西安市中心城区排水防涝能力提升工作实施方案(2024—2025年).docx
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1、西安市中心城区排水防涝能力提升工作实施方案(20242025年)为深入贯彻落实住房城乡建设部、省住建厅关于城市内涝治理有关要求,解决城市积水问题,确保城市安全,结合我市中心城区排水管网现状,对照城市内涝防治标准,制定本实施方案。一、总体要求以习近平生态文明思想为指导,坚持以人民为中心,坚持统筹发展和安全,根据建设韧性城市要求,坚持防御外洪与治理内涝并重、因城施策,提升城市防洪排涝能力,抓紧补齐排水防涝设施短板,解决城市内涝问题,维护人民群众生命财产安全。通过两年努力,力争到2025年底,实现“大雨不积水,暴雨不看海,大暴雨不成灾”的目标。在发生城市内涝防治标准内的降雨情况下,中心城区影响生产生
2、活的积水点位基本消除;在发生超出城市内涝防治标准的降雨情况下,城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失,城市运转基本正常,不造成重大财产损失,不因城市易涝点积水发生人员溺亡。二、治理措施按照排水规划,结合积水点实际情况,通过采取工程措施、日常管理措施、应急处置措施,补短板、控风险,提升中心城区排水防涝能力。本方案实施范围为新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、满桥区、未央区、长安区、高新区、经开区、曲江新区、沪濡国际港、航天基地。(一)工程措施1 .完善排水管网。通过完善排水管网,提高雨水管道的排涝能力,逐步消除积水点。按照规划谋划航天中路、航天北路雨污水管道和航天二期雨水管道项目,解决雨污水出路
3、问题。实施大寨西路道路排水工程、11处积水点整治工程、西安市7条道路排水管道缺失改造工程、丰收路涵洞排水管网建设与改造工程、东长安街西口积水点改造工程、北池头一路(曲江大道一曲江池)雨水管道工程等完善排水管网工程14项,新建排水管道36.33公里,改造及修复排水管道26.655公里,估算总投资21.24亿元。责任单位:市水务局、市住建局,西安水务集团,相关区政府、开发区管委会配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市城管执法局、市公安局、市文物局2 .提高雨水蓄排能力。综合考虑城市蓄洪需求,按照排水规划加快实施雨水调蓄设施建设,恢复兴庆湖、曲江南北湖、丰庆公园调蓄池等调蓄功能,减轻汛期
4、市政雨水管渠排水压力;对城市低洼地、下穿立交等区域排水泵站进行提标改造,合理确定泵站排水防涝能力,满足排水防涝需求。实施大环河排水设施提升改造、中心城区排水泵站提标改造、纺渭路积水点改造等提高雨水蓄排能力工程4项,新建调蓄池2座,改扩建排水泵站37座,估算总投资11.51亿元。责任单位:市水务局,西安水务集团,曲江新区、沪浦国际港管委会配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市城管执法局、市公安局、市文物局,相关区政府、开发区管委会3 .实施入河排水口改造。全面排查排入皂河、漕运明渠等河道的雨水管道入河口,对存在淹没出流的排水口,结合河道洪水位情况进行改造,设置排口防倒灌闸门,强排泵站
5、等,提升雨水管道的排水防涝能力。2025年策划实施入河口提标改造工程1项,对中心城区现状皂河、漕运明渠等河渠内汛期存在淹没出流的入河排水口进行改造,估算投资5亿元。责任单位:市水务局,西安水务集团配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市城管执法局、市公安局,相关区政府、开发区管委会4 .开展源头雨污分流。推进源头治理及雨污分流改造,整治排水户接驳管道混接、错接及不完善等问题,持续推进市政道路雨污分流改造,加快实施明城墙区域内排水设施综合治理工程,新建雨、污水管道及雨水边沟总长43公里,改造及修复老旧雨、污水管道约18公里,开展污水源头就地处理,估算投资6.5亿元。对中心城区排查出的2
6、025处既有住宅小区雨污合流、混错接等相关问题进行整改,市住建局牵头负责既有住宅小区围墙内雨污分流整改工作,市水务局牵头负责既有住宅小区围墙外雨污分流整改工作。责任单位:市水务局、市住建局,西安水务集团,相关区政府、开发区管委会配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市城管执法局、市公安局、市文物局5 .组织“通管行动:2024年5月底前,开展为期3个月的“通管行动”,治理排水管道功能性病害。实施城六区排水管道混凝土固结物破除工程,对因地铁施工、高架路施工等造成的21处影响排水过流能力的管道内混凝土固结物进行破除,提高排水系统的排水能力,估算投资0.4亿元。责任单位:市水务局,西安水务
7、集团配合单位:相关区政府、开发区管委会(二)日常管理措施6 .推进排水防涝智慧管理。通过新建145个微型智能气象监测站、15个易涝点监测预警示范站等措施加密主城区气象监测网,建立城市内涝降水智慧监测预报模型等,建设城市内涝气象监测预警系统。结合明城墙区域内排水设施综合整治工程、中心城区排水泵站提标改造工程、大环河排水设施提升改造工程等项目建设,在城市排水管网、泵站关键节点布设流量计、液位计、可燃气体监测设备水质监测设备、测温与工业听诊设备、井盖位移监测设备等1360套前端监测感知设备,并将其数据接入正在实施的城市内涝气象监测预警系统,为实现城市内涝气象监测预警等级信息发布管理,城市内涝监测预警
8、和决策指挥提供支撑,2024年计划投资765.7万元(不含前端监测感知设备购置及安装费用)。责任单位:市水务局、市气象局,西安水务集团配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市城管执法局、市公安局、市数据局,相关区政府、开发区管委会7 .开展“摸管行动”。2024年开始,依托市政管网“一张图”,对排水管道缺陷病害、混接点位置及类型、排水户数量等进行系统排查,开展排水管网补测补绘,建立排水隐患和安全隐患台账,形成整治清单,实施排水管网普查项目和城六区排水管网雨污混接整治工程,估算总投资1.04亿元。责任单位:市水务局,西安水务集团配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、
9、市城管执法局、市公安局,相关区政府、开发区管委会8 .实施清管行动”。2024年1月份开始,对中心城区排水管网开展全面清掏疏浚,清理排水检查井、收水井沉积物,维护保养排水泵站机具设备,确保排水设施正常运行。配合单位:相关区政府、开发区管委会(三)应急处置措施9 .加强应急能力建设。实施移动排涝装备购置和排水防涝应急救援基地工程,建设救援基地,购买各型号移动应急排涝装备及救援设备,增强城市排水防涝应急救援能力,估算投资2.62亿元。责任单位:市水务局,西安水务集团配合单位:市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市公安局、市文物局,相关区政府、开发区管委会10 .加强应急处
10、置。对中心城区133处排水防涝重点防范部位,逐一落实应急抽排队伍、防汛物资、抽排设备。汛期,调度汉城湖、护城河提前腾出蓄洪库容,必要时调度兴庆湖、曲江南湖等规划调蓄设施预腾库容,做好防强降雨准备。根据预警信息和降雨强度,及时报请市防汛办协调公安部门及属地政府(管委会)做好积水区域现场封闭管控和交通疏导工作。对33处暂未整治的积水点制定“一点一策”应急处置方案,根据降雨预警,提前部署抽排设备力量,布置移动式抽排设备或大型综合抢险车,出现积水时按预设的抽排路径开展积水抽排。责任单位:市水务局,西安水务集团,相关区政府、开发区管委会三、实施计划2024-2025年,谋划城市排水防涝能力提升项目共计2
11、6项,估算总投资48.38亿元,实际投资以批复为准。2024年,计划实施城市排水防涝能力提升项目20个,估算投资26.54亿元;2025年计划实施城市排水防涝能力提升项目6个,续建2024年项目7个,估算投资21.84亿元。此外,由市住建局、市水务局牵头,城六区和经开区、曲江新区、济濡国际港、航天基地、西安水务集团负责,实施既有住宅小区雨污分流整改工作,2024年累计完成80%整治任务,2025年完成剩余20%及排查后新增的整改任务。四、资金筹集(一)市住建局牵头负责的随新建改建道路桥梁实施的大寨西路道路排水工程和西快速干道雨水管道工程,按照有关政策要求积极争取中省专项资金支持。(二)市气象局
12、负责的城市内涝气象监测预警系统项目资金按原计划执行。(三)市水务局、西安水务集团负责的2024年不随新建道路桥梁实施的11处积水点整治、大环河排水设施提升改造工程、中心城区排水泵站提标改造工程等14个项目,由市发改委牵头,市水务局、西安水务集团负责,抢抓中央政策支持机遇,按照有关政策要求,策划符合条件的项目,积极争取中央专项资金支持。西安水务集团负责,在项目建议书批复后5日内将项目可研报告报市发改委批复。西安水务集团2025年计划实施的项目于2024年6月底前完成项目前期准备工作。(四)莲湖区政府负责实施的丰收路涵洞积水点改造工程项目,长安区政府负责实施的东长安街西口积水点改造工程项目,曲江新
13、区管委会负责实施的北池头一路(曲江大道一曲江池)雨水管道工程、北池头二路(下穿涵洞)积水点改造工程项目,沪濡国际港管委会负责实施的纺渭路积水点改造工程、长荣北路(长荣路一长乐东路)雨水管道工程项目,积极争取中省专项资金支持。(五)对西安水务集团负责实施的项目,采用政府资助、企业融资的办法,由西安水务集团作为投资运营主体,将市级财政投入、申请专项债、争取中省专项补助资金等作为资本金,通过城市供水价格构成机制调整,争取银行融资,实现涉水资产市场化运营和可持续投资建设。景家十字、南稍门、朱宏路凤城七路等积水点整治项目,由西安水务集团多渠道筹集资金,在2024年汛期之前完成建设。各区、开发区负责的项目
14、,原则上由区政府、开发区管委会实施。五、任务分工市水务局:负责市城市排水防涝能力提升工作专班日常工作,统筹协调城市排水防涝能力提升工作,协调谋划排水防涝建设项目,督导各责任单位完成项目建设任务。每季度会同市城管执法局汇总涉及城市道路占道费、挖掘修复费、绿化补偿费等减免或按基价收取的项目,报市政府审批。加强对西安水务集团负责实施的排水防涝项目的统筹安排,指导西安水务集团科学编制项目方案,做到方案必要可行,投资合理高效。市发改委:负责指导相关单位做好项目立项审批等工作,按照程序加快相关手续办理;指导项目单位将符合条件的项目录入国家重大建设项目库,积极争取中省预算内资金支持。市资源规划局:负责指导、
15、督促相关单位开辟绿色通道,做好项目土地、规划审批工作。市住建局:负责随路新建城市排水管网项目的实施;负责完成既有住宅小区围墙内雨污分流整改工作。市财政局:负责市本级项目财政资金筹措及拨付工作,会同市级相关部门积极争取中省各类专项资金、特别国债等支持。市生态环境局:负责指导、督促相关单位做好施工相关手续办理、备案以及扬尘污染、噪音防治等环境保护监督检查。市城管执法局:负责开辟绿色通道,加快项目道路开挖、占道、绿化迁移等相关手续办理;每季度配合市水务局汇总涉及城市道路占道费、挖掘修复费、绿化补偿费等减免或按基价收取的项目,报市政府审批;做好渣土清运时间路线、消纳处置场地等协调工作。市公安局:负责建
16、立绿色通道,采用容缺办理、服务承诺制等措施,加快市政道路开挖占道、交通设施拆除、迁移等审批手续办理,指导做好项目实施期间交通安全疏导工作。市数据局:负责会同市气象局、市水务局、西安水务集团,按照数字西安建设有关要求,做好排水防涝设施智慧信息化规划、建设等相关工作。市文物局:负责项目实施中涉及市级文物保护单位的审批工作,协调涉及全国重点文物保护单位、省级文物保护单位建设项目的审批工作。市气象局:负责城市内涝气象数据的监测、预报,建设城市内涝气象监测预警系统,为城市内涝风险防控提供预警信息。相关区政府、开发区管委会:负责做好区管城市排水防涝能力提升建设项目策划、包装、资金保障等工作;落实区管城市排
17、水防涝能力提升项目建设和辖区内小区、企事业单位及排水单元排水管网的问题治理。西安水务集团:按照安排负责相关城市排水防涝能力提升项目前期准备、筹划及后续建设相关工作(不含随路新建管网);负责市本级城市排水设施普查、维护管养工作。六、保障措施(一)强化组织领导。在“西安市水务一体化整合优化工作专班”领导下,设立“西安市城市排水防涝能力提升工作专班”,由市政府分管水务工作的副市长担任组长,市政府督查专员、市水务局主要领导担任副组长,市水务、发改、资源规划、住建、财政、生态环境、城管执法、公安、数据、文物、气象等部门及相关区政府、开发区管委会分管负责同志为成员,专班办公室设在市水务局。工作专班主要负责
18、统筹协调排水防涝能力提升工作,建立多部门统筹协调的工作机制,按照时间节点加快推进项目实施。(二)优化审批流程。所有实施项目要符合西安市国土空间总体规划(20212035年)及西安市排水(雨水)防涝综合规划西安市排水(污水)工程专项规划等专项规划。市水务局、市资源规划局对经论证确需实施但与上述规划不符的项目,按程序对相关规划进行优化调整。对既有排水管网改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的,以原审批的规划图纸为依据办理手续;没有原规划图纸的,以实测图、设计图和建设单位承诺书(承诺在原管位施工)代替相关规划手续。市发改、资源规划、水务、生态环境、城管执法、公安、文物等相关部门要通力协作,优化各类审
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