四川省国土空间规划（2021—2035）.docx

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1、1Z刖后第一章现状分析与风险识别第一节基础条件第二节背景机遇第三节主要问题第四节面临风险第二章指导思想与规划目标第一节指导思想第二节基本原则第三节战略定位第四节规划目标第三章构筑以三区三线为基础的国土空间开发保护新格局第一节以成渝地区双城经济圈建设引领空间协同发展第二节锚固高质量发展的空间底线第三节优化省域主体功能区布局第四节构建两区三屏、一轴三带国土空间总体格局第五节推动五大片区突出特色、协同共兴第四章夯实农业强省的空间基础第一节提升耕地数量、质量和生态功能第二节拓展多样化农产品生产空间第三节实现以乡村振兴为统领的乡村布局优化第四节统筹实施乡村土地整治第五章筑牢长江黄河上游生态屏障第一节建立

2、以国家公园为主体的自然保护地体系第二节建设生物多样性保护网络第三节强化森林草原与河湖湿地等重点生态系统保护第四节实施山水林田湖草沙一体化保护修复第六章打造宜居韧性高效的城镇空间第一节构建优势互补协调发展的城镇体系布局第二节塑造高品质城镇空间第三节促进产城融合协同发展第四节提高建设用地集约利用水平第七章严守战略资源与人居环境安全底线第一节强化水安全保障第二节提高能源矿产资源安全保障水平第三节构建安全韧性综合防灾体系第八章形成开放高效的基础设施体系第一节优化综合立体交通网络布局第二节加快建设能源输配设施第三节共建区域环保环卫设施第四节建设新一代信息通信基础设施第五节协调基础设施空间布局第九章彰显巴

3、蜀自然文化价值和国土空间魅力第一节严格保护自然和文化遗产第二节构筑展示利用自然与文化资源的全域魅力空间第十章省际协作与省内协同第一节融入共建一带一路和长江经济带发展空间格局第二节强化J11渝全方位协同合作第三节加强与滇黔陕甘青藏等周边省区空间协调第四节推动省内重点区域空间协同发展第十一章规划传导与实施措施第一节加强党的领导第二节规划传导第三节管理实施第四节政策配套四Il省素有天府之国美誉,历史悠久,人口众多,幅员广阔，资源丰富黄山川秀美的国土空间是四川人民赖以生存和发展的家园，是建设社会主义现代化四川的空间载体黄国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对一定区域国土空间开发保

4、护在空间和时间上作出的安排黄按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署,依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和全国国土空间规划纲要(20212035年)，四川省对新时代全省国土空间开发保护工作进行整体谋划,编制了四川省国土空间规划(20212035年)黄本规划是对全国国土空间规划纲要的深化落实，是规划期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制相关专项规划、市县等下级国土空间规划的基础和依据黄规划范围为四川省全域,规划基期为2020年,规划期限为2021年至2035年,远景展望到2050年黄第一章现状分析与风险识别四川省

5、是全国经济大省、人口大省、农业大省、资源大省、科教大省Hf在全国发展大局和国土空间格局中具有重要地位M全面分析省域基本特征、机遇挑战和国土空间开发保护工作中存在的主要问题价对于将四川现代化建设放在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下审视后放在中国式现代化建设全局中把握圻在更高起点上谋划推进未来发展具有重大意义用第一节基础条件四川省地处长江上游、我国西南内陆腹地价省域北连青海、甘肃、陕西计东邻重庆HT南接云南、贵州什西衔西藏tf区位优势明显、历史文化悠久用总体来看讨四川省的经济社会发展处于工业化中期向中后期加速转型期、城镇化加快推进期、农业现代化提质增效期、信息化动能释放期、城乡发展

6、深度融合期、区域发展协同优化期用国土空间、自然资源和经济地理方面具有以下突出特征用国土面积辽阔Ht省域人口众多用四J11省下辖21个市（州）、183个县（市、区）价省域国土空间总面积居全国第五位用2020年末计共有常住人口8367.5万人计居全国第五位用省内有彝、藏、羌、回、苗等少数民族世代居住价是典型的多民族聚居省份用地形地貌复杂土地类型多样用四川省位于我国大陆地势三大阶梯中的第一级和第二级地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地等地貌单元用具备除盐田、盐碱地、橡胶园、沿海滩涂、红树林地外的多种土地类型用耕地集中分布优势资源富集用四川省水土资源组合条件优越计耕地面积大HT是西部地

7、区唯一的粮食主产省价成都平原、安宁河流域和盆地浅丘平坝区集中分布了大量耕地用能源储量巨大价是全国重要的优质清洁能源基地矿产资源种类齐全计天然气、页岩气、钢、钛、锂等8种战略性矿产资源储量居全国第一M文化底蕴深厚Hf自然风景优美拥有世界自然文化遗产5处计历史文化和风景旅游资源的数量名列全国前茅用生态地位重要什自然灾害频发用四川省是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区也是全球生物多样性保护重点地区计水源涵养、水土保持、生物多样性维护、气候调节等生态功能突出用地震、地质灾害、洪涝及干旱等自然灾害多发价是全国自然灾害最严重的省份之一强降雨过程及地震灾害导致的地质灾害、山洪等次生灾害高发频

8、发后影响面大用经济总量靠前计发展相对滞后用2020年四川省地区生产总值位居全国第六、西部第一在西部地区综合实力最强、行业门类最齐全用但是价四川省经济大而不强整体发展水平仍然较为滞后2020年人均地区生产总值约为全国平均水平的五分之四。常住人口城镇化率低于全国平均水平M地理差异显著发展不够平衡用地势高差悬殊什地貌类型迥异计西部主要为高原、高山峡谷计东部主要为平原、丘陵和平行岭谷M人口分布东密西疏什经济发展水平中心高、外围低价区域经济发展不平衡用承载能力较强空间潜力较大用根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）价四川省城镇建设适宜区主要集中分布在成都平原和盆地东、南部浅丘

9、区剩余可用空间规模较大而能够为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、奋力谱写中国式现代化四川新篇章提供有力的空间保障用第二节背景机遇党的二十大为在新时代新征程谋划推动四川现代化建设提供了方向指引用四川省建立科学高效的国土空间规划体系、整体谋划新时代国土空间开发保护格局具备有利的条件用重尢战略在川叠加而为全面优化国土空间格局带来了机遇用在加快构建新发展格局的背景下#高质量共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在川交汇价为在更高战略维度、更广空间尺度上优化国土空间格局提供了机遇价明确了方向用重大平台相继落地Hr为提高国土空间利用效

10、率创造了条件用在新一轮科技革命和产业变革群体迸发的背景下价全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家数字经济创新发展试验区、西部（成-8都）科学城、中国（绵阳）科技城、攀西国家战略资源创新开发试验区先后在四川落地价为实现创新发展和跨越发展注入了新的动能也为提高国土空间的利用效率创造了条件tf提出了更高标准用城乡发展深度融合圻为塑造更高品质国土空间提供了支撑用作为人居环境优良、发展潜力突出的省份后四川省综合吸引力不断提升外出人口回流、省外人口流入的态势日趋明显HT四川省进入了城镇化加快推进、常住人口规模不断扩大和人口结构相对优化的新时期M随着城乡融合发展ft建设更高品质生产生活空间的共识与动力明显

11、增强用体制机制J日趋完善计为科学编制国土空间规划奠定了基础用党中央、国务院关于“多规合一”的顶层设计已经明确国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成全国国土空间规划纲要已印发实施什“三区三线”划定成果已正式启用HT为科学编制国土空间规划计建立完善“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系奠定了坚实基础用第三节主要问题四川省人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有改变价发展不平衡不充分仍然是面临的主要矛盾和突出问题用受自然条件、历史因素和发展阶段的影响四川省国土空间开发保护面临一些比较突出的问题用耕地保护形势较为严峻用近十年价在经济快速发展和农业产业结构调整的背景下

12、建设占用耕地数量较大计存在着一定程度的“非农化，非粮化”现象用2020年四川省耕地总量为7772.72万亩计人均耕地面积低于全国平均水平计耕地质量总体不高M适宜开发的耕地后备资源匮乏、布局分散价土壤条件相对较差HT耕地补充难度较大用国土空间安全面临多重挑战用四川省面临自然生态系统局部受损、生态功能退化#水土流失、农田生态系统功能不佳ft城镇生态系统韧性不足等问题用截至2020年底价四川省排查发现地质灾害隐患点遍布21个市（州八176个县（市、区）什对人民群众的生命财产安全构成威胁用骨干水网工程建设相对滞后价水资源调配能力不足Hf盆地腹部工程性缺水问题突出ft水安全保障任务艰巨用部分文化线路、历

13、史城区、历史街区、历史建筑保护不足非历史文化资源系统保护力度仍需加大I主体功能区布局需要优化用四川盆地内部适宜城镇开发建设与适宜农业种植的空间高度重叠#部分县（市、区）的原主体功能定位与资源环境禀赋存在偏差价主体功能区布局与新时期发展战略要求存在一定差距再空间发展不平衡不充分问题仍然突出用城镇体系不完善除成都外无特大城市和I型大城市HTIl型大城市仅有4个缺乏经济总量大、发展能级高、与首位城市相互协作、功能配套完善的省域经济副中心用革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等欠发达地区短板突出讨县域经济基础仍然薄弱用城镇空间布局结构与人-10-民美好生活需要不够匹配tf空间安全韧性仍需增强用农村地

14、区在资源要素配置、公共服务供给、生态环境保护等方面仍存在较大差距城乡二元结构没有根本改变用丰富的自然景观和历史文化资源优势未能充分发挥用综合交通等重大基础设施有待完善计多向出川大通道尤其是连接京津冀、长三角和粤港澳的高铁通道尚未全面形成用与沿海发达地区相比圻成都都市圈交通基础设施互联互通水平有待提升用空间治理水平有待提升用“省-市-县-乡”国土空间规划传导机制、监测评估预警和实施管理机制尚未完全建成总体规划对专项规划、详细规划的指导约束作用尚需加强用促进土地节约集约和高效利用的政策机制有待完善M2020年四川省建设用地的地均产出低于全国平均水平价部分城市和开发区（园区）存在比较明显的土地闲置低

15、效现象I部分城市建成区人口密度偏低、人均建设用地偏高并市辖区用地效率低于所辖县（市）用农村地区建设用地“人减地增”的态势未能得到有效扭转M第四节面临风险受国际国内发展形势和人口、经济、气候等因素的影响国土空间开发保护面临一系列不确定因素需要做好应对各种潜在风险的准备M气候变化带来多重挑战M全球气候变化背景下区域升温、高原暖湿化、降雨增多、旱洪交错计将加大四川省干旱、洪涝、滑坡、泥石流、山火等灾害风险珍稀生物栖息地的空间分布将出现转移农业生产的不稳定性增加甘水旱灾害防御、生物多样性保护和粮食安全保障将面临更大挑战用能源矿产开发面临协调压力用风光水可再生清洁能源和天然气、页岩气、钢钛磁铁矿、锂辉石

16、、稀土、磷等矿产资源开发区域与生态脆弱区、珍稀生物栖息地存在空间重叠用随着能源矿产资源需求持续增长而重要资源开发利用与自然生态保护的冲突加剧计亟待加强统筹协调M人口变化产生结构矛盾M随着农村人口进一步向城镇集中大量农村居民点甚至部分小城市（镇）面临规模收缩、空间衰败的风险HT城镇人口的大规模集聚也加大了公共安全和卫生风险I随着人口老龄化、少子化程度加深计老年服务设施和空间适老化改造需求将大幅增长计城乡公共服务设施的空间布局面临深刻调整M粮食安全提出更高要求M国际形势复杂严峻计今后一个时期全球粮食需求还会持续增加价我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态粮食供给结构性矛盾突出什影响粮食安全的潜在风险隐患

17、依然存在价要求四川省更加合理地布局农业空间HT守住粮食安全底线用第二章指导思想与规划目标四川现代化建设是一个多重任务叠加、多重目标协同、多重路径并行的共进过程必须立足新时代新征程计系统谋划和优化国土空间布局讨努力构建把握时代大势、符合发展规律、体现四川特色、-12-服务国家全局的国土空间开发保护新格局写好中国式现代化的四川新篇章用第一节指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导诉深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神什全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署统筹推进“五位一体”总体布局#协调推进“四个全面”战略布局价立足新发展阶段完整、准确、全面贯彻新

18、发展理念计服务和融入新发展格局HT以中国式现代化引领四川现代化建设扎实推进成渝地区双城经济圈建设计深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略并紧扣省情特征和主要矛盾计整体谋划国土空间开发保护新格局Hf严守国土空间安全底线什科学配置各类资源要素提升国土空间资源利用效率什推进国土空间治理体系和治理能力现代化HT为促进经济社会高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶筑牢根基M第二节基本原则坚守底线、安全发展再落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度守住粮食安全、生态安全和国防安全底线I理顺保护与开发的空间关系价合理安排生产生活空间计避让和防治各类自然灾害角保城乡人居环境安全用严格

19、保护历史文化遗存价建立健全历史文化资源保护体系HT为弘扬中华文化、彰-13-显四川特色奠定基础M加强对水资源和战略性能源矿产资源的管控为推动资源有序开发、高效利用创造条件用优化布局、协同联动M强化国土空间规划引领Hf坚持走合理分工、优化发展的路子以区域发展布局统筹项目、资源、人才等生产力布局Hf推动四川省区域布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升构建优势互补、高质量发展的区域经济布局再扎实推进成渝地区双城经济圈建设推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶价促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴HT不断增强区域发展协调性用

20、互联互通、扩大开放M持续深化“四向拓展、全域开放”战略部署全力推进开放大通道建设用以全面服务高质量共建“一带一路”和长江经济带发展为重点价融入国家交通主骨架和国际运输通道加快构建战略性综合交通走廊打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道用全方位深化开放合作价全面提升开放型经济水平HT为构建全域开放、高效畅通的发展格局提供有力支撑用绿色低碳、节约集约M坚定践行绿水青山就是金山银山理念计进一步树牢上游意识、强化上游担当计加强流域生态保护计推进美丽四川建设计促进人与自然和谐共生M加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构推进资源节约集约利用积极倡导绿色低碳生产生活方式价严格实施资源总

21、量和强度管控价巩固提升生态系统碳汇能力价有力有序推进碳达峰碳中和可实施全面节14约战略价提高资源利用效率计构建资源循环利用体系用补齐短板、提高品质用坚持以城带乡、以工促农HT统筹推进新型城镇化和乡村振兴价推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播M为补齐城乡基础设施和公共服务设施短板提供空间保障价加快形成城乡共同繁荣新格局M打造具有巴风蜀韵、自然与人文交融的地域风貌特色什全面提高城乡空间品质用第三节战略定位突出四川在国家大局中的地位和作用计立足省情实际推动将区位、人口和资源等比较优势进一步转化为发展优势价在新征程上担当作为、走在前列用内陆开放、带动全国的高质量发展新支柱

22、M落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要中“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”的重要要求计充分发挥四川在优化全国经济布局、拓展对外开放空间、经略西部腹地、支撑新发展格局等方面的独特优势价着力打造西部地区创新高地HT积极服务国家产业链供应链安全Ht高质量对接东部沿海地区产业新布局HT把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向加强成渝区域协同发展非构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地尽快成为高质量发展的重要增长极和新的动力源M稳定后方、服务全国的战略安全保障区可遵循“把四川农业大15-省这块金字招牌擦亮科学有序推进水能资源开发”等重要要求Hf强化粮食、清洁能源和战略性矿产资源生产

23、供应打造保障国家重要初级产品供给战略基地价推动民族地区团结进步、繁荣发展和长治久安HT落实好巩固和守护国家战略安全大后方的应尽之责M率先示范、引领全国的生态文明新标杆用遵循“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”等重要要求Hf扛起长江黄河上游生态保护政治责任计筑牢维护国家生态安全的战略屏障后严格保护生态空间和生物多样性价推动绿色产业加快发展价积极探索生态优先、转型发展、人与自然和谐共生的新发展道路ft充分发挥四川在推动生态产品价值实现、服务国家双碳战略和示范建设公园城市等方面的独特优势在维护国家生态安全、引领绿色发展方面走在全国前列用第四节规划目标对标第二个百年奋斗目标价围绕新时代新征程四川现代

24、化建设甘按照保护空间严格管控、发展空间有序利用、不同空间各得其所的思路计分阶段明确目标任务推动各类自然资源有效保护、高效配置/加快构建“安全韧性、和谐有序、高效集约、协同联动、美丽宜居”的空间体系M到2025年计主体功能区格局全面巩固HT农产品主产区粮油生产能力持续增强重点生态功能区生态产品供给更加优质后城市化地区人口经济承载能力不断提高价美丽四川建设迈出新步伐用农16-业空间、生态空间和城镇空间实现有序管控HT耕地保护和生态修复工作取得积极成效土地节约集约利用水平显著提高并能源消费总量得到合理控制M现代产业体系和基础设施体系不断完善价基本公共服务均等化水平明显提高什安全保障能力不断增强价人居

25、环境质量显著改善什新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化实现同步发展计城乡区域发展更加协调M到2035年什主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成HT人口经济与资源环境更加协调价国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升价国土空间安全保障能力全面增强#服务国家全局的国土空间支撑更加有力用国家粮食安全战略基地和新时代更高水平的“天府粮仓”地位作用进一步彰显M自然生态系统状况实现根本好转HT长江、黄河上游生态屏障更加巩固M高效集约的自然资源利用体系基本建成清洁能源消费比重进一步提高价碳排放总量达峰后稳中有降M城乡融合和区域协调发展取得显著成效并对外开放新优势明显增强M以

26、公园城市为代表的人居环境更加优美HT全省人民共同富裕的美好家园基本建成用全面绿色转型成效明显讨基本建成自然人文魅力充分彰显的美丽四川用到2050年HT充分支撑全面建成社会主义现代化强省为天府之国更加富足安宁、巴山蜀水更加秀美安澜、人民生活更加幸福安逸提供高质量的空间保障用四川省国土空间开发保护主要指标表类型指标名称2025年2035年属性农业发展类耕地保有量（万亩）754257754257约束性永久基本农田保护面积（万亩）630688630688约束性生态保护类生态保护红线面积（万平方千米）14851485约束性自然保护地面积占国土面积比例（）23.8123.81预期性草原综合植被盖度（）83

27、85预期性湿地保护率（%）4750预期性水域空间保有量（万亩）157249157249预期性用水总量（亿立方米）270依据国家下达指标确定约束性皿建设类国土开发强度（）4.655.22预期性城镇开发边界扩展倍数1.31.3约束性公路网密度（千米/平方千米）0.880.95-1预期性铁路网密度（千米/平方千米）0.015O.025-Q03预期性单位地区生产总值建设用地使用面积下降（%）154(T预期性备注:带*的为累计值用第三章构筑以三区三线”为基础的国土空间开发保护新格局扎实推进成渝地区双城经济圈建设统筹划定落实三区三线计深入实施主体功能区战略诉科学安排城镇建设、村落布局、耕地保护、生态涵养价

28、推动人口规模、经济发展与生态资源相协调后打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空18间HT为“四化同步、城乡融合、五区共兴”奠定坚实的空间基础用第一节以成渝地区双城经济圈建设引领空间协同发展落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要与重庆市共同谋划服务国家重大区域发展战略的空间策略突出双城弓I领、强化双圈互动、促进两翼协同、加快中部崛起讨形成疏密有致、集约高效的空间格局HT推动战略实施全面提速、整体成势在协同共进、互利共赢中唱好“双城记”、建好经济圈价合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源用构筑更具竞争力的城镇空间I与重庆市共同优化国土空间资源配置力调整完善核心城市的国

29、土空间布局围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈带动中心城市周边地区加快发展用强化区域中心城市互动和毗邻地区协同计分类推进大中小城市发展用优化城市规模结构和功能布局后推动公共资源在成渝地区双城经济圈各级各类城市间合理配置计全面提升发展能级和综合竞争力用建设高效特色的农业空间可以川渝平坝和浅丘地区为重点与重庆市共同加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护M共同挖掘多类型农用地的生产种植潜力#拓展多样化农产品生产空间HT共同建设国家优质粮油保障基地、国家农业高新技术产业示范区HT打造成渝都市现代高效特色农业示范区价推进特色农产品精深加工价推动农业高质量发展用共筑优质安全的生态空间用把修复长江生态环境摆

30、在压倒性19位置计共同构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体价其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道M依托龙门山、华釜山、大巴山、明月山等计实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理非共筑绿色生态屏障I强化重要生态空间保护实施生态治理工程价为建设高品质宜居地提供良好的生态空间保障用第二节锚固高质量发展的空间底线以“双评价”为基础统筹划定“三区三线”计深化落实地质灾害防控线、历史文化保护线、重要资源管控线等空间安全底线用耕地和永久基本农田保护红线用现状耕地应划尽划、应保尽保HH尤先确定耕地保护目标价将可长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护用重点保护城镇周边特别是成都平

31、原、安宁河流域、盆地东部以及其他低山丘陵区的优质耕地和现状永久基本农田用落实耕地保有量502.84万公顷（7542.57万亩）甘永久基本农田保护面积420.46万公顷（6306.88万亩）用稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地价逐步补齐流失耕地缺口用生态网P红线再将川西高山高原和盆周山地的生态敏感区域、金沙江下游水土流失敏感区、川东南石漠化等生态保护极重要和生态极脆弱区域划入生态保护红线用到2035年计生态保护红线面积不低于14.85万平方千米用未纳入生态保护红线的其他生态空间计建立因地制宜、红线内外协调一致的生态保护体系M城镇开发边界K在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护-20-红线的基础上避

32、让自然灾害高风险区、大遗址保护区和地下文物埋藏区价贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则HT充分考虑各类限制性因素#结合人口变化趋势和存量建设用地状况到2035年后城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.3倍以内用地质灾害防控线用根据地质灾害易发分区及风险分区计按照“整治、管控、防控、防范”四级要求在青藏高原东缘与四川盆地交错接触带划定龙门山综合整治带价在青藏高原东缘部分区域划定川西高原风险管控区HT在秦岭、大巴山及其毗邻地区划定秦巴山风险防控区HT在安宁河活动断裂影响区划定攀西风险防控区计在四川盆地、乌蒙山东北部分区域划定川东川南低山丘陵风险防范区实行地质灾害分级

33、防控用历史文化保护线用落实文物保护单位、水下文物保护区、地下文物埋藏区、历史文化名城名镇名村和传统村落、历史文化街区（地段）、历史建筑和古树名木等各类历史文化资源的保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护线保护范围和管控要求用重要资源管控线M强化水资源刚性约束计实施用水总量和强度双控计将天然水网和工程水网等重要水域空间和水源涵养区等水资源安全保障区全面纳入水资源空间管控范围#严格水域岸线分区管理和用途管制M强化能源矿产资源开发预控方严格划定重点勘查区和重点开采区价加强对能源资源基地、国家规划矿区等能源矿产资源安全保障空间的引导和管控用第三节优化省域主体功能区布局深入实施主体功能区战略价完善和落

34、实主体功能区制度用因地制宜细化主体功能分区合理优化调整县级行政区主体功能定位而加强多宜性空间保护与发展的统筹协调用巩固农产品主产区格局用将位于成都平原、安宁河谷、川南和川东北地区计农业生产适宜条件良好、优质耕地分布密集的32个县确定为国家级农产品主产区用同时根据水土匹配关系将位于川东北山地、盆地西缘、攀西山地和川西高原区域的部分县（市、区）确定为农牧业生产协同区推动有条件的其他主体功能区协调承载部分农牧生产功能价增强全省多元化农产品供给能力用夯实重点生态功能区格局用将位于川西北、攀西和川东北地区计生态保护极重要区面积较大、生态功能突出、生态系统相对脆弱的64个县（市、区）确定为重点生态功能区价

35、其中60个为国家级重点生态功能区、4个为省级重点生态功能区用同时根据维护区域生态系统完整性、落实生态保护修复重大工程的需要价将位于岷1.U-横断山脉生态走廊和大小凉山等区域的部分县（市、区）确定为生态功能协同区讨巩固扩展生态功能区范围价提升生态服务功能用优化城市化地区格局可将处于重要发展轴带沿线区域经济基础良好、人口分布密集、资源环境承载能力较强的87个县（市、区）确定为城市化地区计其中52个为国家级城市化地区、35个为22省级城市化地区用根据现状条件和城镇化发展趋势HT将其他主体功能区的部分县（市、区）确定为城市化发展协同区什构建多中心、网络化、开放式的省域城镇空间格局用统筹划定能源资源富集

36、区和历史文化资源富集区用在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上而根据资源禀赋计将160个县（市、区）叠加确定能源资源富集区圻在68个县（市、区）叠加确定历史文化资源富集区用完善主体功能区管控措施用在市县国土空间规划中统筹细化主体功能定位推动主体功能区精准落地M制定差异化政策HT分类精准施策HT实行国土空间和自然资源的差别化配置、差异化管理用加强对能源资源富集区、历史文化资源富集区等功能区域的管控引导/优化多宜性地区主体功能评价考核用第四节构建“两区三屏、一轴三带”国土空间总体格局落实国家农产品主产区格局、粮食安全产业带#“三区四带”生态安全屏障体系以及“两横三纵”城镇化战略格局的要求

37、计根据“三区三线”划定成果和全省主体功能区布局HT立足四川现代化建设基本特征什围绕丰富和完善治蜀兴川总体工作布局并着力构建“两区三屏、一轴三带”省域空间总体格局ft推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加用以“两区”为主体夯实农业安全格局用深化落实国家长江流-23-域农产品主产区建设要求严格保护四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区并重点加强对集中连片优质耕地的保护M按照耕地保护优先的要求计协调好两区内部农产品主产功能与城市化发展需求的空间关系M同步优化其他地区的农用地利用结构计在川东北山地、川南山地、盆地西缘、攀西山地和川西高原等区域形成五片特色

38、农牧区什全方位多途径保障粮食安全用以三屏为基础完善生态安全格局用深化落实国家青藏高原生态屏障区和长江、黄河重点生态区生态屏障的建设要求后加强青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区的生态保护和修复计全面夯实分区分类、严格保护、适度利用的省域生态安全格局用加大岷山-横断山脉生态走廊、羌塘-三江源生态走廊、若尔盖草原湿地生态功能区、川滇森林及生物多样性生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区、大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区保护力度可持续开展长江-金沙江、黄河、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江、雅碧江、涪江、渠江流域等8条江河生态带系统保护和综合治理用加强龙泉山、川东北平行岭谷、川南山区等重要生态斑

39、块保护修复I以一轴三带为重点优化城镇空间格局用突出成渝地区双城经济圈建设总牵引后深化落实沿长江通道、包昆-西部陆海新通道建设要求诉增强成都极核和主干功能非促进成都都市圈同城化发展计依托成渝北线、中线和南线综合运输通道计提高人口和经济综合承载力计持续建强成渝城市发展主轴用依托西成-成昆、成达万24和沿江重要通道计推动沿线城市增强服务功能、促进产业升级讨着力构建成德绵眉乐雅广西攀城市发展带、成遂南达城市发展带（达南内自宜城市发展带）及攀宜泸沿江城市发展带用做强宜宾-泸州组团讨促进内江自贡同城化价推进南翼跨越发展0做强南充-达州组团甘推动北翼振兴发展用第五节推动五大片区突出特色、协同共兴根据不同区域

40、发展水平和产业特点制定差异化发展政策计推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶计促进四川省五大片区协同共兴用成都平原经济区、川南经济区和川东北经济区以优化提升为重点讨按照优化布局、突出重点的要求对各类空间进行统筹整合为高质量发展提供空间载体用川西北生态示范区和攀西经济区以生态保育培育为重点的按照面上保育、点上培育的要求讨走守护+展示的新型发展道路用成都平原经济区用严格保护平原地区集中连片的现状优质耕地HT全面加强对西部龙门山区的生态保护保育Hf重点协调好耕地保护和城镇化聚集发展的空间关系价大幅提高城镇建设用地节约集约水平HT加强引大济岷等骨干水网工程建设提高片区综合承载能力

41、用按照内圈同城化、全域一体化的思路加快建设成都都市圈/推动成都、德阳、眉山、资阳四市实现同城化什增强辐射带动全省经济社会快速健康发展的能力用推动绵阳全面建设川北省域经济副中心价提升乐山区域中心城市发展能级计推动遂宁、雅安做强特色功能M推动全域一体化发展力增强引领带动作用在现代化建设中走在前列用川南经济区用严格保护现状优质耕地价积极开发耕地后备资源诉促进水土资源有效平衡用强化对长江、沱江、赤水河等重要流域生态廊道和俩母山、老君山、福宝、大娄山等重点生态斑块的严格保护再突出分组协同、一体发展计全面整合优化城镇空间用与重庆共建川南渝西融合发展试验区价推动川南经济区全面融入一带一路建设和长江经济带发展

42、可协调宜宾-泸州组团沿江空间布局强化长江航运和物流等领域的协同合作计全面建设省域经济副中心W优化城市功能布局、提高内江自贡同城化水平价积极培育新兴增长极再推动川南经济区跨越发展什建成南向开放重要门户和J11渝滇黔结合部区域经济中心打造四J11省第二经济增长极M川东北经济区M严格保护现状优质耕地Hf积极开发耕地后备资源价加大水资源配置工程建设力度全面提高片区耕地产出效率用强化对大巴山、米仓山等盆周生态功能区的严格保护再突出分层组织、相互协调计按照南嗟异、重点集聚、轴带提升、整体振兴的思路优化城镇空间用强化川东北与渝东北一体化发展计共同打造万达开川渝统筹发展示范区后着力构建省际高质量发展引领区M打

43、造成南达万沿线经济走廊并加快建设东出北上综合交通运输大通道/推动南充-达州组团全面建设省域经济副中心HT塑造嘉陵江-渠江绿色生态经济带用建设四川省东向和北向的出川综合交通枢纽、川渝陕甘结合部的区域经济中心后推动川东北地区26振兴发展M攀西经济区M严格保护安宁河流域现状优质耕地tf积极开发耕地后备资源价加大水资源配置工程建设和旱地改造为水田力度Hf为打造“天府第二粮仓”提供优质国土空间M着力推动安宁河东西两翼山体生态保护修复工作HT全面提高片区生态质量和生物多样性水平再按照转型升级、突出特色的思路配置利用城镇空间用统筹协调安宁河谷区域城市化发展和农产品生产功能以中部地区为主优化城镇体系重点提高攀

44、枝花、西昌中心城市功能品质增强综合承载能力M依托本地生态、能源矿产和民族文化等优势资源并加快建设国家战略资源创新开发试验区、重要的清洁能源基地价着力培育现代农业示范基地计全面提高阳光康养旅游目的地的影响力用川西北生态示范区用落实生态示范区功能定位Hf严格保护各类生态空间加强若尔盖湿地、沙鲁里山水源涵养区等生态功能重要区域的生态保护修复价全面提升区域生态服务功能用统筹协调生态保护和农牧业生产HT构建以生态功能为主、兼顾农牧业功能的空间布局M坚持“两山转化、绿色示范”发展价大力发展生态经济、持续完善特色生态文化旅游功能用严格控制城镇化工业化开发HT重点提高县城和特色小城镇承载能力M支持打造民族团结

45、进步示范区、生态文明建设示范区、全域旅游示范区、生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、重要清洁能源基地用第四章夯实农业强省的空间基础深入贯彻落实习近平总书记“把四川农业大省这块金字招牌擦亮要严守耕地红线价保护好这片产粮宝地价把粮食生产抓紧抓牢HT在新时代打造更高水平的1天府粮仓等重要指示精神实行最严格的耕地保护制度HT更好扛起粮食、生猪、油料等重要农产品稳产保供责任R深入挖掘农产品多样化生产空间讨把乡村振兴摆在治蜀兴川的突出位置价推动从农业大省向农业强省跨越用第一节提升耕地数量、质量和生态功能全面实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护后强化永久基本农田特殊保护突出成都平原和安宁河流域等

46、区域优质耕地保护用落实耕地占补平衡和进出平衡价严控永久基本农田占用补划稳妥有序推进耕地恢复用确保完成耕地和永久基本农田保护目标任务可把耕地和永久基本农田保护任务足额带位置下达到市（州）、县（市、区）价做到上图入库计作为规划期内必须守住的保护红线任务M落实耕地占补平衡M严格控制新增建设用地占用耕地HT特别是优质耕地用确需占用的价严格实施耕地占补平衡制度用耕地占补平衡以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充用规范补充耕地指标易地流转价完善指标交易办法HT研究制定统-的指导价格方建立全省易地补充耕地交易平台I-28-实施耕地用途管控M严格落实耕地利用优先序并严格控制耕地转为其他农用地M

47、耕地主要用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产并永久基本农田重点用于粮食生产价高标准农田原则上全部用于粮食生产用严管永久基本农田占用及补划用经依法批准确需占用的Hf应先补划后占用可涉及永久基本农田占用的旧原则上应在永久基本农田储备区内补划M完善永久基本农田储备区制度计严格按照要求划定永久基本农田储备区价土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先补划为永久基本农田用在永久基本农田集中分布地区计不得规划新建可能造成污染的建设项目用有序推进耕地恢复用对照目标任务缺口价根据恢复耕地资源潜力、生态环境保护要求、经济社会发展条件、种植农作物生产周期、群众意愿等因素计合理确定耕地恢复任务和恢复时序什并按照“大稳定、小调整先易后难、实事求是”原则#依法依规、稳妥有序地将具备条件的其他农用地复垦为耕地并在防止新增“非粮化”的基础上而按照国家核定的耕地保护责任缺口计有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动耕地调入I有序实施耕地整理开发和战略储备用结合规划期内建设占用耕地情况价在保护生态的前提下HT选取具备水土资源条件的地区有序开发耕地后备资源HT推进农用地整理和建设用地复垦用严格认定新增耕地数量什科学评定新增耕地质量可加强新增耕地核实认定和后期管护落实到图斑计并接受监督用结合已规划建设的引-29-调水、重点水源、灌区等水利工程