宁波市水利工程维修养护管理办 - zj.docx

今波市水利工程谯砂养护管理力法（弑打）（征求意见稿）第一章总则第一条为认真贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发（2011）1号）、国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号）、水利部财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见（水建管2013）169号）和中共宁波市委宁波市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（甬党发（2011）7号）精神,进一步规范我市水利工程维修养护管理工作，充分发挥水利工程效益，结合宁波实际，制定本办法。第二条本办法适用于我市境内使用财政维修养护经费的、承担公益性任务的水库、山塘、水闸、泵站、海塘、堤防等水利工程的维修养护（包括运行管理，下同）管理工作。其它水利工程的维修养护管理可参照执行。第三条维修养护是指对水利工程进行日常维修养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。不包括工程除险加固、大修或由超标准洪水和重大险情造成的工程修复及工程抢险。运行管理是指对水利工程的日常巡查、操作运行、检查观测、安全生产等日常管理工作。第四条各级人民政府、宁波杭州湾新区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区管委会（以下统称各级人民政府），要按照深化水利工程管理体制改革的要求,推动水利工程确权划界、创新工程管护模式，落实管护经费，培育维修养护市场主体,鼓励水利工程管理单位（以下简称水管单位）购买公共专业服务，切实推行水利工程管养分离。第二章管理职责第五条水利工程维修养护工作应遵循政府主导、属地管理的原则，实行市、县（市）区、镇乡人民政府（街道办事处）分级、分层次的管理体系。各级人民政府应及时落实已建成的水利工程的管理单位，并明确管理责任。第六条市级水行政主管部门负责全市水利工程维修养护管理的行政监督、指导工作；县级水行政主管部门负责本行政区域内水利工程维修养护管理的行政监督；乡镇（街道）水利服务机构负责所管辖水利工程维修养护工作的管理和技术指导。发展与改革、财政、审计、交通、国土资源、海洋与渔业等行政部门按照职责分工做好水利工程维修养护管理的相关工作。第七条水利工程的主管部门应督促水管单位落实维修养护管理职责；水管单位负责维修养护工作的具体组织实施；承担水利工程维修养护的企业依照维修养护合同约定，行使项目维修养护职责，保质保量按期做好维修养护工作。第八条水行政主管部门应积极推行维修养护的物业化、专业化及规范化管理，加快培育水利工程维修养护市场主体，委托市水利工程管理协会承担市场准入管理，加强行业自律，对具备工程维修养护条件的企业进行认定，并在宁波市水利建设市场主体信用平台上进行公示。第九条县级人民政府应全力推进深化小型水利工程管理体制改革工作，明晰工程产权，落实管护主体、管护责任和管护经费，创新管护模式，确保小型水利工程的安全运行和效益充分发挥。第三章养护管理第十条水管单位对工程维修养护工作的实施负总责。水管单位要贯彻执行维修养护管理的政策、技术标准与规范以及资金管理等相关规定；负责年度维修养护计划方案的组织实施；开展维修养护质量管理及维修养护日常检查和评价验收工作。水利工程的维修养护工作应实行项目管理，项目管理分计划编制、计划审批、招投标（或委托）、项目实施和评价验收等五个阶段。第十一条水管单位应按照“统筹兼顾、突出重点、确保安全”的原则，根据当年水利工程设施运行情况，参照浙江省水利工程维修养护定额标准，编制次年水利工程维修养护年度计划。专项维修养护项目或岁修项目应按照有关技术规定委托具有相应资质的设计单位进行编制。第十二条水利工程维修养护年度计划应于每年第三季度末上报相应水行政主管部门和同级财政部门审批，并报市水行政主管部门和财政部门备案。因特殊原因需要调整的维修养护项目，需报原审批部门核准。第十三条水管单位应按照有关规定组织维修养护项目的发包。可通过公开招标、邀请招标、政府采购、竞争性谈判或直接委托等方式择优选择具备运行管理或维修养护条件的企业承担水利工程的运行管理或维修养护任务。第十四条水利工程维修养护项目不得转包和违法分包。其中白蚁防治、高压配电、金属结构与机电设备维修、安全监测与监控系统养护等专业性较强的项目，应由具备相应专业能力的单位承担，专业人员必须持证上岗。第十五条水利工程维修养护项目实施实行合同管理。合同的主要内容应包括：项目名称、项目内容、工程（工作）量、合同金额、质量（工作）标准、检查评价、结算方式及违约责任等。第十六条水管单位负责定期对维修养护工作进行日常检查和评价工作。每季度检查评价不少于一次，总结年度维修养护工作报告并提出综合评价。评价结果作为年度验收的重要依据。第十七条水利工程的主管部门负责组织维修养护项目的年度验收，并印发年度验收报告。水管单位负责验收的相关准备，指导具体承担水利工程维修养护的企业做好养护项目的资料整编、归档及验收配合工作。第四章经费保障第十八条各级人民政府应当将公益性水利工程的维修养护所需经费纳入本级公共财政预算，建立和完善稳定的工程维修养护经费的保障机制，要逐年增加对水利工程管理经费的投入。第十九条水行政主管部门和财政主管部门建立健全水利工程维修养护经费管理制度，制定工程维修养护资金管理办法；市级财政要制定完善水利工程维修养护经费的补助政策，加强对维修养护经费使用的监督管理。第二十条承担公益性任务的水利工程所需维修养护经费（含运行管理），按照隶属关系，由同级财政根据水利工程年度维修养护计划安排落实，市级财政予以适当补助。第五章监督与考核第二十一条各级人民政府应督促水行政主管部门和水利工程主管部门建立健全监督检查制度，对水利工程维修养护相关制度建立和执行情况定期进行监督检查。第二十二条各级水行政主管部门、财政部门和水利工程主管部门应定期组织对水利工程维修养护情况和经费使用情况进行抽查。年度考核验收和抽查情况作为次年水利工程维修养护计划安排和市级维修养护经费补助的重要依据。第二十三条市人民政府应当将水利工程维修养护管理工作纳入县（市）区人民政府的目标考核管理范围。县（市）区人民政府应当将水利工程维修养护管理工作纳入镇（乡）人民政府（街道办事处）的目标考核管理范围。并将考核结果作为宁波市水利“大禹杯”评选创优的主要依据。第六章奖励与追责第二十四条各级人民政府应对在水利工程维修养护管理工作中作出显著成绩的集体与个人给予通报和奖励。第二十五条工程维修养护项目未通过验收或抽查不合格的需限期整改，未整改到位的，由相应水行政主管部门给予通报批评。承担水利工程维修养护的企业存在违法违规行为或不履行合同约定的，经由相应水行政主管部门核实后，给予行政处罚并进行不良行为公示。第二十六条对存在弄虚作假、虚报工程（工作）量、签订虚假合同、骗取维修养护资金、违反水利工程维修养护规定、降低工程质量标准、玩忽职守或其他违法违纪行为的，由所在水管单位及上级主管部门按照有关规定对相关责任人员给予行政处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十七条本办法由市水利局会同有关部门解释。第二十八条本办法自发布之日起30日后施行。