（8篇）2024年浙江“千万工程”经验案例的心得体会（研讨材料）.docx

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1、（8篇）2024年浙江千万工程经验案例的心得体会（研讨材料）篇一，共八篇办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。今年中央一号文件以学习运用“千万工程”经验为主线，进一步明确了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向。必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，加强党对三农工作的全面领导，把党的领导政治优势和组织优势转化为抓落实的行动优势，汇聚起全党上下、社会各方推进乡村全面振兴的强大力量。一是全面落实乡村振兴责任制。乡村振兴是一项历史性任务和系统性工作，必须动员更多力量、用更大的力度来推进。去年，党中央专门印发了乡村振兴责任制实施办法，明确了乡村振兴的部门责任和地方责任，建

2、立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。要把五级书记抓乡村振兴责任落到实处，落实部门推进乡村振兴责任，推动各级党政“一把手”把责任真正扛在肩上、抓在手上，特别是发挥县委书记“一线总指挥”作用，真正把三农重中之重的战略定位、农业农村优先发展的战略要求体现出来。注重发挥督查考核“指挥棒”作用，既要突出实绩实效，推动各类涉农督查检查考核能整合的整合、能简化的简化，减轻基层迎检迎考负担，又要通过督查考核推动真抓实干。二是改革完善三农工作体制机制。农村工作是涉及多个部门的综合性工作。各级党委要加强农村工作体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责，健全议事协调、督查考核、上下衔接等机制，加强各级党的农村工

3、作机构建设，把涉及多个部门、多个领域、多个环节的工作统筹起来，形成推进乡村振兴强大合力。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，加强村干部队伍建设，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。三是加大乡村振兴要素支撑。今年中央一号文件着眼强化乡村振兴要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面，提出实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质，强化乡村振兴人才支撑。在用地方面，提出稳妥有序开展以乡镇为

4、基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地,保障乡村基础设施和产业发展用地。在投入方面，提出将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。同时，强化财政金融协同联动，综合运用信贷、保险、期货等政策,加大金融服务乡村振兴力度。针对一些地方农业补贴跑冒滴漏问题，文件强调加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。要把这些政策要求真正落实到位，让“人地钱”等资源要素更多汇聚乡村、服务乡村。四是坚持从实际出发办实事、见实效。我国各地农村情况千差万别,自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。学习运用“千万工程”经验，有

5、力有效推进乡村全面振兴，要因地制宜，不能生搬硬套、搞“一刀切”。要充分尊重地域差异性，多给基层一些自主权，创造性抓好贯彻落实，不能不顾实际交任务、层层加码压指标。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。要坚持保护农民利益、维护农民权益，干任何工作都要把农民利益摆在首要位置，真正惠民生、暖民心，坚决反对搞形象工程、做表面文章，更不能劳民伤财、甚至侵害农民利益，要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感。篇二“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年多来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就了浙江万千美

6、丽乡村，而且造福了万千农民群众，取得了明显成效。因此,“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。第一，参与培训学习，经验收获颇丰。此次培训在聆听浙江大学组织的专家授课，以及重点围绕生态农业发展、共同富裕、“绿水青山就是金山银山”理念等开展现场教学培训中，充分展现出浙江“千万工程”的丰富内涵。一是全域整治人居环境，建设绿色宜居乡村。从农村垃圾分类、集中处理入手，采用“农户分类、村庄收集、乡镇转运、区县处理”的方式，对生活垃圾进行资源化、减量化、无害化处理。针对农村河湖水系生态环境，开展治污水、防

7、洪水、排涝水、保供水、抓节水行动。以“六边三美三化”行动为抓手，对乡村道路进行硬化。二是发展美丽经济，以产业发展支撑美丽乡村建设，打造以绿水青山为依托的绿色经济，转变高资源消耗型的不可持续发展模式。推动农村二次产业融合发展，推进休闲农业、观光农业、养生运动等新业态，发展农村数字经济。三是挖掘文化内涵，以乡村文化建设提升乡村文明。搭建文化载体，依托旧祠堂、老戏楼、古书院、闲置校舍等建设文化礼堂，实施乡村文化展示工程、培养文艺人才队伍，引导各村建设乡村舞台、文体活动场所。保护传统古村落，修复传统建筑、弘扬历史文化、创造诗情画意的人居环境。弘扬乡土文化，挖掘整理名士乡贤、民俗风情，提炼地域文化传统、

8、民间技艺、非物质文化遗产，设立能人榜、道德廊、孝悌祠、学子墙宣传先进人物事迹。第二，推进乡村振兴战略，感悟颇深。从乡村振兴的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工程”，它给我们的启示意义至少有四点。一是大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠政府的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建设投入的同时，创新乡村建设思路,发挥政府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用。二是明确相关公共设施的产权归属及其管护主体，进一步发挥乡村小组间治理体系中的自治功能。三是乡村建设要防止脱离乡村自然与文化特点，甚至侵犯农民权益的大拆大建，避免守成不变的低效配置。四是乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展的阶段性

9、特点。乡村建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公共服务相结合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。第三，开展乡村振兴帮扶工作，思路愈发清晰。根据林区党委、政府的统一安排部署，自2021年7月以来，林区担保公司驻红坪镇红河村开展乡村振兴帮扶工作，按照红坪镇党委、政府的统一安排，驻村工作队与村两委班子团结协作，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，重点围绕产业发展、基础设施建设、村集体经济收入、党的建设、疫情防控、换届选举等开展工作。现结合“千万工程”培训收获及帮扶村红河村当前面临的突出问题，对下一步的工作方向有了明确的目标。一是针对红河村高山蔬菜基地农药使用不当导致

10、土壤、土质受损的问题。要加大对农民的宣传教育力度，提高他们对农药使用的认知和意识。并对接地方优质专业合作社，为村民提供科学的农药使用指导和培训，包括农药的正确使用剂量、使用时间和使用方法等。同时配合村委会做好加强农药包装物的回收和处理工作，避免废弃农药包装物对环境造成污染。最后统筹各方力量和资金，稳步推进污染土地的改造、改良工作。二是针对农村垃圾处理不规范的问题。要配合村委会通过开展宣传教育活动，增强村民对垃圾处理的意识和重要性的认识。向村民宣传正确的垃圾分类和处理方法，增强他们对环境保护的责任感，并联系村委会商讨建立垃圾分类和回收机制的可行性。为农村地区提供垃圾分类的设施和收集系统。通过鼓励

11、农民将垃圾分类，增加可回收物的回收率，减少对环境的污染。三是针对季节性缺水的问题。积极联系村委会尝试采取临时供水措施,如设置水箱、提供水车等方式，为居民提供临时的供水服务。同时强化宣传，提醒村民在冬季来临之前，提前做好供水准备工作。定期检查和维护水源、水管及供水设备设施，确保其正常运转，以减少供水问题的发生。篇三深化千万工程、打造美丽乡村升级版，需要坚定目标、待之以恒，也需要与时俱进探索创新，更需要以人为本、务实苦干。一、用更加务实的举措深化农村环境治理，进一步提升“生态之美”从“长三角”看，浙江的比较优势是生态优势；从全国春，浙江的“美”主要体现在绿水青山环绕下的乡村之美。深化干万丁程建设美

12、丽乡村，必须牢牢守住“生态良好”这条底线。我们要以更务实的举措，深化农村环境整治，治水治气、拆违治乱、绿化彩化，让全省农村生态待续好转、不断提升浙江的“生态之美”。当前，关键是抓好三件事：农村生活污水治理。农村生活污水点多面广，是难啃的硬骨头。农村生活污水治理，要全面落实工作计划，抓紧各项工作。要坚持质匿导向，速度服从质量，不能“只要面子，不要里子”。特别是开工慢、起步晚的地方，更要把质量摆在首位，加强工程监管，决不能搞成“豆腐渣工程”。要严格进行招投标，确保建材质最，注意节约成本。要坚待长效导向。运营维护机制一定要跟上，决不能成为“晒太阳”工程。要探索建立可待续的运营维护机制，处理好维护主体

13、、资金保障和责任机制等有关问题，积极探索第三方运营维护机制。要以群众为主体，洞动群众积极性，发动群众参与，引导农民投资投劳，不能“干部在干、群众在看”。治水是为群众办好事，要发挥群众的主体作用。农村垃圾处置。现在，农村垃圾构成相当复杂，已不再仅仅是麦秸、草灰，简单掩埋或焚烧会对土壤、水环境、大气造成污染。要对农村垃圾进行分类收集和资泪化利用，努力走出一条垃圾减置化、资凉化、无害化的路子。要增强农民“垃圾分类”的环保意识，探索市场化路子，解决农村垃圾污染问题。二、建筑的拆改结合，在“三改一拆”中，农村更要注重“拆”“改”结合。要通过设施配套、建筑改造、植树种花等办法，进一步改善农民的居住环境。对

14、拆违后腾出来的土地，要好好规划、优化设计空间景观和功能定位，让农村的山景、水景、绿景、街景、村景更加协调。要继续推进“四边三化”工作，搞好平原绿化彩化多在彩化上做文章，让浙江的农村到处披匕彩衣、闻到花香。三、用更加有效的途径彰显浙江乡土特色，进一步提升“人文之美”乡村之美，从外在看，是山水；从内在看，是人文。乡村之美，很多东西可复制，但“人文之美”难以复制。这是美丽乡村建设的一个“内核”。要看得见山、望得见水，更要记得住乡愁。农村文化建设一定要人无我有。传统村落不能被破坏，乡土文脉不能断裂，传承下来的故事不能被遗忘。提升农村“人文之美”，彰显浙江乡土特色，要用更加有效的途径，重点是抓好三件事：

15、保护好古村落。古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落是浙江一笔厚重的文化遗产，是不可复制的宝贵财富，一定要保护好、传承好。要科学界定每个古村落的保护价值，严格保护传统村落的格局、风貌、田园景观等空间形态，避免无序建设和过度开发。要保护祠堂、牌坊等古老建筑，也要保护和利用好有历史的、有文化标志的、有人文故事的乡土建筑。要处理好古村落保护、村民生产生活和旅游开发的关系，相互促进，整体提升浙江农村的“人文之美”。建设好浙派民居。要集思广益，设计推广独具地域特色体现乡土风情、农民喜欢的“浙派民居”。要根据地貌形态设计民居，把传统文化元素融入乡土建筑，多用乡土材料、乡上手法营造浓厚的乡土气息，不要搞成一

16、个个欧洲“城堡”，也不要变成一个个“火柴盒”。要充分考虑农民的经济承受能力，尽量就地改造、就地取材，让农居更加绿色、低碳、舒适。要让“美丽宜居“优秀村居方案设计的好作品落地，把图纸变成好看实用的房子，真正惠及农民传承好“活态文化”。城市化进程中，农村入口结构发生了较大变化，古村落的原住民越来越少，留下的也是一些老人了，活态文化延续越来越难。要让古村落“活“下去，不变成空壳村，让非遗文化传承后人并发扬光大，都是浙江农村提升“入文之美”的关键。四、用更加创新的方式促进农民增收，进一步提升“富裕之美”建设美丽乡村、创造美好生活，要坚守“百姓增收”这条底线，让农民的口袋待续地鼓起来。现代农业的功能，不

17、只是提供农产品，还有旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能、体验功能等，这些功能都有待好好挖掘。要因地制宜，挖掘农村生态资源田园风光、农拼文化、特色产业、人文景观等优势，拓宽农民增收途径。提升农村“宫裕之美”，要用更加创新的方式促进农民增收。当前，要突出抓好三个方面：旅游增收。乡村旅游正在我国全面兴起，而且正从观光迈向休闲度假和体验。“农家乐”是乡村旅游、体验经济的一个重要业态，也是浙江农民增收的一个亮点。但“农家乐”同质竞争、缺乏特色的问题已经显现。要与当地的人文、自然景观相结合，在差异化中寻找市场空间、创造市场需求。通过不断创新，满足度假养生、农事体验、户外运动等更多差异化的乡村旅游需求。

18、乡村旅游要真正带动广大农民增收致富，探索更好的机制壮大集体经济、惠及更多普通农民。生态塔收。绿水青山就是金山银山，要靠生态经济化和经济生态化来实现。要在“发展与生态”之间找到最佳结合点，积极寻找新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。如何发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业，如何发展体验经济、文创经济、养生经济，还有许多文章要做，有很大渚力可挖。要积极引进外部资本在广大农村发展生态经济，把美丽乡村的生态优势转化为现实的产业优势、富民优势。电商增收。互联网时代，电子商务是功能性产业，任何产业都可以搭上这趟快车。农村电子商务这篇文章渚力很大，现在刚起步。各地、各有关部门要进一

19、步扶待，引进资本、整合资掠，逐步解决冷链物流、农产品标准化、农村信用信息等关键问题，推动农村电子商务大发展。五、用更加坚定的步伐探索农村改革，进一步提升“布局之美”要坚待把浙江作为一个大城市来规划，加快编制以“多规融合”为特色的省域国土空间总体规划，力求空间、人口、产业的布局更合理。浙江新型城市化关键在“化入J它与农村改革进程高度相关。浙江的“布局之美”来自千“人的城市化，用更加坚定的步伐探索农村改革，促使农村人口合理流动、集聚。通过科学规划，进一步优化村庄布局。目前，村庄的数量太多、布局太散、集聚水平过低。如果不优化村庄布局、引导农村入口集聚，新的“空心村”、“空心宅”又可能出现。长远看，村

20、庄减少是必然趋势，必须加强规划,定点、定位、定功能。哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，要下决心论证规划，避免不必要的重复建设和大拆大建，力求规划全覆盖、要素全统筹建设一盘棋。这是建设美丽乡村的基础性工程。通过“三权”改革，优化农村人口布局。如果农村的不动产“动不起来“、“活不起来”，农村人口不管是向城镇集聚，还是向中心村剿择，都会有困难。要加即街往“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，赋予“三权”更完整的权能，使农村产权能流转、能抵押、能担保、能继承，保护好、调动好农民的积极性。从全省看，确权之后，农民在“行权”、“活权”方面还有一些障碍，要继续深化农村产权制度改革，真正把农村

21、产权搞活，让农民流动有保障、创业有资本。通过市场化改革，进一步优化公共资源配置。要让已柱城的农民真正落户，共享城市文明和发展机会，也要让留在农村的农民有更好的生产生活条件,享受均等的公共服务。要探索市场化、社会化的运作方式，引导外资、民间资本参与农村基本公共服务供给，拓展民间资本进入农村公用事业领域的渠道，支待民间资本以独资、合资、合作等形式办医办学办文化办体育。要引导现代服务向中心村延伸。充分运用互联网、移动互联网等现代信息技术，让更多优质公共资枢辐射农村。六、用更加法治的手段完善乡村治理，进一步提升”和谐之美”美丽乡村的底线是社会平安、和谐。农村要和谐，法治是保障。当前，要用法治思维和法治

22、方式推进乡村治理，依法保障农民的合法权益，依法保护农民创业创新活力，让农民安居乐业，最终展现“和谐之美”。探索法治化的乡村治理机制。目前，全省正在大力清理村级工作中的机构牌子多、考核评比多、创建达标多等“三多”问题。各地、各部门要抓紧整改，严格规范。村级组织是自治组织，乡村治理要在法治框架内，充分发挥村民智慧，依法规范治理，让乡村治理行驶在法治轨道上。探索法治化的村民自治机制。要尊重村民自治意愿，引导村民依法行使权利，把党和政府的决策通过法定程序，变成村民的集体行动。要建立完善村级领导班子议事规则，落实村级重大事项渠体决策制度，加强对村级权力运行的监督。村民自治不是村官自治。要规范村干部“小微

23、权力”的运行，对涉及经济和社会发展规划、财务预决算、村庄规划建设、重大工程建设等村级重大事务，要及时向村民/公开，接受村民监督。要探索建立“村级版权力清单制度，提升村级便民服务功能，让村级权力在阳光下运行。探索法治化的农村矛盾纠纷处置机制。要依据村民自治法，依法处理村内的事务，用法治思维推动基层自我监督、自我管理自我服务。要发挥乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育农民遵守法律、依法办事的意识和习惯，引导农民依法提出诉求，依法维护权益，化解基层矛盾，展现浙江农村的”和谐之美”。篇四老灯“千方工程”经脸案例激取新时代卷进力量今年是“千万工程”实施20周年。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作

24、时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千万工程”深入实施20年以来，浙江成为全国农业现代化进程最快、乡村环境最美、乡村经济最活、农民生活最优、城乡区域最协调的省份之一。在主题教育中，我们要引导党员干部把学习运用“千万工程”经验同以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干紧密结合起来，深学笃用新时代党的创新理论所蕴含的领导方法、思想方法、工作方法，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，用心解锁“千万工程”中的颜色密码，打开新时代乡村振兴之“门”，用心学习“千万经验”的精髓要义，答好新时代基层工作之“卷”。一、坚守党建引领、久久为功的发展初心。高扬的旗帜指引前进的方向，浙江干部以高瞻远瞩绘制

25、未来乡村蓝图，从高屋建飘制定发展性规划部署。从2003年到2023年，浙江全省党员干部群众在各自的工作岗位上矢志不渝、一往无前，一年接着一年干、一任接着一任干。正是因为浙江党员干部群众不计得失为人民的利益鞠躬尽瘁，矢志不渝为党的事业努力奋斗，才有从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”、再到“千村未来、万村共富”的精彩蝶变。党员干部要用心感悟“千万工程”背后“我将无我”的思想伟力，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，砥砺对党忠心、为民初心，真正做到“为官一任、造福一方“。基层干部要心系“国之大者”，自觉拥护和贯彻党的理论和路线方针政策，保持历史耐心和战略定力，朝着乡村全面振兴

26、的目标不断迈进。二、坚持求真务实、真抓实干的发展恒心。浙江“千万工程”20年的成功实践，并非偶然。浙江始终把“千万工程”作为“一把手”工程，保持“一张蓝图绘到底”战略定力，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，紧盯目标，久久为功。从“千村示范、万村整治”引领进步，推动乡村整洁有序，到“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村宜业宜居，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，推动乡村共富共美，“千万工程”的内涵不断深化、外延不断拓展、成果不断蔓延。浙江二十年坚持一件事，历经二十年的沉淀、淬炼,“千万工程”演化成了一种精神，砥砺基层干部一以贯之、守正创新。党员干部要用心感悟“千万工程”背后“不破楼兰终不还”的

27、实践伟力，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成，正确看待工作中遇到的问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，下沉一线为民办实事解难题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，助力绘制未来乡村新蓝图。三、坚定民有所呼、我有所应的发展决心。江山就是人民，人民就是江山。党的二十大报告指出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。浙江在实施“千万工程”过程中，始终把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，作为根本出发点和落脚点，把一切为了群众、一切依靠群众的工作路线，贯穿于“千万工程”的各个方面。“千万工程”具有厚重的人民底色，既坚持“村里的事情大家商量着办”，动员农民群众参与村级公共事

28、务,从“要我建设美丽乡村”向“我要建设美丽乡村”的转变。党员干部用心感悟“千万工程”背后“利民之事，丝发必兴”的民本思想，坚持在发展中保障和改善民生，俯下身子让“呼声”入耳，打开心扉让“诉求”记心，迈开步子让“愿望”成形，用自己的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”，让黑色的“问题清单”变成红色的“幸福账单”。鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”篇五彭24耳中央一号攵件的突出亮点2024年中央一号文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持立足当前和着眼长远相结合、目标导向

29、和问题导向相结合、全面部署和重点任务相结合，就2024年乃至今后一段时期的“三农”工作进行了系统部署和具体安排。这次中央一号文件主题鲜明、主线清晰，既凸显了我们党将“三农”工作作为重中之重的战略定位，体现了长期以来我们党关于“三农”政策的历史传承，重申了近年来党和政府关于“三农”工作的政策重点和政策要求，如抓好粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度等；又基于对当前“三农”工作面临形势、挑战的科学分析，推出了富有前瞻性、战略性和现实针对性的政策创新举措。深入学习中央一号文件,要结合2023年12月召开的中央农村工作会议（以下简称“中央农村工作会议”）精神，科学把握其亮点。这有利于更好地领会我

30、们党关于新时代新征程做好“三农”工作的世界观和方法论，有利于准确把握我们党关于“三农”政策的传承演变和创新发展，为做好2024年乃至新时代新征程的“三农”工作赋能，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展和阶段性成果，更好地以加快农业农村现代化助力中国式现代化建设。一、凸显了贯彻中央经济工作会议精神和深化对“三农”工作的规律性认识同之前各年一样，2023年12月召开的中央农村工作会议和2024年中央一号文件，都要贯彻落实中央经济工作会议精神。而2023年12月召开的中央经济工作会议有一些重大政策导向性创新，如明确“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”“必须

31、坚持高质量发展和高水平安全良性互动”“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破“。这次中央农村工作会议和2024年中央一号文件凸显了贯彻落实中央经济工作会议精神的要求。如强调“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，明确要“以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设“。中央农村工作会议和2024年中央一号文件强调“做好三农工作，并进一步要求“有力有效推进乡村全面振兴”，“推进乡村全面振兴不断取得新成效，向建设农业强国目标扎实迈进”，就是“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”的具体体现。重视高质量发展，在2024年中央一号文件

32、的许多地方都有突出体现，如在第四部分“提升乡村建设水平”中提出，“分类编制村庄规划,可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力”。农业是国民经济的基础。从国民经济和社会发展的角度看，做好“三农”工作、有力有效推进乡村全面振兴，本身就是坚持稳中求进、以进促稳的重要路径。中央农村工作会议和2024年中央一号文件强调“以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线”“加快推进受灾地区灾后恢复重建健全农业防灾减灾救灾长效机制”，并将“增强粮食和重要农产品调控能力”作为2024年中央一号文件的专门一条，

33、较好地体现了中央经济工作会议关于坚持高质量发展和高水平安全良性互动的要求。此处需要注意的是，虽然底线性要求也可视作主要任务，但不同于一般的主要任务，底线需要夯实、筑牢，但未必是越多、越高越好1；这与提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平和促进农民增收等有明显不同。中央经济工作会议在具体政策要求上的创新，在中央农村工作会议和2024年中央一号文件中也有较好的体现。如中央经济工作会议将以科技创新引领现代化产业体系建设作为2024年推动高质量发展的9项重点任务之一，要求“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”；2024年中央一号文件

34、将强化农业科技支撑作为其全部28条内容中的专门一条，中央农村工作会议强调“支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动”。中央经济工作会议要求“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”；2024年中央一号文件则将“增强乡村规划引领效能”“促进县域城乡融合发展”各作为专门一条，并在其他条的内容中部署了“有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化”“推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文化资源下沉”等具体工作。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，“近年来，在党中央坚强领导下，我们有效

35、统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识”。2024年中央一号文件实际上也是我们党深化对新时代做好“三农”工作规律性认识的结晶。如在中央一号文件第一段就提出，“要学习运用千万工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“坚持以人民为中心的发展思想”“因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功”。这在很大程度上，是为了更好地规避在以往工作中学习先进经验时照葫芦画瓢、简单“抄作业”的局限，也有利于防止对先进经验亦步亦趋、不注意联系当地实际和发展阶段发展要求的问题，进而有利于从根本上推进乡村全面振兴。2024年中央一号文件提出，要“分类稳妥开展违

36、规占用耕地整改复耕，细化明确耕地非粮化整改范围，合理安排恢复时序”，在高标准农田建设中要“适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求”。这在很大程度上也是基于对做好“三农”工作的规律性认识，推进相关工作更加切实可行，注重实效。从以往经验看，解决违规占用耕地和耕地“非粮化”问题不能急于求成，要稳打稳扎、一步一个脚印。这有利于提高解决问题的质量。此外，2024年中央一号文件进一步廓清了新时代新征程关于“三农”工作的话语体系、政策体系和工作体系，是我们党深化对新时代做好“三农”工作规律性认识的突出表现。最近几年来，党中央围绕“三农”工作提出了一系列重要目标或任务，如推进乡村振兴、

37、加快建设农业强国、建设宜居宜业和美乡村、加快农业农村现代化、确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫和推进乡村发展、乡村建设、乡村治理、农民增收。这些重要目标或任务，涉及新时代新征程党和政府领导“三农”工作的话语体系、政策体系和工作体系。但是，这些方面之间到底是什么关系？科学回答这一问题，有利于衔接好新时代新征程我们党关于“三农”工作的话语体系、政策体系和工作体系，把握准推进乡村全面振兴的主攻方向、重点任务和实施保障。廓清这些重要关系，也就容易理解我们党关于当前乃至今后较长时期“三农”工作的总体部署及其“四梁八柱”，更好地明晰全面推进乡村振兴的路线图，推动全党全国人民更好地理解推进乡村全面振兴抓

38、什么、怎么抓的问题。在2024年中央一号文件中，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平和加强党对“三农”工作的全面领导各占一部分，推进乡村全面振兴抓什么、怎么抓清晰可见。这有利于凝聚全党全国人民推进乡村全面振兴的共同意志，并将其转化为有力有效推进乡村全面振兴的共同行动。2023年的中央农村工作会议和2024年中央一号文件明确了一个引领（以学习运用千万工程经验为引领，要学习运用千万工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制）、一个定位（把推进乡村全面振兴作为新时代新征程三农工作的总抓手）、两条底线（以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底

39、线）、三大重点（提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平）、两大动力（强化科技和改革双轮驱动）、两大举措（强化农民增收举措、加强党对三农工作的全面领导）和一个结果（有力有效推进乡村全面振兴）、一个要求（以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设），实际上廓清了上述重要概念或目标任务之间的关系。换句话说，要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，把实现农业农村现代化作为推进乡村全面振兴的总目标；坚持把增加农民收入作为新时代新征程“三农”工作的中心任务，把加快建设农业强国和建设宜居宜业和美乡村，作为新时代新征程做好“三农”工作的两大着力点（姜长云，2023）o正如

40、2024年中央一号文件要求的，“锚定建设农业强国目标，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。”推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化，要具体落实到加快建设农业强国和建设宜居宜业和美乡村的进展上。为此，要坚守两条底线，突出三大重点，完善推进乡村全面振兴的两大动力机制，强化一个实施保障（加强党对“三农”工作的全面领导，推动党中央关于“三农”工作的决策部署落实落地）。二、明确了学习运用“千万工程”经验引领乡村全面振兴的要求“千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称。2003年，时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、部署并推动实施了“千万工程”。“千万工程”实施之初

41、，从推动农村环境整治和解决农民群众反映最强烈的“脏、乱、差、散”问题入手，带动乡村经济社会发展的全面系统变革和乡村布局、城乡关系的深刻调整。20年来，浙江省坚持“一张蓝图绘到底”，不断实现“千万工程”由点到面、由局部到浙江全域的迭代升级，统筹激发了乡村的多重功能价值，推动了浙江乡村面貌、农民精神风貌的惊人巨变和城乡融合发展格局的加快形成；也疏通了科技赋能、文化赋能、改革赋能、城乡融合赋能“三农”发展的路径,为推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村发挥了重要的先行示范和探路先锋作用。长期以来，“千万工程”注意“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”，堪称能够有效提升广大农民甚至城乡居民获得感、

42、幸福感、安全感的重大民心工程和德政工程。近年来，许多专家和研究机构围绕浙江实施“千万工程”的经验，进行了深入研究。特别是2023年，结合纪念“千万工程”实施20周年，中央有关部门组成的专题调研组发表在求是杂志2023年第11期的文章，就浙江实施“千万工程”的基本情况、主要做法和经验启示进行了深度分析2。笔者之前的研究也将“千万工程”的创新意义和经验启示概括为6个“坚持”和6个“注重”，即坚持从广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，注重激发农民参与发展的内生动力；坚持农民主体地位，注重引导农民在参与发展中增强共商共建共享发展的能力；坚持生态优先和系统思维，注重推动形成乡村产业、人才、

43、文化、生态和组织振兴的“大合唱”；坚持规划先行和城乡统筹，注重发挥示范引领和头雁带动作用；坚持党建引领和政府主导、市场驱动，注重完善鼓励不同利益相关者协同参与的体制机制和政策环境；坚持因地制宜和分类施策、循序渐进、久久为功，注重探索顺应不同发展阶段、资源禀赋特征且富有区域特色的路径和模式。“千万工程”的时代价值在于，第一,坚持问题导向和系统思维，科学把握有效市场、有为政府、有机社会有效结合的合理区间；第二，坚持守正创新和融合思维，创新新时代新征程实施“千万工程”的方式与路径；第三，坚持人民至上并稳打稳扎，着力推动提升乡村建设水平与提升乡村产业发展水平、提升乡村治理水平有机结合（姜长云，2023

44、)o2024年中央一号文件强调，“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”，各级党政领导干部要落实四下基层制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题“。这在很大程度上是源自浙江实施“千万工程”的启示。浙江拥有“七山一水两分田”的地貌特征，是我国古代文明的发祥地之一，拥有良渚文化、吴越文化等丰富多彩的地域文化，居民收入特别是农村居民人均可支配收入长期居于全国前列。浙江启动“千万工程”时，正值经济高速增长时期，乡镇企业和农村经济的大发展，为实施“千万工程”提供了良好的背景条件。虽然近年来浙江省经济增长在总体上也呈现放缓趋势，但浙江的人均GDP和人均地方财力仍位居全国前列。况且，浙江具有地处

45、经济发达的长三角城市群、企业家资源相对富集、创新创业环境优良和邻近高端消费市场的优势。当前，我国经济在总体上已由高速增长阶段转为中速增长阶段，经历了连续3年新冠疫情的考验，虽然我国经济开始呈现回升向好态势，但经济回升向好的基础仍不稳固，进一步推动经济回升向好仍然面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难挑战，国内大循环仍存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，这些问题对经济回升向好的制约仍待根本缓解。我国大多数地区的发展环境、发展阶段和资源禀赋特征，与浙江当前及其实施“千万工程”的多数阶段也有较大差别。因此，当前各地学习运用“千万工程”经验引领乡村全面振

46、兴，切忌照搬照抄或脱离实际搞“一刀切”，更要防止不考虑多数农民群众的热切需求与期盼，简单搞“面子工程”“形象工程”，或“以项目为中心”“以领导指示、上级安排、完成任务为导向“。否则，不仅不利于推进乡村全面振兴的高质量发展，甚至会增加推进乡村振兴过程中的风险隐患。在此背景下，各地学习运用“千万工程”借此引领乡村全面振兴，应该更多重视其蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，注重从农民群众甚至利益相关者反映最强烈的实际问题入手，找准推进乡村全面振兴面临的痛点、难点和有效切入点，培育甚至协调不同利益相关者参与乡村振兴的兴奋点，借此提高工作实效，推动乡村振兴不断取得实质性进展和阶段性成果。要结合强化农村改

47、革创新，鼓励各地在坚守底线前提下，顺应新时代新征程发展阶段、发展环境和发展要求的变化，加快实践探索和制度创新，创新推进乡村全面振兴的体制机制和政策体系。三、重视运用战略思维和改革创新统筹强化软政策引领与硬政策支撑作用同以往的中央一号文件一样，2024年中央一号文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，重点就2024年的“三农”工作进行了具体部署，并将年度性工作与阶段性安排结合起来，注意抓重点、补短板、强弱项。但是，突出战略思维，重视农业农村发展转型对做好“三农”工作、推进乡村全面振兴的需求，增强政策和战略部署的前瞻性和“利长远”能力，是2024年中央一号文件的鲜明特点。如该文件在帽段部分就要

48、求“以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化”，在“提升乡村建设水平”部分，将增强乡村规划引领效能放在首位，明确要求“适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹”。近年来，在推进乡村振兴的过程中，有关部门与专家学者经常讨论推进乡村振兴需要多少资金投入的问题。但是，我们认为，如果不考虑乡村人口、经济、公共服务规划布局的优化调整，不注意城乡规划统筹，乡村振兴对投入的需求会像一个“无底洞”。而增强乡村规划的引领效能，对于有力有效推进乡村全面振兴，可以发挥“四两拨千斤”的作用。2024年中央一号文件强调“统筹新型城镇化和乡村全

49、面振兴“，促进县域城乡融合发展等，也是重视战略思维的突出体现。重视战略思维，很自然导向强调改革和创新的重要性。因此，中央农村工作会议和2024年中央一号文件特别强调，要“强化科技和改革双轮驱动”。在“强化农业科技支撑”一条，要求“优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设”；在“构建现代农业经营体系”一条，要求“聚焦解决谁来种地问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑,加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍”等；都是重视战略思维的突出体现。2024年中央一号文件关于“强化农村改革创新”的部署，不仅表现在该条内容中，在其他部分中也有较多体现。如“健全党领导农村工作体制机制”一条涉及的许多内容也是农村改革问题。2024年中央一号文件部署“分省分类推进农村信用社改革化险”，甚至“优化粮食仓储设施布局”等看似与改革无关的问题，背后都需要通过深化改革来支撑。乡村