“十五五”现代海洋经济发展总体规划.docx

“十五五”现代海洋经济发展总体规划区是市的中心城区，海洋开发历史悠久，海洋资源条件十分优越。“十四五”以来，区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加大海洋开发与保护力度，努力推动海洋经济新旧动能转换，海洋经济发展质量和效益明显提高。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，海洋经济由高速增长向高质量发展转变的趋势更加明显。在国内外新的发展环境下，区作为市海洋发展的重要空间载体，加快构建现代海洋产业体系，提升海洋科技创新、海洋环境保护和海洋治理能力，进一步扩大对外开放，对于实现市和区海洋经济高质量发展都具有重要意义。为进一步贯彻落实习近平经略海洋思想和视察重要讲话精神，全面部署区“十五五”时期海洋经济发展的各项工作，特制定本规划。规划以市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市海洋功能区划(2013-2020)市“十五五”海洋经济发展规划为主要依据，围绕全区海洋高质量发展要求，明确“十五五”海洋经济发展的目标定位、空间布局、重点任务和主要措施。规划范围包括市区所辖全部陆域和海域，以2020年为规划基期，以2030年为目标年，是“十五五”时期区海洋经济发展的指导性文件。一、规划背景（一）发展基础区位优势。区位于半岛南部，濒临黄海，北连青岛市黄岛区，南接市岚山区，隔海与日本、韩国相望。区是市政府所在地，位于我国沿海开放带与新亚欧大陆桥沿桥经济带的交汇处、环渤海经济圈与长三角经济圈的结合部，在全国和全省海洋经济发展和对外开放格局中发挥着重要节点作用。区管辖陆域面积1266平方千米，现辖3个街道、6个镇，户籍总人口为75.04万人。管辖海域总面积2646平方千米，海岸线长78.9千米。资源环境。区地处温带，属典型的暖温带湿润大陆性季风气候，四季分明，冷热季和干湿季区别明显。所辖海域范围内海岸潟湖、优质沙滩、岛礁岩礁、河口湿地等景观元素集中分布，海洋资源保护区、海洋牧场、潟湖公园等特殊海洋功能区点缀其中，海洋生态环境优良，具有极高的生态价值和文化旅游开发价值。海洋生物种类丰富，西施舌、大竹蛭、中国对虾、海参等经济价值较高，文昌鱼是国家二级保护动物。石臼湾是优良的天然港湾，是港的重要港区。区域经济。“十四五”时期，区落实市委“一三五”总体发展战略部署，围绕“争当新旧动能转换排头兵、打造高质量发展先行区”目标定位，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值、一般公共预算收入实现进位赶超，分别年均增长6.3%、7.3%o固定资产投资年均增长6%o社会消费品零售总额年均增长6%o进出口总额五年累计实现1998亿元。全体居民人均可支配收入年均增长8%o连续三年被评为“全国投资潜力百强区”，先后获得国家生态文明示范区、国家渔业健康养殖示范县、省级全域旅游示范区、国家外贸升级转型基地（水产品）、省渔业绿色循环发展试点县、省级中国对虾农产品优势区荣誉称号。交通条件。区铁路、公路、港口、机场等交通基础设施完备，海陆空现代交通体系基本形成。港口集团港石臼港区功能调整加快推进，山字河机场已开通北京、上海等25个通航城市27个通航点的航班，青盐铁路和鲁南高铁分别于2018和2019年投入运营，区开始融入全国高铁网络。经过多年发展，区已经成为市“两纵三横”铁路网络和“三纵两横”高速公路网络的重要枢纽区，为全区海洋经济发展提供了重要支撑。（二）发展现状。“十四五”时期，区深入落实习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神，按照省委、省政府关于建设海洋强省和市委、市政府打造“蓝色之城”的决策部署，积极推进全区现代海洋产业转型升级，大力发展向海经济，加快港产城融合发展步伐。2020年，全区海洋生产总值147亿元，约占全区GDP的28%o现代港口建设加快推进。2020年，港累计完成货物吞吐量4.3亿吨，同比增长7.6%,其中集装箱完成486万标箱，同比增长8%。经过多年建设和发展，港目前有68个生产性泊位，年通过能力超过4亿吨，大豆年进口量、木片年周转量居全国沿海港口首位。“港口港新模式”全自动集装箱码头已现雏形，全国首个ETC港口集疏运系统投入运营，绿色智慧港建设再上新台阶；启动省重点研发计划“面向大规模节点安全高效协同的联盟链平台及其应用”，打造港口物流供应链服务生态圈；依托港石臼港区，区临港物流加快发展。海洋传统产业转型升级成效明显。以“五大碧海行动”为动力，大力发展现代海洋渔业。红旗现代渔业产业园基本建成，与黄海水产研究所合作建设国家级海水鱼产业技术体系示范基地，并成功升级为省级海洋特色产业园。海辰水产获批全国唯一一家国家级中国对虾良种场。海洋牧场建设加速，市水产集团刘家湾海洋牧场已被农业农村部确定为国家级海洋牧场，盛隆、国美等海洋牧场被省农业农村厅评为省级海洋牧场。水产品精深加工能力显著提升，美佳集团被确定为省级海洋工程技术协同创新中心，海水鱼类加工技术研发专业中心成为首家国家级农产品加工技术研发中心。充分发挥滨海旅游资源优势，完善“吃住行游购娱”产业链条，高起点规划建设东夷小镇、万平口海洋公园、太阳文化旅游度假区等景区，打造滨海旅游观光带和产业带。海洋新兴产业开始发力。支持海洋生物医药产业发展，开发高活性壳寡糖功能食品。积极推进与上海交通大学合作，规划建设海洋智能装备研究中心，同时联合举办了第一届和第二届海洋智能装备与未来航运系统创新论坛。海洋高端服务业加快培育。充分发挥市核心区的优势，立足港区一体，强化资源统筹整合，全力推动中央活力区建设。借力全省港口整合，提升海洋交通运输业发展水平，2020年实现增加值33亿元，同比增长1.3%。以水产品冷链物流和跨境电商为重点发展现代物流业。海洋科技创新能力持续提升。建成海洋智能装备研究院、黄海科技创新研究院、海洋工程研究院、渔业科技创新中心等重要创新平台，海洋科研成果转化应用水平进一步提高。海洋生态环境保护进一步优化。统筹推进全区海岸带整治工程，制定了区海岸带整治攻坚行动实施方案(2019-2026)。海龙湾片区已建成我国首个退港还海整治修复工程，恢复优质沙滩岸线1882米，形成沙滩46万平米，为全国海岸线保护修复提供了示范和借鉴。(三)面临的形势L发展机遇。“十五五”是区加快发展海洋经济的重要战略机遇期。从政策层面看，党中央作出了构建“国内国际双循环”相互促进的新发展格局的战略决策，为处于“一带一路”交汇点、海陆优势兼备的区加快发展提供了重要契机。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略稳步推进，胶东经济圈一体化发展政策深入实施，市获批国家级海洋经济发展示范区和海洋生态文明建设示范区，进一步优化了区海洋经济发展的总体环境。从科技层面看，全球以信息化为特征的新一轮科技革命正在向海洋领域渗透。现代信息技术与海洋技术的结合，能源技术与材料技术的发展，为海洋新兴产业培育和传统产业转型升级提供了新动能，为区发挥“后发优势”，科学布局海洋战略性新兴产业创造了有利条件。从产业层面看，海洋产业正在从资源依赖型向科技引领型、空间拓展型产业转变，深远海开发催生了若干先进制造业和现代服务业，出现了海洋经济新的增长点。密切跟踪海洋产业发展前沿，强化海洋开发手段，布局海洋新兴产业，是“十五五”时期区实现海洋经济高质量发展的必由之路。2.主要挑战。从国内外发展环境看，国际经济贸易形势日趋严峻，我国经济已经进入“新常态”，若干海洋产业仍处于产能过剩区间，产业发展面临的困难较多，企业经营困难、融资难的问题依然比较突出。从历史发展看，区成立于1992年，建区时间较短，传统海洋产业以粗放型渔业捕捞、养殖为主，海洋经济发展的历史沉淀薄弱。从政策供给角度看，国家海域使用管理和海洋环境保护政策趋于严格，在一定程度上制约了全区海洋产业发展的海域（土地）供给和生产模式选择。从区域发展看，沿海地区对海洋资源、海洋空间的依赖程度越来越大，海洋经济竞争趋于激烈，各地纷纷出台加快海洋经济发展的政策措施，试图抢占海洋产业发展制高点。区与周边的经济技术开发区、山海天旅游度假区资源禀赋相似，在产业发展定位上存在一定重叠，在一定程度上增加了今后一个时期区实现海洋经济差异化发展的难度。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神，围绕海洋强省和市现代化滨海城市建设的总体部署，以推进陆海统筹为主线，以海洋经济高质量发展为目标，坚持创新引领、绿色发展、港产城融合、区域协同，加快发展海洋现代服务业，突破发展海洋先进制造业，转型升级海洋渔业，努力构建现代海洋产业体系。增强海洋科技创新能力，加大海洋生态环境保护力度，进一步深化开放合作，努力提升海洋治理水平，打造国家级海洋生态文明示范区样板区、省滨海旅游强区、国内著名的滨海宜居城区，培育海洋经济发展新动能，推动经济高质量发展。（二）基本原则创新引领。实施科技兴海战略，坚持“创新驱动、高效转化、强化服务、兴海强区”，找准在全市海洋科技发展总体布局中的定位，以海洋渔业、水产品加工业为重点，加强海洋科技人才引进培养，加强关键核心技术研发，加强海洋科技体制机制创新，构建符合科技创新规律和市场经济规律的海洋科技成果转化体系，为加快海洋经济新旧动能转换提供服务支撑。绿色发展。立足生态立市战略，坚持人海和谐理念，把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局中，以系统思维搞好海洋生态环境保护，坚持开发与保护并重、污染防治与生态修复并举，科学开发利用海洋资源，实行最严格的海洋生态环境保护制度，实现美丽海洋建设目标。港产城融合。发挥城市核心区的区位优势，积极推动产业与城市功能融合、空间整合，”以产促城，以城兴产，产城融合”。以产业升级带动城区素质提升，以城市基础设施和服务能力建设增强产业竞争力，形成产业发展、城区发展、市民生活升级的良性互动。区域协同。深度融入“一带一路”建设，积极对接黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济一体化等国家或省级重大战略，打造“陆海内外联动、东西双向开放”的全面开放格局。加强与岚山区、莒县、五莲县等周边区（县）的要素流动与产业链接，强化与经济技术开发区、高新技术开发区、山海天旅游度假区等经济功能区的分工协作，促进区域间协同发展。（三）发展定位国家级海洋生态文明示范区样板区。以市创建国家级海洋生态文明建设示范区为契机，打造样板区，坚持“陆海统筹、河海共治”的海洋生态文明建设模式，加大全域治理力度，阻断陆源污染链条。努力打造生态集约型海洋资源开发模式，构建海洋生态文明建设长效机制，打造自然禀赋和生态保护良好、海洋资源开发布局合理、海洋治理机制完善、海洋生态优势特色突出的国家级海洋生态文明示范样板区。省滨海旅游强区。紧紧抓住市打造“水上运动之都”、区打造省级全域旅游示范区的机遇，以“阳光海岸带”为纽带，串联北部万平口海洋旅游活力区、南部太阳文化旅游度假区，打造“两核一带”的滨海旅游发展格局。整合优势旅游资源，深化产业融合，实现中央活力区与滨海黄金旅游带的联动发展，促进区与其他周边区县的优势互补。国内著名的滨海宜居城区。按照市现代化滨海城市建设要求，基于区“蓝天、碧海、阳光、沙滩”优良自然条件和景观，加强城市基础设施建设，发展便捷的交通体系、优良的医疗教育体系、高效的公共服务体系，营造良好的治安环境、优秀的文化环境、和谐的社会环境，提升城市管理水平,打造环境优美、社会安全、文明进步、生活舒适、人海和谐、美誉度高的美丽滨海城区。（四）发展目标海洋经济保持稳定发展。“十五五”期间，海洋经济发展质量和效益明显提升，成为区域经济高质量发展的重要动力。2030年，全区海洋生产总值达到206亿元，“十五五”时期年均增长率7%,海洋生产总值占全区生产总值的比重达到30%,对区经济转型发展的带动作用更加突出。海洋产业结构更加合理。初步构建以现代海洋渔业为统领，以海洋交通运输、海洋旅游、海洋水产品加工、海洋装备制造为支撑的“1+4”现代海洋产业体系，海洋产业结构更加合理。海洋创新能力明显增强。加快推进钢铁配套产业园建设，海洋领域研究与开发经费占海洋生产总值比重稳步提升。2030年，建成各类省级以上创新平台11个左右，研发投入占海洋生产总值的比重达到2%o海洋生态环境持续改善。2030年，海洋保护区占管辖海域面积的比重不低于14%,近岸一、二类水质海域占海域面积比例达到99.4%,大陆自然岸线（包括经整治修复后具有自然海岸生态功能的人工岸线）保有率不低于35%。表1“十五五”时期区海洋经济发展主要指标指标名卷2020年2025年多埼僧长用性海洋综合实力惠洋至:齐宝力气147亿元206亿元7%左右预期生海洋生孝总值占地X生产总卫的比重28%30%预期性海年若共产匕堵速比海洋至济增R黄漕速的美高曜笺2%预期生海洋科技创新怎N研发经更占总工生产怠但士重09%2%预期士省级以上创新平台数重611预期哇海洋环境保护海洋球户区占管环海域面差比宣14%14%约束之近岸海域水质优受（一、二类）京戏比例98.4%99.4%约束性大陆专恭辛或茶有享35%35%约裒性三、优化发展空间格局遵循“功能划分、组团发展”的战略思路，推动海洋经济空间布局优化，构建“三带、三区、五园”的区域发展格局。（一）“三带”。建设沿海海洋经济发展带、向海发展拓展带和海上发展辐射带三大发展带，形成以海岸带为主体、向内陆和海上辐射拓展的空间格局。沿海海洋经济发展带。包括区沿海的石臼街道、秦楼街道和涛雒镇，与经济技术开发区、山海天旅游度假区共同形成海洋产业集聚分布的带状空间。沿海海洋经济发展带是未来区海洋经济发展的主体区。向海发展拓展带。包括区实际管辖的非沿海乡镇（街道），主要功能是承接沿海海洋经济发展带的海洋经济辐射,大力发展海洋关联产业和配套产业，努力推动区域经济向海发展。海上发展辐射带。包括区实际管理的海域空间，是涉海企业开展涉海经营的海域空间载体。积极开发渔业、航运等经济功能，努力推进海洋资源的高效可持续开发利用，逐步向深海远洋拓展。基于“三带”空间布局，不断强化海洋经济辐射带动内陆和深远海能力，不断增强海洋产业发展新动能和资源空间支撑能力，推动区海洋经济高质量发展，在区域经济发展中发挥更大作用。（二）“三区”。包括位于沿海海洋经济发展带范围内的海洋服务业升级发展区、现代渔业和海洋旅游融合发展区、临港先进制造业集聚发展区。海洋服务业升级发展区。包括区石臼街道和秦楼街道，市中央活力区的主体功能区位于该区范围内。以万平口滨海区域为核心，以“拥湾向海”为发展主题，以石臼湾等片区为功能载体，重点发展涉海总部经济、商务金融、科技创新、特色旅游、文化体育、博览会展、商业休闲、宜居康养等现代服务业。万平口核心区主要发展滨海旅游、文化体育、博览会展；石臼湾（商贸物流）片区主要发展港口商贸、保税物流；明望台（商务金融）片区主要发展涉海商务办公和商业金融。现代渔业和海洋旅游融合发展区。位于G15高速公路以东区域。该区以海洋产业转型升级、融合发展为主线，重点发展滨海旅游业和现代渔业。依托全区海岸带整治修复和近岸海域环境治理，大力发展滨海旅游业，高标准建设太阳湾海岸带、天台山等滨海文化旅游综合体，打造文化风情休闲旅游海岸。结合市海洋经济发展示范区和区海洋生态文明示范区建设，坚持走海水养殖绿色发展之路，推进现代渔业产业园建设，逐步压缩传统池塘养殖规模。鼓励沿海渔业社区发展休闲渔业，实施渔港振兴和养殖区改造，增加休闲渔业发展载体，创新经营模式，促进海洋渔业与滨海旅游业融合发展。临港先进制造业集聚发展区。位于高栈路以南、区与岚山区边界以北、沈海高速公路以东，主要功能是依托钢铁精品钢基地，大力发展钢铁制品行业外向型经济。以海工装备制造为核心，发展海洋牧场综合管护平台，渔业养殖工船等渔业装备制造，拓展海洋装备制造产业链，促进海洋装备制造业集群加快发展。发展汽车后市场钢铁的精深加工，为中兴、长城等提供汽车零配件服务。完善钢铁配套产业园物流配套服务功能，建设独具特色的钢铁配套产业基地。（三）“五园（区）”。即位于“三区”范围内的石臼跨境电商产业园、美佳食品产业园、太阳文化旅游度假区、涛雒现代渔业产业园、钢配临港制造产业园，努力打造专业化、链条化海洋产业集群。石臼跨境电商产业园。主要以冷链物流为依托，划分产品仓储区、简易加工区、物流配送区、检验检疫区、商务服务区等功能区，吸引市本地特色食品、水产品以及新疆、青海、甘肃等西部省区的农产品进行冷链仓储、再加工以及运输等，打造区冷链服务体系。美佳食品产业园。以美佳集团生产加工园区为核心，带动周边配套企业形成水产加工产业集群。依托美佳集团冷链物流体系，以水产冷链物流、加工、电子交易为主要业态，以水产即食食品、功能食品、保健食品、餐饮配套半成品为主导产品，加快推进水产品加工装备智能化升级、智能仓储物流、节能减排等方面技术改造和装备研发。远期逐步拓展肉类、冷藏食品物流及加工业态，形成冷链物流加工产业集群，逐步形成具有规模优势和技术优势的综合性水产品冷链加工基地。太阳文化旅游度假区。该区主要由太阳湾海岸带和天台山两部分组成。太阳湾休闲基地包括刘家湾赶海园休闲度假区和金沙岛两个功能区。以刘家湾赶海园、金沙岛海水浴场为重点，打造集亲子休闲、滨海度假、研学旅行、渔业体验为一体的旅游休闲园区。天台山以太阳文化为主题，打造居家旅行、亲子空间、娱乐购物、休闲健康的复合功能旅游区。涛雒现代渔业产业园。该区位于涛雒镇北部传统海水养殖区范围内，以红旗、盛隆等已建成或规划建设的现代渔业产业园为核心，包括周边工厂化和池塘养殖区。以传统海水养殖业转型升级为主线，实施海水养殖模式绿色化改造升级，借鉴国内外先进养殖技术，建设现代渔业产业园，大力发展资源集约型、环境友好型海水养殖业。扩大发展工厂化育苗和循环水工厂化养殖等设施渔业生产规模，实施养殖池塘生态化改造，逐步缩减池塘养殖规模，控制海水养殖污染排放，减轻不良环境影响。借鉴田园综合体经营模式，促进海洋渔业与滨海旅游业、康养产业融合发展，利用工厂化养殖、海珍品暂养、生态池塘、传统渔港等生产载体兼业开展休闲渔业经营，以业态融合培育现代渔业绿色发展的新模式、新业态，实现现代渔业经济社会效益最大化和环境影响最小化。钢配临港制造产业园。即临港海洋装备制造产业园。依托区钢铁配套产业园，精心打造先进渔业装备制造基地、船舶装备制造基地、海洋工程配套基地，推动区钢配生产与海洋装备制造业上下游产业链协同发展。（区发改局牵头，区教体局、区科技局、区工信局、区交通运输局、区海洋发展局、区商务局、区文旅局、区市场监管局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、各镇（街道）配合）四、加快发展现代海洋产业（一）海洋渔业。依托区的海洋渔业基础、资源条件和环境承载力，坚持特色发展、集约发展，加大渔业科技投入,推动渔业空间布局优化和集聚发展，提高空间、水体、能源利用效率，提升单位要素投入产出能力，着力打造现代化水产种苗、海水养殖、海洋捕捞、海洋牧场、水产加工五大业态，推进海洋渔业向集约化、绿色化、现代化发展。1 .水产种业。加强水产种质资源保护区建设，切实保护水产种质资源，做市建设北方海洋水产苗种繁育中心的排头兵。加快水产种质资源的保存、数据库建设，支持水产企业设立种苗繁育创新平台，开展群体选育、多性状复合选育、细胞工程育种以及分子标记辅助育种等育种技术研发。引进选育优质、安全、附加值高的膨腹海马、石斑鱼等养殖新品种，巩固提升中国对虾、三疣梭子蟹等传统品种，实施水产现代种业创新与示范工程。加快资源优化整合，培育水产种业龙头企业，对省级以上水产原良种场进行提效升级，增强优良品种自主研发和原良种综合生产能力，形成具有较强辐射带动力的水产种业基地。2 .海水养殖。大力发展水产绿色健康养殖，逐步推进渔业转型升级。积极推动海水养殖园区化发展。以工厂化养殖为主要业态，以红旗、盛隆等现代渔业产业园为重点，支持水产企业建设集中连片、设施配套、规模化、标准化的渔业园区，促进各类优势资源向园区集聚。大力开展海水养殖设施标准化改造。积极培育深水网箱等养殖新业态，支持岸基海水养殖实施全封闭循环水养殖设施改造，促进海水养殖向空间拓展型和环境友好型业态转变。着力培育水产优势品种。进一步扩大海参、对虾、梭子蟹、海水鱼等主导品种养殖规模，加快形成规模优势。3 .海洋捕捞。控制近海捕捞强度，严格执行休渔、禁渔和渔船数量及功率指标“双控”制度，逐步压减近海捕捞能力。切实加强渔船建造管理，规范渔船检验、登记和流转管理。加快捕捞渔船、渔机和渔具标准化改造步伐，推广应用节能减排动力装置。继续落实渔业资源养护补贴和捕捞渔民转产转业政策。完善渔港基础设施，在提供渔船停泊和渔港配套服务基础上，规划建设渔货交易、休闲垂钓、渔文化体验、餐饮娱乐等关联功能区，延伸渔业产业链条。4 .海洋牧场。积极开展以人工鱼礁建设为主要内容的海洋牧场建设，以刘家湾国家级海洋牧场为重点，推动国美、盛隆等省级海洋牧场建设。因地制宜开展增养殖礁、生态礁、资源保护礁和游钓休闲礁等多种类型人工鱼礁建设。加强渔业保护区建设，严格保护重要水产种质资源、珍稀濒危海洋生物和典型水域生态系统。进一步扩大渔业资源增殖放流规模，科学确定增殖放流品种和规模，完善增殖放流技术规范和绩效评价机制。5 .水产加工。依托区的港口条件、区位优势和国家外贸转型升级基地（水产品）优势，以自主创新和品牌建设为动力，以美佳、名邦等企业为龙头，打造水产品精深加工基地,与其他加工企业互补发展，形成上下游产业链。推动水产品精深加工业态发展，积极开发功能食品、保健食品、生物制品等功能性产品。适应国内外水产品消费趋势，做好“海鲜+”文章，开发即食食品、休闲食品、餐饮加工半成品等新产品，扩大市场占有率，提高水产品综合利用价值。稳定发展进料加工、来料加工，增加本地养殖产品加工出口，巩固日韩市场，扩大欧美市场，开拓俄罗斯等新兴市场。加快水产品批发市场和冷链物流体系建设，配套建设高标准水产品批发市场，建设一批集储藏、加工、贸易于一体的大型渔业冷链物流园区和水产品交易中心。（区海洋发展局、区工信局牵头，区发改局、区市场监管局、各镇（街道）配合）图1区海洋渔业产业链示意图（二）海洋制造业。充分把握全球海洋科技和新兴产业发展趋势，以海洋装备制造、海洋生物医药、海水利用业、海洋新能源等产业为重点，推进新技术、新业态、新模式的应用推广，探索建立符合市场规律的技术与管理运行模式，推动海洋加工制造业向品牌化、智能化、定制化发展。L海洋装备制造。依托区钢铁配套产业园，加大“双招双引”力度，吸引汽车配件、渔业装备、工程机械、钢结构等制造领域知名企业入驻钢铁配套产业园，加快形成产业集聚。发挥区海域环境和资源条件优势，以上海交大海洋智能装备研究院为依托，推进省海洋智能装备与海底信息技术重点实验室建设。加强与中国海洋大学、上海交通大学等大学的技术合作，加快推进无人装备海上试验场建设，推动举办中国智能船艇挑战赛“海上争锋”暨海洋智能装备与系统创新论坛等活动，为技术研发和产业转化提供平台支撑。图2区海洋装备制造业产业链示意图2 .海洋生物医药。以海洋水产品加工和下脚料精深加工为基础，积极推进海洋功能食品、海洋生物酶制剂、海洋生物功能材料和海洋绿色农用生物制剂的研发与产业化。鼓励美佳等水产品加工企业向海洋生物医药业拓展，推进海洋生物活性多糖、海洋生物肽等产品的开发与生产。3 .海水利用业。加大对海水淡化研究机构、创新平台的引进力度，加快发展海水淡化膜材料、关键元器件、成套系统研发，支持科技成果产业化和创新型企业孵化。以海洋牧场（平台）为载体，发展海水淡化示范项目，逐步实现市场化开发。4 .海洋新能源。立足我区实际，以优化能源结构为抓手,不断探索“光伏+”发展路径。结合深远海养殖、滩涂养殖、海洋牧场、海上观测（休闲）平台的能源需求，鼓励海洋新能源与现代渔业相结合，建设“海上粮仓+蓝色能源”跨界融合发展新模式。谋划推进涛雒镇滩涂池塘渔光互补项目建设，形成水上发电、水下养殖的复合产业模式，统筹解决用海用地问题，提高海洋资源综合利用效率，促进清洁能源发展。探索海上光伏发电项目，实现海洋区域集约化复合利用，着力构筑海洋经济发展新引擎。（区工信局、区科技局、区发改局、区水利局、区海洋发展局牵头，区市场监管局、各镇（街道）配合）（三）港口物流业L推动港口转型升级。优化港口综合交通运输体系。统筹规划区疏港铁路、公路和油气管廊，建设畅通、便捷、高效、智能的港口集疏运体系。充分发挥区位于国家重点开发的沿海主轴线与新亚欧大陆桥沿桥经济带交汇处的区位优势，加快港口集疏运体系建设，海向开航线、陆向增班歹（I、空中增航点，通过陆海空联动实现“端到端”的物流一体化服务，努力把区打造成“空中丝绸之路”的重要节点。建立港口信息化平台，借助人工智能、大数据等技术，提高全区交通运输智能化、信息化水平。完善港区集装箱自动化堆场功能，建设人工智能码头。抢抓市“公路港”、舟道网“无车承运人”等线上线下智慧物流信息平台建设机遇，参与构建“换平台+数据库+云服务”的现代物流信息体系。抢抓“一带一路”建设的战略机遇，优化“一欧洲”“一中亚”“一莫斯科”等集装箱班列，进一步开拓国际集装箱班轮航线。大力发展过境中转业务，打造中欧班列返程集结中心。依托瓦日、新荷兖日铁路线和发达的公路集疏运体系，积极进入华南、西南进口货源腹地市场，建设山焦配煤基地等项目，完善港的内贸航线布局。发挥区位优势，优化运输结构，大力发展“流量经济”。加快“公转铁”“海铁联运”“海空联运”发展，依托港口优势构建现代化综合交通运输体系。提升港口岸线品质。推进石臼港区“东煤南移”工程，推动实现港口散杂货与集装箱分区集中管理，逐步将石臼港区东、北、西作业区调整为以集装箱为主、兼顾支持系统和专业化散粮、木片等作业功能的洁净货物作业区，将大宗散货作业功能调整到石臼港区南部，巩固、提升港大宗散货接卸能力，优化港口铁路集疏运线路，实现大宗货物集疏运“东煤南移”“北集南散”“南进南出”“北客南货”，降低港口生产对城市环境、市民生活的影响，加快形成“东煤南移、北集南散”的发展布局。2 .发展高附加值物流服务业。以冷链物流为核心，加快临港冷链物流园区建设。依托丰富的渔业资源，推动建设国内领先的绿色智慧型立体低温、恒温冷藏库集群。在丰富传统加工、仓储业务的同时，置入跨境电商、中央厨房等现代服务业态，建成集水产品和农副产品的研发、加工、仓储、出口、检验、贸易、金融于一体的现代冷链综合服务中心。完善钢铁配套产业园的物流配套服务功能，实现钢铁制品加工产业（不包括钢铁生产商）与现代物流业的联动发展。加快建设集运输、仓储、装卸、报关等功能于一体的现代化保税物流园区，通过共同配送、集中仓储和报关等，为入驻钢铁配套产业园企业提供低成本物流服务。提高钢铁配套产业园内的物流服务能力，打造钢铁配套产业园内集钢铁制品的生产、销售、运输、报关等于一体的全产业链，实现钢铁产业链和现代物流业的联动发展。3 .强化区港合作。抓住市打造中央活力区的机遇，积极开展区港合作，促进港产城融合发展。依托石臼所商贸物流片区，以“一带一路”重要节点城市和新亚欧大陆“桥头堡”的区位优势为支撑，以港口物流建设为基础，积极吸引日韩、欧洲及“一带一路”沿线国家特色产品集聚石臼所。大力开展区域贸易合作和商务合作，努力打造国际化商品交易中心，努力建设成为我国重要的国际物流集聚区和商贸区。加强与临沂等国内物流集聚区的合作，促进与鲁西南地区的协同发展，构建国际、国内双循环相互促进的新发展格局。（区发改局、区交通运输局、区商务局牵头，区自然资源和规划分局、区工信局、区海洋发展局、秦楼街道、石臼街道、涛雒镇配合）w图3区港口物流产业链示意图（四）滨海旅游业。以“阳光海岸带”为纽带，串联太阳文化旅游度假区和万平口海洋旅游活力区南北“两核”，构建“两核一带”的滨海旅游发展格局。打造“阳光海岸魅力”品牌，推进滨海旅游等海洋服务业向高端化、精品化、国际化发展。L整合优势资源，打造省内滨海旅游强区。遵循“主客共享”的发展理念，打造北部宜游宜居的城市文旅新空间，带动滨海旅游和水上运动提质升级。以“阳光海岸绿道”为依托，加快灯塔风景区至太公岛一路沿线的旅游基础设施改造和提升工程，打造全民共享的亲海休闲景观带。以区域内旅游地标灯塔广场和特色旅游区东夷小镇为支点，串联区内景点，实现区内游客循环流动，发挥优质景区的辐射带动作用。以承办省第25届运动会为契机，带动世帆赛基地、水上运动基地、游泳中心等水上运动设施和场馆的提升改造。以国家级运动休闲特色小镇一一奥林匹克水上运动小镇建设为依托，开展体育旅游、体育康养、体育培训、青少年夏令营等多元化产业延伸项目，实现海上体育项目的水陆联动发展。充分考虑游客的娱乐性、安全性和体验性等需求特征，对水上运动、竞赛形式进行宜游化改造，提高游客参与度。引进、举办多样化体育品牌赛事，推动体育运动赛事的全年化、常态化。推广全民健身理念，发展群众性水上运动，持续推进水上运动项目进社区、进校园工程。2 .挖掘海洋文化资源，打造东方太阳文化胜地。串联区内各种优质旅游资源，打造滨海旅游的南部增长极。以太阳海岸、天台山旅游区为两大旅游板块，加快推进太阳文化旅游度假区建设。以太阳湾海岸度假带为依托，提高刘家湾赶海园、金沙岛等景点的娱乐性、互动性，打造集亲子休闲、渔业体验为一体的旅游休闲带。发展海洋特色餐饮、精品民宿，构建完整的旅游产业链条。将科技、文化与旅游深度融合，打造天台山结合太阳文化、科技体验于一体的综合性旅游景区。3 .深化产业融合，创新海洋旅游产品体系。推动海洋渔业与滨海旅游的全产业链融合，提高休闲渔业的规模和质量。依托刘家湾、盛隆水产等省级以上海洋牧场平台，建设融渔业智慧养殖、旅游观光、休闲垂钓、餐饮娱乐、科普教育于一体“海上田园综合体”，提高传统休闲渔业项目的科技含量。通过举办海洋美食节等活动，提高特色海产品和地理标志渔业产品的知名度，推出一批特色餐饮和名小吃。设计推广滨海自驾游线路，丰富海岸带旅游产品体系。依托涛雒镇旅游景观公路，打造突出生态风貌的公路风景线，并与“阳光海岸”绿道衔接贯通。通过重点旅游项目引领，实现观光型向度假型旅游目的地升级。积极推进开元森泊度假乐园项目建设，丰富区的高端旅游度假产品，发挥优质景区的辐射带动作用。4 .促进区内、区际旅游业协同发展。发挥区中心城区和旅游核心区的辐射带动作用，通过山海联动、区际联合的形式，实现资源互补、客流共享。突出中央活力区的游憩功能,打造承接内陆与滨海旅游的枢纽。打造石臼老街特色旅游街区，发展文化创意与高端商业。加快推进高端酒店项目建设,提高旅游接待水平。加强滨海旅游带与环马陵水库沿岸、龙门岗等腹地景区联动，推动滨海旅游向内陆腹地延伸。积极整合区市间优势旅游资源，打造高端海洋旅游产品。（区文旅局、区发改局牵头，区教体局、区海洋发展局、各镇（街道）配合）图4区滨海旅游业产业链示意图五、维护绿色可持续的海洋生态环境（一）加强海洋生态保护修复。开展海洋生态保护修复行动，加强滨海湿地生态环境保护，打造水清、滩净、岸绿、湾美的美丽海洋。严格落实海洋自然保护地、海域生态红线制度，加强海岸带分类分段精细化管控，推进海岸带整体保护、系统修复和综合治理。加快实施蔡家滩林场和太阳湾海岸等海岸带整治修复项目。严格实施自然岸线保有率管控目标，严格落实海岸建筑退缩线制度。加快海洋生物资源养护,持续实施增殖放流活动，抓好互花米草等外来物种入侵长效防治。（二）增强陆海污染联防联控能力。坚持陆海污染联防联控，推进“河长制”与“湾长制”统筹衔接，实现海陆污染的联防联治。加强港口、船舶等污染治理，开展入海排污口溯源整治，鼓励水产养殖标准化、规模化、集约化养殖，禁止养殖尾水直接排放。以傅瞳河、巨峰河等主要河流为重点，开展河道问题排查和综合治理，整治沿河垃圾堆放点。（三）集约节约利用海洋资源。优化用海布局，促进海洋资源高效利用。扎实做好海岸线修测成果运用，科学谋划新修测海岸线向海一侧产业发展。严格围填海管控，对合法合规的围填海闲置用地进行科学规划，引导符合国家产业政策的项目消化存量资源。探索海域立体综合利用，多营养层次综合养殖，谋划推进分层用海。（四）促进海洋生态与海洋产业协同发展。加快海洋产业生态化改造，推进节能减排技术在海洋渔业、海洋制造业、海洋交通运输业等领域的推广应用，促进海洋产业绿色低碳发展。积极推动蓝碳发展，助力碳中和，培育海洋经济新的增长点，合理扩大牡蛎、贻贝等经济固碳品种养殖规模，放大渔业碳汇功能。（区生态环境分局、区自然资源和规划分局牵头，区发改局、区海洋发展局、区城市管理和综合执法局、区工信局、区交通运输局、区水利局、各镇（街道）配合）六、组织实施（一）完善领导机制。发挥区委海洋发展委员会统筹协调作用，完善工作机制，协调解决海洋经济发展政策与机制创新中的重大问题，统筹推进海洋发展工作。制定现代海洋产业链工作方案，健全链长制工作机制。区直各有关部门要立足职能职责，落实责任，确保规划重点任务落到实处。聘请国内海洋领域知名专家学者，成立海洋咨询委员会，对全区海洋发展决策提供智力支持。健全海洋经济统计制度，配合市建立海洋经济运行监测体系，建立海洋经济运行评估和调度制度，实现经济监测动态化、制度化，增强区域海洋经济调控能力。（二）强化项目支撑。重点围绕海洋新兴产业和传统优势产业，以及科技创新、基础设施等支撑保障领域，重点推进一批涉海类项目，强化对重大项目建设的协调督导，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目建设顺利推进。（三）加大政策支持力度。全面落实好国家、省市支持海洋经济发展的政策措施，持续加大对海洋传统优势产业和海洋新兴产业发展的支持，进一步优化海洋产业发展政策环境。积极争取重大项目纳入国家和省用海用地计划，优先保障海洋产业项目落地。推进海域使用权招拍挂出让管理，积极探索海洋牧场依法减免海域使用金的相关政策。加大对海洋生态环境保护、防灾减灾等公益事业领域的支持力度。（四）提升海洋创新驱动能力。支持企事业单位与中国海洋大学、上海交通大学、中国水产科学院黄海水产研究所等科研院校合作。促进海洋领域科技攻关，培育海洋领域领军企业，支持涉海创新平台建设，积极服务上海交大海洋智能装备研究院建设。（五）完善涉海融资体系。鼓励涉海金融创新，以涉海企业投资为主体，支持国内外各类投资者参与海洋开发，形成政府引导、企业主体、社会参与的多元化海洋投资体制。积极发展服务海洋经济发展的股权投资、信托投资、风险投资等各类投融资模式，鼓励引导各类金融机构及民间资本进入海洋领域，支持海洋重大科技进步及产业化应用、重大设备更新换代等风险投资、融资担保，加快形成多元化的海洋产业投融资机制。支持发展涉海融资租赁业，拓展海洋工程装备、高端专业设备等领域租赁品种和经营范围。鼓励涉海企业通过股票、债券、投资基金等多种方式融资。（六）强化陆海统筹能力。促进海洋功能区划、渔业发展规划、海洋经济规划、涉海产业规划等海洋规划的有机衔接，搭建“多规合一”的协同平台，配合构建全市国土空间规划一张图。推进陆海基础设施建设统筹，注重港口与公路、铁路交通网络的高效连通，打通海陆物流瓶颈，加强海洋牧场、海岛重要基础设施与陆地的有效连接。（七）优化涉海营商环境。以科技创新、商业模式创新、产业组织创新、金融创新、管理创新和开放创新为重点，破除影响海洋新技术、新创意、新业态发展的体制机制障碍，积极营造万众创新、大众创业的生动氛围和良好环