消防安全治理能力提升三年行动方案.docx

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1、消防安全治理能力提升三年行动方案为加快推进消防事业高质量发展，进一步夯实消防安全基础，全面提升消防安全治理能力，提高防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故的能力，提升公共消防安全水平，有效防范遏制火灾事故，切实维护人民群众安全和社会稳定，结合工作实际，制定本计划。一、指导思想坚持人民至上，坚持安全第一、预防为主，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，统筹高质量发展和高水平安全，严格落实消防安全责任制，进一步夯实消防工作基础，切实提高社会面火灾风险隐患排查整改质效，切实提升发现问题和解决问题的能力水平，着力破解消防能力与经济社会发展不适应、不匹配的问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决

2、问题，推动消防安全治理模式向事前预防转型，保障城市高水平安全高质量发展。二、总体目标通过三年行动，形成具有特点的消防治理格局，消防安全布局更加合理，公共消防资源配置更加优化，消防综合监管体系更加完善，综合应急救援能力更加专业，公民消防安全素质进一步提高，建立重点行业领域一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设。三、重点任务（一）加强消防安全领导1 .强化消防工作领导责任。加强对消防工作的组织领导，统筹部署开展三年行动计划，督促认真落实消防安全行业监管责

3、任、属地管理责任。充分发挥消防议事协调机构作用，定期召开会议、分析形势、通报情况，解决重大问题；健全消防安全委及其办公室运行制度和督办交办制度，完善信息互通、情况通报等工作机制。修订消防救援队伍职业保障和社会优待办法，促进各项政策适应队伍建设发展需要。完善安全生产和消防工作考核机制，将考核结果纳入高质量发展政绩考核。2 .编制实施消防H作规划。落实“十四五”消防救援事业发展规划各项任务。及时启动编制“十五五”消防工作规划并纳入重点规划目录清单；制定消防规划建设项目的年度实施计划，滚动安排消防重大项目任务，列入重点项目库。将消防布局、消防车道、消防站点、消防通信、消防装备、公共消防基础设施建设等

4、内容纳入空间规戈J,形成消防专篇。依据国土空间总体规划，开展城市消防专项规划修编。（二）夯实消防安全基础1 .深化打通消防专用通道工程。推动各地动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。人员密集场所门窗设置障碍物基本清除,消防专用通道畅通情况明显改善。2 .加强公共消防基础设施建设。推动结合“十四五”消防救援事业发展规划，将公共消防基础设施建设纳入城市更新统筹推进，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工

5、程治理，发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置;消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备等重要内容纳入乡镇空间规划和“多规合一”实用性村庄规划，农村消防供水设施纳入城乡供水一体化三年行动工程同步建设，结合乡村房改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄。到2026年年末前城市公共消防设施明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。3 .提升全民消防安全素质。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传，用好消防科普教育基地、主题公园和消防队站等资源,广泛开展安全用火用电用气、保持专用通道畅通、应急疏散逃生等常识宣

6、传，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、厨房、阳台可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。落实“谁谁普法”普法责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒。深化消防活动，每年培养一批消防安全领域技能人才，发展一批热心消防、服务社会的志愿者，发挥榜样作用，强化示范带动，让全社会更加支持消防工作、尊崇消防职业。（三）增强消防安全综合监管质效1 .强化消防安全监管责任落实。加强火灾预防、消防监督、消防宣传教育以及火灾事

7、故调查有关工作，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行消防安全管理责任。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，厘清职责、明确责任重点，重点围绕“一件事”全链条落实行业消防安全管理和服务职责，细化制定行业火灾风险分级管控和隐患排查双重预防机制。围绕培训、发证、使用、管理等环节，建立健全电气焊作业“全链条安全监管体系。2 .聚焦重点场所隐患治理。按照“防住重特大、盯住小而险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，全力推进“隐患必除”消防安全专项行动，高层建筑、医疗建筑、养老机构、商场市场等重点场所以

8、及群租房、沿街商铺等敏感场所消防安全状况明显改善。以消防安全重大风险隐患排查等专项工作为抓手，组织对重点行业领域开展兜底式清查，列出问题隐患和整改责任清单；全面推进隐患整改销号。明确辖区单位消防安全监管主体并落实定期更新制度，切实消除监管盲区;重点场所突出消防安全隐患基本消除并建立长效监管机制。3 .规范社会单位消防安全管理。健全消防安全管理组织、建立消防安全制度、开展防火巡查、加强人员培训等职责，科学编制应急救援预案，定期组织演练，提升安全管理水平。各行业部门要督促、指导行业系统内单位对照重点场所火灾防范指南和检查指引开展自检自查，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，并将自检自查情况向辖

9、区消防部门和主管部门报告，严格落实电焊气焊动火作业审批制度和人员持证作业管理，规范电动自行车停放充电管理。完善行业消防安全标准化管理制度，学校及校外培训机构、医疗机构、服务机构、大型商业综合体、文物保护单位等单位场所标准化管理达到85%以上。物业服务企业要按照法律法规规定和合同约定做好服务区域内消防设施器材、消防车道维护管理及电动自行车停放场所、充电设施的管理。4 .整治重点领域消防安全风险。健全消防安全重大火灾隐患排查、报告交办、整改销号等工作制度，落实问题隐患闭环整改。紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院等“大单位”，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵专用通

10、道等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯储能电站、酒店等“新业态”，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；紧盯城中村、城乡接合部、连片村寨等“旧区域”，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题。紧盯久拖不改重大火灾隐患单位，重点排查督促整改责任不落实、防范措施不到位等突出问题，开展联合、源头治理、综合治理。（四）提升消防安全社会化治理水平将消防安全纳入各级跨部门综合监管重点事项

11、清单管理内容，针对突出问题开展联合检查。运用知识图谱、区块链、移动互联网等技术，科学调整社会单位抽查比例和检查频次，引导消防监管力量向重大火灾风险隐患场所单位聚焦，推动消防监督执法数字化转型，实现任务精细化、检查智能化、程序规范化、研判多维化，将消防数字化建设融入“城市大脑”指挥调度中心、应急指挥调度平台建设，实施“数字消防”“智慧消防”系统建设，提升消防治理现代化水平。火灾防控智能感知触角全面延伸，信息交互渠道畅通高效，应急救援所需信息多元汇聚，数据赋能精准救援、精准防控、精准宣传成效明显提升。（五）加强救援能力专业化建设1 .加快消防救援站建设。优化消防救援力量总体布局，紧盯“十四五”消防

12、救援事业发展规划内容，按照“建强中心站、建密小型站”的建设思路，优化站点布局，因地制宜推进消防队站建设。统筹新建队站车辆装备建设，做好新投勤队站装备的达标配备和现有各类装备的升级更新，推动装备由数量规模型向质量效能型转变。完成5个新建队站和2个扩建消防站投勤，加快推进综合应急救援训练基地建设，完成消防救援站及应急救援物资储备库建设，推进消防救援站改建，提升应对突发灾害和复杂环境的能力。2 .统筹加强消防队伍建设。推动落实关于全面推进消防队伍建设发展的意见，制定出台贯彻落实方案，强化消防员职业保障，调整优化消防救援站点执勤力量。加快推进基层消防力量建设，按标准成立消防H作站并实体运行；结合村级组

13、织“大岗位制”，明确消防安全管理人员和管理职责，完善消防安全制度。生产、储存易燃易爆危险品企业，储备可燃的重要物资的大型仓库等火灾危险性较大的单位,要依法建立企业消防队。整合林草、应急管理等基层乡镇队伍人员，依托消防救援队或消防队成立综合性应急救援队伍，由消防部门统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉，承担城乡火灾、林草火灾扑救和专用为主的应急救援任务。3 .提升专业救援处置能力。按照标准完成消防专业救援队伍建设，结合队站特点，坚持因地制宜的原则，加强队站营区、实训基地的训练设施建设，注重打造半小时训练圈。加强救援装备物资梯次储备，将个人基础防护装备、日常消防消耗性器材列入各级应急物资储备目录

14、，确保储备到位。结合新时期消防救援形势任务和队伍发展现实需求加强战勤保障力量配备。建成应急救援指挥中心,构建横向到边、纵向到底的应急救援指挥调度体系。依托消防部门设立县级应急救援指挥中心，实现与应急救援指挥中心上下贯通。汇聚应急救援联勤联动单位系统数据,建成灾害事故指挥调度、联合值守、辅助决策平台，为各类灾害事故处置指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持。四、保障措施（一）加强组织领导。要根据实施方案，细化任务清单，明确工作目标，明确责任主体、H作标准、完成时限，细化年度工作计划，制定配套政策措施，确保各项任务落实到位。各地消防部门要成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运行机制，挂图

15、作战，稳步推进三年行动各项工作任务落实。（二）强化统筹推进。坚持区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。将基层消防安全治理与“十四五”消防工作规划实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防事业长远发展奠定坚实基础。进一步强化法治思维，加快推动消防法规制修订，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。（三耀化示范引领。在全面部署的基础上推动一批重点地区、重点行业领域开展示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。（四）强化考核督导。要推动将消防安全治理能力提升纳入安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，健全督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报、曝光，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任。结合工作实际,建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。