第6课 西方的文官制度.docx

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1、第6课西方的文盲制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度溯源关系,知道西方近代文官制侬的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响。课堂导入格列佛游记(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作.小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能汨到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王裔官的昏脚无能，报辞百场政治的果暗腐败.英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难的呢？士官与文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员.文官制度：是指国

2、家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等整套的制度和体制，是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律洌度，一、西方文官制度出现的背景1 .中古时期：“恩赐官爵制”(1)中古前期庄园法庭主要依旅教士和封建领主特点：时代性：政教合一(2)中古后期背景：施若国王权力的扩大(13-15世纪),%处理的事务越来越多封闭性：统治阶级内部等级性：货族任用方式：国王和权贵雷常凭个人喜好随意恩赐仃职给身边的人,官员只是为国王和显出服务，类似于仆从地意性：缺乏制度化、随意恩尚自职私人化(2)政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行戊分。【思考】：政党分鸵制带来的弊端？在政党制度建比初

3、期，在选举中获胜的执政党都把政府的Ff职作为战利品削劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人,而时其政治,经济文化水平,工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑,公开的进行“肥块分断”.一一古燕西方政治的稔定器令腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率(消亡于19世纪中叶)材料:17世纪中叶以前国家甘吏由国王任命.官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚.光荣革命后执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金.不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海.到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党殂成，于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各

4、种计职作为胜利果实进行公开分就分给他们的支持者.所以每次执坟党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱一一鲍红信中英国近代文官制度的建立美国加弗尔德.总统的任期正处于从政党分肥制时期,加菲尔格在送得总统提名时.曾经引起与共利党格兰特派的分裂，他在上任半年后被一个读自未成不暗杀而死传统官制的弊端中古时期君主和贵族都官职赏期给下属的任官制度.它是封建君主制度卜昔遍存在的一种任官现象资本主义初期个人腐徇制政党分肥制少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他1将官职作为礼品或育品.融相授受.谋取利益,使得政府官职常常成为个人蹙恩徇私、相互赠授的礼物!

5、导致营私舞舞、卖官速爵等政治乱象装发I执政党上台后,往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚.以信赏他包在竞选时的努力或成绩.平民也可以进入政府任职文官系统相当奈乱，缺少统一有效的管理监督，导致政治乱象频发这种瓜分国家权力的做法不但造成题败泛滥，还产无影响政府工作的连续性和卷定性，降低r行政效率2 .工业革命的推动衣现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟筑建立能迅速处理日常事务的职业官假体系.（现代无产阶级作为独立的政治力相登上了历史舞台.对资产阶级的统治构成了戚胁：教育逐渐普及.为建立科学的官员考任和管理制傻提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人

6、才.）3 .资本主义制度的建立4 .培蒙思想的影响工业革命经济基础生产力提高社会分工复杂政府职能芝主政党更换频繁上层建筑工业资产阶级提出政治诉求亟须新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为发杂一英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越更杂,亟须建立有能力、能迅速处埋日常事务的职业窗僚体系（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府内阁）官员更换频系，需要有能保证政府工作榜定性和持续性的（文职）管理队伍（3）工业革命后,工业资产阶级逐渐常拂政权,要求建立廉洁高效的文盲

7、队伍（4）总之,资本主义的发展仁要公平岛效的官员录用制度材料；“当我接受联合国的邀清来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科H中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国-1983,美国人事署长久仑坎贝尔1 .历史因素：西方传统选官制度的韩端2 .经济因素：工业革命的推动根本原因3 .政治因崇：资本主义制度的建立4 .理论依据：启蒙思想的影响5 .外来因素：科举制提供借鉴6,时代给势：资本主义的发展呼唤新的职业官侬体系思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识.1、西方文官制度是助若资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定

8、阶段的产物，任何制度的产生都是一定时代的产物，2、任何制度都会做荷社会的变化而变化，仔何一种制度都不是卜全美的，3、不同国家和培区的制衣应当在坚持自身优秀传统的基础匕从社.会实际状况出发,互相取长补短，臻于完善.亩察奠基,最终旻程,Vj-,确立一；二18CJ19C18541855M翳j用工业革命带来的生产力水平的大提高，导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府阎照祥英国政治制度史二、西方文官制度的建立1,英国最早建立：（1）18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会

9、活动，英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员.“两官分途”（2）政府官员分为政芬官和事务官两类:政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共讲退.事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职.政务官和事务官的出现对英国文盲制度有何作用？实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，乂保证了政府工作的稳定性和持续性，（3）改革东印度公司职员任用制度材料一，1765年,英国驻印度总督罗伯特克拉夫着手改革英属卬度的吏治.他一方面严禁东印度公司职员接受财赂，另一方面，要求直接从伦敦考选官员到印度任职.古燕著西方政治的稔定器3材料

10、二：1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政忖也采用书面考试的办法录用文盲.【思考】：东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确立的影响？在东印度公司的改革一定程收上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成英定基础.占性留易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大垃财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若梵，公司职员中甘私舞弊（4）两次枢密院令的颁布导火线：克电米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨曲，1855年：帕

11、麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即关于录用王国政府文宣的枢密院令1870年：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令,明确规定除外交部,内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用影响：英国现代文官制度最终确立,也意味著世界上第一个常任文官制度的建立文官制度为什么首先在英国出现？（1）18世纪初初现限制王权任免官吏（2）19世纪初I两官分途（3）1855年I文官委员会；书面考试制度.（4）1870年，最终确立（1）经济：工业革命在英国呆早开展HI完成，工业革命推动了文官制度的建立.（2）政泊:经过17世纪资产阶级革命,英国较早建立起民主制度.（3）思想：启鼓运动兴起

12、于英国,启蒙思想传播，14）历史传统：书面考试在英国较H出现.（5）催化剂：克里米亚战争累岷政府诸多问题，国人不满通过英国文官制度确立及发展的进程，我仰得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英田文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点,渐进性的特点.英国文官任用制度从产生之H起就伴随着时代前进的步伐.在不断地发展、变化箸.不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势衡要的新制度产生出来.但这些变化都是徐援渐进式的,这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文

13、官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕行和成长时期.这样的制度变迁.相对平稳.避免了很多不必要的社会动荡.一一范文超4英国文官任用制度变迁初探一一以新制度经济学为视知英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由荷单到史杂、由低级到而侬的不断完善的过程;制度的改革具有渐进性、长期性、聚巨性以及连续性.任何一个制度在形成过程中椰有继承、椰有创新.文官制度的扩展政党分肥制：1881年,因分穹不均，新任总统加普尔德被剌杀文官制度：1883年，美国国公通过了由议员彭隙尔顿提出的文官制度改革法案（史称4影第尔帔法）.建立了美国的文盲制衣.1946年,法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨

14、道国基本法P,对帝国官制进行了一系列改革.19S0年乂颁布了德意志联邦共和国公务员法，形成比较完整的现代文官制度西方文官制度的特点材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行.公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人：所有公民不因民族、种族、性别、寡庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡星标准；文盲的录用主要是按考试成绩.并参考个人资历、学方、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用.一姚描略论西方主要国家文官考试制度3特征一；公开考试和择优录用材料2:，任何公务人不因此而承担向政治耻金会捐秋的义务，也不因此承担

15、提供政治限务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动.4美国文官法（1883年1月）特征二：政治中立和工作除名西方文盲制度的特点材料3彭然尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团一职业文菖与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任b也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职.“无过失不受免职处分”-PendIetonActof1883R1.BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration：17761950(MJ.材料42.成绩突出的公

16、共极务人员可以得到晋升,能够胜任工作的人员可以得到最高奖捌.以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心.-关于建立行任文官制度的报告特征三1职务常任和论功晋升材料5：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇.特征四：官纪严明，职务常任西方文官制度的特点特征一：公开考试和择优录用特征二，政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升特征四：官纪严明，职务常任【情景模拟】约翰足一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生.在遵循文官制度的前提b.你仃什么建议吗？为什么这么建议？两官分途，W府官员分为政务官与任职.文官有志送入政界,则朋辞去文它职务常务次官为文官

17、-阿谀奉承公开支持A党公开考试择优录用政治中立工作隐名小故事：百棚fiit*籁七节柒倒势加文华Ji,结果落皂.黄Pt文宿曼公会依法办事，不IH拒绝r首出的“弘卜关照”，s至襁具系取试卷3，俄鱼起日子备努力IR务常任论功昔开【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级义三官制度的前提下,你有什么建议吗？为什么辽务官（文官）负责具体事务,长期材料-英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡菊不已.英玛格丽特撤切尔著，李宏强译E期宇街岁月文官制度的建立,实现了政治与管理的分肉.有利于政府工作的稳定性和持久性材料二资产阶级议会制

18、的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶段有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们.这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼草,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固r变硬了，制化了,据脱不了这种空气,他们的思想、感情、行为不能不是老样子的时上司毕恭华敬的习气和某些“公务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金健资本的奴才,在某种程度上也是它的代卉人，它的利益的代衣者和影响的传播者.一列宁全集第三十二卷文官制度的建立，也容易滋生官僚和储化现象，一定程度

19、上影响了政府的工作效率西方文盲制度的影响1积极影响般范了西方国家政府行政部门事分官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高.促进资本主义经济的发展.促进了教H文化那业的发展；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用材料二：通过英国文官考试,女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大捉高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了法础。一一普永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展3材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸牧中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的范础上得以掂本确立，并

20、于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于四方的个性之处。杨廷昭4中国公务员制度与西方文盲制度比较研究(2)消极影响本质：为资产阶级服务材料；“,因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶缎有千丝万缕的联系，在各方面都依例他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所能草,他们呼吸的就是这种空气.他们我同1.变硬了僵化了,排脱不了这种空气，他们的.思想、感情、行为不能不是老样子的.对上司中恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程

21、度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。一一列宁C革命的一个根本问题容易滋生官僚习气和催化现象：文官人数急剧膨眼，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多,一定程度上影响/政府的工作效率。合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度.(1)考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多出考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由“平等”等观念不谋而合,西方各国的文盲制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考.择优录用.(2)考锻奖恁制度:科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制却借鉴了这一原则.(3)考试

22、科目与报考标准:西方各国的文R制度和科举制度样菸本都规定了统的考试科目，有着严格的报考标准。与中国古代科举制的异同点中国科举制考试内容奴初为综合性考试，虽着亟想调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等.渐渐地，这些考试集中于文体和儒家IE统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目育作文、英瑞、现代或基础经济、普通科学、轴助文字等5门：选考科目有文学、历史、哲学、珞济法律、政治、数学和自然科学等11门,任选6门。公开公平竞争、择优录取J国家重视.有产格法律保障利于国家发展、社会卷定.封建小农经济的产物：T产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思

23、想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁工控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样西方的文官制度面向各个阶信，公开考试，择优眄资产阶级写擅贵族争夺统治权的胜利西方文官制度出现的背景资产雌吸取了“政党分肥制”的教训，在政中形成西方的文官制度_1_业革命弼t幼，顺砥本主义发展的要求中国古代文官制度及再加方的S纯西方文官制度的特点和影响政治中立J腔瑜职完常任容易故官僚和副现象,熟痢IfiU作效率有利干政府工作的检定性和持久性面向各个阶层，公开考试，径优赫文明W交痴*多彩文朗园乃赘囱F富示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔裔素质人才,切实加龙对公务员的监督考核.打造廉洁高效政府坚定文化自信.传承中华优秀传统文化，任何制度构建称不能一劳永逸,必须立足国情与时俱进.