文旅项目重大事项社会稳定风险评估报告.docx

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1、文旅项目重大事项社会稳定风险评估报告第一章基本情况1.1 项目概况1.1.1 项目名称某某项目1.1.2 建设单住某某公司1.1.3 拟速地点本项目建设地址东临福银高速和福银高速乾陵引线，交通条件便利。1.1.4 项目建设规模及内容项目总建筑面积2929811主要建设内容包括盛唐文化体验区、乐游文化体验区、创意农业体验区、休闲度假住宿区等工程建设，同时项目区还包括原有办公区，以及各所辖区域内包括主干道、次干道、给排水工程、电力电信工程、燃气及供暖工程、环卫工程、安全工程及生态环境保护工程等在内的基础设施建设。1.1.5 项目实施工期3年（2019年1月2022年12月底）1.1.6 项目总投资

2、及资金筹措本项目估算总投资为83000万元。资金来源：本项目资金来源为企业自筹和招商引资。1.1.7 项目提出的背景某某省委、省政府关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定中指出，在培植全省旅游产业体系和改善旅游基础设施的同时，以开发周、秦、汉、唐历史文化为主题，建成独具特色的大型文化旅游区，塑造陕西在我国旅游业中代表中国历史文化渊源博大精深不可替代的形象。加快旅游产业化、规模化、市场化进程，发挥旅游业的带动作用，促进相关产业发展和结构调整，奠定我省旅游支柱产业地位。十五期间，以陕西旅游大环线建设为核心，以周、秦、汉、唐四大文化旅游区建设为重点，以秦岭和黄河、长江两大水系的自然景观开发为依

3、托，重点建设16个旅游项目。其中包括乾陵抢救性发掘（前期）工程。乾陵抢救性发掘（前期）工程是唐文化旅游景区内的主要工程。总投资10亿元人民币，主要建设内容有：抢救性发掘乾陵，妥善保护乾陵地上、地下文物，建设唐皇陵博物院。2013年某某省人民政府第38号文件某某省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见出台，就实施项目带动战略，促进文化产业发展提出具体实施意见。意见提出按照先导性、带动性和聚集性原则，以市场为导向，以资本为纽带，创新体制机制，打造30个重大文化项目，乾陵唐文化景区位列其中。按照省文化项目建设领导办公室批复要求，乾陵重点项目建设选址已基本确定首批重点建设乾陵游客服务中心项

4、目、武则天和她的时代博物馆项目、夜乾陵文化演出灯光秀项目场地、石刻艺术博物馆和唐诗碑林苑项目、守陵人居项目、武则天小镇六个项目。同时国家一带一路”合作重在互联互通：基础设施、制度规章、人员交流三位一体的互联互通，是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域的互联互通。而开放、公平、互鉴、共赢才是根基。而作为丝路重要驿站的某某县“千年古刹，古镇“，从古至今蕴藏着丰富的历史、佛教、文化内涵和民俗信息；它传承了千古的文脉，是人类文化遗产宝库的组成部分，具有极高的旅游价值。“丝绸之路是古代横贯亚洲的交通道路，自西汉开始我国大量的丝织品以长安为起点，经咸阳、宝鸡、甘肃、新疆，运往西亚、欧洲

5、各国。这条商旅大道被称为“丝绸之路工丝绸之路要实现互联互通，形成立体生态圈是核心，而丝路区域发展更需要信息化支撑和系统化现代服务体系，并且在铁路、公路交通枢粗与工业产业区基础上，构建文化或旅游产业圈点。让人流、商流、物流网络形成线。通过点线结合才有利于片区融合与经济带互动，把丝路由“路变带”，将是商贸通道量到质的跨越。但要真正实现从“商贸路”变“经济带”的升级发展，需要各地首选投资回报率高的产业与有影响力的产业拉动项目，并实行产业与空间片区的展开，让便利商品、资本和其他生产要素自由流通，进而在全球联系中实现本地化特色产业发展，并最终推进区域经济一体化战略。国家旅游局前副局长程文栋说，古丝绸之路

6、是国际贸易之路、中西方文化交汇之路。其留下的文物古迹和历史文化，成为了我们珍贵丰富的旅游资源。但是，现在去挖掘这些资源，不能只是站在文化观赏的角度去看古丝绸之路的旅游资源，而应该把祖先留下来的丝路资源，与当代新丝绸之路精神结合，转化成一种有当代体验参与价值的新型旅游资源。而休闲旅游有可能成为未来中国房地产之后地区新的支柱产业之一。因为从去年世界和国内旅游市场的数据也说明了这个问题。1.1.8 项目建设的必要性1、某某项目建设地址位于某某省某某市乾陵景区的东南侧，距乾陵景区2公里，紧邻乾陵、乾陵地宫、章怀太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景点，距某某县县城4公里，西侧紧邻312国道，北侧有支路进行

7、联接，东临福银高速和福银高速乾陵引线，交通条件便利。该地区地形构造为台嫄、沟壑、梁加、丘陵，沟壑纵横，地势复杂。全部耕地为旱嫄坡地，水土流失严重，粮食和经济作物收成低，收入少。近年来，随着国家各项惠民政策的进一步落实，群众收入日益增长，生产生活条件得到了很大改善，但由于旱腰带地区自然条件差，农民增收缓慢。与我县南部群众收入差距日益拉大。该项目的实施，依托乾陵历史文化积淀，可通过开发现代农业，旅游业促进县域经济飞跃式发展和贫困群众增收。2、根据某某市委，某某市人民政府关于旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁工作的意见咸字(2013)65号文件要求，某某县县政府计划在古镇移民搬迁安置600户，2650

8、人，要解决“住得稳和“能致富的问题，就必须解决搬迁群众就业岗位和收入来源问题。因此，以古镇旅游产业为支撑，培育为旅游服务的相关产业，可直接或间接提供数千个就业岗位，提高搬迁群众的收入水平和生活标准，也是某某县旱腰带区域贫困群众的迫切愿望和发展要求。3、项目的建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化，解决“三农问题的重大措施。树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观是我国当前重要的发展战略。目前城乡差别扩大，农业发展缓慢、影响农民增收的深层次问题必须得到尽快解决。某某市所辖各县城镇化发展相对滞后，制约了农民向城市和非农产业的有序、有效转移。农业产业化经营水平不高，农民的生产、生活条件较差，农村基础

9、设施落后，城市经济对农民增收支持力度有限。目前，随着产业结构调整和城市化进程的加快，农村城市化进程中失地农民的就业问题也日益凸现。4、本项目还将在农业板块中打造创意农业园，建设好创意农业园是对传统文化的传承、对农耕文化的抢救性保护、对农村教育的拓展，也是对朴素教育的践行。这里将变为学校的第二课堂，让更多的学生通过我们的打造的农耕文化，体验到书本以外的知识点。这是对素质教育、幸福教育的生动演绎，也是对学生德育的延伸和课程的研发，以及对旅游景点的点缀、对某某县旅游发展的贡献。全面建设好创意农业园，使其与创意农业、盛唐文化互为补充，更好的展现某某的历史文化特点。本次项目中基础设施等工程的建设，促进了

10、某某县城乡一体化的建设，改善了农民的生活条件，提高了农民的生活品质，使农民转变为市民。通过城乡一体化建设，扩大乡镇建成区规模,完善乡镇配套基础设施，提高乡镇农民生活水平。某某县旅游配套基础设施建设，使农民集中居住，将原有宅基地置换出来，提高土地集约化利用水平，同时按规定对农民进行拆迁补偿，并对农民进行就业培训，落实相关保障措施，为失地农民提供多种就业机会，真正让农民做到失地不失业，成为有保障、有工作、有文化、有文明习惯和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，从而切实解决“三农”问题。所以，本项目的建设有利于为当地农户创造和提供更多的就业品类、人员、收入，提升土地使用价值，带动相关产业发展，同时

11、提高居民生活水平和质量，利于对当地历史文化的保护、传播和发展。因此，项目的建设是必要的。1.1.9 经济、社会影响分析1、经济影响分析本项目估算总投资83000万元。项目建成投入使用后，2019年旅游人数预计将达到50万人，旅游收入5000万元。至2022年旅游人数将达到80万人，旅游总收入渴望达到18000万元。至2028年，旅游人数将达到120万人，旅游收入为36000万元。2019-2028年间营业收入共计320000.0万元，其中投资83000.0万元，可知净利润为127072.28万元，在此期间本项目年平均利润总额为12707.2万元。对当地相关经济部门所产生的连锁效应和最终影响，包

12、括直接效应、间接效应、诱发效应和继发效应。本项目将带动地方GDP增长，为当地经济建设做出较大的贡献。2、社会影响分析社会影响效果提升某某的品牌古镇内体系空间格局将更加合理，全面改善规划区内的环境面貌，提高规划区的经营和管理水平，提高古镇的品牌认知度、形象影响力和文化凝聚力，从而提升古镇的竞争力。提高生活质量景区的构建必将促进当地经济水平的整体性提高，规划区内村民的生活环境也会发生较大改善。一方面交通、环卫、文娱等硬件设施的建设，会极大增加农民生活的便捷性和丰富性，使古镇更加宜居。另一方面社区服务质量的提升、良好产业环境的营造，会极大增强当地居民的区域认同度和美誉感，实现产业发展、镇区建设与居民

13、生活的和谐共处，从而提高居民的幸福指数。提升古镇历史文化价值某某保存有大量各类古建筑和非物质文化遗产，具有珍贵的历史文化价值。古镇集历史，文化、科技、民俗、艺术、人物传记和民间传说于一体。这些文化遗产既是盛唐文化辉煌历史的见证，又是极具开发价值的文化资源。打造古镇文化品牌，对于宣传某某，增强人们的乡土自豪感、建设新农村是一项非常有益的工作。目前，古镇旅游产品开发设计较多停留在观光层面，缺乏深度旅游产品，满足不了旅游者的深层次需求，因此古镇文化旅游产品迫切需要转型和提升。随着体验经济时代的到来，人们的需求更加多元化和个性化，需求的不仅是物质结果，而是一种伴随旅游产品带来的不同寻常的经历或感受。所

14、谓体验经济，就是以商品为道具，以服务为舞台，通过满足人们的体验而产生的经济形态，其产品也趋向体验化发展，人们对旅游消费过程及其结果的体验都非常重视，旅游消费本质表现为旅游者追求文化体验。为满足人们体验式文化旅游，必须有一个能够体现古镇文化的载体，制造一处体验式文化旅游场所，充分体现古镇文化的内涵，并能感同身受的参与体验。挖掘历史文化，提升城市品位近年来，全国各地纷纷利用自身资源，大力实施“旅游升温”战略，把发展旅游产业提升到一个更重要的高度。而充分利用盛唐文化这种特殊的旅游资源，挖掘乾陵旅游的经济价值和社会价值，已成为各地扩展旅游市场的重要思路，乾陵旅游项目也成为各地旅游开发中的热点。以盛唐文

15、化资源为主要吸引点的旅游活动已成为旅游业的重要组成部分。开发利用好唐文化资源，有利于提升城市品位，树立城市的外在形象，促进旅游事业发展。统筹城乡发展，推进城乡一体化，解决“三农”问题树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观是我国当前重要的发展战略。目前城乡差别扩大，农业发展缓慢、影响农民增收的深层次问题必须得到尽快解决。某某市所辖各县城镇化发展相对滞后，制约了农民向城市和非农产业的有序、有效转移。农业产业化经营水平不高，农民的生产、生活条件较差，农村基础设施落后，城市经济对农民增收支持力度有限。目前，随着产业结构调整和城市化进程的加快，农村城市化进程中失地农民的就业问题也日益凸现。社会适应

16、性本次项目中基础设施等工程的建设，促进了某某县城乡一体化的建设，改善了农民的生活条件，提高了农民的生活品质，使农民转变为市民。通过城乡一体化建设，扩大乡镇建成区规模，完善乡镇配套基础设施，提高乡镇农民生活水平。某某县旅游配套基础设施建设，使农民集中居住，将原有宅基地置换出来，提高土地集约化利用水平，同时按规定对农民进行拆迁补偿，并对农民进行就业培训，落实相关保障措施，为失地农民提供多种就业机会，真正让农民做到失地不失业，成为有保障、有工作、有文化、有文明习惯和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，从而切实解决“三农”问题。社会稳定风险项目建设风险及对策在项目的建设过程中，面临一定的风险。具体包

17、括：资金融通风险：如果项目不能及时得到风险投资或者银行融资，项目的建设将面临极大的挑战。在建设管理方面，存在人员结构调整、原材料采购、运输、储藏、自然灾害影响等的风险。在工程建设过程中，由于工程建设涉及很多方面的协调和协作，如果某一环节出现延迟，可能会影响项目的整体进度，进而影响项目的及时完工或者会增加投资者的资金负担。对策：企业将通过多渠道资金融通方式，募集资金，扩大筹资能力，以顺利达到应有的经济规模；通过员工培训，提高工作技能；通过培育和引进适用人才，改善人才结构；建立灾害预警体系，减少自然灾害影响；加强建设管理，以保证项目及时完工，从而增强公司抵御风险能力。经营风险及对策本项目最大的风险

18、来源于市场，因此设计初就进行了大量的社会调查。市场风险最大的就是项目建成后的定位标准，假如设计初定位标准不准确，那么将给项目带来严重的后果。如建成后定位标准太高或少有游客观光旅游，价格昂贵，经营无方，市场处于饱和等，将会给项目带来极为严重的后果。但从本项目来看，不存以上问题，因为本项目在设计之初就考虑到不同游客的旅行需求不一样，因此在设计初就设计了不同功能的旅行体验板块，因此不会出现少有游客旅行的问题。所以，此风险存在的可能性很小。随着市场化竞争的加剧特别是面对企业全球化竞争，公司的管理水平还须进一步提高，为此公司领导层已决定，根据项目的特性、范围、对象等将通过流程化的业务重组与外部机构的合作

19、（如旅游文化相关机构等）建立科学的管理制度，提升公司业务管理水平。同时，定期对关键管理人员进行培训来提升公司经营管理水平。政策风险及对策本企业面临一般企业共有的政策风险，如国家实施宏观调控、财政货币政策、税收政策等，可能对公司的经营产生影响。对策：本企业将在国家各项经济政策和产业政策的指导下，合理确定企业发展目标和经营发展战略，充分运用各项优惠政策,加速产业化运营，并不断进行创新，提高运营管理水平，降低运营成本，形成企业的品牌效应、创新优势，增强本公司抗御政策风险的能力。财务风险及对策本项目的资金融通金额较大，本项目建设资金来源为企业自筹资金和招商引资筹集资金结合。如在实施过程中遭遇意外的困难

20、而使项目建设延期的局面，则项目可能出现资金筹措困难，将对本项目运营产生不利的影响。对策：在对未来的财务状况进行深入的基础上，充分考虑项目建设的特点，对资金的筹集进行仔细的筹划，对项目建安及配套基础设施建设进行周密的安排，保证按期完工。积极进行招商引资，充分落实建设所需资金，增强项目的抗风险能力。同时加强公司经营管理水平，提高项目的收益。以减少该风险的影响。1.1.10 环境影响分析1、环境质量现状本项目建设地址位于某某省某某市乾陵景区的东南侧，距乾陵景区2公里，紧邻乾陵、乾陵地宫、章怀太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景点，距某某县县城4公里，西侧紧邻312国道,北侧有支路进行联接，东临福银高速

21、和福银高速乾陵引线，场地对外交通主要依靠312国道和福银高速，交通条件便利，地理位置优越，环境适宜。2、环境影响分析该项目在建设过程中应引起重视的环境问题主要有施工人员生活垃圾和生活污水的处理，机械与运输车辆运行时产生的噪声和废水废气的处理、弃渣的处置、施工过程中废弃或丢弃的杜砂浆的处理以及运输车辆产生的粉尘和飘尘的处理等。这些问题处理不当，将有可能对周围的生态环境大气环境、人民群众健康产生不利影响，为此，针对以上问题，应按照有关规范要求进行处理，防止各种污染源的发生。本工程在施工期对环境的影响是短暂的，是在可以控制和防止的范围内，因此，在施工期要严格按照施工要求，文明施工,遵纪守法，加强环境

22、保护，具体要求和措施如下。大气保护古镇景区内的大气环境质量应满足规定的标准。建设期间运输车辆等燃油机械应安装除尘装置，如果使用柴油机械和设备，排出的烟尘须与统一型号的柴油机烟尘排放度值FSN4.0限度相一致，如果使用汽油机械和设备，汽油机械污染负荷须低于机动车辆汽油机械污染排放标准。避免运输物质的洒落形成粉尘危害。运输水泥、石灰、砂子和垃圾的车辆必须掩盖起来，为避免道路上次生飘尘造成的空气污染，施工道路及交通道路应定期洒水。生态环境的保护施工临时占地在施工过程中应采取拦挡措施。施工完毕后,及时拆除临时建筑物，清理丢弃的杂物，恢复地貌及植被，以保护生态环境。施工弃渣要运到指定地点堆放，并要及时平

23、整、压实，以免飞扬。人群健康保护抓好环境和饮食卫生，垃圾、粪便应及时清理。加强施工期卫生防疫和疾病防治工作，以预防为主，进行广泛的卫生保健宣传教育，并建立健全卫生防疫制度。施工人员进场前要进行检验，施工期间定期检疫，发现传染病人立即进行隔离治疗。施工过程中严格按照环保要求施工，禁止超标的污染物排入项目区内。施工单位在施工过程中，一线人要佩带口罩，并采用湿式除尘作业，操作铲车、搅拌机等施工机械的人员或附近的工作人员必须采取劳动保护措施，配备个人防护用具。1.1.11 社会环境概况某某县古属雍州之域，西周时为周朝王畿，东周时属秦地，秦孝公十二年（公元前350年）本境始置好畤县。武则天光宅元年（68

24、4）分好畤、礼泉、始平、武功、永寿五县置奉天县。中华民国2年（1913年）改乾州为某某县。某某县属某某省某某市管辖县，辖16个镇，总面积1002.71平方公里。辖区为大陆性季风气候。地处关中一天水经济区副核心地带，毗邻杨凌国家农业高新技术产业示范区和工业重镇宝鸡。东距省会西安60公里、西安咸阳国际机场35公里，南距陇海线30公里，312国道、福银高速和西平铁路穿境而过。1、地形、地貌某某县地处陕西黄土高原南缘与关中平原的过渡地带，位于某某省关中盆地中段北侧，渭北高原的南缘，东临礼泉县，西接抚风县，南连兴平、武功县，北邻彬县、永寿县，是某某市域次中心，隶属于某某市。著名的乾陵位于某某县中部，南与

25、县城相毗邻。县域内有312国道和福银高速以及西平铁路均贯穿全县。地处东经108000108024,o北纬34。1934。45之间。县域南北长48公里，东西宽37公里，全县总面积为1002.71平方公里，呈南北较长的距形地域，西北高东南低，由县城东西划线，可分为两部。北部为台原、丘陵、沟壑区，一般海拔8571017米；南部为黄土原区，一般海拔为550800米，其中黄土层厚度、地下岩质距地面距离为80到90米。全县最高点为五峰山，海拔为1475.02米。2、水文、地理某某县地势北高南低，差异明显，平均海拔712米。3条河流，均系黄河水系，总长102.75公里，径流总量3.15立方米/秒，境属暖温带

26、大陆性季风型气候。某某县年均自然降水量为537.9毫米。3、气候、气象某某县属于暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候。具有雨热同季、四季分明的特点。春季大地回暖快，天气多变，常有春旱发生，夏季气候炎热，多雷阵雨，并伴有大风，是关中高温区之一。秋季由于北方冷空气南下受秦岭山阻挡，渭河平原往往秋雨连绵。冬季气候寒冷干燥，雨雪稀少，常有冬旱发生。本项目所涉古镇北靠振翅欲飞之五峰山，南对高僧辈出之终南山，东临唐朝太宗之昭陵，西接武皇则天之乾陵，更有关中名刹法门寺，登高能望。此地夏不炎热，冬不寒冷，四季胜景迥然有异。气候温和，四季分明，属暖温带大陆性季风气候。年平均气温12.2C,无霜期222天,年平均降雨

27、量543560毫米。项目建成后，景观壮丽，适宜游客观光游玩。4、地质、植被某某县地处渭河平原，具有发生强震的地质构造背景，属于我国华北地震区一汾渭地震带。某某县历史上所发生的地震多是外地地震波及，但由于该地区自身地质环境及外部条件变化，不能排除今后发生中、强地震的可能性。据中国地震烈度区划图，本地区地震基本烈度为6度。5、基础设施供水：地下水质优良，深水在200230m,日供水能力11840方，日用水量6000方，工业用水价格为2.9元/吨，营业性用水2.6元/吨，50方/小时深井造价34万元。羊毛湾水库现有1亿多立方水可利用，小水样符合地表水环境质量标准。供电：电力供应充足，西北电网横贯全境

28、，有变电站3座，11万伏、3.5万伏高压线路跨度大，低压线路遍布全县。交通：某某县交通优势明显，某某县交通发达。县城距省会西安74公里，距陇海线27公里。咸阳国际空港30公里，312国道穿境而过，境内公路四通八达。公路总里程765.57公里，其中县及县以上道路136.47公里，乡道48.1公里，村道544公里，乡乡油路化，村村砂石路。而某某旅游项目区距某某县县城15公里，距312国道3公里，和举世闻名的旅游景点乾陵东西相连，仅有7.5公里路程，特别是该项目区紧邻福银高速出口，西平铁路擦边而过，即将规划建设的西银高铁也从该项目区边沿通过，网状的道路使该项目交通四通八达，非常方便。通讯：某某县交通

29、通讯发达，电力供应充足。邮政通讯业发展迅速，已开通了6万门程控电话，市话农话用户居全省县级之首。中国电信、联通移动覆盖全县用互联网，20个乡镇开通ADSL宽带上网业务。排污：排污量为1.5万吨/天。污水处理厂已建。6、经济发展某某县总人口587980人。乡村人口492062人，与城镇人口比例为13.8:1。1996年，某某县国民生产总值10.2亿元；工农业总产值9亿元，其中农业总产值4.1亿元，工业总产值4.9亿元；财政总收入6001.1万元，城镇、农村人均纯收入分别2065.3元和1145.2元。某某县境内主要工业资源为石灰石。贮量大，品位高，现已探明储量3千亿立方米，乾陵脚下的地热水和矿泉

30、水资源丰富，全县工业门类比较齐全，有市属中型企业4户，县办工业企业24户。乡镇企业8301个，从业人员47280人。形成化工、轻纺、建材“三大龙头”和机械加工、农副产品加工“两大群体某某县是农业大县，全县粮食总产26.5万吨，果品总产12.7万吨。旅游资源：闻名中外的唐高宗李治和女皇武则天的合葬墓位于县城北6公里的梁山上，是西部西线旅游主要景点。正在蓬勃发展的乾陵大景区，将为某某县旅游业腾飞插上翅膀，年接待中外游客145万人次。7、配套服务人才服务：有某某省重点高中一所，普通高中6所，年输送上大学人数3000人。同时设有人才库，有各类专业人才5600人，职教中心每年毕业学生1600名专业数控、

31、机械制造、汽修装配、酒店服务、纺织、电子等专业。休闲娱乐：有星级宾馆5个，一次可接待IoOO多人住宿、就餐，有4个公园、10多处娱乐场所。银行：有中国银行、中国人民银行、工商银行等。可供贷汇款种类：固定资产贷款（基建、技改）流动资金贷款、邮电通讯设备买方信贷等，贷款方式：信用贷款、保证贷款、抵押贷款，质押贷款。1.2 评估依据本报告依据相关法律法规、行政规章和技术文件、标准规范进行评估。1.2.1 国家现行的法律、法规中华人民共和国农业法（2012年12月28日）中华人民共和国建筑法（2011年4月22日修订）中华人民共和国水法（2002年8月29日修订）中华人民共和国电力法（2009年8月2

32、7日修正版）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日）中华人民共和国大气污染防治法（2015年8月29日修订）中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日修订）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013年6月29日修订）中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日）中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日）中华人民共和国物权法（2007年3月16日）建设工程质量管理条例（国务院令第279号）信访条例（国务院

33、令第431号）1.2.2 规章和有关规划、政策及准入条件中共中央、国务院印发关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见国务院关于印发全国现代农业发展规划（20112015年）的通知（国发（2012）4号）国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知（国办发（2012）59号）全国农业和农村经济发展第十二个五年规划关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知中共中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见的通知（中办发200946号）中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立

34、健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122号）关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）（发改办投资2013428号）原国家环保总局环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）国家环境保护“十二五”规划省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（陕办发20109号）中共某某省委办公厅某某省人民政府办公厅关于印发某某省重大决策社会风险评估暂行办法的通知（陕办发201221号）某某省

35、发改委、省委维稳办关于印发关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见的通知（陕发改项目20121749号）中共某某省委维护稳定工作领导小组办公室关于重大决策社会稳定风险评估实行分类评估和备案管理（试行）的通知（陕维稳办发201515号）某某省突发公共事件总体应急预案1.2.3 标准、规范、技术规定和技术导则旅游规划通则（GB/T18971-2003）旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T17775-2003）旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）民用建筑设计通则（GB50352-2005）建筑设计防火规范(GB50016-2014)屋面工程技术规范(GB50

36、345-2012)公共建筑节能设计标准(GB50189-2015)某某省建筑节能设计导则(试行)(2005-12-01)建筑结构荷载规范(GB50009-2012)建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)建筑地基处理技术规范(JGJ79-2012)建筑抗震设计规范(GB50011-2010)建筑结构可靠度设计统一标准(GB50068-2001)建筑抗震设防分类标准(GB50223-2008)建筑变形测量规范(JGJ8-2007)室外给水设计规范(GB50013-2006)室外排水设计规范(GB50014-2006)(2014年版)建筑给水排水设计规范(GB50015-2003)(200

37、9年版)消防给水及消火栓系统技术规范(GB50974-2014)建筑灭火器配置设计规范(GB50140-2005)生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)城市居民生活用水用量标准(GB/T50331-2002)民用建筑供暖通风与空气调节设计规范(GBJ507362012)全国民用建筑工程设计技术措施(暖通、空调、动力)(2009)低压配电设计规范(GB50054-2011)供配电系统设计规范(GB50052-2009)建筑照明设计规范(GB500342013)火灾自动报警系统设计规范(GB501162013)综合布线系统工程验收规范(GB50312-2007)视频安防监控系统工程设计规范(

38、GB50395-2007)综合能耗计算通则(GB/T2589-2008)民用建筑节水设计标准(GB/T50555-2010)建筑节能工程施工质量验收规范(GB50411-2007)外墙外保温工程技术规程(JGJ144-2004)1.2.4 其它相关资料与该项目稳定风险评估相关联的技术参考资料建设单位提供的其他相关资料实地踏勘收集的资料1.3 评估主体评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门指定。评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对建设单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估主体要

39、按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122号）、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）（发改办投资2013428号）、省委办公厅、省政府办公厅印发V关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（陕办发（2010）9号）、中共某某省委办公厅某某省人民政府办公厅关于印发某某省重大决策社会风险评估暂行办法的通知（陕办发201221号）和某某省发改委、省委维稳办关于印发关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作

40、的意见的通知（陕发改项目20121749号）等文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。该项目为旅游观光项目，为正确处理好项目建设与社会稳定的关系，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步促进某某县经济社会健康发展，确保各方面工作健康顺利推进，确保社会稳定，该项目应编制社会稳定风险评估报告。1.3.1 评估主体某某公司1.3.2 评估工作小组的组成及职责分工评估主体：某某公司受委托的稳评咨询服务机构：某某公司成员包括：专家学者：由相关专家参与技术风险调查和风险识别，审查技术风险出现

41、后采取的措施和方案。群众代表：代表利益相关者，从基层组织的层面反映项目实施过程中利益相关者的诉求，力求准确了解真实的情况和信息Q1.4 评估过程和方法1.4.1 评估概要社会稳定风险评估主要是对社会稳定风险分析开展评估论证，根据项目实际情况采取公示、座谈会、实地走访、问卷调查等方式听取当地政府、相关部门及可能受影响的公众的意见，对建设项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况等进行评估，提出风险防范和化解措施以及应急处置预案等，得出风险评估结论，为项目决策提供依据。1.4.2 评估过程本次社会稳定风险评估工作大体可分为以下几个主要阶段：成立评估组受

42、某某公司委托，某某公司成立某某项目社会稳定风险评估小组，包括技术人员、专家及其他人员，开展该项目的社会稳定风险评估报告编制工作。依据某某公司的委托函，某某公司本着高质量完成该项目的原则制定了工作计划，该工作计划经与某某公司协商最终确定工作行程。收集项目相关资料2015年12月上旬评估小组收集国家和地方相关法律法规、技术标准、相关政策，调阅了项目相关资料及前期批复，并向相关工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。走访与项目相关的当地部门2015年12月中旬评估小组深入一线进行了实地走访和调研,评估小组还咨询了有关部门，对当地近来总体信访工作、其他在建项目

43、社会稳定情况进行了解。汇总分析各方意见，进行风险识别对调查的情况进行汇总分析，识别可能存在的社会稳定风险因素。确认重要风险因素，对风险因素进行评估。综合评估根据评估小组的意见和实地走访调查的分析，提出预防措施及预案，得出评估结论。编制项目社会稳定风险评估报告根据收集的资料、社会调查结果以及评估的结果，编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估路线图见下图。1.4.3 评估工作主要方法本评估采用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，分析、估计风险发生的概率和影响的程度，进行风险评判。1.4.4 评估的程序本项目风险评估的基本程序包括：收集和审阅相关资料充分听取意见风险调查重要风险因素识别

44、风险估计风险防范、化解措施落实措施后的风险等级评估全面评估论证编写社会稳定风险评估报告。1.4.5 评估的主要任务根据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大评估暂行办法的通知（发改投资20122492号），对项目固定资产投资社会稳定风险分析的要求，编制本项目社会稳定风险评估报告。针对风险调查、风险识别和风险估计、风险防范和化解措施、风险等级的确定四方面进行评估。第二章评估内容2.1 风险调查评估和各方面意见采纳情况2.1.1 风险调查的全面性（广泛性）风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实

45、际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。本项目采用文献法、公告公示、问卷调查、座谈会等形式对项目主要利益相关群体（被征地群众及附近居民）进行了调查。2.1.2 风险调查中的公众参与代表性1、调查的目的和作用任何一个项目的建设，从规划、设计、施工建成直至营运必将对周围自然环境和社会环境带来有利或不利的影响，从而直接或间接影响周边群众的生活、工作、学习、休息乃至娱乐。这些群众是项目直接的或间接的受益者或受害者，他们的参与可以填补社会稳定风险评估中可能存在的遗漏和

46、疏忽，他们对项目的各项意见和看法能使项目的前期准备工作更完善、更合理，使化解措施更实际，从而使项目发挥更好的社会效益，最大限度的减少项目对当地群众的影响，取得当地民众的更多理解和支持。通过公众参与，让更多的人认识了解项目的意义及可能引起的社会问题，求得大众的支持和谅解，也有利于项目顺利进行。另外，公众参与对于提高公民的安全、环境意识，自觉参与稳定风险评估及保护工作具有积极的促进作用。2、公众参与的内容概述拟建项目基本情况，使公众调查的参与者充分发表意见。了解公众对本项目在建设期和营运期较为关注的安全问题、环境问题，提出的化解措施。3、调查原则与方法调查原则公众参与调查遵循针对性、真实性以及普遍

47、性与随机性相结合的原则，力求达到科学、客观、公正、全面。知情原则：在确定承担社会稳定风险评估工作的评价机构后，建设单位须10个工作日内向公众公示项目及社会稳定风险评估工作等信息，以便保证公众对项目的充分知情。真实原则：公众参与调查中建设单位应真实地向公众披露建设项目的相关情况。平等原则：公众参与调查过程中，应尽最大努力与当地公众及项目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和冲突，坦诚交换意见，并充分理解各种不同的意见，避免主观和片面。广泛原则：在选择公众参与调查对象时，应综合考虑地域、职业、专业知识、表达能力、受项目的影响程度等因素，尤其不能忽略弱势群体以及持反对意见的公众。主动原则：建设项目承办单位以及接受委托实施公众参与的机构应以积极主动的杰度，根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特点，选择恰当的信息公开和公众参与方式，并鼓励和推动公众积极参与，力争达到较好的公众参与效果。调查方法风险调查