北京市水务安全生产风险管控“六项机制”实施方案（征.docx

附件北京市水务安全生产风险管控六项机制实施方案（征求意见稿）为贯彻落实水利部决策部署，深入推进我市水务安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，指导和规范北京市水务安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，进一步提升水务安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险，制定本实施方案。一、工作要求深入落实安全生产法北京市安全生产条例等法律法规，具体实施水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知（水监督【2022】309号）、水利部监督司关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）的通知（监督安函【2022】56号）等文件细则，立足新时代水务安全生产工作的新形势、新要求，以“提升风险管控能力、防范化解安全风险”为目标，在全市水务行业建立风险管控“六项机制”,为新阶段水务高质量发展提供坚实的安全保障。二、主要任务水务生产经营单位包括但不限于从事水利工程建设、水务工程运行（水库、水闸、水电站、泵站、堤防、淤地坝、引调水工程、农村供水工程、灌区工程、供水、排水、污水处理和再生水利用等），以及水利工程勘测设计、水文监测、水利科研与检验、水利后勤保障等单位。（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力1 .全面辨识危险源水务生产经营单位是本单位风险管控工作的责任主体，应依据有关法律法规规章以及行业标准、规范等要求，按照“横向到边、纵向到底”的原则，综合考虑实际管理水平与环境影响等，全面辨识本单位危险源，做到生产经营活动全流程、生产经营区域全覆盖辨识。危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方法。水务生产经营单位应根据水务行业风险评估相关规范要求，并结合本单位实际选取适当的辨识方法。2 .定期辨识并填报系统水务生产经营单位应结合本单位实际制定危险源辨识制度，确定辨识周期，定期开展危险源辨识工作。原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识工作，完善相应的危险源清单并动态更新。水务生产经营单位需指定专人根据市水行政主管部门要求及时将危险源辨识情况录入相关风险评估信息系统；市水行政主管明确的水务生产经营单位应每季度首月4日前报送上季度危险源辨识与管控措施方案等相关信息。3 .健全信息审核和报送机制市区水行政主管部门要建立健全信息审核和报送机制，对水务生产经营单位上报的重大危险源进行审核，按照水务行业信息报告相关要求按时报告。（二）健全风险研判机制，提升科学评价能力1 .科学选取评价方法并确定等级常用的风险评价方法有直接判定法、作业条件危险性评价法（LEe法）、风险矩阵法（LS法）、安全检查表法等。水务生产经营单位可结合本单位实际选取适当的评价方法判定安全风险等级，重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。当危险源自身、周边环境、组织管理形式发生较大变化,同类型风险点或相关行业发生影响较大的事故灾害，以及国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化时，应对危险源的风险实施动态评估，及时调整风险等级。2 .建立风险点监管清单市区水行政主管部门要加强对管辖范围内水务生产经营单位危险源辨识和风险评价工作的监督指导，建立风险点监管清单，明确监管责任单位、责任人和监管措施等。3 .定期开展安全生产状况评价市区水行政主管部门要定期开展安全生产状况评价，健全完善评价指标体系和评价模型，及时掌握风险动向，根据风险情况不同，确定不同的监督检查内容和频次，突出对高风险以及长期上报“零风险”“零隐患”单位（工程）的重点监管。（三）健全风险预警机制，提升高效应对能力1 .加强危险源监测监控水务生产经营单位要健全风险预警机制，结合本单位实际，采取人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是风险等级为重大的危险源的监测监控，重点覆盖如水库水位、闸门、启闭机械、压力钢管、电气设备等直接关系安全、失守后可能造成重大损失或连锁反应的关键位置和环节。2 .及时发布预警市区水行政主管部门要结合各自实际，确定预警信息发布条件，采用监测预警、巡查预警、综合预警等方式及时预警，实时调整预警等级，适时解除预警，并根据不同等级预警做好应急准备工作。预警解除后，要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善风险预警机制。3 .提升监测预警能力各区水行政主管部门和水务生产经营单位要建立健全监测巡视检查制度，严格落实值班值守制度，明确工作职责,加强对从业人员的教育培训，保证从业人员具备必要的预警知识和应急处置能力，做到早预警、早处置。(四)健全风险防范机制，提升精准防控能力1 .建立风险警示公告制度水务生产经营单位要在存在重大风险的场所、位置设置明显的安全警示标志，明确紧急情况下的应急处置措施、方法等。警示标志的设置可参照安全标志及其使用导则(GB2894)的要求。水务生产经营单位要在醒目位置、重点区域分别设置风险公告栏，制作各岗位风险告知卡，确保本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握风险基本情况及防范、应急措施，并将有关信息提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。2 .落实风险防范措施水务生产经营单位要制定并落实具体防范措施，运用隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目标。3 .加强隐患排查治理水务生产经营单位要根据国家法律法规、相关行业规范等要求，综合考虑本单位实际情况，按照风险点及风险等级确定排查频次和要求，明确责任部门、责任人、隐患排查事项和具体内容，及时组织开展隐患排查，建立隐患台账并每月28日前通过水利安全生产监管信息系统填报隐患信息。对排查出的隐患要立即整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。4 .推进安全生产标准化建设水务生产经营单位要按照中华人民共和国安全生产法要求，根据水利安全生产标准化通用规范等有关标准，积极主动开展本单位安全生产标准化建设，逐步实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化，推动标准化建设工作提质增效。5 .加强防范措施监管市区水行政主管部门要根据所管辖范围内危险源及风险情况，确定不同的监督检查频次、内容等，实行差异化、精准化动态监管。对于未有效管控的风险等级为重大的危险源，要作为重大隐患挂牌督办；对不能保证安全的生产经营单位，要立即停止生产作业。6 .强化风险源头管控市区水行政主管部门要强化风险源头控制，严格水务工程建设项目技术审查，规范水务建设市场秩序，落实安全生产失信行为联合惩戒机制。加强对水务工程建设项目落实安全设施“三同时”制度的监管，确保各项措施落实到位。市区水行政主管部门要严格水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监督检查。（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力1 .健全完善应急预案体系水务生产经营单位要按照生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则水务行业生产安全事故应急预案等文件要求，健全完善应急预案体系。针对本单位研判的危险源和可能发生的事故险情，制定具有针对性、实用性、可操作性的生产安全事故应急预案或现场处置方案，对重大危险源要做到“一源一案”。应急预案或现场处置方案应与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案以及生产经营单位编制的各类应急预案保持衔接并不断完善。2 .快速有效开展应急处置发生生产安全事故险情后，市区水行政主管部门和水务生产经营单位要按照有关预案及时启动相应的应急响应，统筹调度救援力量，科学组织施救，妥善处理善后工作，加强舆情应对，回应社会关切，要重点加强事故初期处置，防止事故扩大和发生次生事故。3 .加强应急保障能力建设市区水行政主管部门和水务生产经营单位要按照有关法律法规规定，严格落实应急值班值守制度，加强值班人员教育培训，按规定及时处置突发事件。（六）健全风险责任机制，提升管控履职能力1 .严格落实主体责任水务生产经营单位对本单位风险管控工作全面负责，主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人，要组织建立风险管控责任体系和制度体系，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，可以通过政府购买服务等方式委托第三方专业技术服务机构承担风险管控技术服务工作。2 .定期开展培训市区水行政主管部门和水务生产经营单位要按照北京市安全生产条例北京市生产经营单位主体责任规定等有关法规文件的要求，对有关人员定期开展风险管控业务培训，实行风险等级差异化动态监督管理，按规定报告风险有关信息。3 .加大责任追究力度市区水行政主管部门要加强对安全风险管控责任落实情况的监督检查执法力度，对相关违法行为依法依规严厉查处。对管辖范围内水务生产经营单位风险管控不力、隐患排查与问题整改不及时不到位、事故多发易发的地区、单位和负有领导责任、直接责任的有关人员，要采取通报、约谈等方式严肃追究责任，确保风险管控责任落实到位。对发生生产安全责任事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法依规严肃追责问责，并与评优评先等工作挂钩。三、保障措施（一）加强组织领导。各单位要把构建水务风险管控“六项机制”作为有效防范化解水务安全生产风险的重要举措，各级主要领导要亲自研究部署、分管领导要靠前组织协调，落实责任分工，健全制度标准，完善工作机制，推进风险管控“六项机制”各项工作落到实处、取得实效。（二）加强信息化建设。各区水务局、各水管单位要强化水利安全生产监管信息系统的规范使用，科学辨识危险源，全面排查问题隐患，按时提升风险监管工作规范化、精准化水平。（三）加强监督考核。构建水务安全生产风险管控“六项机制“、强化风险管控情况将作为年度安全生产考核的重要内容，重点考核各区、各单位督促指导风险评估工作情况、水利安全生产监管信息系统填报更新情况，季度风险会商报告提交、年度工作总结提交以及依法依规责任追究情况等,推动安全生产风险管控能力落地落实。关于北京市水务安全生产风险管控六项机制实施方案的起草说明一、编制背景为贯彻落实水利部决策部署，深入推进我市水务安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，指导和规范北京市水务安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，进一步提升水务安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险，结合工作实际，起草了北京市水务安全生产风险管控“六项机制”实施方案（以下简称“实施方案”）。二、实施方案的主要内容实施方案共分三大部分内容：第一部分，“工作要求”的主要内容是：深入落实安全生产法北京市安全生产条例等法律法规，具体实施水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知（水监督2022309号）、水利部监督司关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）的通知（监督安函【2022】56号）等文件细则，立足新时代水务安全生产工作的新形势、新要求,以“提升风险管控能力、防范化解安全风险”为目标，在全市水务行业建立风险管控“六项机制”，为新阶段水务高质量发展提供坚实的安全保障。第二部分，“主要任务”的重点内容是：一是明确了水务生产经营单位包括但不限于从事水利工程建设、水务工程运行（水库、水闸、水电站、泵站、堤防、淤地坝、引调水工程、农村供水工程、灌区工程、供水、排水、污水处理和再生水利用等），以及水利工程勘测设计、水文监测、水利科研与检验、水利后勤保障等单位。二是建全风险查找机制，提升风险发现能力。主要是采取适当的辨识方法，全面科学辨识危险源，定期开展辨识并填写相关系统，健全信息审核和报送机制。三是健全风险研判机制，提升科学评价能力。主要是科学选取评价方法并确定风险等级，将风险由高到低分为红、橙、黄、蓝4个等级，实行分级管控。建立风险点监管清单并定期开展安全生产状况评价。四是健全风险预警机制，提升高效应对能力。主要是运用人工监测、自动监测等手段，加强预测预警，对风险早预警、早干预，增强风险管控主动性。适情况采取监测预警、巡查预警、综合预警方式进行预警。同时，调整预警级别，适时解除预警，提出改进风险防范的措施建议。五是健全风险防范机制，提升精准防控能力。主要是根据风险研判结果和不同风险类型，采取综合手段，实行分级管控，从制度、技术等方面，制定防范措施。加强隐患排查治理，推进安全生产标准化建设。同时强化源头控制，严把高风险项目安全审查关。六是健全风险处置机制，提升风险化解能力。主要是健全完善应急预案体系，加强事故初期处置，防止事故扩大。周密制定应急预案，组织应急演练，加强应急保障能力和专业化应急队伍建设，提高风险处置能力。七是健全风险责任机制，提升管控履职能力。主要是要求水务生产经营单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实主体责任。定期开展培训，实行风险等级差异化动态监督管理。强化安全执法检查，开展针对性执法检查，督促风险管控责任落实。第三部分，“保障措施”的重点内容是：提出了“3个加强”的保障措施，分别是：加强组织领导、加强信息化建设、加强监督考核。旨在加大各项工作力度，推进“六项机制”和风险管控工作不流于形式、不走过场。