XX乡应急管理工作机制.docx

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1、XX乡应急管理工作机制为切实履行应急管理职责，规范应急管理行为，提升应急处置效率，深入贯彻落实省、市关于加强应急管理工作的有关要求，充分发挥我乡应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，建立“协调有序、高效运转”的应急管理体系，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发性事件的能力和水平，根据中华人民共和国突发事件应对法和省、市关于应急管理有关规定，结合我乡实际，特制定本机制。一、应急预案编制管理机制（一）体系。XX乡突发公共事件应急预案体系具体由综合应急预案、专项应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案构成。1、综合应急预案。明确种类突发事件分级分类和应急

2、预案框架体系，规定应对突发事件的体制、机制和总体处置原则、方法而制定的规范文件，是全乡应急预案体系的总纲。2、专项应急预案。为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类等。3、企事业单位应急预案。企事业单位依照有关法律法规规章并参照乡应急预案，根据企事业单位自身实际特点制定的应急预案。4、重大活动应急预案。组织承办重大活动的单位，根据有关法律法规和综合应急预案、专项应急预案，结合活动实际而制定的应急预案。（二）编制。综合应急预案由乡应急办制定；专项应急预案由各专项应急指挥部牵头，组成办站联合制定；企事业单位

3、应急预案由各企事业单位制定；重大活动应急预案由承办重大活动的单位制定。（三）审批。乡各项应急预案由乡党委、政府集体研究审批，并报市政府备案；企事业单位应急预案，由各企事业单位报本系统主管部门审核、批准、备案后实施；重大活动应急预案，报主管部门批准后实施，同时报乡备案。（四）执行。各项预案编制涉及部门和单位要遵照预案,认真抓好贯彻实施。乡应急办对各项预案执行情况进行监督检查。二、应急管理预测预警机制（-）体系。乡应急办组织建立全乡突发公事件预测、预警体系。各专项应急指挥部分线负责预测、预警工作的组织和管理，建立和完善本乡内可能造成影响、涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道

4、、时限程度。（二）信息收集。应急办及相关办站及时收集各种突发事件的信息，综合分析可能引发一般及以下突发公共事件的预测、预警信息并及时向各专项应急指挥机构和乡应急办报告。报告信息内容如下：1、可能诱发种类突发公共事件的信息；2、主要危险物质和危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；3、潜在的安全事故、自然灾害类型及影响区域；4、损害社会公众健康的传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；5、可能影响应急救援的不利因素；（三）信息分析。各专项应急指挥机构按照职责并根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警，按照突发公共事件的严重程度、紧急程度和发展势态，预

5、警级别划分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（H级）、特别重大（I级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，根据处置级别及时上报市应急管理部门研判。信息分析内容包括突发公共事件名称、预警级别、预警市域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布部门等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。突发公共事件预警公告可以通过广播、微信、通信网络等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。（四）预警处置。对于发生一般（IV级）预警级别的突发公共事件，应及时采取必要的处置措施，尽可能控制和消除事态扩大，第一时间将信息上报到各专项应

6、急指挥机构，各专项应急指挥机构协调各有关部门和单位，组织相关应急处置力量，采取必要的处置措施，同时启动突发公共事件综合应急预案和相关专项应急预案。对于较大（In级）、重大（级）、特别重大（I级）预警级别的突发公共事件，立即将有关情况上报市和相应的专项应急机构，并协同处置。三、应急管理风险隐患排查机制（一）目的。坚持“居安思危、预防为主”的原则，把突发公共事件化解在基层、消灭在萌芽状态，有效预防和减少突发事件的发生。（二）内容。本制度所称风险隐患是指生产经营、公共卫生、社会事业和公益服务、社会秩序等领域存在的下列行为或状态：1、生产经营单位和个人违反法律、法规、规章、标准和规程的规定可能导致事故

7、发生的；2、生产经营单位和个人、监督管理部门在管理方面存在缺陷可能导致事故发生的；3、生产经营场所、公共活动场所、工程设施和在建工程、单位内部场所、私人房地产等范围内存在的人的不安全行为和物的不安全状态；4、易受暴雨、雷电和狂风等自然灾害危害的场所和设施、设备等；5、因激烈情绪或极端矛盾可能导致恶性上访或恶性斗殴的；6、其他不安全、不稳定因素可能导致突发事件发生的。（三）主体。乡政府和各部门是风险隐患排查治理的责任主体，行政负责人是第一责任人；各企事业单位主要负责人是本单位风险隐患排查治理的第一责任人；各专项应急指挥机构是风险隐患排查治理的监管、监察主体。（四）权利和义务。乡各办站要逐级建立和

8、落实从主要负责人到每个从业人员的风险隐患排查治理和监控责任制。任何单位和个人发现风险隐患，均有义务向直接责任单位、管理部门和监管监察部门反映；任何单位和个人均有权向监管监察部门反映责任单位、主管部门和监管单位在风险隐患排查治理中不作为或作为不当等行为。（五）流程。乡各办站要定期组织对本行业、本辖区风险隐患进行排查，将排查情况按自然灾害、安全隐患、公共卫生和群体性事件四类分别建档造册。档案要专人管理，随时备查。对排查出来的风险隐患，能及时化解处理的要及时化解处理，一时不能化解处理的要制订化解处理方案，方案应包括以下内容：化解处理的目标任务；采取的方法和措施；经费和物质保障；具体责任单位和人员；处

9、理的时限和要求；日常管理规范和应急预案。各单位应定期及时地将排查出来的风险隐患分类汇总报送乡各专项应急指挥机构和乡应急办公室，并由其分类汇总上报。各专项应急指挥部对上报的需要协助处理的风险隐患和可能引发较大以上突发事件的风险隐患专题进行研究，提出处理意见和上报工作。（六）监督。各专项应急指挥部、各单位开展风险隐患排查治理工作的情况进行监督检查，对检查过程中发现有较大风险隐患的应当限期整改，对整改不合格或拒不整改的依照有关法规报请市政府严肃处理。（七）奖励。对举报风险隐患治理责任单位、主管部门和监管监察部门不作为或不当作为并查证属实的，乡及相关机构将对举报人给予一定奖励。举报人要求保密的，应做好

10、保密工作。（A）惩戒。将风险隐患排查治理情况作为乡属单位应急管理年度目标考核的重要内容，对未定期排查上报风险隐患、不积极治理化解风险隐患的要通报批评；对因工作失误或不作为导致可以处理化解的风险隐患转化为突发事件的，要严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。四、应急管理信息报告机制（-）报告内容。报告突发公共事件时，应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等内容。（二）报告时限。事发地和相关单位接报的，应立即组织到现场进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施，并在0.5小时内向乡应急办报告。乡办在1小时内向市报告。特殊情况

11、下可以越级上报。（三）报告形式。事发地要实行当日必报制，必要时要随时报告，报告要注明时间地点，情况紧急的要形成专题报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。较大以上突发公共事件信息，对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外的，及时按程序上报并按照有关规定办理。（四）情况反馈。各专项应急指挥部和应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，并跟踪反馈落实情况。五、应急处置协调联动机制（-）现场指挥。根据应急需要，乡应急办及各专项指挥部可成立由指挥部领导、村（居）和相

12、关部门负责人、有关专业人员等组成的现场指挥部，迅速开展以下工作：1、统一指挥协调现场应急处置工作；2、对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；3、组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；4、采取措施，组织消除突发公共事件的危害及危险源,划定危害区域，维持社会治安；5、组织抢修破坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供油等基础设施，保障事发地群众的基本生活；6、向上级及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。（-）指挥权限。村（居）、企事业单位、其他乡属相关单位等都应服从现场指挥机构的统一指挥调配。（三）应急联动。现场指挥部根据应急处置的实际需要,在下列工作组中选择成立若干

13、工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作：1、综合协调组：由各专项指挥部办公室抽调人员组成,协调上下及各工作组联动；2、技术专家组：由相关部门和单位的专业技术人员组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。3、现场救援组：由有关主管部门和综治、派出所、应急办、消防等部门和单位组成，组织专业抢险和现场救援，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。4、工程抢险组：由执法大队组织施工机械、队伍，负责现场水、电、路设施的恢复，临时修建紧急救援通道。5、医疗救护和卫生防疫组：由卫计、卫生院、畜牧兽医等部门和单位组成，负责医疗救护、疾病控制、

14、心理求助和人畜共患病疫情控制工作。6、交通管制组：由综治、派出所、经发办等部门和单位组成，负责事发地道路、水路交通管制工作，确保应急运输畅通。7、治安警戒组；由综治、派出所、执法大队人员组成,实施现场警戒，保护事件现场，维护治安秩序。8、人员疏散和安置组：由社会事务、派出所、执法大队、经发办、武装部等部门和单位组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。9、社会动员组：由村（居）负责，动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员等参与应急处置工作。10、群众工作组：由乡、村干部组成，负责事故涉及人员及家属亲属的思想劝慰工作。Ih信息报道组：由乡党政办

15、，现场应急指挥部抽调专人组成，负责综合文字、信息整理报送及媒体接待、新闻发布工作。12、后勤保障组：由乡财政所、党政办协调组织相关部门做救援资金、物资以及应急工作人员必需的食宿等后勤保障工作。13、事故调查组：由综治、应急、派出所等相关单位组成，负责事件、事故的调查取证、处置工作。14、善后处理组：由相关事故类别专项指挥部组织相关部门人员成立，负责事故稳定后的善后工作。15、应急通讯组：由通讯管理和电信运营企业组成，负责应急通讯保障工作。六、应急管理社会动员协同机制（一）突发事件发生后，根据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，在启动各级应急处置预案的同时，及时进行不同程度的社会动

16、员，协助提供有关保障、组织人员疏散、隐蔽、隔离等工作，有组织地参与应急救援。（二）乡应急办按照突发事件应急预案和相关规定，结合实际情况确定是否需要社会动员及动员范围。（三）各部门、村（居）要及时宣传好动员工作，引导群众参与社会动员工作。（四）乡及乡属单位要建立应急救援志愿者队伍，并保证人员随叫随到。（五）发生突发性事件后，乡各单位要及时参与应急救援、防止次生灾害、环境污染和减轻灾情的紧急处置工作。（六）根据事故现场的紧急需求，按照迅速、便利原则组织调动专业应急救援力量，请求市里支援。（七）必要时，依法紧急调用物资、设施、人员和占用场地，事后将予以补偿。七、应急管理分析评估机制（一）在应急处置过

17、程中，负责处置的专项应急指挥部及其办公室同事发村（居）要认真调查突发公共事件发生原因、性质、损失、影响、责任和发展过程，对其危害情况做好跟踪统计。其中较大以上突发公共事件由乡应急办协同市相关部门负责。（二）应急处置结束后，负责处置的应急指挥部及其办公室要全面统计损失情况，总结处置工作，形成评估报告报乡应急办并按程序向市相关部门报告。（三）乡应急办组织有关部门于每年第一季度对上年度突发公共事件进行全面评估，年中、年底要对应急管理工作开展情况进行详细调查和全面总结，形成书面报告。（四）评估过程要客观公正，实事求是的分析问题。（五）乡政府根据突发事件总结评估报告，经相关会议讨论形成决定后，对有过失的

18、人员要追究责任，对有立功表现的人员要及时予以表彰。八、应急值守机制（一）适用范围：本制度适用于本乡及各办站的值守应急工作。（二）工作原则：严谨高效、有情必报、快速反应。（三）基本要求：1、坚持领导带班，强化应急值守工作的领导。2、严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排好值班人员。3、保持信息畅通，带班领导和值守工作人员要保证24小时通讯联络畅通，确保各类突发信息报告及时、处置及时,不得误报、迟报、瞒报、漏报。（四）应急值守人员职责1、保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，坚守岗位，遵守值班纪律。2、负责日常值班和紧

19、急事务的处置。做好来文来电的收发、处置工作，及时完整填写值班情况记录。3、注意掌握收集重要动态信息，按照重要信息报告有关规定，及时报告。4、发生或收到突发事件情况信息，根据规定程序，及时报告，并第一时间做出反应，采取必要的应对措施。5、遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。6、认真承办领导交办的其它事项。I1.九、应急物资储备管理机制1、应急物资的管理遵循以人为本、统筹协调、资源共享、效率优先的原则。2、物资储备充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，乡各仓库、建筑施工工地、各大超市都应纳入物资储备动态管理。3、专业应急物资以实物储备为主，基本生活物资以委托企业储备为主，要求相

20、关企业保持一定量的商业储备为辅。4、物资储备管理由乡应急办负责。主要职责为：完善应急物资储备的品种、数量、金额；协同相关职能办核定实施应急物资储备各项费用开支；检查应急物资储备情况；管理全乡应急物资储备信息，掌握应急物资状况，及时、准确提供应急物资储备动态。5、应急储备物资主要包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资。各相关部门根据各自职能，完成各自应急物资储备任务。(1)专业应急物资(抢险救灾物资及装备器材)专业应急物资主要是指抢险救灾物资及装备器材，主要采取统一采购、统一储备的形式。(2)基本生活物资基本生活物资的储备方式采取单位储备与商业储备相结合。6、储备物资的管理(1)日常管理专

21、业应急物资、基本生活物资的日常管理由应急办通过建立相应的储备物资管理制度自行管理。应急物资使用后应尽快补充，实行动态管理。(2)数据管理由应急办会同各相关职能部门将全乡专业应急物资、基本生活物资及应急物资建立台帐，动态更新，以便在处置各类突发事件时及时、准确调用各类物资、设备。(3)调度管理应急物资调用根据“先近后远，满足急需，先主后次”的原则进行。一般情况下，由应急办制定调用制度。(4)征用管理在应急储备物资不足的紧急情况下，可实行“先征用、后结算”的办法。应急物资使用后，由乡应急办或相关专项指挥部后勤保障组负责落实结算资金。十、应急预案演练机制(一)演练目的。1、检验预案。通过演练检验应急

22、预案的科学性、可操作性，在演练中完善应急体系，明确职责，规范信息报告程序，完善部门之间的协调机制。2、锻炼队伍。通过演练，能提高应急队伍的实战能力，科学应对，从容处置突发事件能力。3、宣传教育。对于参演人员来说，应急演练是一次培训、一次教育、一次提高。对于观摩人员来说，是学习应急处置规程，提高安全防患意识、危机意识、责任意识，提高自救、互救能力的教育机会。4、完善机制。通过演练促进“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系的建立，形成由“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制。（二）演练的组织机构及职责。1、乡政府是各类演练的审批机构，职责为：根据实际情况，有计划地组

23、织跨村、跨部门、跨灾种的联合演练；对两个或两个以上乡专项预案联合演练的计划进行审批，并协调有关事宜；根据需要协商派出所、消防联合应急演练，做到警民合作。2、各专项应急指挥部组建的演练领导小组是演练工作的决策组织机构，职责为：制定年度演练计划；确定演练的主要内容，实施时间、地点，参加演练的单位、人员等；制定演练规则、纪律；做好物资、资金、技术等方面的保障协调工作。3、乡应急办负责指挥实施演练领导小组（各专项指挥部）的各项决策和命令；演练执行机构具体实施演练各项行动和计划。（三）演练准备。乡应急办组织有关部门和应急专业人员成立编制小组，编写预案演练方案，征求领导和各参演单位意见后组织实施。召开预备

24、工作会议，成立综合演练指挥部，制定演练方案，资金准备、场所准备等。（四）演练实施。演练指挥部指挥长发布演练命令，各参演机构领受任务。宣布演练条件、纪律、要求；按预定方案，各参演机构在演练指挥部的指挥下对应急预案进行演练。演练告一段落后，应急办应组织专家对演练程序、内容和作业质量等情况进行分析讲评，明确下一步演练的主要内容和需要注意的问题。演练结束后，应急办应对各参演机构演练情况进行汇总，对演练过程进行总结，以便查找问题，分析原因，改进工作，进一步提高应急预案的科学有效性。（五）总结评审。演练结束后，各参演机构应将演练总结报应急办备案。总结的内容包括：演练的主要内容和任务是否完成，目的是否达到；

25、演练组织实施的主要情况；对参演各部门的工作和行动作出评价；演练暴露问题的原因，在实战中可能造成的后果及相应的对策和建议；做好善后工作。（六）相关规定。1、各专项应急指挥部应把预案演练工作纳入重要日程,制定切实可行的演练计划，并结合我乡实际情况，根据形势的变化和要求，有针对性地确定重点演练内容，定期演练，一般要求每季度演练一次。2、单个专项预案演练计划由各专项应急指挥部制定，报经乡政府同意后组织实施；两个或两个以上乡专项预案联合演练计划，由提出计划的专项指挥部会商有关部门制定，报市政府审批，由市应急管理局统一组织实施。3、参演各部门必须按规定提供必要的物资、技术保障;参演各部门均无法提供的物资、

26、技术保障由乡应急办负责协调解决。4、演练经费由乡财政给予补助；各乡属单位、村（居）必须将演练经费纳入年度财务计划。5、参演单位参演人员必须准时在规定的地点集结，有事必须提前请假，经批准后出行，违者按有关制度予以处理。6、参演人员必须服从演练指挥部的指挥，做到程序规范、协调一致。7、参演人员必须严格遵守演练的各项规章制度和纪律;所在单位要大力支持参演人员的演练工作，参演期间，无特殊情况，不得安排其它工作，如有特殊情况，应与演练指挥部及时沟通联系，以确保演练工作顺利开展。8、演练指挥部自批准成立之日起即实行24小时值班制度，直至演练结束；各执行机构也要安排人员24小时值守。9、演练结束后的总结、报告及对预案的相关建议应及时报各专项指挥部及乡应急办。演练总结报告、涉密文件以及重要资料要立卷归档，妥善保存，以供日后查阅。10、重大演练由乡政府领导邀请市领导、相关部门现场指导。相关人员应加强演练知识的学习，增强业务素质；贴近实战，从难从严，努力提高演练水平。