精品示范基地为目标，打造特色食用菌及中药材产业集群。各产业集群以现代农业示范区为依托，以特色优势农产品为主导，以农业品牌为引领，促进产业向自然资源丰富、环境承载力大的区域聚集发展。二、升级建

41、设农业产业载体支持各县（市、区）以特色优势产业规模化种养基地为基础，依托龙头企业，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的园区基地，发展现代农业产业园、科技示范园、产业融合发展示范园，突出打造农业精品园区。紧紧围绕特色优势产业集群，依托特色农产品优势区和现代农业园区，打造25个种植业示范区、32个畜牧养殖示范区、6个农产品加工现代农业示范园区。每个示范园区以提升质量效益和竞争力为目标，重点加强产业链、价值链、创新链、生态链、利益链五链建设。积极推进农产品精深加工，优化农产品加工产业布局，统筹产地、加工基地和销售区，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设。引导农业产业化龙头企业、新型经营

42、主体向产地下沉、向优势区聚集、向中心镇（乡）和物流节点聚集，与乡村合作创建绿色优质农产品原料基地。三、发展特色种养业（一）特色粮油产业。稳定粮食播种面积，严格落实耕地保护责任，认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴和小麦最低收购价、农作物大灾保险等政策措施，保护和调动农民种粮积极性。不断加大产业扶持力度，延伸特色粮油产业链，切实提高种粮经济效益。重点发展鲜食玉米、黑小麦、薯类、高油酸花生、双高大豆等特色粮油产业。（二）优质畜禽产业。突出畜牧业转型升级的总战略，加快实现畜牧业向规模化、产业化、市场化转型，发展都市型畜牧业。重点发展北三县牛羊屠宰加工业，引导畜禽产业向南部县（市）转移，发展适度规模

43、标准化生产，推进奶业振兴，稳定生猪生产，发展节粮型的蛋禽和肉禽（肉鸡、肉鸭和肉鹅）产业。（三）精品蔬菜产业。通过建设高端设施、推广应用优良瓜菜品种与水肥一体化技术、落实标准化生产、加强品牌建设等措施，发展高端设施蔬菜生产。培育固安原味番茄、永清黄瓜、安次甜瓜、霸州芽球菊苣等24个品质优、售价高、销售好的高端精品蔬菜。（四）优质果品产业。推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营，进一步提升全市水果产业经营水平和市场竞争力。以三河福山大桃、广阳红桃、固安雪桃、安次富硒桃等特色品种为核心，着力发展桃品产业。以永清县三圣口、后奕、里澜城、别古庄等乡镇为重点，大力发展高品质露地鲜食葡萄；以固安

44、县马庄镇、牛驼镇、礼让店乡、渠沟乡为重点，大力发展设施高端精品葡萄。以安次区码头镇、霸州市煎茶铺、三河市燕郊镇为重点，集中发展优质梨产业。以三河市段甲岭、黄土庄镇、大城县臧屯镇、文安县大柳河镇为重点，集中发展苹果产业。（五）特色食用菌及中药材产业。强化产前菌种选育和集约化制棒弱项，补齐产后贮藏加工短板，推动食用菌产业整体实力提升。以香河县蒋辛屯镇、永清县瓦屋辛庄为中心,重点发展香菇、花菇、双抱菇等精品食用菌。以文安县赵各庄镇、大城县里坦镇、永清县刘街乡为中心，重点发展苦地丁、益母草、防风、射干、香菊等中药材品种。到2025年，蔬菜、畜牧、果品三大产业产值占农林牧渔业总产值比重稳定在80%以上。

45、四、壮大农产品加工业围绕粮油食品、畜禽屠宰、果蔬（净菜）及制品、乳品四大农产品加工产业，布局农产品加工产能，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，延伸农业生产、加工、流通、服务等产业链条，着力发挥农产品加工业对特色产业的带动牵引作用。积极发展农产品保鲜、清洗、贮藏、分级、包装等产地初加工，配套健全冷链物流体系。推进农产品精深加工，引导大型龙头企业向产地下沉、向优势区聚集，推动农产品就近加工转化；建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，提升产品附加值。支持兴建净菜加工、预制菜肴、即食菜肴等中央厨房项目，因地制宜发展中央厨房+冷链配送+物流终端健康数据+营养配餐+私人订制等新型加

46、工业态。五、提升乡村旅游产业围绕打造京津第一农业休闲空间，发展休闲度假、观光体验、科普教育和特色餐饮等四种类型休闲农业模式，建设潮白河东岸都市休闲集聚区、固安一霸州西部田园温泉旅游产业集聚区、永清一安次南部创意农业特色村镇旅游产业集聚区、信安一胜芳洼淀古韵生态文化旅游产业集聚区、大城乡村文化旅游产业集聚区。支持各县（市、区）立足民族文化和绿色生态资源，打造旅游精品线路，打造一批美丽休闲乡村、文旅康养基地和精品生态旅游目的地。支持建设一批休闲农业精品园和综合示范园。发掘农业多种功能和乡村多重价值，依据各类消费群体的不同消费需求，发展特色突出、主题鲜明的采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村

47、休闲旅游项目。六、发展乡村新型服务业（一）大力发展农村电商产业。实施电子商务进农村综合示范项目，打造电子商务进农村互联网+流通+服务新模式。完善电商帮扶公共服务体系建设，加强电商主体培育和电商人才培训，引导农村电商、物流企业向乡村延伸，鼓励搭建农副产品销售网络渠道，支持在电商网站设置专卖窗口，举办直接带货、产品展销等销售活动。着力支持廊坊本地电商平台发展，努力破解农村最后1公里物流瓶颈，加快构建面向城市、农村的本地电商服务体系。拓展农村电商发展新模式，加强与阿里、京东、苏宁等大型电商平台合作,利用扶贫频道、特色馆、淘乡甜、淘宝村等资源，开通农户入驻绿色通道，促进农产品展示、产销衔接和兴农扶贫项目实施。（二）打造安全绿色的冷链物流体系。加快冷链创新模式应用，聚焦消费升级，大力发展生鲜电商+冷链宅配中央厨房+食材冷链配送等农产品直供冷链物流新模式，加快冷链物流与农业融合发展。面向京津廊三地，着力加强冷链物流基础设施、标准化和信息化以及服务体系建设，推动全市冷链物流行业发展水平显著提升。建成外可服务京津、内可匹配本地居民生活需求，布局合理、运转高效、