审批件_中国航天科工集团公司关于2011年以来安全生产工作情况的报告20130606.docx

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1、中国航天科工集团公司关于2011年以来安全生产工作情况的报告国资委综合局：中国航天科工集团公司（以下简称航天科工）高度重视安全生产工作，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署，在国资委的关心、支持、指导和帮助下，始终坚持“安全第一”方针，落实安全生产主体责任，强化“铁腕”管控，加大排查整改隐患和问题的力度，深化、细化日常安全监管，各项工作扎实开展、成效显著。现将有关情况汇报如下：一、2011年以来安全生产总体情况（一）领导高度重视，落实安全生产责任航天科工主要负责人亲自担任集团公司安全生产委员会主任，多次对安全生产工作作出重要指示、主持召开会议研究部署工作，向二级单位颁发年度

2、安全生产责任书，严格考核奖惩。航天科工安全生产主管领导多次组织召开专题会议，策划和布置各项安全生产工作，亲临一线督查指导。各单位、各级领导高度重视，全体干部职工共同努力，认真贯彻安全生产各项要求，通过层层签订安全生产责任书、加强考核奖惩等落实安全生产责任。（二）安全生产形势持续保持平稳2011年以来，航天科工安全生产形势持续保持平稳，呈现“亿元增加值生产安全事故死亡率大幅下降、事故数量大幅下降”。2008年至2012年期间，航天科工亿元增加值生产安全事故死亡率平均值同比大幅下降89.6%,优于发达国家同期指标14倍、全国同期指标100倍，为33户国资委监管的安全生产风险第一类央企及军工集团中生

3、产安全死亡事故起数最少、死亡人数最少的单位之一。国资委高度肯定航天科工安全生产显著成效，选定航天科工、中国石化、中交集团等3户央企为“安全生产对标学习典型”，将先进经验编入中央企业安全生产管理辅导手册。（三）考核任务圆满完成，重点工作再创佳绩航天科工组织召开年度安全生产工作会议以及专题工作部署会议，编制印发安全生产工作要点，制定年度重点工作计划，按月分解落实并逐项检查执行情况，圆满完成了当年的全部安全生产考核任务，重点工作再创佳绩，保障了广大职工生命安全、健康，促进了各项任务，特别是以“高新工程”和“两重”任务为代表的型号科研生产中心任务安全顺利进行。一是以安全生产工作新成效保障党的十八胜利召

4、开。印发关于加强党的十八大期间安全保障工作的通知，召开专题视频会议，精心组织，周密策划；层层落实责任，做到分级负责、分兵把守、责任到人、工作到岗；切实加强值班和应急值守，保持信息畅通，提高妥善应对和处置突发事件的能力；排查整改隐患，制定落实各项安全强化措施。二是接受8次国家上级部门安全生产检查，结合“打非治违”专项行动和年度安全生产大检查开展11次全系统检查，组织集团公司级督查和对口互查60余次（境外督查1次）、靶场试验队专项安全检查3次，督促落实各项安全生产工作要求和防范措施，狠抓安全生产责任落实和闭环管理。三是提前5年实现国家提出的安全生产标准化建设目标,在2010年主要科研生产单位实现安

5、全生产标准化达标的基础上，于2011年至2013年期间组织开展第二轮安全生产标准化达标活动。截至2012年底，108个单位的军工系统安全生产标准化等级得到认可，班组安全达标率37.9%,安全生产标准化建设水平位居央企前列、军工第一。四是实施“科技兴安，本质安全”发展战略，完成全部火化工品作业I级危险点的安全传感器工程建设，合计投入资金1.05亿元，强化运行管理，成为安全科技攻关和安全技术推广应用的国家示范工程，该项目获评国防科技工业科技进步二等奖，在国家首批100个“信息化与工业化融合促进安全生产重点推进项目”中唯一得到专项资金支持。五是创新宣教形式，通过“安全生产月”活动“以月促年”，成功举

6、办全系统安全生产演讲比赛、知识竞赛、专题论坛，集团公司荣获“2012年全国安全生产月优秀组织单位”称号（全国共25个），所属二院、三院、航天科工安全生产培训中心荣获年度“全国安全生产月先进单位“称号。六是制定了安全生产总监管理办法，坚持安全生产总监季度例会报告、年度工作述职制度；90%以上安全生产管理人员具有国家注册安全工程师执业资格，达到国家提出的2020年安全生产人才发展目标比例的3倍以上。安全生产管理队伍建设水平位居央企、军工前列。七是安全生产培训6万余人次，各类生产安全事故应急救援预案演练近800次，航天科工及所属安全生产培训中心、安全评价中心荣获“中国安全生产协会第一届理事会优秀会员

7、单位”称号，所属二院二八三厂、六九九厂，三院一五九厂被授予“全国安全文化建设示范企业”称号，二院二八三厂、三院三十三所、四院三C）七厂各1个车间（班组）被授予“全国青年安全生产示范岗”，七院2个建筑工程项目荣获“国家AAA级安全文明标准化工地”称号。八是经过积极努力，2012年8月17日，国家安全生产监督管理总局授权航天科工承担系统内涉密建设项目职业卫生“三同时”监管工作，成立了航天科工职业卫生专家组，组建了航天科工职业病危害评价中心并按程序申请国家甲级资质。（四）深化、细化日常安全监管，扎实开展各项工作一是排查整改隐患，闭环管理水平显著提高。各单位对发现的隐患和问题拉条挂帐，狠抓责任落实和闭

8、环管理。二是夯实安全“双基”，实施“科技兴安”战略。重点开展安全生产标准化达标和班组安全建设，稳步推进安全传感器工程管理和应用。三是强化宣教培训，开展安全理论研究。在内外网分别建立了“中国航天科工安全生产网”、安全生产QQ群，开辟了安全生产宣传和信息交流新渠道、新平台；编制1部生产安全事故警示教育录像片并组织全员观看；召开6类安全生产专题研讨会，为技术安全工作研讨、交流、提高搭建了平台，拓展了安全理论研究深度和广度。四是强化应急管理，实际演练应急救援。各单位在重大危险源、危险点等安全生产重点管理部位进行了实际演练，提高应急意识和能力。五是充分发挥集团公司安全生产专家组、职业卫生专家组以及航天科

9、工安全生产培训中心、安全评价中心、固体推进剂安全技术研究中心和职业病危害评价中心等支撑机构作用，在安全生产科技研究、安全生产标准化达标、固体推进剂安全技术研究、安全生产教育培训I、职业健康管理等方面，开展了一系列卓有成效的工作。二、安全生产管理典型经验和有效做法航天科工深入贯彻落实中央企业安全生产管理暂行办法（国资委令第21号）、中央企业安全生产禁令（国资委令第24号）、中央企业应急管理暂行办法（国资委令第31号）、中央企业安全生产工作会议精神以及国资委各项安全生产工作要求，对照“建立一大特色体系、创建一流安全业绩”的中央企业“十二五”期间安全生产工作总体目标深入开展安全生产管理提升活动。（一

10、）实施安全生产标准化建设，进一步完善安全生产管理体系航天科工安全生产标准化建设自2005年开始策划，先后完成了学习调研，制定工作目标、考评办法、考评标准，宣贯标准，成立评审机构等工作。2008年，根据国家安全生产监督管理总局和中国安全生产协会关于航天科工开展安全生产标准化建设工作的答复，航天科工选择单位试点、推广实施;截至2010年底，所属主要科研生产单位全部实现安全生产标准化达标，其中13个企业获评国家一级安全生产标准化机械制造企业，时占国家安全生产监督管理总局公告的一级安全生产标准化企业总数的十分之一。在此基础上，2011年，航天科工重新修订发布了安全生产标准化考核评级标准(Q/QJB14

11、7A-2011),新标准“程序更严格、要求更严格”，更具有针对性和可操作性，并于2011年至2013年期间组织开展第二轮安全生产标准化达标活动。截至2013年5月底，75.5%主要科研生产单位通过第二轮达标，计划于10月底100%实现第二轮达标。航天科工通过安全生产标准化建设，建立健全与国际标准接轨、具有中国特色、适合航天企业特点的安全生产组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法，加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。(二)推进安全生产信息化建设，进一步加大

12、实施“科技兴安，本质安全”发展战略的力度安全传感器工程是一项科技创新工程，很好地结合了航天实际情况，主要依据简化原则、稀释原则、叠代原则、最小化原则，从安全隐患的感知、反馈、传递，到安全隐患的控制、消除，实现自动控制功能。该工程通过视频管理系统、门禁管理系统、温湿度监控系统、统计分析系统、“三违”监控系统、人工数据采集系统、识别与智能控制等科技手段和方法，实现“事故早预防、隐患早发现、违章早纠正”，将安全生产管理重心和关口前移到生产一线，体现了航天科工安全生产管理“预防为主”和“重视作业现场”的管理工作思路，逐步实现危险作业的人机隔离操作、远程监控、自动化生产，切实提高本质安全水平。2005年

13、底，提出了建设“四级监管、五大功能、若干个数据采集子系统”的总体思路和整体设想；2006年，编制安全传感器工程总体技术方案，并在组织工程建设和实施过程中修改和完善方案；2007年抓工程建设试点，有力推动工程建设进一步深化；2008年、2009年，相继编制发布安全传感器工程建设管理办法（暂行）（2012年修订）、安全传感器工程技术规范（Q/QJB171-2009）标准，为工程建设提供了重要依据和规范；2010年以来，组织开展监管系统软件升级工作，解决监管系统软件在运行过程中存在的不足。航天科工通过开展安全传感器工程建设，进一步提高了安全生产信息化水平，加强了易燃易爆危险点的安全监督和监控工作，有

14、效预防了生产安全事故发生。航天科工结合航天行业特点，专门开展“本质安全评估体系”研究，提高重点领域本质安全水平；定期举办具有一定影响力的安全技术交流活动，研究交流“依靠科技进步，从源头抓本质安全”的总体思路和方法。航天科工组织制定技术安全和安全生产管理企业标准，指导规范安全生产工作；组织编写了安全生产培训教材，成为安全生产科技理论研究和应用的成果之一。（三）执行中央企业安全生产禁令、开展“打非治违”，进一步防范生产安全事故航天科工认真贯彻落实禁令，以集团公司2011年1号文件印发安全生产责任制管理办法（暂行），体现了航天科工党组高度重视安全生产工作，认真落实科学发展观，狠抓安全生产责任制落实，

15、强化安全生产监督管理，加大安全生产奖惩力度，建立安全生产长效机制的决心。航天科工层层宣传学习禁令，对照禁令查找安全生产管理漏洞，严格对违反禁令的责任追究，以贯彻执行禁令为契机,进一步推进安全生产文化建设。航天科工在全系统范围内组织开展了安全生产领域“打非治违”专项行动和年度安全生产大检查，重点进行安全生产隐患排查和整改，督促落实各项安全生产工作要求和事故防范措施，确保安全生产形势保持平稳，为党的十八大胜利召开创造良好的环境。航天科工主要负责人和安全生产主管领导亲自参加专项行动，多次专门带领集团公司安全生产督查组赴所属重点单位生产作业现场督查指导安全生产工作落实情况；航天科工专门成立了安全生产领

16、域“打非治违”专项行动领导小组和办公室，周密部署、结合实际、突出重点、认真督查、严格考核。所属各单位按照开展安全生产领域“打非治违”专项行动和建立安全隐患排查治理体系的要求，积极策划、部署和实施年度安全生产大检查和隐患整改工作；对在“打非治违”和安全生产大检查中发现的隐患和问题拉条挂帐，落实整改责任人、整改时间和整改措施，逐项进行整改和解决。航天科工实施预防“三违”行为积分奖惩制度，以坚决杜绝77项典型“三违”行为为基础，坚持“发现一个，纠正一个；处罚一个，教育一批”的原则，从源头抓安全生产工作，使安全生产管理重心向生产一线倾斜，加大了安全生产考核、奖惩力度，使每位生产作业人员意识到反“三违”

17、就是对自己的生命安全负责，生产作业现场“三违”行为大幅度减少，对有效防范生产安全事故发生具有十分重要的意义。（四）开展管理提升活动，夯实安全生产“双基”航天科工涉及型号系统研制生产、建筑施工、危险化学品等多个高危行业，具有科技含量高、风险高、危险点多的特点，被国资委定为安全生产第一类中央企业，安全生产管理难度较大，主要表现为危险作业多，安全风险高；“四新”大量应用，存在未知风险；危险点数量多，地域分布广。根据开展管理提升活动实施方案的总体安排，航天科工对照神华集团、中国石化、中交集团等中央企业安全生产先进单位以及其他军工集团公司的安全生产管理情况，深入查找安全生产管理中存在的薄弱环节和潜在风险

18、点。航天科工安全生产管理距离“强基固本、控制风险、转型升级、保值增值、做强做优、科学发展”的要求还有差距。航天科工结合安全生产日常监管工作，积极、深入开展了安全生产管理提升活动，夯实“安全生产管理基础工作、基层单位安全生产管理工作”，提高安全生产管理水平，有效解决长期制约科学发展、安全发展的管理短板和瓶颈问题，促进科研生产经营各项任务安全顺利进行。（五）建立完善安全生产总监制度，用建设一流的安全人才队伍和支撑机构落实各项工作要求航天科工高度重视培养安全生产骨干力量和安全技术服务机构，建立一支忠于职守、技术过硬、综合素质高的安全生产队伍和全面提供安全生产、职业卫生服务的支撑机构，这是做好各项安全

19、生产工作的关键所在。一是“十一五”期间，航天科工建立了总部、院（基地）、厂（所）三级安全生产总监管理体系，到目前为止，总部，主要二级单位和三级单位已设立安全生产总监，建立了季度例会制度、年终述职制度和提交论文制度。安全生产总监已成为落实各项安全生产工作的重要力量。二是提高安全生产管理人员综合素质和岗位准入门槛。全系统安全生产管理人员中，保持90%以上取得国家注册安全工程师执业资格，安全生产管理人员的专业化程度不断提高，骨干力量不断壮大。三是拥有各专业领域专家组成的航天科工安全生产专家组和职业卫生专家组，在指导各单位安全生产和职业卫生工作、组织技术安全研究、开展安全检查与安全评价、推进安全生产标

20、准化达标、审核安全技术标准与规范、参与事故应急处置与调查分析等方面发挥了重要作用。四是组织安全生产骨干赴国外学习安全生产先进科学技术与管理经验，培养了一批具有国际视野和工作思路的专业型队伍。五是挂牌成立了航天科工安全生产培训中心、安全评价中心、固体推进剂安全技术研究中心、职业病危害评价中心，成为开展安全生产工作的重要支撑机构。（六）强化安全生产教育培训，注安师继续教育培训突出航天特色航天科工着力在组织各类人员安全生产培训教育、开展各种形式的宣传教育活动等方面推进安全生产文化建设，加强对型号两总、厂所领导和专职安全生产管理人员的教育培训，型号“两总”、厂所级以上领导、火化工品作业人员安全生产培训

21、率达到IO0%。航天科工在开展全员安全生产教育培训的同时，对冲剪压作业等危险作业人员、特种作业人员、火化工品作业人员、“四新”作业人员等进行有针对性的安全生产专项教育培训I,使每个操作人员都掌握具体操作的安全生产知识和作业技能，掌握本岗位事故风险和应急处置措施，掌握安全防护装置使用方法，安全生产专项教育培训有培训内容、记录和签名。加强班组日常安全生产教育，将安全生产教育贯穿到生产作业全过程，所有生产作业现场的职工必须培训合格后上岗，严禁无证上岗。航天科工所属国家注册安全工程师每3年进行一次继续教育，费用由单位全额负担。航天科工有目的、有计划地组织开展集团公司特别要求的注安师注册前培训、国家要求

22、的注安师继续教育培训。航天科工安全生产培训中心（具有国家安全生产培训二级资质）每年至少组织两期注安师继续教育培训班。在课程设置上除按照国家对注安师继续教育相关要求的课程外，对航天科工安全生产相关管理规定、航天主要专业技术知识等进行专题讲解，要求每个学员重点学习具有航天特色的安全生产管理知识与安全技术，使注安师掌握的知识和技术达到“最新、最实、最全、最准”，并在培训考试方面引入面试法，提高了注安师理论水平、专业研究能力和综合素质。在教育培训工作开展过程中，重视对航天科工内部具有多年安全生产管理工作经验且具有注安师资格的内部教师的培养，组织多位注安师承担各级人员培训教材（如航天固体推进剂安全生产培

23、训教材、航天工业领导干部安全生产培训教材等航天专用安全培训教材）的编写与评审、参与部分航天专业课程的课件编写与授课工作、参加国家安全生产监督管理总局的教师资格培训并取证等。三、目前存在的突出矛盾、主要问题2013年截至5月底，航天科工安全生产形势虽然保持持续平稳，但应该清醒地看到，目前仍然存在一些亟待解决的安全生产隐患和问题，个别问题还比较突出。主要表现为：（一）安全生产隐患和问题仍然存在一些领导干部存在“进度第一”观念，忽视安全生产；部分作业人员“三违”行为仍十分突出；设备设施陈旧老化现象严重，军工关键设备符合登记要求的仅占5%左右，部分设备设施还存在安全隐患。（二）安全生产风险和危险性显著

24、增大新技术、新材料、新工艺、新设备大量应用，未知安全因素增多，安全风险增大，现有防范措施还不到位，本质安全度还不高，不能完全满足安全需求。（三）安全生产“双基”和管理水平仍然薄弱个别单位存在火化工品超储，作业场所“三定”还有漏洞；安全工艺技术相对落后，安全防护技术、标准相对滞后;特种设备设施安全生产管理还存在薄弱环节。四、有关工作建议为了做好安全生产工作，特提出以下工作建议：（一）明确安全生产管理专项提升对标指标建议安全生产管理专项提升对标指标分为“安全生产管理体系、亿元增加值生产安全事故死亡率、专职安全生产管理队伍建设”3项，每项分为“国际先进、央企领先、央企达标”3级。“安全生产管理体系国

25、际先进”为“建立了具有中国特色、国际领先的安全生产标准化管理体系或职业安全健康管理体系等安全生产管理体系，体系运行管理达到国际先进水平”；“亿元增加值生产安全事故死亡率国际先进”为“亿元增加值生产安全事故死亡率达到或好于0.01”;“专职安全生产管理队伍建设国际先进”为“安全生产管理人员素质高，安全生产管理人员80%以上取得国家注册安全工程师执业资格“央企领先、央企达标”两级的指标分别逐级、酌情放宽。（二）强化对执行企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）监管和考核建议财企（2012）16号的适用范围扩大到所有生产经营单位；协调明确安全生产费用在税前列支以及税前列支的有关配套政

26、策；适当提高武器装备科研生产企事业单位提取标准；加强监管，促使合理合法足额提取、合规使用安全生产费用，保障安全生产费用投向、投量和使用安全。（三）专职安全生产管理人员严格实行注安师执业资格准入制度中央企业是国民经济中流砥柱，中央企业安全生产工作应该成为全国安全生产工作典范，中央企业安全生产队伍应该是全国安全生产队伍主力军，建议要求专职安全生产管理人员应具有国家注册安全工程师执业资格，按规定参加注册前培训、继续教育培训。当前，航天科工科研、生产、试验、经营以及改革调整等各项任务十分繁重，安全生产风险较大，安全生产形势不容乐观，安全生产工作压力巨大。航天科工将在国资委的大力支持、指导和帮助下，继续坚持“安全第一”，加强组织领导，全面落实安全生产主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实采取安全措施，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，保持安全生产形势持续稳定，促进科研生产经营各项任务安全顺利完成，为科学发展、安全发展保驾护航！专此报告。航天科工集团公司安保部2013年6月日