江西省国土空间规划（2021-2035年）.docx

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1、江西省国土空间规划（2021-2035年）目录.a.刖百第一章规划背景第一节现状基础第二节主要问题第三节机遇挑战第二章目标与战略第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第四节空间战略第三章以三区三线为基础，构建美丽江西国土空间新格局第一节统筹三线划定和自然灾害风险空间管控第二节优化完善主体功能分区格局第三节构建国土空间开发保护总体格局第四章提高农业空间质量，建设赣鄱沃野第一节严格落实耕地与永久基本农田保护要求第二节建设绿色高产农业生产空间第三节推动城乡融合和乡村空间布局优化第四节推进农村土地综合整治第五章筑牢生态安全底线，守护“一湖清水第一节严格保护生态空间第二节建立自然保护地体系第三节完善

2、生物多样性保护网络第四节实施全域生态修复第五节加强流域协调保护第六节巩固提升生态系统碳汇能力第六章优化城镇空间布局，加快绿色崛起第一节加强城镇开发边界管控第二节优化完善城镇体系结构第三节培育做强南昌都市圈第四节构建集约高效的产业空间第七章塑造红绿古魅力空间，彰显江西特色第一节整体保护传承历史文化遗产第二节传承红色基因第三节弘扬赣鄱文化第四节建设风景如画的魅力空间第八章完善重大设施布局，强化支撑能力第一节建立健全立体化综合交通网络第二节加强区域性水利设施规划建设第三节构建安全低碳清洁的能源设施网络第四节完善综合防灾减灾体系布局第五节统筹环境和新型基础设施布局第六节统筹协调基础设施空间布局第九章加

3、强自然姿源保护和集约高效开发利用第一节力口强土地资源保护和集约利用第二节强化水资源刚性约束和安全保障第三节提升森林资源质量第四节严格保护湿地资源第五节推动矿产资源绿色勘查开发第十章促进区域开放融合，实施协同联动第一节融入区域双向开放格局第二节加强区域生态环境协同保护第三节推进省际毗邻区域空间合作第四节推动省内一圈三区”空间协同发展第十一章完善规划实施保障机制第一节加强党的领导第二节完善配套政策机制第三节强化规划传导与用途管制第四节实施规划全生命周期管理第五节加强工作保障,.A,刖三国土空间规划是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并

4、监督实施的若干意见要求和省委、省政府部署，编制多规合一的江西省国土空间规划(2021-2035年)(以下简称本规划)。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，整体谋划省域国土空间开发保护新格局，以落实重大战略、筑牢安全底线、优化国土空间、提升效率品质、实现共同富裕、促进区域协调为编制主线,为有效实施国家和省委、省政府重大战略,实现全省2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标提供空间保障。本规划是对中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要全国国土空间规划

5、纲要(2021-2035年)的落实，是规划期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，指导约束省级相关专项规划和市县国土空间规划编制，具有战略性、综合性、协调性和约束性。规划范围包括省域行政辖区内全部国土空间。规划基期年为2020年,规划期限为2021年至2035年,远景展望至2050年。第一章规划背景江西省自然资源与发展条件优越，近年来经济发展形势不断向好。当前，江西省正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段，全省国土空间面临着地区发展不足不平衡、局部生态环境敏感脆弱、城镇体系和都市圈发展不充分不协调以及资源利用方式粗放等问题；也面临着气候变化、人口结构变化、区域格局深刻调整、科

6、技革命深入发展、碳达峰碳中和等新趋势和新挑战，必须深刻认识和全面把握。第一节现状基础江西省地处我国东南部，长江中下游南岸，省内水系发达、自然资源丰富、生态本底优越，资源环境承载能力较强，孕育了特色鲜明的多元地域文化，在全国及世界都具有突出影响力。全省地貌类型多样，总体可概括为六山一水二分田，一分道路和庄园，山地、丘陵约占全省国土总面积的78%,境内东西南三面群山环绕，内侧丘陵广亘，中北部平原坦荡，整个地势周高中低，渐次向北倾斜。亚热带季风气候显著，四季分明，夏季高温，冬季寒冷；降水量较为丰富，但季节分布不均，春夏多雨，秋冬干燥。江西耕地资源紧张，并承担着区域生态屏障保护的重要责任，同时正处于大

7、有可为的战略机遇期、优势叠加的红利释放期和动能升级的转型关键期,必须坚持统筹保护与发展，加快形成节约资源和保护环境的发展方式，实现全省高质量发展。专栏1江西省主要自然与历史文化资源总体状况土地资源：2020年.全省耕地271.18万公顷（4067.69万亩）、林地1039.34万公顷（15590.17万亩）、建设用地131.16万公顷（1967.42万亩水资源：全省多年平均水资源罡1565亿立方米，人均水资源量远高于全国平均水平，居全国前列。江西河流众多.河网百集而均匀，流域面积10平方千米以上有3700多条2平方千米以上湖泊有70余个，赣江、抚河、信江、饶河、修河等主要河流均汇入全国最大的淡

8、水湖富阳湖形成覆盖全省97%国土面积的梯阳湖水系。能源和矿产资源：全省济源量的矿产共有153种（含亚矿种）保有资源量居全国前三位的有33种（含亚矿种）。铜、铛、稀土、轴、铝、金、银被誉为江西的“七朵金花工对生动植物资源：全省生物褥源丰富，已知有高等植物6337种；已知野生脊椎动物1007种其中哺乳类105种,鸟类580种分别占全国的21%、40%。鄱阳湖是世界重要的水鸟越冬地和长江江豚主要的栖息地,越冬白的数量占全球的98%.长江江豚数量占全球的近50全省水稻、果树、蔬菜、畜禽、淡水鱼等农业种质资源丰富.其中水稻品种7000余份.淡水鱼155种。历史文化与自然景观资源：全省拥有5处世界遗产、6

9、座国家历史文化名城、13个中国历史文化名镇、37个中国历史文化名村113个中国传统村落J60处全国重点文物保护单位、18处国家级风景名胜区、3处世界地质公园。省内红色文化、陶克文化、客家文化、庐陵文化、临川文化、宗教文化在全国及世界都具有突出影晌力。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，深入实施国家各项重大战略，加快推进高质量发展和国家生态严格落实耕地保护责任。十三五”期间补充耕地90.39万亩，累计建成高标准农田2305.70万亩，为全省粮食总产量连续稳定在430亿斤以上奠定坚实基础。

10、生态优势巩固提升。生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率居全国第二,是全国最绿省份之一。2020年全省地表水水质优良比例为94.7%,100个县（市、区）中94个生态质量保持优良。资源要素保障能力不断增强。资源节约集约利用水平提高,单位国内生产总值建设用地使用面积、用水量明显下降，有效支撑经济发展量质双升，地区生产总值全国排名上升至第15位。城镇开发格局持续优化。南昌都市圈发展态势良好,形成沪昆、京九两条城镇产业聚集带。国土空间品质明显改善，有序保障城镇绿地、道路、公共服务设施用地供给，76%的自然村实施整治建设。区域基础设施不断完善。水利、交通、能源设施网络进一步优化，高速铁路里程突破2000

11、公里,高速公路通车里程突破6000公里,实现高铁设区市全覆盖、县县通高速。“多规合一”的国土空间规划体系持续完善。国土空间规划“四梁八柱顶层设计基本完成，创新过渡期国土空间规划管理，保障经济社会发展用地空间需求，开展多规合一实用性村庄规划编制专项行动。第二节主要问题自然资源紧约束问题突出。全省耕地资源有限，人均耕地资源不足1亩，仅相当于全国人均水平的2/3,部分地区耕地质量面临下降风险,耕地保护压力突出。全省煤炭、石油、天然气等能源矿产贫乏，能源自给能力不足。生态空间质量有待提高。受长江来水和气候变化影响，2003年后鄱阳湖枯水期水位下降且时间变长，湖区面积缩小，生态环境和生物多样性受到威胁,

12、2022年鄱阳湖星子站水位创历史新低。全省森林质量不高，乔木林亩均蓄积量低于全国平均水平。抚河、赣江上游地区依然存在水土流失现象。区域性设施支撑能力不足。支撑全省融入一带一路和双循环格局的对外交通通道还未完全贯通，主要枢纽开放水平和吞吐量与周边省份相比有较大差距。水利设施在防洪、供水、水生态保护等方面仍然存在短板。城镇空间集聚不足和发展粗放并存。全省城镇体系不完善，中心城市规模偏小、辐射能力偏低。南昌都市圈等优势发展地区要素聚集度不高,与周边省份都市圈差距较大。土地利用水平总体不高、用地相对粗放。优势资源利用水平不高。水资源节约集约利用水平低于全国平均水平。矿产资源集约和绿色开发水平不高。生态

13、与历史文化资源利用不足，关联产业发展层次偏低，配套基础设施薄弱，绿水青山价值转化不充分。国土空间品质有待进一步提升。城镇公共服务设施空间配置不均衡，服务品质有待提升。城乡基本公共服务配套差距大，农村公共服务设施用地比例偏低。国土空间特色风貌不突出。第三节机遇挑战国家战略落地迎来重大政策机遇。近年来，党中央、国务院批复实施国家生态文明试验区（江西）、江西内陆开放型经济试验区、赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、湘赣边区域合作示范区等一系列重大战略，为江西在推进中心城市和门户节点城市发展、引导特色资源开发利用、加快重大设施规划布局等方面带来新机遇。

14、“两山理论”深入实施创造重大转型机遇。近年来江西省牢固树立绿水青山就是金山银山理念,深入推进国家生态文明试验区建谢口相关体制机制改革创新，为加快生态资源优势转化为发展优势、培育绿色产业体系、推动全省国土空间协调发展、实现发展动力升级与高质量发展带来重大转型机遇。“双循环”新发展格局下区位优势升级凸显重大地缘机遇。面对复杂严峻的国际经济形势，在国家“双循环”新发展格局中，江西“四面逢源的区位优势更加凸显。随着江西加快融入一带一路、长江经济带、长三角T本化、粤港澳大湾区和共建长江中游城市群，全省多向开放优势将进一步强化，为加快承接东部地区产业链和供应链转移、面向区域消费升级需求发展新兴产业带来更大

15、机遇。新一轮科技和产业革命带来弯道超车的历史性机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，江西省在航空、虚拟现实、移动物联网、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势，为实现变道超车换车超车增添了新动能。平衡发展和保护关系对国土空间保护利用提出新挑战。生态文明建设背景下，党中央、国务院大力推动绿色发展，要求落实碳达峰碳中和目标，加强资源高效利用，强化资源消耗管控。江西省正处于经济加快追赶、转型升级关键阶段，在协调保护与发展关系、优化空间资源与设施要素的配置上面临挑战。全球气候变化对国土空间安全提出新挑战。受全球气候变化影响，江西省极端天气发生频率明显提高，洪涝、干旱、地质灾害等自然灾害风险加大，水利、

16、防灾减灾设施应对能力不足，局部地区生态功能退化、粮食减产风险增加，对生态安全、防洪安全、水资源安全、粮食安全带来挑战。区域发展格局演变对国土空间竞争力提出新挑战。近年来，全国区域经济发展和人口集聚分化、极化态势更加明显。人口七普数据显示，江西省仍然是人口流出大省。未来，国内区域之间竞争更加剧烈，江西省在吸引发展要素、提升空间竞争力过程中面临突出挑战。人口结构变化对国土空间品质提出新要求。规划期内，全省人口面临增长拐点，人口老龄化程度进一步加深，但人口流动趋势依然明显，同时中等收入群体将稳步增加，人民群众对公共服务、生态产品的需求趋于多元化，对国土空间品质提升提出更高要求。第二章目标与战略围绕全

17、面建设社会主义现代化江西目标，针对江西省国土空间开发保护面临的问题和挑战，明确指导思想、基本原则、规划目标和空间战略，统筹安排各项规划任务。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持绿色可持续发展,坚持统筹发展与安全，以统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，优化全省农业、生态、城镇空间格局,推进国土空间高水平保护、高质量发展、高效能

18、治理,为推进全省高质量发展、实现“五个一流、建设六个江西、高标准打造美丽中国江西样板、打造全国构建新发展格局的重要战略支点、全面建设社会主义现代化江西提供坚实的空间基础。第二节基本原则坚持底线思维，绿色发展。贯彻习近平生态文明思想，统筹发展和安全，协调保护与开发，坚持耕地保护优先，守住自然生态安全边界，严守粮食安全、生态安全、资源安全、军事安全等国土空间安全底线。系统保护和修复山水林田湖草沙生命共同体，提升生态系统服务功能。践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态产品价值实现。促进人与自然和谐共生，落实全面节约战略，全面提高自然资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。坚持以人为本，共享发展。围绕

19、人民对美好生活的向往，加大与人民生活品质提高相关的资源环境要素供给，加强公共服务用地保障,推进城乡基本公共服务均等化。完善重大基础设施布局,增强国土空间韧性。突出文化与自然相融合的景观魅力，构建高品质的美丽国土空间。坚持内外联通，开放发展。积极融入“双循环新发展格局，落实一带一路”倡议和长江经济带等国家战略，发挥四面逢源的区位优势，加快完善多向开放的综合立体交通网络，推进重点开发区和省级开放合作平台建设,形成内外联动、双向互济的开放式国土空间格局。坚持优势互补，协调发展。根据主体功能定位、资源环境承载能力，发挥各地比较优势，推动南昌都市圈、赣南等原中央苏区、赣东北、赣西差异化协调发展，引导资源

20、要素向优势地区高效集聚，强化国土空间支撑保障能力。加快培育南昌都市圈,提升中心城市能级,加强县城综合服务能力，促进大中小城市和/城镇协调发展。坚持系统治理，创新发展。突出系统治理、综合治理，兼顾近期与远期目标，统筹应用法律、行政、经济、新技术等手段，创新完善国土空间规划实施与用途管制机制，实现国土空间规划全生命周期管理，推动国土空间治理体系与治理能力现代化。第三节规划目标到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，农业空间粮食安全保障能力进一步巩固，生态空间实现有效保护和修复，生态环境质量保持全国一流水平，南昌都市圈等重点城镇空间要素集聚能力和综合承载能力显著增强，美丽中国“江西样板”建设初见

21、成效。空间开发和自然资源利用效率明显提高，绿色低碳发展成效明显。城乡区域协调发展水平显著提升，全省区域发展格局更加均衡。到2035年，高标准建成美丽中国江西样板，形成大湖流域统筹保护与开发的生态文明建设新模式，构建安全、绿色、开放、协调、宜居、美丽、智慧的高品质国土空间，成为我国南方地区重要生态屏障、全国粮食和绿色农产品供应基地、全面建设社会主义现代化江西的空间支撑、文化与自然魅力彰显的宜居家园。国土空间安全保障能力全面加强。粮食安全底线管控体系进一步完善,耕地保有量不低于4004.59万亩。建立全域生态安全底线管控体系，生态安全屏障全面筑牢,生态环境质量保持全国领先，生态保护红线面积不低于4

22、.12万平方千米，森林覆盖率保持稳定。粮食、生态、水、能源矿产资源安全保障能力明显增强。国土空间绿色发展竞争力持续提高。城镇空间开发更加绿色、集聚、高效，城镇化质量显著提高，全省常住人口城镇化率达到72%左右。城乡区域格局更加协调均衡，南昌都市圈基本建成现代化都市圈，南昌等中心城市综合实力明显增强，形成都市圈引领、大中小城市协同发展的多中心城镇网络。节约集约、绿色低碳的资源利用体系基本建成，资源节约集约利用水平达到全国前列。国土空间开放初性水平显著增强。内通外联的立体化综合交通网络更加完善，内陆高水平双向开放高地基本建成，全省123出行交通圈基本形成。水利、能源、防灾减灾、新基建等基础设施体系

23、进一步完善,国土空间应对各类灾害的风险防范能力明显提升。国土空间品质稳步提升。城乡发展差距显著缩小，基本公共服务设施配置实现均等化。文化W自然资源得到更好保护，塑造山水生态和地域文化特色突出的魅力空间。国土空间治理能力实现现代化。建立体系健全、责权明晰、传导有效的国土空间规划体系,基于省级国土空间基础信息平台、国土空间规划一张图和实景三维江西，统一国土空间用途管制、开展国土空间规划全生命周期管理，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。到2050年，形成生态优越、均衡开放、集约高效、宜居安全、魅力突出的国土空间保护开发新局面，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，绿色发展竞争力全国领先，成为

24、大湖流域可持续发展的世界典范。江西省国土空间开发保护主要指标表序号名称2025年2035年属性1耕地保有量（万亩）4004.594OO4.59约束性2永久基本农田保护面积（万亩）3545.433545.43约束性3生态保护红线面积（万平方千米）4.1224.12约束性4城填开发边界扩展倍数1.301.30约束性5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）11.512预期性6森林攫盖率（）59.159.35预期性7湿地保护率（%）6262预期性8水域空间保有量（万亩）二1572.31572.3预期性9用水总量（亿立方米）262.3依据国家下达任务确定约束性10单位国内生产总值建设用地使用面积下降（

25、%）1840预期性注：湿地保护率目标以全国第二次湿地资源调查统计结果为基数。单位国内生产总值建设用地使用面积下降2025年、2035年目标为累计下降率。第四节空间战略生态筑屏战略。严守生态保护红线,建立自然保护地体系，推进鄱阳湖“一湖清水、五河沿线生态空间和醯东北、赣西、赣南地区生态安全屏障的联动保护，以流域为单元推进全域多要素的生态修复工程。重点加强洪涝和地质灾害治理,建设集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水网体系,提高国土空间安全水平。开放协同战略。构建东联西引、南北畅通”多向开放格局，畅通出省交通大通道。全面对接长三角、粤港澳大湾区，与湖北、湖南共建长江中游城市群，积极联动成渝双城经

26、济圈、海西经济区。建设南昌、赣州、九江、上饶等开放门户，推动其他城市提升双向开放水平，支持省际毗邻地区基础设施互通互联和共建跨省合作产业平台。都市圈引领战略。做强做优南昌都市圈，增强南昌中心城市功能和区域辐射能力，深化昌九、昌抚T本化,力口强对赣江新区发展支持，加快“1小时交通圈建设。积极培育赣州省域副中心城市，提升九江、上饶、宜春等其他设区市集聚和综合服务能力。支撑以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推动县城和小城镇特色发展、优化布局。强化城镇、产业沿主要交通通道集聚，切实提升开发区用地效益。乡村振兴战略。落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先，加强高标准农田建设，弓I导农业空间的多元

27、化种植经营,支撑绿色有机农业经济发展。发挥村庄规划引领作用，优化农业产业空间布局，保障农村一二三产融合发展用地，加快推动乡木摭兴。魅力彰显战略。全面融入长江经济带魅力空间格局，构建全省魅力空间体系，融合自然风光建设万里绿道，推动两山价值转化。建立独具江西特色的历史文化保护传承空间体系，建设长征、长江国家文化公园，加强长征文化线路、万里茶道文化廊道、赣粤文化廊道等重要文化线路保护。促进风景融城发展建设，构建景城融合的江西特色景观风貌。第三章以“三区三线为基础，构建美丽江西国土空间新格局贯彻国家战略要求，立足新时期江西省国土空间总体定位与发展目标，以资源环境承载能力为基础，落实主体功能区战略，发挥

28、各地比较优势，统筹划定三条控制线，优化农业、生态和城镇空间布局，守牢自然灾害风险防控安全底线，构建底线约束有效、主体功能明显、功能优势互补的“美丽江西国土空间新格局。第一节统筹“三线”划定和自然灾害风险空间管控按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线。对三条控制线进行严格管控，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三条控制线一经划定，未经批准，不得擅自调整。优先划定耕地和永久基本农田保护红线，坚守粮食安全底线。符合法律和政策规定的现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将集中连片优质耕地，粮、棉、油、糖等重要农产

29、品生产基地内耕地，蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田内的耕地,已建和在建高标准农田等长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田，实行特殊保护。将耕地和永久基本农田保护目标任务足额带位置下达到地块，做到上图入库，全省划定耕地保有量不低于4004.59万亩（266.97万公顷）,永久基本农田保护面积不低于3545.43万亩（236.36万公顷）,主要分布在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵、赣西丘陵。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。稳要有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。在保护好耕地和生态环境向好、不影响河湖行蓄洪安全的前提下，适度合理支持农产品生产空间

30、从耕地向森林等拓展，形成同市场需求相适应、同资源环境承载能力相匹配的农业空间结构和布局。专栏2本轮耕地和永久基本农田保护红线划定规则耕地划入耕地保护任务的必须是现状耕地.以2020年国土变更调查成果为基础，2021年恢复的耕地经认定可纳入耕地保护任务.下列现状耕地可以不纳入耕地保护红线.但要说明理由并提供举证材料。截至2021年年底.在自然许源部监管系统备案.2009年年底以来的已依法批准且落实占补平衡即将建设的耕地,巳实施国家退耕还林还草计划任务但尚未成林的耕地；截至2021年年底.在自然资源部监管系统备案的农业设施建设占用的耕地,自然保护地核心保护区内的耕地；饮用水水源一级保护区内的耕地;

31、河湖范围内经认定需退出的耕地。在不妨碍行洪安全和供水安全的前提下.对河湖范围内不同情形耕地,依法依规分类处理。“二调”为耕地三调”仍为耕地的原则上应纳入耕地保护任务。对于以下情形，经认定可以不纳入耕地保护任务：位于主河槽内的耕地；洪水频繁上滩的耕地（南方地区可按5年一遇洪水位以下）；长江平垸行洪“双退”汗垸内的耕地；水库征地线以下的耕地。永久基本农田永久基本农田原则上在可长期稳定利用耕地上划定.优先将以下可以长期.用耕地划入永久基本农田、任农业农村部或者县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；有良好的水利和水土保持设施的耕地正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田

32、和已建成的高标准农田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；土地综合整治新增加的耕地;国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。永久基本农田原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稔定。在划足划优永久基本农田的前提下，属于以下情形的原永久基本农田范围内的可以长期稳定利用耕地.在说明理由并提供举证材料后,可调出原永久基本农田：以土壤污染详查结果为依据,土壤环境质量类别划分成果中划定为严格管控类的耕地，且无法恢复治理的；巳明确具体选址、近期拟建设的省级及以上规划明确的重大建设项目确实难以避让，用地已统筹纳入国土空间规划“一张图”拟占用的；经依法批准的原土地利用总体规划和城市总体规划明确的

33、珑设用地范国，经一致性处理后纳入国土空间规划“一张图”的；城镇开发边界内零星分布的。科学划定生态保护红线，强化生态安全屏障。将生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域划入生态保护红线，包括整合优化后的自然保护地。全省划定生态保护红线面积不低于4.12万平方千米，主要分布在鄱阳湖，赣江、抚河等五河源头区及重要水域，赣东一赣东北的怀玉山、武夷山等山地森林地区，赣西一赣西北罗霄山、九岭山、武功山等山地森林地区，赣南南岭山地、九连山山地森林地区。稳固重要山脉、河流等区域生态安全屏障，增强生态系统服务功能，加强生物多样性保护优先区嬷口主要珍稀濒危野生动植物集中分布地

34、保护，注重保护城市化地区重要生态空间，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破墉口扰动。以生态保护红线为核心，整体保护和合理利用森林、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地等自然生态空间，提升生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。专栏3本轮生态保护红线划定和处理规则永久基本农田战略性矿产济源人工商品林t大建设项目 城镇村自然保护地核心保护区内,原永久基本农田不再按永久基本农田管理，作为一般耕地保留在生态保护红线内今后可按照生态退耕政策逐步有序转为生态用地。自然保护地核心保护区外，集中连片的永久基本农田和可以长期稳定利用耕地调出自然保护地和生态保护红坎；规模较小、零星分散的作为一般耕地保留在生态保护

35、红线内。国家公园内的永久基本农田和可以长期稳定利用耕地不再调出。自然保护地核心保护区内，依法设立的油气探矿权可以保留；依法设立的地热、矿泉水采矿权到期后退出；其他矿业权逐步有序退出.自然保护地核心保护区外，巳依法设立的油气矿业权和地热、矿泉水采矿权以及紧缺程度高、不可替代性强的矿产的探矿权可以保留；已依法设立的油气探矿权当发现可供开采油气褥源并探明储量时,经批准可将拟开采范围调出自然保护地和生态保护红线，其他矿业权逐步有序退出。各类自然公园在法律法规未禁止勘查开采区域设立的合法矿业权对生态功能不造成明显影响的，可相应调整自然保护地范围,不划入生态保护红线;造成明显影响的逐步有序退出。新划入自然

36、保护地以及自然保护地外的生态保护红线区域已依法设立的矿业权，原则上可不划入。考虑生态系统完整性和生态格局稳定性，将位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边、荒漠化和水土流失严重地区等重点生态区位，以及零星分布位于生态保护极重要区的人工商品林划入生态保护红线.其他集中连片的人工商品林可以不划入生态保护红爱。自然保护地核心保护区外,在确保不对生态功能造成明显影响的前提下,街接国家发展规划、国家级专项规划和区域发展战略.符合省级以上国土空间规划,已明确选址的交通、能源、水利等重大战略和基础设施项目占用的空间范围.不划入生态保护红线。城市是成区不划入生态保护红线。自然保护地核心保护区内，镇村逐步有

37、序退出。自然保护地核心保护区外,建制值不划入生态保护红线。村庄的规划布局由地方因地制宜确定规模较大、人口集聚的村庄不划入生态保护红线,规模较小、零星分散的自然村可以保留。合理划定城镇开发边界，引导城镇集约紧凑布局。在优先划定耕顺口永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，促进城镇空间集约紧凑发展。城镇开发边界面积一般控制在2020年现状城镇建设用地规模的13倍以内。衔接全省主体功能区格局、城镇开发格局，以主体功能区类型为城市化地区的县级单元，以及南昌都市圈、沪昆和京九城镇发展带沿线城镇为重点划定城

38、镇开发边界。城市化地区的县级单元划定城镇开发边界占其国土面积&4%左右，占全省城镇开发边界面积的58%以上。城镇开发边界划定范围包括城市、建制镇（乡、林场、垦殖场等）、依法合规设立的各类开发区。城镇开发边界内部划分城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。在城镇开发边界内实施战略留白，应对未来发展的不确定性。专栏1本轮城镇开发边界划定规则强化反向约束守住自然生态安全边界.不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局避让重要山体山脉、河流湖泊、湿地、天然林、草场等。落实耕地保护任务和生态保护红线划定方案，避让连片优质耕地和已有政策法规明确禁止或果制人为活动的国家公园、自然保护区、自然公园、生态公

39、赴林、饮用水水源保护区等。避让地质灾害极高风险区和高风险区、蓄滞洪区、地震断裂带、洪涝风险易发区、采煤塌陷区、重要矿产资源压融区等不适宜城镇建设区域.确实无法避让的应当充分论证并说明理由,明确;咸暖不良影响的措施。加强历史文化遗产保护.避让大遗址保护区和地下文物埋藏区.强化反向约束贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则根据水济源承载能力.控制新增建设用地规模，引导人口、产业和用地合理布局.基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，充分考虑各类限制性因素，测算新增城乡建设用地潜力。设置正向约束在耕地和永久基本农田保护红线优先划好划足、生态保护红线应划尽划的前提下综合考虑人口和资

40、源环境承载能力以及城市未来功能分区和产业布局的弹性要求全省按不超过2020年现状城旗建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。城镇开发边界内可保留一定的农业空间和生态空间，发挥城市周边重要生态功能空间和连片优质耕地对城市“推大饼”式扩张的阻隔作用.促进形成多中心、组团式的空间布局。充分利用河流、山川以及铁路、高速公路、机场、高压走廊等自然地理和地物边界.形态尽可能完整,便于识别、便于管理。现状建成区、规划集中连片的城镇建设区、城中村和城边村、依法合规设立的各类开发区、国家和省级市级政府确定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区。在城镇开发边界内.城镇集中建设区的新增建设用地规模不得超过上

41、级规划P艮定的新增城粮建设用地规模。可在城镇集中建设区外划定弹性发展区.应对城镇发展的不确定性,强化自然灾害风险防控区域管控。加强气候资源条件、气候变化影响和风险评估，推进洪涝、地质灾害、地震等自然灾害风险调查评价和重点灾害区域识别，开展洪水洪涝风险控制线划定，明确地震重点监视防御区和地质灾害高风险区域范围，引导地质灾害高风险区域内居民避让迁移。江西省国土空间规划（20212035年）耕地和永久基本农田保护红线图F=I俗界I II I EflWI . II 未久木衣田 审WI区0政IWHSe江西省国土空间规划（2021-2035年）生态保护红线图Jt电保IISR匚豆曾改府&地IIBVRa*I-

42、IIBHSflvie1-1.外江西省国土空间规划（20212035年）城镇开发边界图MMffSiZinK2U0*ttttftwtI。Il*l*FZn*三wFl-1*4WllBNvXOIS306090VO.,贿北江西省国土空间规划（20212035年）三条控制线图久*我田IOIMans*。oN0IS306090UO.金6xm11KttKBaIJQURttMII1aan*II三，IMMS第二节优化完善主体功能分区格局完善主体功能分区体系。在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，叠加确定能源资源富集区、历史文化资源富集区、特别振兴区等其他功能区域。优化县域主体功能分区。全省农产品主产区包括

43、31个县（市、区），主要位于鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地等农业生产集中区；重点生态功能区包括32个县（市、区），主要位于鄱阳湖、怀玉山、南岭、罗霄山、幕阜山等重点生态功能区；城市化地区包括37个县（市、区），主要位于南昌、赣州等中心城市周边，以及沪昆、京九两大城镇发展带沿线。依据主体功能分区实施差异化管控。农产品主产区重点提高农业规模化、现代化生产水平，加强粮食和重要农产品供给安全保障能力。重点生态功能区加强对重要生态空间保护，对生态脆弱区域开展生态修复,提升生态系统服务功能，构筑生态安全屏障。城市化地区重点加强人口和经济集聚能力，提高土地利用效率，提升区域综合竞争力，统筹城镇空间的发展与农

44、业、生态空间的保护。按照主体功能区类型差异化控制国土开发强度。加强对叠加功能区的特色功能培育和政策支持。能源资源富集区包括能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源储备区、重点勘查区、重点开采区等区域。历史文化资源富集区包括景德镇市、庐山市、瑞金市、井冈山市、婺源县、金溪县等市县。特别振兴区包括国家认定的赣南等原中央苏区范围内的54个县（市、区），萍乡市、景德镇市、新余市、大余县4个国家级资源枯竭城市。对不同类型叠加功能区，制定相配套的土地、产业和财政配套政策,培育强化特色功能和支持特定地区振兴发展。细化明确乡镇单元主体功能区。市级国土空间总体规划在本规划确定的县级主体功能区基础上，细化明确乡

45、镇(街道)单元的主体功能分区类型，指引县域内区域差异化协调发展。江西省国土空间规划(2021-2035年)国家级和省级主体功能区分布图II*tWflAMts-I.Wa*QK*R*j1二）ram*iICMX10tdcNf丁Wgn第三节构建国土空间开发保护总体格局落实国家重大战略格局，构建“一圈引领、两轴驱动、江湖联保、三屏筑底”的总体格局。以南昌都市圈为引领，形成带动全省发展的核心区。依托沪昆和京九高铁通道构建两条区域发展主轴，沿线组织全省主要城镇、产业开发空间,加快建设高铁经济带。统筹长江、鄱阳湖和赣江等省内主要河流湖泊的生态空间管控，加强生态修复，实现江河湖泊联动保护。围绕赣东一赣东北、赣西

46、一赣西北、赣南的山地丘陵地区，筑牢3个森林生态安全屏障,重点强化生态服务功能。落实国家农产品主产区格局和国家粮食安全产业带建设要求，构建“五区三带”的农业空间格局。加强鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵盆地、赣西丘陵盆地5个农业生产集中区的耕地保护，通过全域土地综合整治提高耕地集中连片度,强化农业可持续生产能力，保障水稻、棉花种植面积稳定，稳步扩大油菜种植面积，推进蔬菜、水产、畜禽、水果等优势产业规模化、产业化发展。培育赣东、赣西北、赣南3个生态特色农业发展带，发掘特色生态农业资源，推动农林复合发展，依法合理拓展农业生产空间，建设林业、茶叶和果业产业基地，鼓励发展生态休闲农业和乡村旅游，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地,培育形成特色农产品优势区。巩固落实国家“三区四带”生态安全屏摩体系格局，夯实“一江双心，五河三屏”生态保护格局。贯彻落实长江经济带“共抓大保护攻坚行动，建设美丽长江岸线江西段，加强沿岸自然岸线保护、污染治理和生态修复,推进岸