关于县级工会组织建设情况的调研报告&牢牢把握新时代新的文化使命.docx

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1、关于县级工会组织建设情况的调研报告县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要位置,是工会发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”；县级工会干部队伍是做好县级工会工作的骨干力量。为深入贯彻落实全国总工会开展的“县级工会加强年”专项工作部署，加强新时代县级工会干部队伍建设，更好了解我省县级工会干部对工会工作的认知和所思所想所盼，激发他们干事创业的积极性、主动性、创造性，课题组采取线上问卷调查、线下集体座谈、个别访谈等方式，对我省县级工会干部的思想和工作状况进行了专题调研。调研的基本情况。本次调研对象为我省县级（含所有县级行政区，下同）工会干部，以县（市、区）总工会常务副主席、副主席、经费审查委员会主任和内

2、设部门负责人、工会协理员为主体。线上问卷调查范围涵盖*家县级工会，占全省县级工会的98%,合计有效问卷966份。线下走访县级工会20余家,先后召开8场座谈会，200多人参与座谈和访谈。调查样本具有较强的普遍性和代表性。参与问卷的966名县级工会干部中,大多为中共党员。年龄以30岁一50岁为主。文化程度较高，其中大学本科占56.3%o以公务员和事业编居多（共占59.4%）,聘用制及其他合占40.7%o职务职级上主要为科级以下干部。任职方面，专职工会干部占93.3%,兼职或挂职占6.7%o主要任职是一般干部和内设部门负责人，其次为常务副主席、副主席及经费审查委员会主任等领导班子成员。从参加工会工作

3、的时间看，3年至20年的占一半以上；从担任现职的时间看，主要集中在5年以下。一、县级工会干部思想和工作现状（一）政治素质过硬，心系职工群众。通过调查和访谈发现，我省县级工会干部普遍政治立场坚定，对党忠诚，忠诚于党的工运事业，热爱工会工作，心系职工群众，普遍具有强烈的事业心和责任感。调查表明，工会干部在“热爱工会工作，事业心、责任感强，敢于担当、敬业奉献”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别占60.7%和25.8%,合计占86.5%o在“坚持职工至上，心系职工群众”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别是59.7%和26.3%,合计占86%。（二）心理状况总体良好，能积极应对。各种压力

4、调查显示，59.4%的调查对象感到快乐和充实，同时也有20.2%的人感到疲劳和倦怠，13.3%的人感到焦虑和担忧。在访谈时，大部分工会干部表示，从事工会工作的获得感、幸福感、成就感特别强，显示出积极健康、乐观自信的心态。目前我省县级工会干部面临的最大压力是经济压力（占35.9%）,其次是工作压力（占34%）,除此之外，也有一部分家庭关系、人际关系和个人价值实现等方面的压力。面对这些压力，绝大多数人员（占82%）能够及时调整状态，保持积极心态应对。（三）胜任工会工作，事业满意度较高。调查显示，我省县级工会干部大多胜任目前的工会工作。在对“您感觉目前的工作状态是怎样”的调查中，选择“完全能胜任，工

5、作游刃有余”的占33.1%,选择“基本能胜任，可以较好完成工作任务”的为53.6%,合计占86.7%o此外，选择“工作任务重，疲于应付，常感到焦虑”的占8.5%,选择“工作能力不足，完成任务有困难”的占2.1%,选择“晋升无望，选择躺平”的占1.1%,值得高度重视。另一方面，我省县级工会干部对自己从事的工会工作满意度很高，选择“非常满意”和“比较满意”的干部合计为86.5%,选择“一般”的干部占10.9%,仅有2.6%的干部选择了“不太满意”和“非常不满意”o在“你对工会工作感到满意的原因”多选题选项中，依次选择排序为“工作稳定”（占74%）、“符合自己的兴趣”（占49.2%）.“待遇较好”（

6、占14.4%）、“工作轻松，没有压力”（占8.5%）o（四）以专职干部为主，工作稳定性较强。调查发现，我省县级工会干部绝大多数为专职，进入工会系统既有组织安排（占66.8%）,也有自己主动选择（占29.4%）；既有从党政群团调入，也有从企事业单位或部队转入。编制类型上既有公务员编、事业编，也有工会协理员等合同工身份。总体上，我省县级工会干部队伍稳定性强，流动少，“来得多，走得少”是普遍现象。参与调查的县级工会干部中，从事工会工作超过5年的占44.5%o在访谈中，不少工会干部表示，不打算离开工会系统，准备干到退休。（五）工会建设充满活力，作用发挥良好。调查表明，我省县级工会履职全面、工作活跃、成

7、效显著。政府与同级工会联席会议制度落实良好，调查中，认为“很好，每次都有明确主题且解决了实际问题”的占42.7%,认为“较好，每年都会定期召开会议”的占38.6%o大部分县（市、区）总工会每年可支配经费在100万元以上，其中100万一300万的占33.6%,300万一500万的占12.9%,500万以上的占13.6%,合计占60.1%；可支配经费在100万元以下的占39.9%o工会经费主要用于开展各类群众性文体活动、建设各类职工服务阵地以及开展工会“四季歌”活动等方面，服务大局、服务职工工作成效良好。近三年来，约67%的县级工会获得过市级以上奖励或荣誉称号。二、存在的主要问题总体而言，通过全省

8、工会上下共同努力，我省县级工会得到普遍加强，县级工会干部队伍稳定，体现出“忠党爱国、爱岗敬业、情系职工、拼搏进取”的优秀品质和精神风貌，但也存在不少问题和短板。（一）普遍存在人手短缺现象，人少事多矛盾突出。参与调查人员普遍反映县级工会“定编较少、人员不足”“人手少、任务重”，希望“增加编制，补充工作人员”的呼声排在第一位。受调查的IOl个县（市、区）总工会“属于行政编制且在职在编的人数”大部分为10人以下，10人以上的占10.8%o除去工会领导班子成员，具有稳定编制的部门人员所剩无几。47.6%的县级工会表示，单位已经很多年没有招录公务员或事业编人员，中层干部几乎断层，往往一人对口多个职能部门

9、，一些部室工作只能由协理员负责。一方面，县级工会普遍人手紧缺、人员老化；另一方面，县级工会面临的工作任务日趋繁重，除工会主责主业外，还要参与招商引资、乡村振兴、共同缔造等活动，县级工会干部的工作量无限放大，处于工作繁忙,甚至“疲于奔命”的状态。据参与调查人员反映，感觉是“小马拉大车”o另据受调查人员反映，大部分县处级（指职级）干部都是从外单位调入，长期从事工会工作的干部晋升空间有限，一定程度上挫伤了干部工作的积极性。（二）协理员队伍不够稳定，人才流失较为严重。由于县级工会编制少，工会协理员理所当然成为县级工会的中坚力量。目前全省实有在岗工会协理员1386名，其中纳入省总工会岗位补助的有1246

10、人,其他140人为地市和县（市、区）自聘。多年以来，我省工会协理员队伍成为基层工会不可或缺的补充工作力量，但因编制、收入、晋升空间等问题，也一直存在不稳定的状况，导致这支队伍流动性大、离职率提升，一些能力素质强的优秀协理员无法长期留在工会队伍。这些协理员的离岗，既导致工会多年付出的育人成本归零，对一些连续性工作造成影响，又为补位选聘增加了工作量。（三）工作抓手欠缺，与广大职工需求不相适应。在对“县级工会开展工作存在的主要困难”的调查中，近四成的工会干部反映“工作抓手欠缺”，这也是县级工会干部感觉到“小马拉大车”的主因之一。从访谈中得知，一是表彰项目被“砍”，缺乏正向激励的有力措施。近年来因规范

11、评比达标表彰项目，符合大众化需求、一线职工呼声极高的劳模和五一劳动奖评选，县级工会却没有表彰权。二是工会阵地建设不足，运营管理难度大。近年来，虽然县（市、区）总工会积极推进本地工人文化宫、户外职工爱心驿站、职工书屋等服务阵地建设，但仍存在总量少、服务覆盖率不足等问题，此外后续运营管理需持续投入资金和人力成本，一些服务阵地迫切需要数字化转型。三是维权手段欠缺，难以满足职工需求。“职工利益无小事”，县级工会每天面对最多的是欠薪讨薪、工伤索赔等职工诉求，尽管做了大量卓有成效的工作，但这些工作极具挑战性，需要政府相关职能部门协调解决，单靠工会组织力量薄弱，给县级工会干部带来了不小压力。（四）工作因循守

12、旧，开拓创新意识不强。当前，随着产业结构的调整、就业形势的转变，劳动关系日益复杂，职工需求也更加多样化，工会工作面临新局面和新挑战，传统的工会工作思维和模式已不适应新矛盾新变化。但很多县级工会干部依然习惯于沿袭传统思维模式，一直处于按部就班开展日常工作的状态，对新工作接受迟缓，对工会新的理论和实践理解不深入，对新的工作形式、工作手段等不适应，工作中缺乏创新意识和“闯”的干劲。调查表明，在“您认为当前县级工会干部存在的不足主要有哪些方面”多选题选项中，排名前三位的分别是“工作因循守旧，缺乏创新意识”（占48%）、“兼职或挂职干部对工会工作投入时间和精力有限”（占46.1%）、“知识结构单一，能力

13、不足”（占41.7%）,反映出我省县级工会干部迫切需要创新现有的工会工作模式，但囿于自身局限、工作惯性及思想惰性等原因难以突破。（五）干部学习培训不足，能力素质有待提升。工会干部要发挥“领头羊”的作用，不仅需要有较高的政策理论水平，还要有较强的业务能力。一方面，目前我省县级工会干部参加培训学习的机会较少，也缺乏与外单位互动学习的机会，导致工作凭经验办事多，创新性不强，公文写作、视频剪辑、沟通协调、依法办事等能力尤显不足；另一方面，一些工会干部主动学习也不够，学习的主动性自觉性不强，特别是年纪较大的工会干部学习意愿下降，不愿学习新知识新技能，对现代办公手段存在畏难情绪，影响了工作效率。调研显示，

14、在“工会工作能力方面，您最需要的培训”多选题项目中，县级工会干部最需要的培训分别是“有效沟通能力”（选择此项者占62.6%）.“公文写作”（占62.1%）、“网上工会工作能力”（占56.8%）.“危机处理能力”（占53.7%）“语言表达”（占44.4%）,反映出县级工会干部急需加强各方面的学习和培训，促进能力素质的提升。三、对策建议新形势下，县级工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。全省工会要始终树立“大抓基层”的鲜明导向，以更大力度、更实举措支持推动我省县级工会建起来、转起来、活起来，在工会整体工作中更充分发挥“桥头堡”作用。（一）加强顶层制度设计，完善工会组织建设。根据中

15、国工会十八大提出的实施大抓基层三年行动部署，省市总工会要将全面加强新时代基层工会建设作为永恒课题。一是要针对不同县情加强分类指导，坚持上级工会对口联系指导与发挥县级工会主体作用相结合、顶层设计与基层创新相结合，因地制宜出台更具针对性、操作性、务实管用的县级工会工作指导性政策。二是要优先着力解决县级工会人手短缺、中层干部“断层”、工会协理员不稳定等问题，采取多种方式选优配强县级工会干部队伍。三是要更加关心关爱县级工会干部，时时关注他们的心理和感受，更加注重内部培养，适当增强工会干部的流动性，为县级工会干部打通职级晋升通道，以更好地激发其担当作为的内生动力。（二）规范协理员绩效考核，营造争先创优氛

16、围。各级工会要进一步加强对协理员这支队伍的思想引领、教育培训和使用管理，建立统一规范、科学合理的绩效考核指标体系。一是积极与省委组织部、人力资源和社会保障部门等协调，参照大学生村官等群体，对基层工会协理员参加公务员或事业编招考给予一定的加分政策。二是在省、市、县级工会层面拿出一定数量的编制，专门面向协理员招考，打通协理员的上升通道。三是进一步规范对工会协理员的绩效考核，考核合格的可以继续聘用，不合格的直接退出，考核特别优秀的，可以视同工会专职干部予以表彰。（三）推动资源服务平台下沉，加强服务阵地建设。在深入调研的基础上，促进省市两级工会将更多的资源、服务、平台下沉到县级工会。支持县级工人文化宫

17、、职工服务中心等阵地建设及改造升级。因地制宜建设一批“小、优、实”的特色服务阵地，围绕共同缔造，“爱心母婴室”“户外职工爱心驿站”等服务阵地可以与民政、人社等部门联建共管，节约运营成本；提高职工书屋的利用率，推动数字赋能，加强电子职工书屋建设，以更好满足职工线上线下阅读的需求。通过转移支付、项目化管理及定额补助等方式，持续加大对县级工会的经费投入力度，进一步增强工会经费服务基层、服务职工的效能。（四）创新工会服务模式，提升工作吸引力凝聚力。一方面，要结合县级工会人少事多的特点，全面创新工会服务模式,积极推进智慧工会建设，把工会服务搬到线上，让更多职工了解工会、走进工会。另一方面，要畅通以反映职

18、工意愿为中心的“民情通道”，着力打造一批“民心工程”，通过开展会员体检、权益保护、心理辅导、婚恋交友等活动，吸纳更多的新生代职工参与工会活动并从中受益，为工会工作和活动的开展聚人气、增活力。劳模和五一劳动奖评比一直是县级工会工作的有力抓手，要积极争取党政支持纳入表彰名录，赋予县级工会一定的评选表彰权。（五）加强教育培训，提升创新意识与能力素质。省市工会要对县级工会干部加强教育培训，通过定期举办跨县市的工会干部学习交流活动、组织外地观摩等学习考察活动，帮助县级工会干部尤其是领导干部开拓视野。要持续强化业务培训，通过线下举办培训班、网上练兵等多种方式，提升县级工会干部网上网下工作的实操能力。县级工

19、会干部自身也要勤于学习、善于钻研，切实增强适应新形势新任务的能力水平。要通过多种方式全面加强县级工会干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力锻造一支让党放心、让职工满意的高素质专业化县级工会干部队伍。牢牢把握新时代新的文化使命全国宣传思想文化工作会议正式提出并系统阐释了习近平文化思想，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义,为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。学习阐释贯彻好习近平文化思想，是宣传思想文化战线的职责所在、使命所系，是必须高质量完成的一份政治答卷。实践创新和理论创新中形成的科学体系思想理论的力量首先表现为逻辑思维的

20、力量。习近平文化思想以马克思主义为魂、以中华优秀传统文化为根、以文化发展的创新实践为基础，是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密的科学理论体系。习近平文化思想是马克思主义文化理论的中国化时代化。马克思主义揭示了人类社会发展规律，是认识世界、改造世界的科学真理。强调经济基础决定上层建筑，上层建筑影响经济基础；经济对文化起基础性决定性作用，文化对经济的发展具有反作用。党的十八大以来，习近平总书记围绕宣传思想文化工作提出一系列新思想新观点新论断，是马克思主义中国化时代化的重大成果。习近平总书记指出，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，强调要“确立和坚持马克思主义在意识形态领

21、域指导地位的根本制度”，并进一步提出“文化是一个国家、一个民族的灵魂”“文化兴国运兴，文化强民族强”“实现中国梦，是物质文明和精神文明均衡发展、相互促进的结果”“没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现”。这些重要论述，立足于马克思主义经济基础和上层建筑的辩证关系，深刻阐明了文化的重要作用，具有极为重要的本体论和认识论意义，赋予马克思主义文化理论新的时代生命力。习近平文化思想是中华优秀传统文化的继承和发展。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。在五千多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义

22、先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。习近平总书记深刻把握中华文明发展规律和中华优秀传统文化的独特定位，创造性提出并阐释“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，为传承发展中华优秀传统文化注入了固本培元、立根铸魂的思想力量。习近平文化思想是宣传思想文化工作的根本遵循。马克思主义不是教条，而是行动的指南，必然会在指导实践中展现真理伟力。习近平文化思想既有文化理论观点上的创新和突破，又有文化工作布局上的部署要求，明体达用、体用贯通，引领中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动中华文脉

23、绵延繁盛、中华文明历久弥新，全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬，为实现中华民族伟大复兴注入了强大的精神力量，已经展现出巨大的现实说服力和实践引领力，充分彰显出改造客观世界的强大实践伟力。习近平文化思想的理论品格和鲜明特质习近平文化思想立足中华民族5000多年文明史，继承中国共产党百年文化建设宝贵经验，引领新时代文化建设发展伟大历程，集民族性与时代性于一身，融中华文化和中国精神于一体，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果,不断丰富党的理论创新的思想文化成果，呈现出厚重有力的大格局大气象。鲜明的政治性。习近平总书记运用马克思主义基本原理和立场观点方法，对新时代党领导

24、文化建设应对挑战、破解难题、推动发展的实践经验进行深刻总结，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，内容丰富系统、论述厚重深刻，是做好新时代新征程宣传思想文化工作的科学行动指南。鲜明的人民性。习近平总书记饱含深厚的人民情怀，始终把人民放在心中最高的位置，强调“要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点”，尊重人民主体地位，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，既着力增强人民群众文化获得感、幸福感，也注重激发人民群众的活力、创造力，充分彰显了党的性质宗旨和初心使命。鲜明的主体性。习近平总书记在文化传承发展座谈会上创造性地提出了“结合巩固了文化主体性”，强调“任何文

25、化要立得住、行得远，要有引领力、凝聚力、塑造力、辐射力,就必须有自己的主体性”。习近平新时代中国特色社会主义思想就是文化主体性的最有力体现，为中国共产党引领时代提供了强大文化力量，为中华民族和中国人民增强国家认同奠定了坚实文化基础，在中华文明和世界其他文明交流互鉴中彰显了鲜明文化特性。鲜明的创新性。守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代。习近平文化思想深刻把握时代大势、主动引领时代发展，鲜明提出坚持党的文化领导权、深刻理解“两个结合”、担负新的文化使命等重大创新观点，在研究解决新时代新征程新问题的实践中不断丰富和发展，体现了守正不守旧、尊古不复古的进取精神和不惧新挑战、勇于

26、接受新事物的无畏品格。鲜明的包容性。开放的姿态、包容的胸怀成就了中华文明的博大气象。习近平总书记秉持开放包容，坚持弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，积极主动学习借鉴人类创造的一切优秀文明成果，提出弘扬全人类共同价值、落实全球文明倡议等重要理念、重大主张，为推动人类文明进步、应对全球共同挑战提供了战略指引，体现了大党大国的天下情怀和责任担当。牢牢把握新时代新的文化使命，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化在现代化强国建设、民族复兴伟业深入推进的关键时刻，习近平总书记高瞻远瞩提出新的文化使命，赋予宣传思想文化工作新的重大课题，要求我们必须有新气象新作为。具体到宣传思想文化工作，要将学习宣传贯彻习

27、近平文化思想，置于全方位、系统性宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的大格局中，始终坚持以习近平文化思想为遵循，全面落实“七个着力”总要求，打造“展示中国风范的靓丽名片“，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供坚强思想保证、强大精神动力、有利文化条件。加强思想政治引领和价值观塑造。加强习近平文化思想的学习教育，并纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入专项教育重点安排，全面准确把握习近平文化思想的重大意义、丰富内涵、实践要求。深入学习宣传阐释习近平文化思想，学习着重在深化、内化、转化上下功夫，研究着重在体系化、学理化上下功夫，宣传着重在通俗化、大众化上下功夫，推动走深

28、走实、入脑入心。巩固壮大主流思想舆论。牢牢掌握信息化条件下的舆论主导权，用好“大宣传”工作机制，全方位展示海南自由贸易港建设显著成效，塑造对外开放新高地崭新形象。规范“大监管”制度，加强对媒体刊播内容舆论导向的监管，持续深入开展“打假治敲”活动。推动“大融合”创新，建设新型传媒旗舰，构建起网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论新格局。创新推进精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗，加强“诚信海南”建设，树立向上向善的文明新风尚。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展精神文明百项活动，打造富有海南自由贸易港特色的精神文明标志性成果。繁荣发展文化事业和文化产业。推进中华优秀传统文化保

29、护传承，常态化开展以“南海沉船”为重点的水下考古工作，加强骑楼老街等文物古迹保护研究利用，做好“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界双遗产申报工作。加快推进公共文化设施建设，创新实施文化惠民工程，组织开展群众喜闻乐见、有益身心的文体活动，呵护培育群众文化热情。持续培育壮大影视、游戏电竞、演艺、创意设计、文物艺术品和文化数字化等文化产业，不断提升旅游服务质量和品牌形象。防范化解意识形态安全风险。全面落实海南自由贸易港意识形态安全风险防控办法（试行），压实各级党委（党组）的主体责任和领导干部的政治责任，充分利用“意识形态工作责任制专项巡视检查、专项督查、专项工作考核、党建述职评议”四个抓手，把压力传导

30、到“末梢”，把责任落实到一线。加强意识形态领域风险研判处置，健全意识形态风险发现、研判、预警、处置工作体系，坚持线上线下、境内境外一体考量，坚决守住底线。锻造锤炼一支宣传铁军。强化政治担当，坚持把政治建设摆在首位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，旗帜鲜明讲政治，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上走在前、作表率。加强党对宣传思想文化工作的领导，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，牢牢把握党的文化领导权。勇于改革创新，紧跟自由贸易港建设节奏，树牢互联网思维，增强对新事物、新现象的洞察力和感知力，积极探索新思路、新办法。敢于善于斗争，磨砺担当重任的真本领，加强实践锻炼和专业训练，切实管好阵地、把好导向、带好队伍。（作者系海南省委常委、宣传部部长）王斌来源：学习时报