关于加快推动xx经济区高质量发展的调研报告.docx

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1、关于加快推动XX经济区高质量发展的调研报告全面落实“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局，是推动XX高质量发展的重大战略任务。作为“主城崛起”发展主体之一的XX经济区，要立足特有的地缘优势和基础条件，在对标落实中抢抓机遇、主动作为，努力成为XX“主城崛起”的重要支撑。为此，市人大常委会组织专班，就对标落实“主城崛起”、加快推动XX经济区高质量发展开展专题调研，形成此报告。一、市XX经济区发展现状(一)发展氛围较浓。近年来，省政府出台关于加快推进XXXX经济区建设的若干意见，将市XX经济区全域纳入XXXX经济区建设范围内。省发改委关于印发XX城市圈航空港经济综合试验区总体发展规

2、划的通知明确市XX经济区全域在XX空港核心区范围内。市委、市政府对XX区发展寄予厚望，市委十一届六次全会提出着力构建“主城崛起、两带协同、汉孝同城、多元支撑的区域发展布局，形成XX区、市高新区、市XX经济区同城一体、融通发展的新格局。市委将加快推进“主城崛起”作为30 项事关XX全局和长远发展的重点工作之一，市委主要领导亲自挂帅，围绕区域发展布局，开展一系列调研和座谈，形成了20XX年度工作方案和三年行动计划；4月12日，市委、市政府出台了关于建立健全“主城崛起”体制机制的实施意见。 （二）发展势头较好。市XX区紧扣XXXX智慧新城、XXXX商贸服务聚焦区、航空大世界主题公园、XXxx现代物流

3、基地四大发展节点，加速园区产业发展。10年来，市XX区累计完成固定资产投资121亿元，招商引资项目54个，落地52个。其中世界500强旗下项目7个，中国500强旗下项目8个，民营500强旗下项目4个，制造业500强旗下项目1个，服务业500强旗下项目7个。目前，高科技产业园建设全面铺开。佳兆业空港科技城项目已完成投资7亿元，阿美特超声波水表等6个项目已入驻。交投生态智慧新城首开区7月份可交付使用，已有远大智能交通等项目落户。兰彬医疗项目已完成投资60万元，思派创军民融合、东菱电梯、隆华光电等项目已进场施工。现代物流园建设提速。已招引申通、普洛斯、韵达、天天快递等4个项目落户。苏宁XXXX电商产

4、业园二期已基本完成主体工程，华融广德项目正在进行主体工程建设，复星国药项目正在进行桩基施工。教育科研园项目进展顺利。XX美珈职业学院项目已完成投资近10亿元,一期工程全部竣工，已通过省教育厅评估，今年9月份正式对外招生。XX大学、XX轻工大学XX校区建设洽谈正在紧密对 接。（三）规划布局较优。20XX年委托中国城市规划研究院编制了XX经济区总体规划。先后委托专业机构组织编制了绿色生态城区、综合交通、电力、燃气、水环境以及现代物流园、高新技术和文化创意产业园等专项规划。20XX年10月，根据发展情况会同市直有关部门编制了XX市XX区全域控制性详细规划，作为XX城市规划管理的法定依据。今年以来，X

5、X区坚持紧扣“十四五”规划，抢抓XX建设国家中心城市战略机遇，加快与XXXX港经开区、XX自贸区的合作共建。充分对接XX城市圈同城化规划，制定孝汉同城化发展行动计划，建立完善协调推进机制。目前已形成“一核、两轴、三区、三园”的城市空间形态规划（以城铁站为核心，以陈天大道、孝汉大道为轴线，以凤凰生活区、旅游区、白水XX综合服务区为主要生活、旅游板块，以XX高科技产业园、XX物流园和教育科研园为产业板块）。 （四）发展基础较好。市XX经济区国土面积约100平方公里，规划总面积85.2平方公里，规划建设面积29平方公里，与XX天河机场相距5公里，与XX主城区相距16公里，与XX北编组站相距13公里，

6、与XX新港相距36公里，与多条国家高速路网相连，均距约5公里。区内水体众多，东邻白水湖、西邻野猪湖、南依府河，水体湿地总面积32平方公里。XX区地理位置优越， 基础配套设施建设力度加大，园区承载功能得到提升，区内80公里“五纵九横”骨干路网框架基本形成，多条配套道路工程已进场施工，将于20XX年全部建成。在优化营商环境上探索“三区吹哨、部门报到”等模式，推进“网上审、网上办、一次办“服务体系，落实“市区一体、同城通办”等举措，打破市区两级行政审批业务壁垒。二、存在的主要问题（一）体制机制有待理顺创新。一是“户头”问题亟待解决。市XX区作为XXxx区三大组团之一和XX城市圈航空港经济综合试验区的

7、核心区,其建设发展已经纳入了省级战略层面，但却没有省级“户头”，导致争取国家、省级产业项目和政策支持受到一定制约，国家、省有关社会民生发展的转移支付也存在障碍。二是机构设置有待优化。征地拆迁、信访维稳等社会管理事务任务较重,人少事多的问题较突出，原有机构设置难以满足发展需要。 （二）要素保障有待强化。一是用地指标不足。XX区实际可用建设面积约21平方公里，建设用地指标紧缺，导致部分项目无法落地。二是资金缺口大。城市建设过程中资金需求量较大，20XX年建设资金缺口约31.88亿元。现有融资平台丰翔公司处在清产核资、评级授信阶段，无法进入资本市场融资。其他融资平台、融 资方式尚未破冰。三是人才匮乏

8、。一些干部对发展XX经济的认识不足、思路不宽，跟不上形势的发展。基层工作对年轻干部和优秀人才缺乏吸引力，人才流失严重，全区累计聘用雇员制人员30人,先后有14人辞职。园区内的申通、韵达、天天快递等公司专业物流人才比例不到20%。（三）发展环境有待优化。一是区域合作推进缓慢。XX区外联通道建设受行政区划阻碍推进缓慢，连接XX、XX的陈天大道尚未建成，孝汉城际铁路闵集站列车停靠频次较低，XX地铁20号线延伸至XX区项目仍处在框架协议阶段。二是公共设施配套不足。教育、医疗、文体、商业等服务设施数量少、规模小、水平低，供电、给水、污水处理等公共设施未来可能成为制约XX区发展的瓶颈。三是营商环境仍需改善

9、。市委、进“主城崛起”体制机制的实施意见过程，为市场主体投资兴业营造稳定、展环境还有较长的路要走。市政府关于建立健全推 落地落实落细必将有一个 公平、透明、可预期的发 （四）产业基础有待夯实。XX区前身闵集乡属于农业乡镇，经济基础薄弱，目前虽有省交投生态智慧新城、佳兆业空港科技城、保利天河国际旅游区、苏宁XXXX电商产业园、美珈职业学院等5个项目被列为省级重点项目，但均处于起步阶段，离建成产业链、实现产业聚集效应还任重道远。主导的物流产业，均为交通运输、物流辅助、有形资产租赁类型，尚无航空物流、冷链物流、国际保税物流等XX指向性物流产业项目。三、几点建议(一)加强组织领导，建立健全体制机制。一

10、是强化领导。建议参照贵州双龙航空港经济区由贵州省委常委、贵阳市委书记兼任书记的作法，落实问题解决会商机制，高位、高效推进XX区各项工作。二是积极争取纳入省级开发区范围。组建专班、有的放矢做好各项准备、衔接工作，争取早日扭转无“户头”的不利局面。三是完善对接交流机制。积极争取省委、省政府和XX市的支持，充分发挥XX区省级层面领导机构、工作和交流机制的作用；与XX市建立常态化的高层领导之间的联席会议制度，形成共同推进、协作配合的工作合力。(二)深化改革创新，激活干事创业动力。一是放权赋能。按照“依法依规、必要可行、能放尽放”的原则，进一步向XX区放权赋权，增加市直部门在XX区的派出机构，充实派出机

11、构人员力量，并对机构和人员实行双重管理、双重考核。二是创新选人用人机制。支持XX区优化机构设置，创新选人用人和考评激励机制，完善督办检查考核和容错纠错机制。统筹职级职数向XX区倾斜，加大XX区干部培养和交流任职力度。支持XX区改革人事薪 酬制度，推行聘用制和员额制，实施绩效目标考核，激发干部队伍活力。三是促进社会管理减负。建议将XX区相关社会管理、公共服务等事务，特别是教育、卫生、文化、社保、水利等事务通过购买服务等形式委托给XX区统一管理，进一步凸显XX区经济功能区定位。四是推进综合行政执法。严格按照综合行政执法体制改革要求，积极推进市直部门执法力量下沉到XX经济区，以街道办事处为执法单元开

12、展联合执法、综合执法。 （三）精准招商引资，构建完备产业体系。一是抓好“三资一促”。创新招商方式，搭建多渠道、全方位、立体化的全媒体推广体系，围绕构建XX指向性和关联度的产业体系，依托高科技产业园、现代物流园、教育科研园，联合佳兆业、XX交投等平台大力开展规划招商、基金招商、中介招商、以商招商、线上线下融合招商，精准引进、加快实施一批强链补链延链重大项目。二是做大做强现有特色主导产业。利用天河机场的国内航空货运集散中枢功能,加快发展仓储、中转、航空快递等物流行业，扩大XX物流运输规模。依托XX空港新港综合保税区，全力建设保税物流中心。督促申通、普洛斯、韵达等物流企业按照合同约定在XX区建成华中

13、地区转运中心、结算中心、物流总部，积极发展保税物流、冷链物流、商贸物流等物流行业，形成转运全国、辐射中部的XX高端物流产业集聚区。加快启动美珈职业学院二期工程，积极与XX大学、XX轻工业大学等高校对接，尽快实现搬迁落户，打造辐射 大XX乃至华中地区的XX产学研大学城。三是促进高新技术产业集群发展。依托大规模物流的流通优势和靠近机场的航空、公路等多式联运优势，以高科技产业园为载体，重点发展电子信息、新能源应用、生物医药、通用航空制造等产业，形成一批规模优势突出、在国内外有竞争力的高新技术产业集群，建设面向国内外的先进装备制造产业基地。四是培育现代服务体系。促进总部金融、商务商贸、航空服务等行业在

14、核心区内的中央商务区集聚，形成包括XX金融港、总部经济区、商务服务区、商贸服务区、航空事物中介基地的XX高端服务中心。高标准建设会展综合服务区，发展会议组织、展览策划安排、广告宣传、信息咨询、秘书礼仪、设计安装、运输仓储、设备租赁、后勤保障等业务。深入挖掘荆楚文化、孝文化和红色文化等文化艺术资源，结合XX生态及文化景观资源，建设文旅产业园，推进文化创意、文化休闲产业快速发展。 （四）强化要素保障，夯实发展基础。一是健全完善要素保障机制。按照XX主城“一盘棋”的发展要求，在政策、项目、资金、土地、人才等方面对XX区实行倾斜。对重大项目所需建设用地指标、环境容量指标，要在全市范围内统筹调剂，优先保

15、障XX区合理需求。同时，积极争取优化调减童家湖蓄滞洪区范围，增加XX区规划建设用地面积。通过创新、完善园区人才机制，建立起一支高水平高素质专业化的管理团队。二是健全完善投融资支持机 制。市级财政在投入和收益分配上对XX区给予更大支持和倾斜。对市政府设立的产业扶持、科技创新、生态环保等专项资金，按照不低于全市平均水平安排到XX区。进一步创新投融资手段和方法，将部分市直国有企业资产划归丰祥公司管理，壮大丰翔公司体量，促进丰翔公司早日进入资本市场融资。支持和引导国有资产、社会资本参与XX区基础设施及园区项目建设，填补建设资金缺口。通过举办银企对接会、推动企业直接融资、搭建信息共享平台等举措，解决企业

16、融资难、融资贵问题。境。践行“有呼必应、无事不扰”的服务理念,境、政务环境、法治环境，打造贸易投资便利、政务服务规范的一流营商环境。三是优化营商环 持续优化市场环 行政效率高效、 （五）推进产城融合，打造宜居宜业新城。一是完善城市配套功能。抢抓XX城市圈大通道建设机遇，积极协调推进XX区跨区域外联通道和物联网络建设，发展多式联运，构建航空、高铁、地铁、城铁等多元立体交通体系。完善以医疗、教育、养老等公共服务和以衣食住行等生活性服务为重点的民生体系建设，打造宜居、宜业XX新城。二是深化汉孝同城。在着力抓好汉孝交通同城化的基础上，重点与XX市在城市功能互补、要素优化配置、产业分工协作、公共服务均衡、环境和谐宜居等方面，开展多层次、全方位合作共建，深入推进“五个同标准对接”，加速打造汉孝同城核心区。三是加强生态文明创建。牢固树立“绿水青山就是金*