土地生态政策.ppt

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1、土地生态政策,土地生态系统,概念,指一定地域范围内，土地上无生命体（环境条件）与同一地域范围内的生命体（植物、动物、微生物等）之间形成的一个能量流动和物质循环的有机综合体。,生物因子是物质和能量转化、存储的主体，构成了系统的食物链,非生物因子是组成生态系统结构的物质基础。,水循环、大气循环、生物循环和地质循环相互联系、相互制约，有机组合在一起。,土地生态系统的特点,是为了使土地生态系统健康有序运行而制定的有关土地生态系统的开发、利用、保护、协调、管理诸方面的基本准则或拟采取的行动计划。,土地生态政策的概念,目的：（1）在土地资源调查的基础上，查明发展中国家不同的投入水平下土地的潜在人口承载力。

2、（2）将这些估算资料与现在的和预测的人口资料进行比较，以便确定出有问题的地区。（3）土地资源及其潜力的数量资料是提出合理的农业政策和人口政策得先决条件。,是通过审查和监督各级土地生态规划与设计方案，是人类按照规定的土地用途，合理的利用和改造土地，并防止污染，不断提高土地的生产力，保持土地生态平衡，获取最大的土地利用综合效益。,土地生态管理,土地生态管理的重点是：土地利用结构的监督土地生产力及其变化趋势的监督土地开发活动的监督土地污染与环境保护的监督,土地生态管理主要内容：,土地生产保护管理土地利用结构管理土地生态环境的物种关系保护管理土地生态系统污染防治管理,我国现存的主要的土地生态问题,人地

3、关系紧张森林生态系统功能退化草地生态系统功能退化湿地生态系统功能退化,生态用地,生态用地应该是指生产性用地和建设性用地以外，以提供环境调节和生物保育等生态服务功能为主要用途，对维持区域生态平衡和持续发展具有重要作用的土地利用类型。,环境调节功能主要是指气体调节、气候调节、水文调节、土壤调节与控制、干扰调节等,生物保育功能主要是指为人类之外的其他生物提供栖息地、丰富的基因库、生物防治等功能,生态用地应具有特点,第一，生态用地应该是非生产性的；第二，生态用地应该是非建设性的；第三，生态用地以发挥生态功能、稳定区域生态平衡为首要功能,Costanza在1997对全球生态系统服务价值评估时，将生态系统

4、服务概念分为17项：气体调节、气候调节、干扰调节、水调节、水供应、控制侵蚀和保持沉积物、土壤形成、养分循环、废物处理、传粉、生物防治、生物避难所、食物生产、原材料、基因资源、休闲娱乐、文化。简单地说，具有这些生态系统服务的土地利用类型就应该都属于广义的生态用地范畴。,生态用地分类,在现行土地利用分类的基础上本文认为可以将生态用地类型归结为三大类：林地、草地、水域及湿地。,美国著名景观生态学家RT.佛曼和M.高德润出版的景观生态学一书中,根据人类在景观中的地位和作用,把地表景观划分为自然景观、管理景观、耕作景观、城郊景观和城市景观五种类型。自然景观中没有人类的直接干预。管理景观中的自然物种由人管

5、理和收获。耕作景观中散布有村庄和自然或管理的景观斑块。城郊景观是具有居住、商业、耕地、管理植被和自然地域的城镇及周围农村地区。城市景观是有少数受管理自然公园的建筑物密集区。,在现在的土地利用分类中应该包括：耕地、园地、林地、草地、水域和其他土地六项一级土地利用类型。简单地将这六大类土地都定义为生态用地显然是无益于研究的。因此，应该特别强调：生态用地是以发挥生态服务功能为第一要务，对生态环境没有负作用的土地利用类型。,基于上述分析，耕地、园地不属于生态用地。在耕作生产过程中，为了使作物更好的生长，必须不断的施肥、施药，大量的化肥、农药致使土壤板结，地力下降，流入水体后对水资源产生严重污染，另外，

6、众多农药在杀死害虫的同时，益虫及害虫的天敌也遭受灭顶之灾，严重破坏了自然生态系统正常的食物链，引起生态紊乱，产生严重的生态负作用。未利用地中沙地、裸地、盐碱地等不具有生态服务功能或者生态服务功能极弱，因此也不列入生态用地范畴。,林地具有重要的气体、气候调节功能，是鸟类栖息的天堂，无论是分布于远离城市中心的郊区，还是位于城市中心的园林、森林，都对环境的改善起着重要的促进作用，是必不可少的生态用地类型。,世界林地,1992年世界环发大会提出了国际森林问题并通过了关于森林问题的原则声明。2006年FOA通过联合国森林论坛发布了2005年全球森林资源评估报告，指出1、森林面积分布不均匀；2、多数国家的

7、林地以共有林为主；3、全球林地的三分子一用于木质和非木质生产，11%用于生物多样性保护。,我国林地,根据第六次全国森林资源清查：全国林地面积17490.92万公顷，覆盖率为18.21%，面积居世界第五位。1、森林覆盖率、人均占有森林面积均偏低；2、林地利用中结构不合理，比例失调；3、林地分布不均，乱砍滥伐现象严重。,草地，具有多种多样的生态功能，如涵养水源、防止水土流失、调节大气和气候、美化和休憩等功能，是维持生物多样性和区域生态平衡的重要生态用地类型。,草地，具有多种多样的生态功能，如涵养水源、防止水土流失、调节大气和气候、美化和休憩等功能，是维持生物多样性和区域生态平衡的重要生态用地类型。

8、,水域及湿地，湿地作为“地球之肾”，其生态服务功能种类之繁多，价值之巨大难以历数，是当之无愧的生态用地；调蓄洪水、净化水质、净化空气、调节气候、维持生态平衡、维护生物多样性各种河流、湖泊、水库和坑塘水面在调节区域气温、稳定局部气候等方面具有不可替代的重要作用，因此也列为生态用地范畴。,问题及对策,现行土地利用分类未能体现出生态用地的重要性，本研究认为生态用地应作为土地利用分类的一级类被列出，这样将有助于突出生态用地的重要性，提高生态环境保护意识，更有助于生态用地的利用和管理。,（1）积极开展生态理念的宣传教育工作，提高人们的生态意识。生态理念。（2）加强生态用地资源的保护和监管工作。（3）加强

9、土地利用总体规划和城市规划中对生态用地的安排，科学实施生态功能区划。（4）建立生态用地生态服务价值的度量体系，以指导生态用地结构的调整和优化。（5）继续探索土地的节约集约利用机制和对策，节约集约利用生态用地。,为提高生态用地的利用效率，必须做好以下几点:,政策与法规,1991年6月七届全国人大常委会第20次会议通过了水土保持法，规定了各种预防水土流失和治理水土流失的制度，这是进行水土保持的政策依据和法律依据。,水法、新水法、水利产业政策规定用水收费制度。水污染防治法环境保护法规定了排污收费制度。对以“三废”为原料进行生产的进行税收优惠，对生产过程对污染物处理的进行奖励与补贴。落后技术淘汰机制。

10、,1979年全国人大常委会通过并颁布了第一部环境保护综合性法规环境保护法。其第三章第二十条规定：“各级人民政府应加强对农业环境的保护，防止土壤污染、土壤沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防止植被破坏、水土流失、水源枯竭种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。,森林法对森林保护做出了规定。森林法实施条例中规定了林业长远规划必须含有林地保护利用规划内弄，把他作为林业长远规划的四项必要内弄之一。林地保护利用规划、林地用途管制、林地有偿使用、林地分类利用管理。,水资源法内弄主要包括：水权，水资源管理，水资源的开发、利用、保护，以及兴利除害等。水土保持工作条例规定，水土保持工作的方针是：防治并重

11、，治管结合、因地制宜、全面规划、综合治理、除害兴利。,草原法保护草原的主要措施是：1、合理使用草原，防止过量放牧；2、禁止破坏草原生态平衡的活动；3、加强草原的防火和草原鼠虫害和病疫的防治；4、限制所有可能破坏草原植被的行为。,全国土地利用总体规划刚要（2006-2020年）提出控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例；在土地利用规划编制中增加生态用地安排；要严格保护基础性生态用地，构建生态良好的土地利用格局。,2003年批准全国湿地保护工程规划的总体目标是到2030年，完成生态治理恢复140万hm2，建成53个国家湿地保护与与合理利用示范区，全国湿地保护区达到713个，国际重要湿地达到8

12、0个，是90%以上天然湿地得到有效保护，使中国湿地保护和合理利用进入良性循环。,农业生产合理布局政策,在脆弱区，生态脆弱区，要有计划、分步骤地退耕还、还草还湖，发展林果业和畜牧水产业。从各地自然资源优势和市场需求出发，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，实现全面发展，突破经济单一的生产结构，切实改善农业生态环境。,生态红线,空气？,水？,垃圾？,植被？,欲哭无泪,图片内容反映了什么问题？,从总体上看，我国生态环境恶化的趋势初步得到遏制,部分地区有所改善，但目前我国环境形势依然相当严峻,不容乐观。,强化生态保护，2011年，国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发201135号)明确提出，在重要

13、生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。这是我国首次以国务院文件形式出现“生态红线”概念并提出划定任务,中国共产党第十八次全国代表大会建设生态文明被提升到一个更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。,党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、

14、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。,坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。,2013年5月24日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调，要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应受到惩罚。,十四、加快生态文明制度建设建设生态文明，必须建立系统完整

15、的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出,（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。,（51）健全自然资源资

16、产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。,（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施

17、。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。,53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能

18、区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。,（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。,中共中央十八届三中全会更是把划定生

19、态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。,生态红线定义,为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。,生态红线定义,为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。,红线是不能逾越、踏入的意思，但现在提出的生态红线，实际上红线区域还可以搞旅游开发等，只要你不影响区域的生态功能、不破坏生态环境就行。”多位受访人士表示，生态红线不如生态用地概念来得清晰。,编制原因：资源约束压力增大各类保护区空间交叉重叠生态环境缺乏整体性保护,国家生态保护红线-生

20、态功能基线 划定技术指南,第一条是重要生态功能区的保护红线。指的是水源涵养区，保持水土、防风固沙、调蓄洪水等。城市发展需要安全健康的水源，这是一条经济社会的生态保护安全线，是国家生态安全的底线，能够从根本上解决经济发展过程中资源开发与生态保护之间的矛盾。,内弄,第二条是生态脆弱区或敏感区保护红线。即重大生态屏障红线，可以为城市、城市群提供生态屏障。建立这条红线，可以减轻外界对城市生态的影响和风险。广东韶关便是珠三角地区重要的生态屏障。,内弄,第三条是生物多样性保育区红线。这是我国生物多样性保护的红线，是为保护的物种提供最小生存面积。红线就是底线，如果再开发就会危及种群安全，非常紧迫。,内弄,一

21、是保护性质不改变，是指生态功能红线的用地性质和保护主体应保持相对固定，不可随意变更;二是生态功能不降低，是指要维护生态功能红线区域生态系统服务持续稳定发挥，生态敏感区、脆弱区生态系统服务应逐步得到改善;三是空间面积不减少，是指要维护生态功能红线的地位和作用，必须保证一定规模的面积数量，并且具有固定的区位。,作为国家生态安全的底线，生态功能红线划定后，应满足如下属性特征与保护要求：,指南提出了划定生态功能红线需要遵循的6条基本原则：一是重要性原则。二是系统性原则。三是等级性原则。四是协调性原则。五是可操作性原则。六是动态性原则。,指南将重要生态功能区，生态敏感区、脆弱区，禁止开发区确定为划定生态

22、功能红线的主要范围。,重要生态功能区：,指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要作用，关系到国家或区域生态安全的地域空间。我国重要生态功能区包括全国生态功能区划中的国家重要生态功能区、全国主体功能区规划中的国家重点生态功能区和海洋重要生态功能区。,生态敏感区、脆弱区,指对外界干扰和环境变化反应敏感，易于发生生态退化的区域。生态敏感区、脆弱区在我国陆地和海洋均有分布。其中，陆地生态敏感区、脆弱区主要包括降水、积温、地表土壤基质等条件较难保障植被快速自然恢复需求，频繁受大风、干热等不利气候影响、受洪水、风浪等强烈冲蚀以及受人类活动影响的区域。,禁止开发区,是全国主体功能区规划中四大主体功能区之一，指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的生态区域。,