村（社区）民主议事协商规范.docx

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1、ICS03.020CCSA9011B5115四川省（宜宾市）地方标准DB5115/XXXXX-XXXX村（社区）民主议事协商规范SpecificationforviIIage(community)democraticdeIiberationandconsuItation（征求意见稿）XXXX -XX-XX 实施XXXX-xx-xx发布宜宾市市场监督管理局发布前言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本原则15协商主体16协商内容与形式17协商程序2附录A（资料性）村（社区）民主议事协商事项目录4附录B（资料性）村（社区）民主议事协商流程图6参考文献7,I,1刖百本文件按照GB/T1

2、.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由屏山县民政局提出。本文件由宜宾市民政局归口。本文件起草单位：屏山县民政局、成都市标准化研究院。本文件主要起草人：李芳、甘令平、康山青、罗洪、任雁、欧阳青燕、刘建云、向俊成、陶红秀、刘飞、王念一、郝阳、甘杨、王婿文、郭媛、兰青。村（社区）民主议事协商规范1范围本文件规定了村（社区）民主议事协商的术语和定义、基本原则、协商主体、协商内容与形式及协商程序。本文件适用于宜宾市辖区社区居民委员会、村民委员会民主议事协商工作。2规范性引用文件本标准没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3. 1民主议事

3、协商Democraticdeliberationandconsultation围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。4基本原则3.1 坚持党的领导，发挥基层党组织在村（社区）民主协商中的领导核心作用。3.2 坚持群众自治，完善基层群众性自治组织建设，促进自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。3.3 坚持依法协商，保障协商活动在法治的框架内有序进行，协商结果合法有效。3.4 坚持民主集中制，贯彻社会主义核心价值观，凝聚共识理念，实现全链条、全方位、全覆盖的民主。3.5 坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新

4、。5协商主体应根据协商议题确定协商主体，包括但不限于以下主体：a）基层党委、政府及其派出机构；b）村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组；c）村（社区）集体经济组织、合作组织、村（居）民代表；d）驻村（社区）单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业等；e）涉及利益的村（居）民、网格员、社会工作者、党员、乡贤能人、外来人员；f）其他涉利益的个体、群体或组织。6协商内容与形式6.1 村（社区）议事协商内容包括制度建设类、村（居）务管理类、民主监督管理类、公共事务类、公益事业类、为民服务类和其他类7大类，具体内容参见附录A。6.2 按实际需要采取合

5、适的协商形式，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证会、民主评议、互联网网络协商等。7协商程序村（社区）民主议事协商流程图见附录B。7.1 提出协商事项7.1.1 所有协商主体均可向村（社区）党组织、村（居）民委员会书面提出协商事项。7.1.2 村（社区）党组织、村（居）民委员会需通过走访询问、网站平台、热线电话、微信公众号等多种方式向协商主体征集议题。7.2 确定协商议题7.2.1 村（社区）党组织、村（居）民委员会应审核协商事项，必要时可邀请法律顾问或专业技术人员对事项合理合法性进行审核，在5个工作日内答复是否确定为协商议题。7.2.2由5个（含

6、）以上利益相关方提出的协商事项，应确定为协商议题。7.2.3村（社区）党组织、村（居）民委员会应主动根据居民群众反映的问题研窕确定协商议题，每月至少1次。7.2.4协商议题确定后，应在30日内召开协商会议。如遇特殊情况确需推迟的，经涉及的协商主体2/3以上代表或村（居）民代表大会同意，可适当延迟。7.3 确定协商主体和形式7. 3.1村（社区）党组织、村（居）民委员会应根据议题确定协商主体和协商形式。8. 3.2应制定协商方案，包括协商时间、地点、主体、形式、规则等内容。9. 3.3涉及面广、关注度高的事项，在协商之前应通过专题议事会、民主听证会、恳谈会等形式公开征集意见，可咨询法律顾问、专业

7、人士（机构）的意见，意见汇总后提供给各协商主体。7.4 公布协商信息7.4.1村（社区）党组织、村（居）民委员会应在民主议事协商会议召开前5日公布协商信息。7.4.2可通过村（居）务公开栏、村（社区）宣传栏、网站、电话、短信、微信等方式公布协商相关信息。7.5组织开展协商7.5.1 根据协商议题确定协商组织者及主持人，实行一事一议。7.5.2 一般由村（社区）党组织、村（居）民委员会主持协商。7.5.3 涉及2个（含）以上行政村、社区的重要事项，由乡镇（街道）党委（党工委）牵头组织开展协商。7.5.4 由主持人说明协商议题，公布协商规则、纪律，安排发言次序，控制发言时间，协调同一协商主体发言次

8、数，组织各协商主体有秩序地进行充分讨论、沟通、协商。7.5.5 协商过程可采用书面记录、录音、录像等形式记录。7.6.1各利益相关方为表决人员，一般表决比例需遵循赞成方过半数及以上通过为原则，采取现场投票、举手表决、网络投票等方式确认协商结果，并形成书面协商意见，经各协商主体签字确认，并进行司法确认。7.6.2较为重大、亚杂事项的协商结果，可邀请法律顾问或专业技术人员（机构）进行现场见证，提出合法性审核意见。7.6.3村（社区）需对协商过程资料进行收集整理，村（居）务监督委员会对协商记录完整性进行审核并由村（社区）归档保留。7.6.4对协商过程中持不同意见的少数协商主体，村（社区）党组织、村（

9、居）民委员会应做好解释说明工作，形成有利于协商结果落实的环境和氛围。1.1 6.5若协商无法达成一致意见，可邀请专业技术人员（机构）或上级主管部门参与，在此基础上继续组织协商；仍无法达成一致意见的，应记录协商主体的各方意见，通过司法途径解决。7.7 公示协商结果应在协商结束3个工作日内，通过村（居）民委员会公开栏、村（社区）宣传栏、微信公众号等多渠道对外公示，公示时间不少于5个工作日。7.8 落实协商事项7.8.1属于村（社区）落实事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会组织实施，并公开期限和形式。7.8.2属于需要协调利益相关方实施落实的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会督促实施,

10、可根据需要与实施方签订协议书、承诺书，及时将实施情况反馈给其他利益相关方。7.8.3落实单位应在收到协商结果告知后30日内完成落实并办结。对涉及面广、较为复杂的事项，应商定办结期限，并定期公示反馈协商事项的落实情况。7.8.4受政府或有关部门委托协商的事项，村（社区）党组织和村（居）民委员会应及时向有关部门报告协商结果.7.9 监督协商结果实施7.9.1 议事协商结果落实过程中，应自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权和监督权。7.9.2 村（居）务监督委员会对协商过程实施全程监督并记录落实情况，对涉及多个村（社区）协商事项的，乡镇（街道）纪委监委要实施全程跟踪监督。7.9.3 提交村（居）民

11、会议决定的重要协商事项，应采取评议方式进行监督，并结合评议结果整改。附录A（资料性）村（社区）民主议事协商事项目录A.1制度建设类A.1.1村（居）民自治章程以及村规民约、居民公约、业主公约的制定和修订。A.1.2民主管理、民主监督、民主决策、民主评议等制度的制定和修订。A.1.3财务管理制度的制定和修订。A.1.4村（社区）内重大议事流程、议事规则的制定和修订。A.1.5村（社区）各类自治组织规章制度及其成员职责的制定和修订。A.1.6生态、环境保护规章制度的修订完善。A.2村（居）务管理类A.2.1村（社区）经济社会发展规划、村（社区）规划、村（居）民委员会年度工作计划。A.2.2涉及村（

12、居）民权益的重大项目引进、建设计划，与结对单位、驻村（社区）单位共建事宜。A.2.3农村宅基地划分使用。A.2.4村民土地承包和流转、林地变更调整、征收征用补充分配使用等方案。A.2.5村（社区）建设整治和拆迁、改造规划、计划的编制与调整。A.2.6村（社区）集体经济项目的立项、承包、招投标方案。A.2.7村（社区）集体资产资源和经济项目发包出租。A.2.8村（居）民委员会的设立、撒销、范围调整，村（居）民小组划分、网格划分。A.2.9集镇、村（社区）道路命名。A.2.10村（社区）自治组织、群体组织、社会组织、志愿组织、业主委员会、下属委员会等组织的民主推选、培育和发展。A.3民主监督管理类

13、A.3.1村（居）务公开事项。A.3.2对村（居）民代表会议、村（居）民会议决议、决定的落实情况的监督、评议。A.3.3对村（社区）工作者、公益性岗位人员、由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员等履职情况的民主评议。A.3.4对村（社区）干部、上级政府或其他派出机构、社会组织、社会团体、业主委员会、物业服务企业等各类群体的监督管理与民主评议。A.3.5村（社区）财务预算、决算。A.3.6村（社区）集体资产、资源、资金的管理、使用和分配。A.3.7村级收益分配。A.3.8村（社区）财务安排及大额资金的管理使用。A.3.9涉及村（社区）群众利益的重大事项或受有关部门委托需征求群众意见的事项。A.4

14、公共事务类A.4.1村（社区）公共服务用房、活动场所、便民服务点等选址布局、功能设置、使用管理。A.4.2村（社区）公共房屋、土地、农机的租用。A.4.3村（社区）公共部位广告招租。A.4.4村（社区）兴修道路、桥梁、水利等公益事业的事议筹资酬劳、建设、管理维护、共管共享和命名方案。A.4.5村（社区）治安维护、环境整治、绿化保养、交通整治、公共部位设施修缮等公共治理事项。A.4.6供电、供水、燃气、通信、电视、网络等行业服务设施建设、收费、管理、维护。A.5公益事业类A.5.1村（社区）文体活动。A.5.2村（社区）公益事业基础设施建设及管理。A.5.3公益事业发展计划。A.5.4志愿服务活

15、动及宣传。A.5.5乡风文明、移风易俗等活动及宣传。A.5.6村（居）民依法享有各项社会保障政策的落实，廉租住房申请、社会救助救济以及对困难群众、弱势群体实施帮扶救助措施的落实。A.5.7物业管理和自管委公益服务事项。A.6为民服务类A.6.1邻里纠纷调处。A.6.2亮化绿化、电梯、二次供水氧化管理、日常保洁。A.6.3下水道、道路、化粪池疏通整修、门禁改造、视频监控、快递柜、公共停车位、充电桩、宠物饲养等管理。A.7其他类A.7.1党和政府各项方针政策、重点工作部署在村（社区）落实的具体措施。A.7.2法律法规和政策明确要求协商的事项。A.7.3当地村（居）民反映强烈、迫切要求解决的实际困难、问题和纠纷。A.7.4各类协商主体提出需要协商的事项。A.7.5其他涉及当地村（居）民切身利益的公共事务、公益事业。附录B（资料性）村（社区）民主议事协商流程图B.1村（社区）民主议事协商流程图村（社区）民主议事协商流程图参见图B.1。图B.1村（社区）民主议事协商流程图参考文献1中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见（中发（2015）3号）2中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见（中办发（2015）41号）3中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（中发（2017）13号）4中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（中发（2021）16号）