秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要序言“十三五”时期，是深入贯彻落实国家“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局和坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要时期；是江苏省全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程和努力“建设新江苏、迈上新台阶”的关键时期；更是南京市在全面建成更高水平小康社会基础上率先基本实现现代化、建设“四个城市”和大力发展“五型经济”2的攻坚时期。南京市秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）根据中共南京市秦淮区委关于制定秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是指导秦淮未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上全面打造“国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地工建设现代化国际性人文绿都核心区，具有十分重要的意义。,四个城市：“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市。2五型经济：创新型、服务型、枢纽型、开放型和生态型经济。第一篇“十二五”发展回顾“十二五”时期，全区人民在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳增长、调结构、促转型、惠民生，积极适应新常态，坚定信心、砥砺奋进，经济和社会发展取得显著成就。第一章“十二五”经济社会发展情况“十二五”期初，原白下区、原秦淮区分别制定并实施“十二五”发展规划，积极稳妥推进经济社会发展。原白下区以“三争一创”为总抓手，深化创新型城区建设，积极构建以商务商贸、金融、新兴产业等为主的现代产业体系，发展新街口、白下高新园区等现代服务业集聚区，打造幸福教育、健康、养老等惠民品牌,加快率先基本实现现代化进程。2012年原白下区实现地区生产总值332.93亿元，比“十一五”末增加了68.7亿元，年均增长12.2%公共财政预算收入34.02亿元，比“十一五”末增加了7.63亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资两年累计191.14亿元；社会消费品零售总额410.92亿元，年均增长16.2%o原秦淮区以彰显人文优势、坚持创新驱动、建设幸福秦淮为目标，推动旅游业、商贸业转型升级，大力发展文化创意、软件信息等新兴产业，加强老城南保护复兴，区域经济社会发展呈良好态势。2012年原秦淮区实现地区生产总值127.55亿元，比“十一五”末增加了26.59亿元，年均增长12.4%；公共财政预算收入14.18亿元，比“十一五”末增加了3.57亿元，年均增长15.6%；全社会固定资产投资两年累计134.24亿元社会消费品零售总额172.77亿元，年均增长17.5%o2013年3月，经历区划调整重大变革，撤销原白下区和原秦淮区，成立新的秦淮区；2014年2月，南部新城实施“市属区管”,行政区和功能区进一步融合发展。按照市委、市政府对两区合并后“空间重构、资源重组、品质重塑和体制机制创新”工作新要求，区委一届一次全会确立了“三中心一高地二建设现代化国际性人文绿都核心区的发展定位；新秦淮区一届人大常委会第三次会议对“十二五”规划前两年的实施情况进行了中期评估，审议通过了规划调整方案，重新确立了新区“十二五”中后期的发展目标及重点任务举措。围绕发展定位和“十二五”规划目标任务，新区积极推进各项工作，着力转变经济发展方式，有效应对国内外复杂的宏观形势，全区经济和社会总体保持稳定健康发展的良好态势，较好地完成了中期评估调整方案所确定的经济和社会发展主要任务。经济保持平稳增长。主要指标较快增长，2015年地区生产总值达到627.7亿元，近三年实现年均增长10.8%,显著高于省市发展水平。一般公共预算收入达到65.7亿元，近三年实现年均增长10.9%。社会消费品零售总额继续保持全市前列，达到837.5亿元，近三年实现年均增长12.7%,全社会固定资产投资达到205.3亿元，五年累计完成约900亿元。产业转型步伐加快，以商贸商务、金融、文化旅游等为主的现代服务体系不断完善，服务业增加值占GDP比重不断提升，2015年达90.2%。“网上新街口”、"商圈网”迅速发展，金鹰三期、南京新百等项目顺利推进；都市金融营运中心功能显著增强，率先在全市启动互联网金融示范区创建，提升新街口金融商务能级被确定为全市金融业发展战略目标。新兴产业快速增长，智能交通、云计算等信息技术产业形成一定规模，2015年全区软件和信息服务业收入达219.5亿元。建成苏宁电器广场等一批高端商贸商务楼宇，打造晨光1865等一批特色都市产业园区。实现属地税收亿元楼宇7幢、亿元园区3个。表1-1“十二五”新秦淮区主要经济指标情况表指标名称2013年2014年2015年总量(亿元)增幅(%)总量(亿元)增幅(%)总量(亿元)增幅(%)地区生产总值513.911.6567.2310.4627.79.9一般公共预算收入56.2810.160.5410.365.78.5全社会固定资产投资184.895.2200.348.4205.32.5社会消费品零售总额671.2515759.8613.2837.510.2人均可支配收入38880元9.543306元8.746900.6元8.3文化旅游品质提升。围绕打造文化休闲旅游中心建设，编制南京秦淮特色文化产业园战略规划、南京夫子庙-秦淮风光带风景名胜区总体规划等保护利用规划。加快老城南历史街区保护复兴，实施贡院街示范段、桃叶渡示范段改造工程和内秦淮河东五华里环境提升工程，完成来燕商城、金榜二期建设；建成科举博物馆一期一区门东历史文化街区雏形初具，打响“城南记忆”品牌；完成门西愚园复建，大报恩寺遗址公园建成开放。放大文化旅游品牌效应，成功举办科举学国际学术研讨会、五届秦淮灯会、三次苏台交流灯会；改版夜泊秦淮水上实景演出、秦淮河水上游览线互动演出；国家级非遗“秦淮灯会”入选中国十大节庆品牌。打造特色客栈、秦淮礼物等特色产品，智慧“夫子庙”上线。开展省公共文化服务示范区创建，开工建设区新图书馆；社区文化活动室共享工程基层服务点实现全覆盖。南京秦淮特色文化产业园成功创建南京首家省级文化产业示范园区和全省首个国家级文化产业试验园区。2015年文化产业增加值占GDP比重达7.3%；旅游总收入达423.6亿元，占全市总量的1/5；每万人拥有公共文化设施面积达1200平方米。表1-2“十二五”文化旅游发展主要成绩类另（1主要项目主要规划南京秦淮特色文化产业园战略发展规划；南京市夫子庙-秦淮风光带风景名胜区总体规划；南京市夫子庙-老城南旅游产业规划；南京老城南历史城区保护规划与城市设计；夫子庙-秦淮风光带信息化规划；“秦淮礼物”旅游商品开发规划。重点项目实施贡院街示范段、桃叶渡示范段和内秦淮河东五华里环境提升工程；启动白鹭洲公园二期建设；完成秦淮小吃城、来燕商城、金榜二期建设；建成科举博物馆一期一区；门东历史文化街区雏形初具；完成门西愚园复建；特色亮点国家级非遗“秦淮灯会”入选中国十大节庆品牌；举办科举学国际学术研讨会，推出“科举文化专题展、举办五届秦淮灯会、三次苏台交流灯会；改版夜泊秦淮水上实景演出、秦淮河水上游览线互动演出；打造特色客栈、秦淮礼物等特色产品，智慧”夫子庙”上线；南京秦淮特色文化产业园成功创建南京首家省级文化产业示范园区和全省首个国家级文化产业试验园区；夫子庙-老城南创成全国城市中央休闲区，成为东部发达地区首家省会城市中央休闲区；夫子庙-秦淮风光带被评为首批“全国低碳旅游示范区“；夫子庙-秦淮风光带景区被评为首批“全国旅游价格信得过景区”。培养了一批优秀导游人才，获得“全国优秀导游员全国导游大赛中文组一等奖等荣誉。-创新能力显著增强。加快创业创新载体建设，完成高新园区综合研发楼、智能交通创新基地等重点项目，推进国创园改造及宜家南侧、大明路、普天地块建设。建设孵化器示范服务平台，打造南京创意设计中心和白下高新园区“1+X”一站式综合服务中心2处示范点；新增孵化器14家，孵化面积36万平方米。引进市领军型科技创业人才373人，集聚2名两院院士和29名“国家千人”计划专家，其中自主培养国家“千人计划”人才2名、省“双创计划”人才22名。先后建立南京工业职业技术学院等大学科技园4家，南京智能交通产业等战略性新型产业创新中心3家，成立江苏华东地质建设集团有限公司等企业院士工作站5家，引进中通服节能技术服务有限公司等世界500强企业研发机构6家，建成江苏省长江都市绿色建筑等工程技术研究中心22个。金融创新对科技创新带动效应显现，科技创业投资活跃，在地科技投资基金规模达到57.7亿元，新增科技创业投资15.72亿元。全区荣获全国科技进步先进区称号。表1-3“十二五”创新服务体系建设主要成绩类另1主要项目创新要素引进领军型人才373人，集聚国家“千人计划”专家29人，培育科技创业家14人，引进高端人才团队3个；培育科技型企业850家、高新技术企业87家、双软企业181家；建成科技公共技术服务平台1个。金融创新创建互联网金融示范区，建成南京互联网金融中心；引进培育要素市场，江苏省文化产权交易所、新华商品现货合约交易中心、南京金融资产交易中心相继落户秦淮；苏宁消费金融公司落户秦淮，“任性付”产品上线；芒冠光电、龙虎网、三希科技、新鸿运、久康云、云创数据、壹进制等7家企业新三板挂牌；设计股份、维格娜丝等2家企业主板上市；弘业期货在港交所上市；市区共创“国家文化金融合作试验区”，建立文化金融服务模式。产学研互动建成南京理工大学国家大学科技园、南京工业职业技术学院大学科技园、江苏海事职业技术学院大学科技园（筹）和江苏经贸职业技术学院大学科技园；成立江苏华东地质建设集团有限公司等企业院士工作站5家（其中省级4家、市级1家），引进中通服节能技术服务有限公司等世界500强企业研发机构6家，建成江苏省长江都市绿色建筑等工程技术研究中心22个（国家级1个、省级8个、市级13个）；建成南京智能交通产业创新中心、南京浅层地能开发产业创新中心、南京云信息服务产业创新中心3家战略性新兴产业创新中心O科技创新能力组织300余家企业申报国家、省、市科技项目计划，其中186个科技项目获市级以上政府立项累计获取市级以上科技项目资金1.7亿多元；新增孵化器14家，新增孵化面积36万平方米；在孵企业990家；累计完成发明专利申请量12911件、发明专利授权量2646件；每万人有效发明专利拥有量20件。大学生创业氛围“双塘大学生创业园”、“光华创业园”、”1886汽车智谷大学生创业园”先后被命名为市级“示范创业园工区域环境持续优化。利用“亚青会，“青奥会，国家公祭日等契机，坚持综合治理与更新改造相结合，城区面貌得以明显改善。城市建设扎实推进，完成石杨路、李府街等6条主要干道拓宽改造，实施科巷、文安街等359条街巷约89公里污水管道建设，实现淮海新村、扇骨营等421个小区约272公里支管到户，完成霞光里、晨光新寓等31个排水达标区创建。建设观门口等泵站。新增水西门、银桥市场、马府街、花露岗鸣羊街等10处停车场。综合整治深入实施，完成京沪高铁沿线、宁杭高铁沿线、城西干道两侧、明城墙内外侧、新街口地区环境综合整治，拆除违法建筑110万平方米。推进老旧托管小区品质提升，完成12个区级综合管理“示范小区”创建。环境质量有效改善，完成安江河、十字河等6条河道清淤整治。开展11条餐饮示范街创建工作，完成约200家餐饮企业油烟污染整治工作；淘汰黄标车6200多辆。基本实现明城墙区域贯通，新建广场、游园绿地24万平方米。表1-4“十二五”城市建设与管理情况类另（1完成情况城市建设骨干路网工程完成石杨路、李府街等6条主要干道拓宽改造。防汛及排水设施实施科巷、文安街等359条街巷约89公里污水管道建设，实现淮海新村、扇骨营等421个小区约272公里支管到户，完成霞光里、晨光新寓等31个排水达标区创建。建设观门口等泵站。停车场新增水西门、银桥市场、马府街、花露岗鸣羊街等10处停车场。城市管理环境综合整治京沪高铁沿线、宁杭高铁沿线、城西干道两侧、明城墙内外侧；新街口、夫子庙地区完成环境整治、提档升级。物业管理推进老旧托管小区品质提升，完成12个区级综合管理“示范小区”创建。环境保护水环境治理完成安江河、十字河、东南护城河、运粮河等6条河道清淤整治。大气环境治理创建11条餐饮示范街，完成约200家餐饮企业油烟污染整治工作；完成淘汰黄标车6200多辆；90%以上工地达到扬尘管控要求。绿化建设新建广场、游园绿地24万平方米。民生保障成效显著。大力实施民生幸福保障工程，加大民生投入，强化就业、教育、卫生、养老等惠民举措，社会救济、保障和福利水平进一步提升。就业覆盖面不断扩大，每年超额完成市政府下达的各项就业指标。累计新增就业岗位149925个，实现再就业75359人；成功扶持自主创业者17872人，通过创业带动就业147921人。加大社会救助力度，累计救助各类对象55万人次，支出救助金4.89亿元。加强住房保障，建成银龙花园五期北扩、杨庄六号地块、佳营南路一期等保障房片区8个，建成保障房总建筑面积88.37万平方米，共计10568套；完成危旧房改造修缮总面积约100万平方米，惠及居民近8000户。完成25所中小学、职业学校教育资源整合，新建幼儿园10所，新开办小学分校1所，加固及新建校舍面积约10万平方米，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区，“全国社区教育示范区工建成瑞华慈善医院并投入使用；完成红十字医院新门诊大楼新建以及病房楼改造；成功创建“国家中医药示范区，“国家卫生应急示范区，“全国社区卫生服务示范区”。养老服务设施配套及服务水平稳步提高，建成省级示范性居家养老服务中心19个。巩固城市社区'0分钟体育健身圈”建设，出新改造全民健身点141个建设11公里健身步道口0分钟体育健身圈”覆盖率达100%。人口计生工作成效显著，打造“秦淮区人口和家庭公共服务中心”世代服务-幸福家庭”工程深入推进。妇女儿童事业稳步发展，女性维权就业渠道不断拓展。拓展民生工作站沟通平台，累计筹集专项资金3000多万元，民生问题解决率达87%o安全生产总体稳定可控，食品药品整治成效明显，公众安全感指标连续五年达90%以上。表1-5“十二五”民生和社会事业完成情况主要领域发展情况社会民生就业累计新增就业岗位149925个，实现再就业75359人；成功扶持自主创业者17872人，通过创业带动就业147921人。救助累计救助各类对象55万人次，支出救助金4.89亿元。住房保障建成保障房总建筑面积88.37万平方米，共计10568套；完成危旧房改造修缮总面积约I(X)万平方米，惠及居民近8000户。社会事业教育完成23所中小学、职业学校教育资源整合，新建幼儿园10所，新开办小学分校I所，加固及新建校舍面积约10万平方米，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区工“全国社区教育示范区”。卫生建成瑞华慈善医院并投入使用；完成红十字医院新门诊大楼新建以及病房楼改造，完成11个社区卫生服务机构改造出新；成功创建国家中医药示范区、国家卫生应急示范区、全国社区卫生服务示范区。体育五年累计出新改造141个全民健身点，建设11公里健身步道，“10分钟体育健身圈”覆盖率达100%。一综合改革稳步实施。扎实推进综合改革工程，明确七大方面40项改革任务。深入实施老城南旅游管理体制改革“先行先试”，组建成立夫子庙-秦淮风光带风景名胜区管委会，出台景区管理系列规定，完成区属旅游资源整合，推动旅游功能化改造。深化“市属区管”体制改革，建立南部新城管委会和秦淮区政府联席会议制度，对南部新城管委会不具备审批、执法条件的事项，由区级部门代行办理。优化“医养融合”医疗卫生服务模式，开发“医养融合”点餐、配餐、套餐服务项目，为居家老年人提供医疗服务，在全国率先研究制定社区家庭“医养融合”服务规范。全面推行“中心制-耦合型”社区治理模式，被国家民政部编辑成中国特色社区建设：南京市秦淮区经验，顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。优化教育资源布局，组织26所中小学探索实践“一体化托管办学”，成立一幼、中幼、太幼三大“幼教联盟”，开展义务教育学校教师“区管校用”改革试点。推进行政审批制度改革，公布93项行政审批事项目录，拟定2252项行政权力事项。有序推进所有制改革，完成国有企业市场化战略重组，成立五大集团，实现国有资产、资金、资源科学合理配置。表1-6“十二五”综合改革工作完成情况主要领域完成情况深化经济体制和生态文明体制改革加快简政放权，出台行政审批事项清单、行政权力目录清单；实施营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度改革；整合成立5大区属国企集团；建立严格的生态环境保护机制。深化民主法治领域改革健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，出台关于加强社会主义协商民主建设的实施意见；成立行政复议委员会，出台秦淮区行政复议委员会工作实施方案。深化文化旅游体制改革组建夫子庙-秦淮风光带风景名胜区管委会，制定秦淮区（老城南）旅游管理体制综合改革试点工作实施方案、秦淮区深化文化体制改革实施方案等文件；出台夫子庙特色街区管理规定及业态调整相关配套措施；搭建以夫子庙文旅集团为核心的“文、商、旅”高度融合的运营平台，推动区域功能旅游化改造。深化城市管理体制改革完成市政、绿化、环卫、河道养护“事改企”，部分推进市场化招投标。深化社会体制改革深化“医养融合”医疗卫生服务模式，开发“医养融合”点餐、配餐、套餐服务项目，在全国率先开展社区家庭“医养融合”服务规范研究制定工作。全面推行“中心制-藕合型”社区治理模式，被国家民政部编辑成中国特色社区建设：南京市秦淮区经验，顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”中期评估。优化教育资源布局，探索实践“一体化托管办学”，开展义务教育学校教师“区管校用”改革试点。深化党的建设制度改革出台秦淮区防止干部选拔任用中“重能轻德”的意见、秦淮区人才企业培育行动计划等文件，完善街道大工委、社区大党委运行机制。加强党的纪律检查体制改革出台中共秦淮区委落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任实施细则；完成区纪委内设机构调整，从事监督执纪问责的人数编制数占机关编制总数的75%o深化“市属区管''体制改革建立南部新城管委会和秦淮区政府联席会议制度，对南部新城管委会不具备审批、执法条件的事项，由区级部门代行办理；创新南捕厅项目“市属区管”方式，签订委托管理协议，实现产权与管理权分离。总体来看，原两区在“十二五”规划前两年及新区在“十二五”后三年确定的规划任务得到有效推进，经济社会发展取得了显著成就。尤其新区成立后，坚持规划先行科学谋划未来发展，编制了秦淮区2013-2015年现代化建设规划纲要及其三年推进计划、秦淮区城市总体规划，实现了经济社会发展与空间规划的有机融合。创新经济发展工作机制，明确把重要板块、重大项目、重点楼宇和重点园区建设，作为全区经济工作的重要抓手，分别成立领导小组和常设机构；围绕区域商贸商务、金融、创意设计等现代服务业业态，完善产业发展规划，建立重点行业、重点企业运行监测系统。但受宏观经济形势偏紧的影响，特别是经济步入新常态后，主要经济指标增速放缓，区域经济社会发展中仍存在一些困难和问题，需在今后的工作中统筹解决。第二章“十二五”基本经验总结“十二五”时期是秦淮发展十分重要的五年，特别是区划调整以来，秦淮在认真做好“亚青会，“青奥会”服务保障工作的同时，创新经济发展工作机制，教育、卫生、文化旅游等社会事业改革实现突破，城市功能品质得到提升通过全区各项工作推进,初步实现了功能互补、优势叠加、跨越发展，保持了经济社会发展的良好势头。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开市有关部门的支持指导，离不开全区干部群众的共同努力。回顾“十二五”时期秦淮的发展，主要有五方面基本经验：始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心。紧抓发展第一要务不动摇，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持园区先行、人才引领、科技创业，加快产业结构调整，加大总部企业培育引进，大力发展园区楼宇经济，为城区加快转型发展奠定了坚实基础。始终坚持以创新驱动为主引擎。组织实施创新驱动发展战略，大胆探索实践，不断突破机制、体制、观念束缚，大力发展现代服务业和创新型经济，加快发展动力转换，推进各个领域的全面创新。始终坚持以改革开放为根本动力。坚持把深化改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，重点抓好经济、社会、文化、生态环境、民主法制、党的建设等领域改革，通过扎实推进综合改革工程，有效突破体制机制障碍，真正做到以改革推动转型、促进发展、改善民生。始终坚持以增强发展的协调性为重要取向。统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，特别是加大统筹主导产业与功能板块发展、经济建设与生态文明建设力度，扬长补短，不断拓展和提升城区功能，区域整体发展水平有所提升。始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点。坚持以人为本，回应群众期盼、解决群众诉求、提升群众幸福感。大力发展社会事业，加强社会保障，完善社会管理，精心实施为民办实事项目，建立民生工作站诉求渠道，群众居住环境得到改善，人民满意度不断提高。第二篇“十三五”背景分析“十三五”时期，秦淮经济和社会发展面临新的发展环境。改革创新和结构转型将成为我国“十三五”发展的主题和主线，要在中央确定的第一个百年奋斗目标的发展蓝图下，高水平全面建成小康社会，探索推进基本现代化的发展路径，将是南京经济和社会发展的必然选择。在新的发展背景下，秦淮要正确把握国内外发展的新趋势新特点，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，全面把握秦淮所处的发展阶段和发展特征，力争实现未来发展的新突破和新跨越。第三章发展机遇未来5-10年，全球经济仍将处于后危机时期的结构调整期,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，改革开放释放新活力，经济社会将持续保持良好发展态势。中央和省市最新决策部署指明发展方向。中央十八届五中全会在丰富完善“四个全面”战略布局基础上，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；省委十二届十一次全会提出实施“七大战略”,打造“强富美高”新江苏；南京市确立了建设“四个城市工发展“五型经济”的战略构想。中央、省市一系列最新要求和战略部署，为秦淮在“十三五”乃至更长时期发展指明了方向。宏观经济发展动力加速转换。“十三五”期间，国家将全面实施“一带一路，长江经济带战略，长三角世界级城市群正在形成，经济社会发展态势长期向好，国家经济发展将兼顾速度中高速与结构中高端，供给侧结构性改革成为经济转型的战略重点。作为服务业大区，加快产业转型升级，用好国际国内两个市场，有利于秦淮放大现代服务业集聚优势，提升国际化水平，在新一轮“走出去”战略中抢得先机。一苏南国家自主创新示范区建设辐射功能日益增强。“十三五”期间，苏南国家自主创新示范区建设带来的政策创新与先行先试，将激发各类创新主体活力，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系整体效能，有利于秦淮在更宽领域、更大范围、更高层次拓展综合服务功能，构建创新先导、高端驱动的产业集聚新格局O大校场机场搬迁拓展城市发展空间。大校场机场搬迁将带来整个东南部区域空间释放、交通路网贯通、周边环境改善等利好。加速大校场机场片区10平方公里建设，将带动整个东南部片区20多平方公里繁荣，有利于秦淮借助南京南站，加快高铁枢纽经济发展，打造新的区域增长极，助推经济可持续发展。文化旅游资源优势提升区域影响力。“十三五”期间，城市历史文化遗产保护和利用被提到新的高度，文化旅游消费也将进入“井喷期有利于秦淮依托深厚的历史文化底蕴，打造世界级的文化休闲旅游目的地，进一步提升秦淮知名度和美誉度，彰显城市魅力。区域融合发展优势进一步凸显。区划调整后经历了整合、磨合到融合发展阶段，现代服务业、新兴产业等资源更加丰富、门类更加齐全，关联产业和优势产业实现互补，新街口、老城南、南部新城等产业功能板块，统一建设、管理和运营，发展空间不断拓展广阔。这为秦淮未来产业结构调整、空间布局优化、要素资源整合、城市功能提升提供重大机遇。第四章面临挑战面对重大发展机遇期的同时，宏观环境仍存在诸多不确定性。当前我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，适应新常态、把握新常态、引领新常态，推动经济在中高速运行条件下加快向中高端水平转型升级，是当前和今后一个时期面临的最大挑战。区域竞争加剧与提升核心竞争力之间的矛盾。“十三五”时期，南京将全力打造江北新区，政策、资源和项目将向其倾斜,这为我区建设南部新城，打造城市新中心带来新的挑战；同时，中心城区之间同质化竞争将更加激烈，如何巩固既有优势，提升核心竞争力，保持全市领先地位面临重大挑战。产业发展后劲不足与推动经济迈向中高端之间的矛盾。我区主导优势产业以传统商贸商务业为主，发展进入瓶颈期，增长乏力，而电子商务等新兴产业支撑力不足，如何科学施策引导创新发展，培育经济增长持续动力，加快产业结构优化升级，增强经济发展活力、创新实力和引领能力面临重大挑战。高端载体供应不足与提升现代服务业品质之间的矛盾。秦淮经济载体整体呈现散、小、旧的特点，总体规划与准确定位不够，各类载体高端化、专业化、特色化不足，服务业发展水平整体品质不高，如何分类推进各类楼宇园区等载体建设、完善激励扶持政策、提高载体利用效益，还面临重大挑战。公共服务供给不均衡与满足人民需求之间的矛盾。用于社会保障、环境保护、教育、公共医疗、文化服务、科技发展等方面的财政支出压力较大，整合各类社会资源，切实做好就业、安居和保障工作，进一步提升社会事业发展水平，提供更加优质均等的公共服务，充分满足人民群众日益多元化的社会需求，提升全面小康水平和质量，还面临重大挑战。城区改造难度与改善群众居住条件、提升城市功能之间的矛盾。新城地区道路网络体系尚未形成，公共服务设施建设较为滞后，生活和环境承载力较弱，城市化进程推进缓慢；老城地区改造资金难以平衡，部分市政设施不配套，危旧房、棚户区改造任务依然繁重。加快老城现代化、国际化，加快新城城市化、品牌化，提升整个区域城市功能和形象，还面临重大挑战。重点领域和关键环节改革与现行体制机制之间的矛盾。改革进入攻坚期、深水区，建设好服务型政府和法治政府，科学定位政府职能，不断强化市场功能，通过法律规范政府和各类市场主体行为，加大关键领域改革突破，有效破解各种矛盾，充分释放市场主体活力，还面临重大挑战。干部队伍能力建设与适应新形势要求之间的矛盾。新形势下对干部思想理论水平、创新思维、工作手段等方面提出更新更高要求，适应新形势变化，加强领导干部综合素质建设，创新干部人才管理机制，提升干部执行力，还面临重大挑战。面对新常态、新挑战、新机遇，我们必须坚持问题导向和底线思维，以新视角观察大势，以新思维把握全局，充分利用好各种有利条件，破解突出难题和矛盾，加快构建发展新优势，集中力量办好事情，开创秦淮建设现代化国际性人文绿都核心区的新境界。第三篇“十三五”发展战略第五章指导思想“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，坚持打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地，建设现代化国际性人文绿都核心区发展定位，以建成更高水平全面小康社会为总体目标，以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进“五位一体”建设，加强历史文化名城保护，加快高铁枢纽经济区建设，大力发展“五型经济”，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮，向率先基本实现现代化迈进，在“迈上新台阶、建设新南京”征程中奋力走在前列。实现建设“强富美高”新秦淮奋斗目标，必须认真贯彻中央、省、市要求，破解发展难题，厚植发展优势，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断拓展和优化区域发展思路。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。把创新驱动作为持续健康发展的强劲动力，优化要素资源配置，推动科技创新与经济社会发展深度融合，强化企业创新主体地位和人才引领作用，大力营造良好的创新环境，推动大众创业、万众创新，着力发展创新型经济，推动产学研合作，提高以现代服务业为主体的产业化水平。坚持协调发展，着力推动区域一体化建设。统筹推进老城保护更新和新城开发建设各项工作，加强区域功能板块顶层设计，优化区域空间布局，完善城区功能配套建设，促进公共资源均衡配置，城区建设整体推进。推动经济社会协调发展、硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性、协调性。坚持绿色发展，着力改善区域生态环境。加快建设资源节约型、环境友好型社会，更加注重源头治理和长效机制建设，大力发展低碳经济和循环经济，着力推进节能减排和环境保护，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。坚持开放发展，着力扩大改革发展成果。借力全面开放,丰富开放内涵，增创区域竞争优势，提升区域发展能级，促进全方位、多领域开放。坚持对内开放和对外开放并举，积极对接“一带一路”和长江经济带战略，加快构建有利于转型创新的体制机制，提升城区国际化水平。强化市场化主导意识，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让更多社会资源参与发展。坚持共享发展，着力建设群众更具幸福感和归属感的和谐城区。坚持“以人为本”，始终把“人”的事情放在第一优先位置考虑，强化对“人”的关注，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设。积极探索减少相对贫困、促进共同富裕的路子，大力推动老城改造，抓好就业救助等民生工作，创新城区治理模式，提高社会治理水平，完善教育卫生等公共服务体系，推进具有秦淮特色的城区文化、旅游事业发展，让全体市民在共建共享中获得更多的幸福感、归属感。第六章总体格局把握“保护更新老城、开发建设新城”总体格局，谋划经济建设、文化建设、民生建设、生态建设等各个领域和各项工作。保护更新老城。对明城墙以内地区，实行有效保护，严格控制大规模、高强度的建设。按照“保护更新、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，一体化推进历史文化资源的保护、城市特色景观的塑造和文化旅游事业的发展，更大力度提升城市管理水平，优化公共服务资源配置，改善人民生活居住环境和生态环境，使老城真正成为传承优秀传统文化、彰显历史文化名城特质的高品质地区O开发建设新城。对明城墙以外地区，加快新城城市化进程，以南京打造高铁枢纽经济区为契机，实施高水平规划设计、大规模投资拉动和高效率开发建设，加快推进区域基础设施和公共配套设施建设布局，建设高品质的楼宇、园区等载体，引进具有较强辐射带动作用和较大经济贡献度的总部企业、重大项目，全力打造彰显现代城市风貌、智慧低碳城市建设理念的城市新中心。推动老城新城融合发展。注重加强老城和新城的互动发展，利用老城丰厚的经济资源、文化资源、科技资源和公共服务资源，为新城开发建设提供支撑，实现更快更好地繁荣发展；利用新城开发建设取得的效益，反哺老城历史文化资源保护和民生改善投入，彰显城市文化底蕴。第七章主要目标“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：紧紧围绕“迈上新台阶、建设新秦淮”总目标，加快经济发展方式转变，提高人民生活水平和质量，着力保护更新老城、开发建设新城，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮。经济保持中高速增长。主要经济指标平衡协调，到2020年地区生产总值确保比2010年翻一番以上，达到100O亿元；一般公共预算收入达到100亿元；社会消费品零售总额突破1300亿元；全社会固定资产投资五年累计1500亿元。产业结构不断优化提升，服务业增加值占地区生产总值比重达92%以上；文化产业增加值占地区生产总值比重达8%；五年累计实际利用外资10亿美元以上。创新能力和活力显著提高。自主创新能力显著增强，以企业为主体的创新创业体系初步形成，高素质人才大量集聚，大众创业万众创新蓬勃发展。全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达到3%；新增上市企业10家；每万人发明专利拥有量23件。城市功能品质明显提升。明城墙以内范围，加强老城南片区历史文化资源的保护和开发利用，实现旅游资源的统一管理运营；新街口片区着力提升商贸商务功能，提档升级楼宇园区，五年新增税收亿元楼宇6栋、亿元园区2家；明城墙以外红花、光华路片区，大规模开展新区开发建设，引进高品质企业和项目，建成南京新的商贸商务中心，五年累计投资700亿元。人民生活水平和质量普遍提高。保持居民人均收入实际增长与经济增长同步，低收入者收入进一步增加，中等收入群体持续扩大，收入分配结构更加优化，城市居民人均可支配收入与经济增长保持同步；公共服务体系不断完善，现代教育发展水平达90%以上；每千名老人拥有养老床位数达到50张，社区标准化居家养老服务中心建成率达100%；就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内，五年累计新增城镇就业11万人；形成更加公平更可持续的社会保障制度，城镇基本养老、医疗等保险覆盖率达98%以上。生态环境更加绿色宜居。提高生态环境质量，绿化覆盖率达到48%;空气质量得到有效治理和改善，大气污染防治目标完成率100%；主要水体水质功能达标率在70%以上；全面消除黑臭河流，实现“水清岸绿”；非工企业碳排放控制目标完成率100%；实现城市生活垃圾分类收集覆盖率85%；主次干道机扫率达95%以上。社会治理水平显著提升。顺应人民群众诉求和落实社会治理要求，社会更加和谐稳定，社会文明程度显著提高。法治建设满意度90%以上；公众安全感92%以上；省级和谐社区合格率95%,智慧社区使用率100%;每万人拥有社会组织18个；城镇居委会依法自治达标率98.5%以上；信用审查报告和信用承诺推广率达80%o表7-1“十三五”经济社会发展主要指标分类序号指标目标值属性经济强1地区生产总值（亿元）1000预期性2一般公共预算收入（亿元）100预期性3社会消费品零售总额（亿元）1300预期性4累计全社会固定资产投资（亿元）1500预期性5服务业增加值占GDP比重（%）>92结构性6