2023年乡村振兴“三清三拆”专项行动方案.docx

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1、2023年乡村振兴“三清三拆”专项行动方案为贯彻落实市委、市政府乡村振兴战略会议精神，加快推进我市乡村振兴工作，全面改善提升我市乡村人居环境，根据农村人居环境整治提升行动实施方案（2022-2025）市乡村建设行动实施方案（2022-2025年）文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对“五个更大”重要要求、视察“427”重要讲话精神和对工作系列重要指示要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进乡村振兴“三清三拆”专项行动，力争全市乡村振兴行动工作年底前上一个大

2、台阶，实现一个新飞跃。二、基本原则（一）坚持政府引导，科学实施。按照“党委政府主抓，行业部门指导，村民主体，全民参与”的指导思想，专项行动实行统一组织，高位推进；统一口径，分工实施；统一管理，建章立制，镇政府负总责，村“两委”具体负责实施。（二）坚持村民主体，共建共享。坚持以群众为主体，充分发挥村民理事会、新乡贤理事会等作用，通过宣传教育、政策激励等形式，充分调动广大群众积极性、主动性和创造性，引导群众参与“三清三拆”行动，实现共建共管共享。（三）注重因地制宜，突出重点。根据各村基础条件、人口规模、区位特点等方面差异，以自然村屯为单元，先易后难，先清后拆，循序渐进，梯次推进“三清三拆”工作。（

3、四）坚持文化传承，留住乡愁。在开展农村“三清三拆”专项行动中，对有价值的旧建筑材料（如石门柱、装饰物、砖、瓦、石板、石条、青砖、传统农具、生活用品等）应加以利用，注重保留乡土气息的文化元素符号，对有保留价值的古建筑、古祠堂、古树名木等进行挂牌保护和妥善利用。（五）坚持长效机制，巩固提升。实施网格管理体系建设，各镇、村要制定村庄环境责任管理制度，实行网格化管理，层层落实责任，确保户户工作有人抓，各项制度内容清晰健全、措施责任落实到位、制度上墙。三、目标任务到2025年，实现所有村庄“三清三拆”工作“扫一遍”的目标，建立和完善包括村庄保洁、垃圾清运、村庄秩序、村庄容貌等内容的乡村治理体系。四、行动

4、内容以自然村屯为基本整治单元，以村民为主体，组织发动群众开展“三清三拆”专项行动。（一）“三清”内容一是清理村庄垃圾。查漏补缺垃圾桶和垃圾箱，落实保洁员和保洁经费，及时清理非正规垃圾堆放点，回收和资源化利用玻璃瓶等废弃物，清理村庄禽畜粪便，规范禽畜养殖。二是清理乱堆乱放。落实建筑垃圾或渣土填埋地点，清理村庄及周边的建筑垃圾并规范填埋，清理村庄道路障碍物并规范车辆停放，整理村庄和农户房前屋后建筑材料、农具、柴草杂物规范堆放。三是清理池塘沟渠。清理村庄及周边池塘、沟渠淤泥、漂浮物、阻碍物，消除村庄的黑臭水体。（二）“三拆”内容一是拆除乱搭乱盖。拆除村庄及周边乱搭乱盖、违法违章建筑。二是拆除广告招牌

5、。统一规划广告、招牌的位置，拆除非法违规广告、招牌，统一规范广告、招牌标准。三是拆除废弃建筑。按照“一户一宅”的要求，拆除农村危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房和废弃建筑残垣断壁等。五、工作责任（一）市实施乡村振兴战略指挥部办公室。负责协调和督促各镇人民政府组织开展“三清三拆”专项行动工作，建立督查机制，强化推进各相关单位和各镇“三清三拆”工作的开展，并负责做好组织验收工作。（二）市财政局。负责本级财政资金的整合，对整合资金使用进行监督检查，配合相关部门共同争取上级补助资金。（三）市自然资源局。负责将土地增减挂工作和“三清三拆”专项同步实施，统筹协调推进农村废弃住宅、废弃宅基地等闲置建设用地拆旧

6、复垦，指导各镇做好增减工作，并负责协调和指导对违反乡村建设规划许可行为的查处工作。（四）市住房城乡建设局。编制农村建房通用图集，加强对各镇农房建设的质量安全监管、技术指导和房屋风貌管控。（五）市水利局。负责指导疏通河道水系、湖泊，组织开展河湖清淤疏浚行动，抓好村庄河湖清淤疏浚工作，全面推进村屯内部河湖治理。（六）市农业农村局。负责指导全市开展乡村振兴“三清三拆”专项行动工作；指导各镇完善储粪房、沼气池或储液池配套设施，加强粪污资源化利用；负责协调和指导村庄垃圾清理、乱堆乱放的整治以及乱占用耕地的建筑物（构筑物）的拆除和查处工作，提高村民生活环境宜居程度；负责对农村宅基地进行全面调查摸底，对一户

7、多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记；制定我市实施方案统筹工作安排，有序组织推动，并定期或不定期到各镇指导“三清三拆”工作。（七）市城市管理监督局。负责推进镇级污水处理设施建设,指导各镇、村及时清运垃圾，禁止露天焚烧垃圾。指导各镇推进非正规垃圾堆放点整治工作。（八）生态环境局。负责督促指导各镇积极争取各级财政资金，开展农村环境综合整治项目、农村生活污水处理设施项目建设；协调和指导池塘沟渠黑臭水体的治理工作。（九）各镇人民政府。负责建章立制，统筹本辖区专项行动的组织开展，协调解决行动存在的问题，是“三清三拆”专项行动的责任主体。（十）村“两委”班子、驻村第一书记以

8、及驻村工作队。作为开展“三清三拆”专项行动的具体组织者和实施者，必须全程参与到推动乡村振兴各项工作中，要认真细致做好群众思想工作,充分发挥村民在“三清三拆”中的主体作用，让村民用自己的双手改造自己的家园，扭转过去“政府干、群众看”的局面。（十一）其他部门按照职责开展工作。六、工作步骤专项行动以整村推进方式进行实施，各镇重点以脱贫村以及人口众多、临近镇区的村庄进行优先整治，逐步覆盖其他村庄。各镇在2023年第二季度要整村推进完成2个村庄（行政村）“三清三拆”专项行动工作，之后结合乡镇实际，按照每2个月完成不少于1个村庄（行政村）、完成一个验收一个的原则持续推进专项行动，力争到2025年对全市所有

9、镇村完成一次“三清三拆”专项行动整治工作。（一）“三清”工作步骤1 .镇挂点领导干部、村“两委”、驻村第一书记以及驻村工作队组织召开村民会议，成立村民理事会，宣传发动群众参与“三清”活动。2 .开展调查摸底工作，确定需要清理的垃圾、杂草、淤泥、黑臭水体的地点、数量等。3 .对需要清理的垃圾、杂草、淤泥、黑臭水体现场拍照核实，并按类型量化登记，做好清理前、清理中、清理后图片对比和存档。4 .组织群众进场清理，落实保洁员、保洁经费，规范禽畜养殖、垃圾填埋、车辆停放等，制定完善村规民约，实行长效管护。（二）“三拆”工作步骤1.镇联系点领导干部、村“两委”、驻村第一书记以及驻村工作队组织召开村民大会，

10、召开村民理事会，商议“三拆”工作，宣传发动群众参与“三拆”活动。2 .开展调查摸底工作，确定需要拆除的危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房及乱搭乱建、违章建筑和非法违规广告、招牌。3 .对需要拆除的危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房及乱搭乱建、违章建筑和非法违规广告、招牌等按类型进行分类登记和核实确权，并拍照核实存档，做好拆除前、拆除中、拆除后图片对比。4 .组织群众进场拆除，拆除后清理建筑垃圾，并指导群众进行复垦后就地取材建设“三微园”（微菜园、微果园、微田园）。同时，自然资源和规划部门组织人员及时跟进开展增减挂项目相关工作，争取实现拆旧复垦最大收益，进一步指导镇村抓好乡村规划“三落实”。5 .制

11、定完善村规民约，防止乱搭乱建、违章建筑和非法广告、招牌等现象反弹，加强对“微菜园、微果园、微田园”规范管理。七、验收内容及标准（一）验收内容1 .公示情况，查看现场。（1）各村在村务公开栏定期公布“三清三拆完成情况，公示产生费用。（2）按时按量完成“三清三拆”工作，实地查看现场，是否存在“应清未清”“该拆未拆”现象。2 .登记造册，建立台账。以自然村为单位填报xx镇2023年开展乡村振兴“三清三拆”专项行动村庄统计表（附件2）,由行政村报送镇政府，镇政府汇总后报送市住房城乡建设局（邮箱：jsj8237961,电话：07748228448）,市住房城乡建设局汇总后报送市实施乡村振兴战略指挥部办公

12、室。（二）验收标准1.“三清”标准（1）完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。村巷道达到通行畅通，农户生产工具摆放整齐有序，不占道堆放；废弃的建筑材料及时全部清理，由各村指定临时堆放点，再由镇统一集中处理，可利用的建筑材料堆放有序，不占用道路、公共场所，不影响通行。（2）完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理。房前屋后的垃圾杂草等清理实行门前“三包”制，由各农户负责清理,要求干净整洁；村巷道清理由村民理事会负责牵头落实，要求无杂草杂物、积存垃圾，无卫生死角。（3）完成沟渠池塘溪河淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理。各农户房前屋后沟渠池塘的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由各农户负责，要求卫生清

13、洁；其他沟渠池塘溪河的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由村民理事会负责牵头落实，要求清洁干净，无卫生死角。3 .“三拆”标准（1）完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除。由镇政府、村“两委”干部统一指导村民理事会管理，组织村民对各自的危旧房、残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房进行拆除并提供必要的挖掘机等设备进行清理。对拆除后可利用的建筑材料进行收集堆放，对被列入市级以上文物保护建筑、传统历史文化名村、古村落、古名居及可进行保护修缮的古建筑要进行修复，不可拆除。（2）完成乱搭乱建、违章建筑拆除，对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁由村（居）委会组织村民理事会动员群众予以

14、拆除；镇规划区范围内的，由镇政府统一组织相关部门予以拆除；村庄规划区范围内的，由村“两委”干部组织村民理事会进行拆除。（三）验收流程各镇要成立“三清三拆”验收组。自然村完工后由村级验收组进行初验，初验合格由行政村向镇政府提出申请验收，镇政府组织验收人员以自然村为单位逐一查看现场，核对台账，并将合格的村庄名单报送市住房城乡建设局，市住房城乡建设局汇总后报送市实施乡村振兴战略指挥部办公室，由办公室组织相关单位人员对初验合格的行政村进行抽查，抽查结果进行全市通报。八、组织保障为做好我市乡村振兴“三清三拆”专项行动工作，决定成立工作领导小组，名单及职责如下：工作领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡

15、建设局，办公室主任由市实施乡村振兴战略指挥部办公室副主任、市住房城乡建设局副局长兼任。工作领导小组下设三个工作组，具体单位人员及职责如下：（一）督查协调验收考核组。由市实施乡村振兴战略指挥部办公室牵头，组员在成员单位中抽调组成。主要职责是督促检查、协调和考核各镇、各相关部门开展“三清三拆”工作情况，确保我市乡村振兴“三清三拆”专项行动工作有效开展、落地见效。（二）业务指导（协调）组。由市住房城乡建设局牵头，组员在市农业农村局、市自然资源局、生态环境局、市城市管理监督局、市水利局等成员单位中抽调组成。市住房城乡建设局负责各镇开展“三清三拆”专项行动总指导；市自然资源局负责对违反乡村建设规划许可行

16、为拆除和查处的协调和指导工作；市城市管理监督局负责协调和指导镇村生活垃圾收运，以及违法广告的拆除工作；生态环境局负责协调和指导池塘沟渠黑臭水体的治理工作；市水利局负责协调和指导疏通河道水系、湖泊，组织开展河湖清淤疏浚行动，抓好村庄河湖清淤疏浚工作。各单位除上述协调和指导工作内容外，还要做好本部门其他职责业务的协调和指导工作。（三）台账资料组。由市住房城乡建设局牵头。负责收集汇总各镇开展“三清三拆”专项行动的进展情况等工作台账资料，汇总后报送市实施乡村振兴战略指挥部办公室。.九、其他工作要求（一）强化组织领导。成立领导小组，各镇、各村要成立领导小组，由主要领导挂帅，分管领导亲自抓，建立镇领导干部

17、包村、村干部包片包组，政府主要负责人、村委会主任为第一责任人的工作机制。驻村第一书记和工作队员都必须全程参与到乡村振兴“三清三拆”各项工作中。（二）全面调查摸底。各镇要在6月30日前完成摸底工作，安排专人走村入户调查,务必做到调查工作不漏1户、不落1屯。哪些村屯、农户已完成整治的，哪些地方需要整治的，各村各屯都要登记在册，形成台账。（三）强化方案制定。各镇、各村根据实际科学制定方案,各镇专项行动方案（纸质盖章扫描件）必须于7月15日前上报市住房城乡建设局备案。实行挂图作战，销号管理，清完一个村、销号一个村，拆完一个屯、销号一个屯。（四）广泛宣传教育。各镇、各村要开展形式多样的宣传活动，通过悬挂

18、条幅、张贴标语、发放宣传资料、微信群通知等形式广泛宣传开展“三清三拆”专项行动的重要意义，进一步调动农民群众主动性、积极性，正确引导村民积极参与、投工投劳，努力形成正确的舆论导向和共建共治共享的工作态势。（五）强化科学实施。各镇在实施中应坚持“政府引导，群众主体，先易后难，点面结合”的原则，有序逐一推开。优先选择基层党组织战斗堡垒作用强，党员骨干示范作用突出，村民理事会、新乡贤理事会机制健全，群众积极性高的村屯开展“三清三拆”行动，取得成效后立即开展大力宣传，树立典型，发挥示范带动作用，充分调动周边村屯的积极性，使更多的村屯主动加入到“三清三拆”专项行动中来。通过工作实践，不断解决“三清三拆”

19、行动中遇到的问题和困难，总结成功经验和先进做法,待条件成熟后全面铺开。（六）强化资金筹措。坚持多渠道筹措资金，充分挖掘城乡建设用地增减挂钩潜力，发动群众自筹、社会捐助、新乡贤助力，强化资金保障。建立奖补激励机制，根据村屯积极性、实施成效给予奖补，对专项行动工作积极、推进快、成效明显的村多补,对推进慢、效果差的村少补或不补，形成“追、赶、超”的工作格局。（七）强化考核激励。建立农村“三清三拆”专项工作目标责任制。实行周报制度，各镇每周四报送“三清三拆工作进度到市住房城乡建设局，市住房城乡建设局汇总后报送市实施乡村振兴战略指挥部办公室。在“三清三拆”工作中，要采取专项督查和综合督查相结合、日常督查

20、和定期督查相结合、明察和暗访相结合的方式，形成从上到下的督查高压态势，市实施乡村振兴战略指挥部办公室将采取不定期明察暗访等方式，对各镇开展情况进行督查，定期以简报的形式进行通报，做得好的给予红榜表扬,做得不好的给予黑榜鞭策，问题严重的要严肃问责，形成激励先进、鞭策后进的良好局面，确保“三清三拆”工作取得实实在在的效果。附件：1.XX镇XX村XX自然村2023年开展乡村振兴“三清三拆”专项行动调查摸底统计表2.xx镇2023年开展乡村振兴“三清三拆”专项行动村庄统计表XX镇XX村XX自然村2023年开展乡村振兴“三清三拆”专项行动调查摸底统计表填报单位（盖章）：填报人：联系电话：填报日期：年月日

21、序号镇名行政村自然村户主姓名（或公共区域地点）“三清”“三拆”备注清理村庄垃圾和禽畜粪便清理乱堆乱放和道路障碍物清理池塘沟渠拆除乱搭乱盖拆除违规广告招牌拆除废弃建筑清理村庄垃圾清理肉畜粪便清理村庄道路障碍物或规范车辆停放整理村庄和农户房前屋后建筑材料、农具、柴草朵物规范堆放清理村庄及周边的建筑垃圾并规范填埋清理村庄及周边池塘、沟渠淤泥、漂浮物、阻碍物消除村庄的黑口水体拆除村庄及周边乱搭乱盖拆除违法违章建筑拆除非法违规广告、招牌拆除农村危旧房拆除废弃猪牛栏拆除露天厕所茅房拆除废弃建筑残垣断壁处吨处吨处处处吨处处处平方米处平方米处处平方米处平方米处平方米处平方米XX镇2023年开展乡村振兴“三清三拆”专项行动村庄统计表填报单位（盖章）：填报人：联系电话:填报日期：年月日序号镇名行政村“三清”“三拆”是否符合验收标准备注清理村庄垃圾和禽畜粪便清理乱堆乱放和道路隙碍物清理池塘沟渠拆除乱搭乱盖拆除违规广告招牌拆除废弃建筑处吨处处米处平方米处处平方米