某市工作目标报告.docx

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1、某市工作目标报告各位代表：现在，我代表宁波市人民政府，向大会报告工作，请连同宁波市国民经济与社会进展第十一个五年规划纲要（草案）与计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员与其它列席人员提出意见。“十五”进展Pl顾从2001年到2005年的第十个五年计划时期，是宁波经济社会进展跃上新台阶的重要历史时期。五年来，在中共宁波市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，我们高举邓小平理论与“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十五大与十六大精神为指导，树立与落实科学进展观，深入贯彻省委“八八战略”、市委“六大联动”与建设“平安宁波”战略部署，紧紧依靠全市人民，开拓创新,奋发有为，扎实工作，积极应对非

2、典疫情、重大自然灾害、资源要素紧缺等严峻挑战，提早一年基本完成了“十五”计划确定的要紧任务，荣获全国首批文明城市称号，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定了坚实基础。国民经济持续快速健康进展,城市综合实力显着提升。全市生产总值从1175.8亿元增加到2446.4亿元，年均增长13.8%。人均生产总值从22025元增加到38733元，年均增长9.5机财政通常预算收入从143.2亿元增加到466.5亿元，其中地方财政收入从64.4亿元增加到212.4亿元，年均分别增长26.7%与27机累计完成固定资产投资4381.7亿元，是前五年的2.7倍；宁波港区货物吞吐量达到2.7亿吨，集装箱吞吐量达到

3、520.8万标箱，分别是“九五”末的2.3倍与5.8倍。三次产业比重由8.2:56.0:35.8调整到5.3:55.3:39.4,城市综合竞争力跻身全国十强。产业联动进展取得成效，整体竞争力稳步增强。粮食生产与供应保持稳固，高效生态农业得到长足进展，农业产业化稳步推进，拥有市级以上农业龙头企业192家，无公害农产品基地236个。打造先进制造业基地迈出扎实步伐，一大批高素养工业项目建成投产。全市规模以上工业总产值从1427.7亿元增加到4721.4亿元，实现利税从163.3亿元增加到428.1亿元,年均分别增长27%与21.3%；高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重由“九五”末的20.8%

4、提高到32.3%,并荣获中国品牌之都称号。第三产业进展加快，城市服务功能进一步增强，荣获中国优秀会展城市称号。三产增加值从421.1亿元增加到964.1亿元,年均增长14.3%；社会消费品零售总额从389.3亿元增加到759.8亿元，年均增长11.8%。体制改革全面深化，对外开放向纵深推进。基本完成国有、城镇集体企业产权制度改革，加快投资、财政、规划、国土管理体制与行政审批制度改革，科技、教育、文化、卫生管理体制改革与事业单位改革有序推进，市场在资源配置中的基础性作用得到进一步发挥。开放型经济进展取得新突破，全市外贸进出口总额从75.4亿美元增加到334.9亿美元，其中出口总额从51.7亿美元

5、增加到222.3亿美元，年均分别增长34.7%与33.9%,经济外向度比“九五”末提高56.5个百分点；累计实际利用外资82.6亿美元，是前五年的3.1倍；完成对外经济技术合作营业额20.5亿美元，年均增长26.7%.城市化进程不断加快，城乡面貌发生深刻变化。修编完成了宁波城市总体规划，邺州新城区、镇海新城区、北仑新城区、东钱湖旅游度假区、高新技术产业园区等重点区域规划建设扎实推进，副中心城市、城镇与新农村建设有序展开，中心城区建成区面积从“九五”末的134.7平方公里扩展到224平方公里，城市化率从45%提高到56机全市财政支农资金年均增长20.9%,完成75个市级全面小康示范村建设，改造与

6、建设通乡、通村等级公路2364公里。杭州湾跨海大桥等一批重大基础设施项目开工建设，累计完成基础设施投入1292.6亿元，城乡道路、供水、供电、公交、通信、污水与垃圾处理网络化体系初步形成。生态市建设全面启动，工业废水达标排放率、城镇污水处理率与垃圾无害化处理率分别比“九五”末提高3.5个、24.1个与6.8个百分点，森林覆盖率提高到50%,城市人均公绿面积由7平方米提高到11.5平方米，先后被评为首批中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市与国家园林城市。统筹进展力度逐年加大，区域经济实力明显增强。中心城区进展层次不断提升，辐射带动功能进一步增强，余慈地区组团进展扎实起步，“大桥经济圈

7、”加速形成，南部地区基础设施逐步完善，经济进展步伐不断加快，五县（市）全部跨入全国百强县行列。统筹区域协调进展体制逐步理顺，“共建共享”进展机制基本形成。欠发达地区帮扶力度加大，“双百工程”扎实推进，累计转移支付2.2亿元支持欠发达地区进展，下山搬迁农户6020户、17958人，老区、山区与海岛的自我进展能力进一步增强。文化大市建设扎实起步，社会事业蓬勃进展。精神文明建设大力推进，累计完成教育文化科技投入211.8亿元。教育事业实现跨越式进展，率先实施欠发达乡镇免费义务教育，初中升高中比例与高等教育毛入学率达到94.2%与42%,分别比“九五”末提高11.8个与27.7个百分点。新增中高级人才

8、近7万人，是前五年的2.2倍。城乡公共卫生体系建设不断加快，城区社区卫生服务实现全覆盖，农村医疗卫生条件进一步改善。一大批文化、体育基础设施建成投用，精品创作跨上新台阶，群众文化日益繁荣。人口与计划生育、老龄、残疾人与双拥等工作取得新进展。人民生活水平稳步提高，与谐社会建设有序推进。“解难创优”系列工程全面实施，累计新增就业岗位60万个，帮助25.3万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率操纵在4.1%以内。全市用于社会保障的财政资金五年累计101亿元，年均增长30.4%。城镇企业职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险与生育保险参保人数分别达到151.3万人、106万人、75.8

9、万人、90.5万人与43.8万人，被征地人员养老保隙重点参保对象参保率达到76.2%,农民新型农村合作医疗参保率达到92.2%。城乡低保实现应保尽保，农村“五保”、城镇“三无”人员集中供给率分别达到94%与98.9%o市区居民人均可支配收入从10921元增加到17408元，农民人均纯收入从5069元增加到7810元，年均实际增长分别为IL4%与8.5%o城乡居民本外币储蓄存款余额达到1503.1亿元，比“九五”末增加L4倍。城乡居民恩格尔系数分别由39.8%与45.2%下降到37.8%与41%,人均居住面积分别由19.8与41.6平方米提高到23.5与50.4平方米。依法行政逐步推进，政府自身

10、建设不断加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，自觉同意市人大的法律监督、工作监督与市政协的民主监督，共办复市人大代表建议2810件、政协委员提案2523件。认真贯彻实施行政许可法与依法行政纲要，清理地方性法规与政府规章，制定实施政府工作规则与政务公开等一系列规定，建立政府新闻发言人制度，自觉同意人民监督。社会管理与公共服务职能逐步加强，生产安全、食品药品安全的监管体制基本形成，政府采购逐步推广，行政资源配置进一步优化，效能政府与廉洁政府建设取得了较大成效。各位代表，2005年是全面实现“十五”计划目标、认真谋划“十一五”进展的承

11、前启后之年，也是深入实施市第十次党代会决策部署的重要一年。我们坚持以科学进展观统领经济社会进展全局，按照“干在实处、走在前列”与市委“三个突破”的总体要求，扎实推进“六大联动”战略与“平安宁波”建设，在巩固深化前四年进展成果的基础上，进一步完善进展思路，优化进展环境，增强进展活力，经济社会保持了平稳较快进展的好势头，市十二届人大三次会议确定的各项目标任务圆满完成。重点抓了下列五方面工作：（一）强化要素与服务保障，着力保持经济平稳较快增长。面对市场环境、资源要素的“双重制约”，把防止经济出现大的起落作为经济进展的首要目标，大力加强要素与服务保障工作。坚持有保有压，调整完善产业准入政策，大力推进符

12、合国家产业政策、事关国计民生的项目建设，加强对房地产市场调控，强化资金、水、电、土地、能源等方面的协调，构成专门工作小组深入基层，指导项目审报服务，促进投资在优化结构基础上保持合理增长。全年固定资产投资增长25.1%,其中设备与工器具购置投资增长63.5%。习惯城乡消费升级，扩大公共服务，改善消费环境，多次举办国家级大型会展活动，促进有关产业进展，全社会消费品零售总额增长14虬同心协力抗击强台风袭击等自然灾害，及时部署灾后基础设施重建与生产恢复工作，努力推动经济平稳健康进展。（二）加快转变经济增长方式，着力提高进展的质量与效益。围绕增强经济运行的协调性与可持续性，坚持三次产业联动进展，制定完善

13、有关规划与政策体系，加快结构调整步伐，大力进展生态高效农业，推动工业结构优化升级，积极进展现代服务业，形成农业结构协调、工业结构改善、服务业升级加快的产业进展新格局。坚持把提高自主创新能力作为结构调整、增长方式转变的中心环节，促进科技与经济进展的紧密结合，构建服务型科教体系，加强国家高新技术产业开发区申报工作，推进区域创新体系与研发园区建设，大力实施品牌战略，企业自主创新能力逐步增强。全市新增国家级重点高新技术企业14家，规模以上企业高新技术产品年产值同比增长24.4%。大力进展循环经济，坚决淘汰重污染、高能耗项目，全市能源利用结构进一步优化，资源利用效率逐步提升，单位生产总值能耗、水耗明显下

14、降。（三）加大统筹联动力度，着力推动城乡区域协调进展。积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，制定实施宁波市统筹城乡进展纲要，统筹规划市域范围内产业、资源利用保护、就业社会保障与重大基础设施建设，实现统一布局，共建共享。稳步推进农村配套改革，深入实施“百千工程”与“百万农民培训工程”，农村环境有效改善，农村劳动力培训与转移就业进程加快，全年培训农村劳动力25.3万人次。完善规划、国土、财税与投融资管理体制，建立健全统筹区域协调进展的体制保障。完成土地总体规划大纲修编，东部新城建设全面启动，邺州新城区等重点区域建设继续加快，湾头地块开发有序推进。积极统筹余慈区域进展，把象山港区域保护与利用列入

15、重要议事日程。探索建立生态补偿机制，健全财政转移支付制度，加大了对欠发达地区的帮扶力度。（四）深入推进改革开放，着力增强进展活力与动力。围绕消除生产力进展的体制障碍、增强经济社会进展的动力，积极稳妥地深化改革与扩大开放，努力为进展拓展新的空间、注入新的活力。推进国有资产管理体制改革，完善非公有制经济进展的政策环境，促进多种所有制经济共同进展。深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，进一步提高行政效能。推进生产经营服务型事业单位转企改制，着手探索供水、公交等公用、垄断性行业改革。习惯对外开放新形势，扩大重点领域开发开放，建立慈溪出口加工区，实施区港联动，加强电子口岸建设，实现空港全面对外籍飞机开

16、放。积极推动外贸增长方式转变，加大招商选资力度，加快企业“走出去”步伐，开放型经济取得新业绩。全市外贸出口增长33.5%,其中机电产品出口比重达到53.4%,加工贸易出口比重达到23.2%；实际利用外资增长10%,外资项目平均投资规模达到1022万美元。加大区域经济合作力度，宁波、舟山港口一体化取得实质性进展。（五）注重改善民生环境，着力构建与谐社会。坚持以人为本，以创建全国文明城市为契机，扎实推进文化、公益设施建设，深入开展“万场电影千场戏”活动，群众体育、竞技体育与体育产业协调进展。加大“解难创优”力度，切实解决关系群众切身利益的实际问题。做好就业再就业工作，完善养老、医疗、工伤与生育保险

17、制度，加大被征地人员养老保险制度的实施力度。广泛开展爱心帮扶行动，深入实施安居工程，建成经济适用房50万平方米。大力开展以“三车”整治为重点的缓解中心城区出行难系列行动，促进交通秩序好转。大力推进农村中小学“四项工程”与学校标准化建设，加快职业教育结构调整，不断优化就学环境。启动十大医疗基础设施工程建设，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，城乡社区卫生服务功能不断健全。建立完善公共安全应急体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，加强安全生产管理，大力整顿食品药品市场，贯彻实施信访条例，妥善处置群体性事件，努力保护社会稳固。各位代表，过去五年我市经济社会进展所取得的每一个进步、每一项成绩，

18、都是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，都是各驻甬部队、民主党派、工商联、人民团体与社会各方面密切配合、大力支持的结果，也是海内外朋友关心、帮助、支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻甬人民解放军、武警部队官兵，向所有参与宁波进展的投资者与建设者，向一切关心与支持宁波现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意与衷心的感谢！与此同时，我们清醒地看到，当前经济社会进展中还存在很多困难与问题，政府工作中也有许多不足，要紧是：地区之间、城乡之间进展还不平衡，农业农村进展相对滞后，统筹区域与城乡进展的任务十分艰巨；经济结构性、素养性矛盾仍然比较突出，市场约束、资源要素供给与环境保护的压力不断加

19、大，企业自主创新能力不强，转变经济增长方式与转换进展模式任务十分艰巨；经济社会联动进展的长效机制尚未建立，社会管理相对薄弱，治安形势比较严峻，构建与谐社会、建设“平安宁波”的任务十分艰巨；政府综合运用经济、法律、行政等手段统筹解决经济社会进展实际问题的能力亟需加强，考核评价体系尚不完善，工作效率、服务质量与行政执法能力有待进一步提高，加强政风建设、反腐倡廉的任务还十分艰巨,所有这些，都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。“十一五”奋斗目标与要紧任务“十一五”时期是我市经济与社会进展的关键时期，我市要基本建成华东地区重要的先进制造业基地与上海国际航运中心的重要构成部分,进一步确立长江三

20、角洲南翼经济中心的战略地位。按照中共宁波市委关于制定宁波市国民经济与社会进展第十一个五年规划的建议，今后五年我市经济社会进展的奋斗目标是，力争到“十一五”末全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。经济持续快速协调进展，在优化结构、提高效益与降低消耗的基础上，到2010年，地区生产总值达到4300亿元，年均递增11%,人均生产总值超过6万元，综合实力与竞争力显着增强；城市化加快推进，城市与小城镇功能进一步完善，建成生态环境美、人文气息浓、生活品质高、人与人融洽友爱的最佳人居环境城市，城乡与区域进展的协调性明显增强；文化大市建设加快，先进文化凝聚力、公共文化服务力、文化产业竞争力明显增

21、强，科技创新能力有较大提高，人才资源更加丰富，市民文明素养提升，力争保持全国文明城市荣誉；改革开放深入推进，公共服务型政府建设与要素配置市场化取得突破性进展，率先形成比较完善的社会主义市场经济体制，开放型经济达到新水平；资源节约型与环境友好型社会建设取得全面进展，资源利用效率显着提高，生态质量明显改善，可持续进展能力不断增强；人民生活质量与水平继续提高，居民住房需求得到有效保障，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务供给水平提高，城乡公共交通加快进展，居民就学、就医、就业、出行等方面条件明显改善，民主更加健全，人民群众的政治、经济与文化权益得到切实尊重与保障，社会治安、安全生产及公共安全状况良好

22、，人民安居乐业。实现上述奋斗目标，务必坚持以科学进展观统领经济社会进展全局，努力推动宁波经济社会切实转入全面协调可持续进展的轨道。宁波市国民经济与社会进展第十一个五年规划纲要（草案）提出了今后五年我市经济社会进展的目标任务与各项措施，要紧是：（一）加快进展模式转型，促进国民经济持续平稳健康进展。进一步加大支农政策力度，促进农业结构优化提升，把进展都市型高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向，加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代农业进展新格局。大力进展农业优势产业与特色产业，重点培养四大农业产业带，加强现代化农业示范园区建设。推进科技兴农，加强农业技术研究与推广应用，健全

23、农业标准化体系、农产品质量安全体系、农产品市场物流体系与重大动物疫情防控体系。实施“强龙兴农”工程，积极进展以农民专业合作社为重点的农村合作经济组织，提高农业的市场化与组织化水平，销售超亿元加工型农业龙头企业达到50家以上。实施农业“走出去”战略，大力进展外向型农业。继续实施“百万农民培训工程”，全面提高农民致富能力。把增强自主创新能力作为科技进展的战略基点与调整经济结构、转变增长方式的中心环节，扎实推进创新型城市建设。强化企业在自主创新中的主体地位，采取合作开发、联合研发与自主研发等多种方式有效利用国内外科技资源。加快研发园区建设，完善服务型教育体系，充分发挥高等教育与职业教育在促进进展模式

24、转换中的重要作用，努力形成科技创新与经济进展紧密结合的机制。把推进自主创新与实施知识产权战略、品牌战略与规模企业培养结合起来，形成一批知名品牌产品与知名企业。进一步加强先进制造业基地建设，大力进展优质临港工业，形成五大临港产业基地。积极进展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超过40%。坚持以信息化带动工业化，鼓励运用高新技术与先进适用技术改造传统优势制造业，不断提高纺织服装、家用电器、装备制造、汽车零部件、模具等产业的技术装备水平。加快工业园区集约化进展，整合提升产业集群，建设一批核心竞争力强，产业规模、市场份额、盈利能力居全国前

25、列的重要产业基地。把进展服务业作为结构调整、扩大消费与增强城市功能的战略重点，扩大总量，优化结构，三次产业比重调整到3.5：53.5：43。着力打造国际贸易平台，优先进展国际贸易、港口物流、金融、会展等生产性服务业，积极培养信息、中介、文化传媒等知识型服务业，促进服务业与制造业互动进展,增强港口城市的集聚、辐射与带动功能。习惯消费升级的趋势，壮大商贸、房地产、社区服务、旅游休闲等生活消费性服务业，着力改善消费环境，全社会消费品零售总额年均递增12%。加快宁波、舟山港口一体化进程，完善港口集疏运网络，增强港口服务功能，力争宁波港区货物吞吐量达到3.6亿吨，集装箱吞吐量超过100O万标箱。加快完善

26、基础设施与重要资源保障体系，保持投资合理增长。加强水资源的综合开发，推进标准海塘维修加固与流域治理等重点工程建设，加快实施区域外引水工程，提高供水能力。加强电网建设,优化电能结构，积极进展天然气、风能等新能源发电项目，确保电力供应。适度开发滩涂资源，加大农地整理与农村宅基地整理力度，优化土地资源配置，提高土地集约化程度与利用效益。建成杭州湾跨海大桥、甬台温铁路宁波段等一批重点基础设施项目，形成公、铁、水、空等协调进展的现代化立体交通网络体系。全社会固定资产投资累计超1万亿元。（二）加大统筹协调力度，促进城乡区域联动进展。顺应城市化进展规律，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等要素的优化配置，统

27、筹城乡协调进展。认真组织实施市域城镇体系规划，促进城市集群式进展，完善城市功能，提升城市品位，中心城区规模达到267平方公里，城市化率超过65%。加快建设生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，深入实施宁波市统筹城乡进展纲要，逐步形成以工促农、以城带乡、城乡协调进展的格局。积极推进城乡户籍管理、土地流转、劳动就业、社会保障、农村经济合作社股份合作制等配套改革，着力打破城乡二元结构。搞好乡村建设规划，大力推进“百千工程”与农村新社区建设。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村重大基础设施与公共服务设施建设，推动城市公交、自来水、垃圾污水处理、广电通信及科教文卫体等社

28、会事业向农村延伸，改善农村生产生活条件，增强农村进展能力。充分发挥城市在区域经济进展中的带动作用，按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的要求，完善区域进展功能区划，形成城区经济与县域经济协同进展的市域经济进展新格局。中心城区提升进展汲取就业多、附加值高的现代服务业，完善中心商贸商务区与历史文化名城核心区的功能。推进东部新城开发，构筑中央商务区与行政中心区基本框架，形成展示现代化国际港口城市形象的标志性区域。加快东钱湖旅游度假区建设，初步形成国家级旅游度假区、华东地区重要的国际会议中心与长三角著名的休闲胜地。加大余慈地区统筹进展力度，初步形成宁波都市区北部中心。继续加快邺州新城区、镇海新城区、北仑

29、新城区建设，统筹建设重大基础设施，促进与城市核心区融合。加快南部区域统筹进展，加大基础设施建设力度，积极培养特色产业与生态经济。把象山港区域作为宁波未来可持续进展的重要战略空间，加快建设生态经济型港湾。启动实施轨道交通与区间快速信道项目，加强城市各组团的功能整合与有机联系。加大区域统筹与调控力度，建立市域内财政转移支付体系，健全对欠发达地区的帮扶机制。把海洋资源与陆域经济优势结合起来，加快海洋经济强市建设。（三）深入推进改革开放，努力构筑宁波进展新优势。着眼于消除影响科学进展的体制隙碍，加大重点领域与关键环节的改革攻坚力度。加快垄断性行业与公用事业改革，实现投资主体与产权多元化。健全国有资产监

30、管体制与营运体系，完善出资人制度与资产授权经营制度，规范国有产权转让行为，加强对非经营性国有资产的监管，确保经营性国有资产保值增值。引导民营企业加快制度、技术与管理创新，鼓励民营资本进入金融服务、社会事业、基础设施等领域，推动民营经济实现新飞跃。大力培养资本、人才、技术等要素市场与市场中介组织，健全社会信用体系与市场监管机制，建立比较完善的现代市场体系。加快政府职能转变，深化财政体制、投资体制与行政审批制度改革，健全政府决策机制，建设服务政府、责任政府与法治政府。积极推进农村综合改革。深入实施外向带动战略，按照做优外贸、做强外资、做大外经的要求，进一步提高对外开放水平与层次。加快外贸增长方式转

31、变，大力拓展市场，优化贸易结构，加快进展附加值高的服务贸易，扩大资源性产品、先进技术与关键设备的进口，全面建设国际贸易平台，着力打造华东地区大宗物资与战略资源的进口交易中心，进出口贸易年均递增15%。全面实施“选商选资，选优选强”的招商策略，大力引进对产业升级具有重大带动作用的项目与企业，加大现代服务业、基础设施与公用事业等领域引资力度，充分发挥开发区、保税区、出口加工区在利用外资中的带动辐射作用，累计实际利用外资115亿美元。加快“走出去”步伐，推动企业开展境外实业投资、跨国经营、工程承包与劳务合作，在更大范围、更广领域与更高层次上参与国际经济合作与竞争。围绕建立互惠互利的区域合作机制，大力

32、推进国内经济合作与交流。以接轨上海为重点，积极融入长三角经济一体化，加强港口、产业、科技、文化、教育、人才等方面的合作。积极参与中西部开发与东北等老工业基地振兴，加强与港澳台的经贸合作，推动“山海协作”工程与浙东经济合作区联动进展，扩大合作领域，拓展进展空间。（四）坚持可持续进展，建设资源节约型与环境友好型社会。以节约利用资源与提高资源利用效率为核心，加强资源循环综合利用，走节约进展、清洁进展、可持续进展的道路。坚持开发与节约并举、节约优先，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力进展低投入、低排放、高效率的资源节约型产业，力争单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。全面推行清洁生产，

33、积极开发与推广资源节约、替代与循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，培养一批清洁生产示范企业。积极进展循环经济，加快重点行业、重点企业与重点工业园区的生态化改造，形成一批示范企业、园区与村镇。提高工业用水重复利用率与生活污水回用率，推进城市生活垃圾分类收集与资源化处理，完善再生资源回收利用体系。加快墙体材料革新，推广节能建筑。鼓励使用节能节水产品与清洁能源，倡导健康文明的消费模式。全面实施生态市建设规划，继续推进生态重点工程建设，加大环境污染治理力度，做好甬江口、奉化江流域与近岸海域的整治，推进城镇污水集中处理，减少农业面源污染，确保城镇污水处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率超

34、过95%,水环境功能区水质达标率超过60%。积极推进自然保护区、生态经济林、生态公益林与沿海防护林建设，加强湿地保护与小流域综合治理，城市人均公绿面积达到12平方米。建立生态环境综合评价与绿色经济考核指标体系，加快环境质量、重点污染源自动监控监测与重大环境污染应急处理体系建设，实行生态环境补偿、公共环保工程设施有偿服务与排污权交易制度，保隙人民群众的环境安全。继续做好人口与计划生育工作，提高人口综合素养。（五）全面提高人民群众生活质量，促进社会与谐进展。按照统筹经济社会进展的要求，坚持以人为本，努力实现好、保护好、进展好最广大人民的根本利益。大力宣传与弘扬“诚信务实开放创新”的宁波精神，营造人

35、人参与制造成果、共享进展成果的社会环境。大力促进文化事业繁荣与文化产业进展，加强城乡文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，丰富群众文化生活。继续加大教育投入，优化教育资源配置，促进城乡基础教育均衡进展，实现城乡一体的免费义务教育，大力进展职业教育，积极进展成人教育、社区教育与远程教育，加快构建学习型社会，平均受教育年限达到10.5年。积极推进信息技术在社会公共领域的应用，逐步完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防操纵、卫生监督执法、医疗救治与公共卫生信息预警监测报告等公共卫生体系，加快卫生基础设施建设，健全城市两级与农村三级卫生服务体系，每千人拥有医生数2.68人、医院与卫生院床位数4.3张

36、。加快建设体育强市，大力进展竞技体育优势项目，深入开展全民健身活动，增强人民健康素养。进一步加强双拥工作，巩固与进展军政军民团结。着力改善民生，深入开展“解难创优”活动，努力促进社会与谐与稳固。实施积极的就业政策，大力进展劳动密集型产业与服务业，完善城乡统筹的劳动力市场与就业服务体系，加强就业与再就业工作，强化技能培训，城镇登记失业率操纵在4.5%以内。加快建立与经济进展水平相习惯、城乡统筹的社会保障体系，逐步提高社会保障覆盖面与保障水平，完善城乡最低生活保障制度与社会救助制度，城镇企业职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险与生育保险参保人数分别达到180万人、120万人、85

37、万人、120万人与60万人，探索建立新型农村养老保险制度，逐步提高新型农村合作医疗制度保障水平。合理调节收入分配，更加注重就业机会与分配过程的公平，提高低收入者的收入水平，进展社会福利、社会互助、社会慈善、老龄与残疾人事业，市区居民人均可支配收入超过2.4万元，农民人均纯收入达到1.1万元。健全社会主义民主法制，全面推进“法治宁波”建设。建立与完善新型社会管理体制，提高食品、药品监管水平，加强安全生产监督管理，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强社会组织体系建设，健全社会利益协调机制与矛盾纠纷排查调处机制，促进干群政民关系与谐，夯实“平安宁波”建设基础。2006年工作要紧安排今

38、年是全面贯彻十六届五中全会精神、深入落实科学进展观的重要之年，是全面启动实施“十一五”规划的开局之年，也是巩固宏观调控成果、防止经济出现大的起落的关键之年。做好今年政府工作，意义十分重大。纵观国内外形势，我市经济进展面临较为有利的国际与国内环境。国际产业转移与生产要素流淌加快，世界经济与贸易继续保持平稳增长的总体趋势不可能有大的变化。我国新一轮经济增长的内在动力依然强劲，宏观调控取得积极成效，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，经济运行的稳固性与协调性明显提高。但也要看到经济进展的大环境仍然存在一些不确定因素，国际贸易摩擦、非关税壁垒不断增加，国际石油价格高位波动，生产要

39、素总体偏紧，禽流感等疫情与自然灾害也可能对我市造成一定影响。我们务必牢牢把握进展机遇，更加注重增长速度与质量相统一，更加注重城乡进展相统筹，更加注重区域进展相协调，更加注重技术创新与体制创新相结合，更加注重内源进展与外向拓展相融合，更加注重经济建设与环境保护相一致，更加注重经济与社会进展相促进，更加注重改革进展与与谐稳固相统一，为“十一五”进展开好局、起好步。今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会、中央经济工作会议与市委十届五次全会精神，以科学进展观统领经济社会进展全局，深入实施省委“八八战略”、市委“六大联动”战略与建设“平安宁波”的总体

40、部署，着力增强自主创新能力，促进增长方式转变与进展模式转型，积极构建与谐社会，推动国民经济又快又好进展与社会全面进步，实现“十一五”时期进展的良好开局。要紧调控预期目标是：生产总值增长12%,财政通常预算收入增长12%,市区居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长7.5%,城镇新增就业岗位10万个以上，城镇登记失业率操纵在4.5%以内，居民消费价格指数操纵在103.5%以内。围绕上述总体目标要求，着重做好下列十方面的工作：一、建设社会主义新农村，提升农村经济社会进展水平大力推进现代农业建设。稳固进展粮食生产，加强与粮食主产区产销协作，提高粮食流通调控能力，确保粮食安全。加大农业结构调整力

41、度，积极进展高效生态农业。加快科技兴农步伐，推行农业标准化、机械化生产，继续抓好农业科技示范园区与种子种苗基地建设，启动建设特色农产品基地10个以上。实施“强龙兴农”工程，新培养市级农民专业合作组织50家与新型农业经营主体1万户。加大以工促农力度，鼓励各类企业参与新农村建设。进一步健全农产品质量安全体系，做好禽流感等重大动植物疫情防控工作。加快培养现代海洋渔业，提高林特产业进展水平。千方百计增加农民收入。完善农业补贴政策，扩大公共财政覆盖农村的范围。深入实施“百万农民培训工程”，有序引导农业剩余劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，提高农民的非农收入，完成农村劳动力培训20万人次，转移农村

42、劳动力5万人。切实保障农民工合法权益，不断增加农民务工收入。巩固农村税费改革成果，加强对农民减负工作的监管。加大对山区、老区、海岛的帮扶力度，逐步增加对欠发达地区的转移支付。着力改善农村生产生活环境。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄的规划与建设，深入推进“百干工程”，大力进展农村公共事业，加快城中村、城郊村与园中村改造，推动传统村落向现代社区转变，建成示范村40个，整治村250个，改造城中村10个以上。继续加大对农村基础设施建设的投入，促进农村信息化，实施30万农民饮用水改造，完成清水河道整治250公里，全面实现通行政村公路硬化目标。加强标准农田建设与基本农田保护，加快小流域治理，强化水库、沉

43、降海塘等水利设施的修复加固与保护管理，增强农业抵御自然灾害的能力。全面实施农村综合改革。结合乡镇换届，合理界定乡镇职能，理顺权责关系，推进乡镇机构改革。明确财政收入与支出范围，加强乡镇债务管理与监督。深化中心镇行政管理体制改革，逐步做到事权、财权与管理权相一致。大力进展村级集体经济，培植村级集体经济稳固财源，推进农村经济合作社股份制改革。建立城乡一体的要素流转机制，规范农村土地使用权流转制度，探索实施农村集体非农建设用地进入市场的办法。二、提高自主创新能力，加快建设先进制造业基地增强自主创新能力。发挥企业在自主创新中的主体地位作用，支持企业研发机构建设，鼓励企业与国内外科研机构开展科技合作，促

44、进产学研结合，加快研发具有自主知识产权的核心技术与共性技术。推进研发园区建设，创建宁波国家高新技术产业开发区，集聚创新资源，优化创新环境，加快科技创新服务平台与网上技术市场建设。全年新增国家级高新技术企业10家，引进共建研发机构25家，引进、开发高新技术项目330项,力争高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到35%以上。提升临港工业素养。优化临港工业布局与结构，重点进展市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港制造业。以新材料产业与集成装备业等为重点，积极推进临港工业后续产业进展，加快形成产业链。做好宁波光电产业基地、中金石化PX等项目的前期工作，争取镇海炼化大乙烯、大榭烟台万

45、华MDl二期、白纸板三期二阶段等项目开工建设，加快北仑石化首期等项目建设进度，争取三菱PTA等项目建成投产。扶持特色产业进展。继续培养与扶持纺织服装、家用电器、文具模具、电子信息与汽车零部件等优势特色产业，进展块状特色经济。建立健全面向中小企业的公共技术服务平台，进一步完善中小企业信用担保体系，推进创业孵化基地建设，充分发挥中小企业在特色产业中的重要载体作用。鼓励企业管理创新，推进企业技术改造与信息化建设，实施品牌战略与技术标准战略，培养一批具有自主知识产权与知名品牌的优势企业。积极进展循环经济。抓紧编制循环经济进展总体规划与节水、节能、再生资源综合利用等专项规划，大力引导企业转变增长方式，集

46、约利用资源，推广清洁生产技术。建立健全科学有效的考核与激励机制，实施土地闲置补偿制度。启动循环经济进展“十大行动计划”，开展重点项目、试验园区等试点工作。积极推广适用技术与工艺，依法淘汰能耗大、污染重的产业与行业。争取万元生产总值能耗下降4%左右。三、拓展港口城市功能，着力提升服务业进展水平强化口岸服务功能。实施新一轮大通关建设，提高口岸工作效率，基本建成电子口岸平台。扩大对外贸易服务，推进国际贸易平台建设，宁波进出口常年展示交易中心投入运行。大力进展现代物流业，争取空港物流中心与明州现代物流园区开工建设，做好北仑主物流园区二期的前期工作，全面启动运输市场建设，积极引进第三方物流主体，推进区港

47、联动、海港与空港联动，争取设立保税港区。加快推进宁波、舟山港口一体化，完善港口配套设施，拓展港口腹地，力争宁波港区货物吞吐量达到3亿吨，集装箱吞吐量达到630万标箱。加快特色服务业进展。加快进展金融服务业，鼓励信贷适度增长，推进金融创新，提升金融服务水平，增强银行、保险等金融机构的实力，引进国际知名的银行、保险机构来甬设立分支机构，鼓励社会资金投资地方金融机构，提高金融结算效率等服务水平。综合开发利用信息资源，推进3G通信、数字电视等社会信息服务建设，促进社会公共领域信息化。进一步壮大会展服务业，开拓会展市场，继续办好浙洽会、消博会、服装节等重大会展活动。积极进展现代商贸服务业，加快与义路滨江

48、商务区等重大服务业项目建设，大力提升各类专业市场。加快培养采购、营销机构，进展产权交易、管理咨询、会计审计、法律服务等知识型服务业。积极进展旅游休闲业。整合陆海旅游资源，创新旅游产品体系，培养旅游市场主体，促进旅游集团公司组建、运行，加快形成旅游进展的规模优势与品牌优势，提升旅游经济核心竞争力。实施城市营销策略，加大旅游推介与宣传力度，完善旅游配套服务设施，加快宁波旅游中心建设，推进国家等级旅游区、全国工农业旅游示范点创建工作。四、深入贯彻扩大内需方针，确保消费与投资平稳增长努力扩大消费需求。以改善农村消费条件为抓手，不断扩大城乡居民消费需求，发挥消费对经济增长的拉动作用。积极探索扩大农村住房

49、需求，加快公共基础设施向农村延伸，进展与农民收入与生活方式相习惯的服务消费产品，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。按照政府、企业、个人共同出资原则，扩大职业教育消费，积极举办各类培训讲座，引导文娱、休闲、保健消费，拓展社区服务与家政服务。加强消费服务，进展消费信贷，培养消费热点，完善消费政策，强化食品药品质量安全监管与教育、医疗价格监管，优化消费环境，努力为市外消费者服务。社会消费品零售总额增长12%。促进投资合理增长。优化投资结构，提高投资效益，更好地发挥投资在经济社会进展中的重要作用。完成栋社机场飞行区跑道扩建工程，推进杭州湾跨海大桥及连接线、甬台温铁路宁波段、绕城高速西段及东段、杭甬高速宁波段改建、杭甬运河宁波段改建二期、城区“五路四桥”等项目建设，力争象山港大桥开工建设，推进北仑五期集装箱码头工程、穿山疏港高速公路等项目前期工作。加快500千伏城市电网与国华宁海电厂、大唐乌沙山电厂建设，推进甬东变、浙江LNG接收站及电厂、邺州鹰龙山燃气电厂、北仑电厂与溪口抽水蓄能电站扩建等项目前期工作。加快甬新河