江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案的通知.docx

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1、江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案的通知（赣府厅字（2022）116号）各市、县（区）人民政府，省政府各部门：全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。2022年11月22日全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革也视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发（2022）37号）精神和叶建春省长在全省深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上的讲话要求，推进政府职能深刻转变，深化“放管服”改革，持续优化营

2、商环境，争当全国政务服务满意度一等省份，持续打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌，现制定如下分工方案。一、任务分工（一）进一步简政放权，不断激发市场主体活力。1 .按照国家公布的行政许可实施规范，对清单内事项进行颗粒化梳理，规范具体要素，于2023年底前向社会公布。对地方层面设定的行政许可事项，逐项制定实施规范，细化具体要素。依法依规实施行政许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）2 .深入推进跨部门“一照通办”改革，2023年再推动10项许可事项纳入“一照通办”改革范围

3、。探索整合共享企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，进一步便利企业开立银行账户。大力推动企业注销全程网办，优化简易注销和普通注销办理程序。（省市场监管局牵头，省人力资源社会保障厅、省税务局、人行南昌中心支行等有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）3 .持续推进“互联网+不动产登记”改革，2023年底前建设全省统一的不动产登记网上“一窗受理”系统，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”，推进高频登记业务网上办理。（省自然资源厅牵头，省财政厅、省住房城乡建设厅、人行南昌中心支行、省税务局等有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）4 .严格落实市场准入“全国一

4、张清单”管理要求，推动清单事项全部实现网上办理。建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道。（省发展改革委、省商务厅牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）5 .探索推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应时，一并向用地单位交付各类评估结果和普查意见清单。按照同一标的物只测一次原则，统一相关测绘测量技术标准，分阶段整合相关测绘测量事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。对水电气等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等行政审批，实行线上并联办理。开展联合验收“一口受理”，牵头部门协调相关部门限时开展联合验收；

5、在工程建设项目整体达到安全使用条件且履行了法定义务的前提下，对已满足使用功能的部分单位工程开展单独竣工验收。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省人防办、国网江西省电力公司等有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）6 .持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，切实维护公平竞争市场秩序。（省发展改革委、省财政厅、省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）7 .落实外资企业准入后国民待遇，保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策

6、，进一步优化外商投资环境。完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，有效解决外资企业面临的实际困难和问题。（省商务厅、省发展改革委、省贸促会等有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）（二）进一步精准规范，不断增强监管有效执行力。8 .大力推进信用监管，科学构建企业信用风险分类指标体系，综合运用大数据、区块链、人工智能等现代科技手段，持续推进“双随机、一公开”监管与信用分级分类监管结合，提升监管精准性和有效性。（省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）9 .深入推进跨部门综合监管，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，加快建立健全职责清晰、规则统一、信息

7、互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力，提高政府监管效能。（省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）10 .针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，持续营造创新发展的良好环11 .进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推动各地、各部门分别制定本地区本领域行政裁量权基准，尽快建立行政裁量权基准动态调整机制，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。（省司法厅牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）12 .开展包容审慎监管，规范轻微违法行为免罚制度，在生态环境、交通管理、交通运输、城市管理等更多领域实行“

8、首违不罚”或“轻微不罚”。积极推广“企业安静生产日”制度，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。（省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）13 .清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施。深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度。在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体负担。（省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、江西银保监局、省民政厅、省政务服务办等有关部门和各市、县（区）政府按职责分

9、工负责）（三）进一步拓展提升政务服务，不断释放为企业群众服务潜力。14 .不断优化提升“赣服通”功能，持续深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务办理新模式，在确保安全的前提下实现行政审批事项全部线上审批。深入推进“一网、一门、一窗、一次”改革，提升网上可办率和全程网办率，推行线上线下“一事通办”主题集成服务改革新模式。2022年底前实现企业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等13个事项“一事通办”。2023年底前，省级层面再推动15个全省通办的高频“一件事”，各地高频“一件事”再推出不少于40项。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工

10、负责）15 .提升“惠企通”平台功效，进一步优化政策兑现服务流程，健全部门协作机制，提高政策宣传的知晓率、政策兑现的完整率、政策落地的满意率。除有特殊要求的资金外，按照免申即享、即申即享和承诺兑现三种方式，符合要求的惠企奖补资金原则上应依托“惠企通”平台，通过惠企资金兑现“直通车”办理。优化增值税留抵退税办理流程，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。（省政务服务办、省税务局牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）16 .持续深化政务服务“异地通办”改革，推进更多与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，统一服务标准，优化服务流程，创

11、新服务方式，提高服务效能，让企业群众异地办事越来越便捷。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）17 .全面推动数据共享，强化省直单位业务系统接口升级改造资金保障，不断完善政务数据共享标准规范，提升政务数据共享平台支撑能力，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。（省政务服务办牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）18 .依托全国一体化政务服务平台，建设完善全省统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通。推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互

12、认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用，为市场主体生产经营提供便利。（省政务服务办、省市场监管局等省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）19 .依托国际贸易“单一窗口”平台，为企业提供本企业进出口货物全流程查询服务，加强部门间信息共享和业务联动，推行进出口货物“提前申报”“两步申报”措施，在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（省商务厅、南昌海关牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）20 .加快开展“互联网+考试服务”，实行考试信息主动推送，进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度。（省教育厅、省人力资源社会保障厅牵头

13、，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）（四）进一步贯彻“六稳”“六保”，不断提高政策落地操作力。21 .延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。（省公安厅牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）22 .依托推进有效投资重要项目协调机制，加强部门协同，高效保障重要项目尽快落地，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。（省发展改革委牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）23 .开展新能源汽车下乡，扶持新能源汽车产业发展，促进汽车消费转型升级。

14、鼓励支持开展绿色智能家电以旧换新活动和推进绿色智能家电下乡，促进绿色智能家电消费。（省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省税务局等有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）24 .将符合条件的困难群众及时纳入社会救助范围，优化非本地户籍人员救助申请程序，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。深入推进线上申领失业保险待遇，简化申领手续、优化申领服务。（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委牵头，省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）25 .加大稳就业政策实施力度，持续组织开展线上线下校园招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动。深入推进企业吸纳就业社会保险

15、补贴“直补快办”，扩大补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体就业。严肃查处新冠肺炎康复者就业歧视问题，切实维护劳动者平等就业权益。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）26 .保障好粮食安全稳定供应，围绕保饮水保秋粮抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，精准发放农资补贴，保护种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。（省农业农村厅、省水利厅、省应急厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅等省直有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）27 .保障能源稳定供应，加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学做好电力调

16、度。推进物流保通保畅，保障重点物资水路运输，稳定产业链供应链，稳定市场预期。（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅、国网江西省电力公司等有关部门和各市、县（区）政府按职责分工负责）二、工作要求（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视，主要负责同志亲自部署、亲自推动，分管负责同志具体抓、抓具体。省政务服务办要加强统筹协调，强化督促落实，定期通报改革推进情况。省营商办要将相关改革内容纳入营商环境考核，更好实现以评促改、以评促优、以评促建。（二）强化责任担当。各地、各部门要按照任务分工要求，细化分解任务，落实工作责任，确保改革有序推进。要牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”的理念，切实转变工作作风。常态化开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动，提升工作质量和水平。（三）严格督促问责。各地、各部门要进一步拓宽营商环境监督渠道，充分发挥“两代表一委员”和“五型”政府建设监督员、营商环境社会监督员作用。增强暗访督查、媒体曝光等综合监督效应，完善政务服务“好差评”制度，坚决惩治破坏营商环境的腐败行为和不正之风。坚持“督帮一体”，积极指导解决各地、各部门反映的具体困难。