【研报】国际碳关税机制的趋势、影响及应对.docx

复旦智库报告FUDANRFPORTSFRIFSVO1.UME.105202叔IS)国随贬税机制的网、影响B谢汤维祺吴力波著复旦大学发展研究院国际碳关税机制的趋势、影响及应对复旦大学发展研窕院2024年4月个人服务企业服务油能源行业咨询融能源情报服务fTt知识星球MW资料服务电0翻译强鲍源行业培词回会议及其他限务修签疑咨询分实习机会能研智库可提供以下企业服务（前四项）和个人服务（后四项），详见下栏，每张图片均超链接相关业务的详细介纵ERR能研徽讯头条号,西瓜视频（右）ERRffe研激讯ERR能研君能研智库订阅号二维码（左）I申请加入能源群（右，申请请订阅号二维码（左）提供工作名片或者学生证缝证身份）能研智原能研智库业务合作I抖音视嫁（右）0½30视频号二维码（左）报告作者：汤维祺复旦大学发展研究院副研究员吴力波复旦大学大数据学院、经济学院教授，博导复旦大学大数据研究院副院长上海能源与碳中和战略研究院院长导论国际碳关税机制的定义、影响与研究边界3一、国际碳关税机制的相关概念辨析3二、国际碳关税机制的作用路径7三、本课题研究边界9第一章国际碳关税机制发展趋势H一、国际碳关税机制的发展背景与驱动力111 .全球气候治理的单边、小多边主义倾向成为长期趋势112 .国际多边机构对气候保护持默许甚至支持态度133 .逆全球化浪潮卜.，气候博弈与产业、科技博弈深度交织.14二、国际碳关税机制演化发展的关键修势151.CBAM机制自身的发展与强化162CBAM机制的国别扩张204 .CBAM机制的产业链延申22三、国际碳关税机制发展路径情景设定241 .不同碳价水平下的CBAM机制楮景242 .CBAM机制的国别扩张拓展情景253 .CBAM机制的产业链延申拓展情景26第二章碳关税的贸易与投资影响辞估28一、重点行业碳关税短期影响评估281.影响范围评估282.成本冲击综合评估29二、碳关税的中长期贸易影响评估311 .碳关税对我国中长期出口的影响322 .碳关税对全球“碳贸易”格局的影响33三、碳关税对全球投资与产业链格局影响分析351 .全球高碳产业投资变化模拟362 .跨国企业主导的全球产业链格同重构分析373 四章碳关税给我国带来的产业与市场机遇40一、促进低碳转型的市场化机制加快夯实401.促进碳市场加快发展成效402.绿电、绿证市场提速动力增强41二、可再生能源需求进一步增长431 .促进西部地区清洁能源与高碳产业协同发展432 .促进东部沿海海上风电加快大规模开发利用45三、高碳产业节能技改需求持续高涨461.加快电气化进程，推动能源替代473 .加快低碳离效技术创新突破和推广应用49第五章我国应对碳关税的路径和具体举措52一、我国应对国际碳关税的行动空间与总体思路52二、完善市场机制，主动适应CBAM规则531 .推动碳排放MRV规则互认，建立国内配套服务体系542 .加快完善市场化机制，推动碳价、绿证绿电价格国际互认563 .加快“显性化”隐性碳成本，推动更广泛的互认58三、拓宽合作模式，精准反制CBAM扩大影响591 .内外协同反制气候俱乐部扩大影响力592 .以对欧新能源合作为切入点，融入全球产业链61四、深化级色转型，积极应对CBAM冲击631.全面提升可再生能源利用率M3 .加快低碳高效技术创新突破和推广应用664 .强化产业集群，提升产业链粘性675 .建立关键矿产资源循环利用，打造产业链闭环体系682023年5月，欧盟碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM）完成立法程序正式生效，成为全球首个实施的“碳关税”.IO月，CBAM进入第一阶段过渡期，相关产品出口至欧盟需报送相应的排放和碳成本数据，并将于2026年I月I日起开始正式征收碳关税.英国也F2023年12月宣布将自2027年起实施CBAMCBAM的推出受到各国高度关注。一方面各国加紧评估CBAM的潜在影响和应对方式：另一方面，美国、加交大、日本等国开始讨论效仿欧盟采取碳关税等类似举措。事实上美国和加拿大分别在2009年和2012年就发起过征收碳关税的动议。在逆全球化浪潮下，碳关税机制已经成为大国博弈在气候治理领域的集中体现，其不断扩大的趋势，以及背后所反映出的全球产业链绿色化倾向，将影响全球贸易和产业链价值链分工格局，需高度关注。我国是贸易哙含碳指放的主要输出国，也是钢铁、有色金屈等高碳工业制成品的主要出口国，碳关税的推出、扩大和长期延续将对我国对外贸易、投资，以及国内的经济产业发展造成深远的影响，系统研判国际碳关税的发展趋势，分析其与其他气候保护、经济产业博弈政策的交互影响，揭示碳关税机制对我国相关产业、关联产业链的影响路径和关键节点，在区域、行业、主体等多维度异质性条件卜全面评估各种应对举措的经济社会成本与收益，有助于我国更好应对碳关税等逆全球化和气候博弈挑战，化被动为主动、化挑战为HiiS,加快推动产W果型升级，落实高质量发展。本课题拟基丁经济产业全系统量化仿真模型，全面评估国际碳关税机制发展趋势，评估对我国相关产业的直接冲击，并从“横向”（国别扩张）和“纵向”（产业链延申）两个维度，分析碳关税机制中长期的潜在影响，识别作用路径与关键环节，为我国科学应对碳关税，变被动为主动，加快推进经济产业低碳转型和高质量发展提供支撑，导论国际碳关税机制的定义、影响与研究边界国际碳关税机制动态发屣，演化路径及作用机制与贸易、投资、产业政策关联耦介，存在高度的不确定性。以CBAM为例，欧盟发布的方案中就强调，未来CBAM的行业法盖范围、排放核免口径等规则还将逐步调整，对于进口来源地的碳成本的认定和核算方式、豁免范围等执行标准，也都有待进一步明确“CBAM的规则和执行标准未来很长时间都将处持续调整和不断细化的过程中。其次，其他经济体跟进效仿进一步提升不确定性。2022年6月，美国国会提出M清洁竞争法案(C1.eanCompeiiiionAct.CCA”，即美国版的碳关税：英国、加拿大、日本等国政府也都在不同场介表达了对碳关税的支持与肯定，并加紧配眼自身的碳关税方案，不难预见，随着全球气候博弈日趋激化，会有越来越多类似CBAM.CCA的机制出台，行业覆盖范困将逐步从个别高碳初级制成品向其他行业扩大，核算口径也招逐步从直接排放向间接搭放、碳足迹延申，碳关税的影响他囤和严格程度都将持续提升。而随着更多国家推出碳大税，也将产生交叉豁免等，进步固化贸易集团，放大碳关税对全球产业链分割的潜在影响“最后，由未来全球及各国气候治理和经济增长路径存在不确定性，导致各国碳价水平以及区域碳价差变数较大.碳关税以碳成本差作为征收基础，各国碳价的不确定性给碳关税的影晌评估增加的难度。一、国际碳关税机制的相关概念辨析1.碳关税与碳边境调节机制(CBAM)碳关税是指在馁济体内部实施严格气候政策的蓦础上，要求从气候刺激气候政策约束之外的企业增加化石能源的使用。CBAM能够修正的，主要是基于生产效应形成的碳泄漏。对于实施了严格气候政策的国家而言，碳泄漏不仅抵消f气候治理的实际效果，还会削弱向碳产业的国际竞争力，因此CBAM始终是国际气候谈判的重要议题。支持者认为，CBAM在短期可以减少碳泄漏风险，修正竞争力的损失，中长期则能够推动其他经济体同样采取更严格的气候政策，加快全球减排。但正如政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三工作组第六次评估报告（AR6WG1.1.D指出的，大房实证分析结果没有发现碳泄漏的明显证据，因此反对者认为CBAM是变相的贸易保护主义，不利于全球气候和产业合作，反而会延缓气候治理和低碳发展总体进程。但不论CBAM的出发点为何，客观上它聘会对国际贸易、投资、技术进步路径造成深远的影响。3.核算范围与碳足迹碳关税机制的设计存在多个维度，其中最基本的要素，是碳排放的核算口径，即核算范圉按照世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）自1998年起开始逐步制定的企业温室气体排放核算标准，即温室气体核兑体系（GHGPrOtOCOIA,存在三种核算范围：范围h直接温室气体排放。来自公司拥有和控制的资源的直接捧放，包括燃用化石燃料产生的温室气体排放，以及工业过程和现场制造过程中择放的温室气体。范围2：企业外购能源（包括电力、蒸汽、热和冷能）产生的间接排放.其中，外购电力是其最大的间接排放，除了受企用电量的影响外，还与发电的电源结构有关.如果企业所用的电量中，非化石能源占比较离，策实践中，气候合作和政策沟通较为密切的经济体之间，可能通过政策互认、标准统一、目标协同等方式，形成同盟并互相豁免碳关税。而这种模式如果推广至多个经济体，就会形成“气候俱乐部”。气候俱乐部理念由诺贝尔经济学奖得主威廉诺施豪斯（WiHiamNOrdhauS）在2015年提出，包括三项具体内容：（1）所有成协的碳定价机制耍有可比性：（2）未能采取相应气候行动的非成员国可能会受到制裁：（3）俱乐部成员国之间将享受免关税待遇。他认为气候俱乐部这种“小多边”机制可以在联合国多边气候谈判机制之外运作，推动全球气候治理合作。但值得注意的是，由于俱乐部成员间的政策与标准互认碇乏联合国等多边机制的约束，因而存在歧视性设定的空间。2023年12月I日，德国总理舒尔茨在迪拜全球气候变化大会（COP28）第天宣布“气候俱乐部”成立，首批成员包括欧盟和美、第、日、韩等发达经济体，和部分东南亚及太平洋岛国、南美和东非发展中和不发达经济体，共计36个成员方。从其章程和议事规则看，就体现出明显的保护性和歧视性倾向，值得警惕.二、国际碳关税机制的作用路径在逆全球化浪潮下，碳关税机制的推出已经成为国际博弈在气候治理领域的集中体现，其不断扩大的趋势，以及背后所反映出的产业涟绿色化趋势聘对我国及全球贸易、投资和产业链分工格局造成深远的潜在影响。碳关税的影响不仅仅体现在个别行业短期的贸易成本变化，而是会沿着产业链、价值链传导，通过贸易,投资、技术研发等多维度影响，改变全球产业分工格局和转型路径。在全球产业低碳转盘和产业徒加速重构的背景卜.，碳关税机制的内在机理和外在表现具有高度的复杂性、易变性和不确其现有生产技术和产业基础能力的不足，转移速度和强度很大程度上取决于发达经济体成员方的技术和资金支持。从长期来看，如果进一步考虑产业性传导和联动问题，高碳产业生产、贸易和投资的变化会向上下游其他产业溢出，导致产业雒核心产业的转移，进而带动锥上的其他产业随同流出.比如因钢铁出口被征收碳关税，会导致汽车制造业的生产、贸易条件发生变化，进而改变汽车生产的全球分布格局，进而带动其他业链上下游企业随同转移。但具体流向受到碳关税具体行业减盖，以及产业链内部关联关系的影响。三、本课题研究边界碳关税对于贸易、投资和技术创新的影响在短、中、长期各有侧重，但共同存在、交互影响,存在高度的虹杂性和不确定性.本课题拟基丁宏观经济全系统量化仿久模型，全面评估国际碳关税机制发屣趋势和不确定性风险识别全球产业链分割和绿色化转型过程中的JK力环节，评估不同行业异质性影响，为我国科学应对碳关税，变被动为主动，加快推进经济产业低碳转型和高质房发展提供支掾。具体而言，主要包括四个方面：（1）梳理现仃碳关税机制.分析政策目标、驱动因素和基础条件，提出碳关税机制未来演化发展的关键趋势。依托气候政策数据库识别潜在施行主体,研判各国响应碳关税机制的动机与导向，提炼形成几条最有可能的发展路径，构建动态政策情景组合。（2）针对碳关税机制直接规制的高碳初级制成品产业，测比国际碳关税机制不同发展情境下，特定行业、企业的成本、利润影响。利用微观表5CBM不同机制下，我田关健产业投资增速变化石化椽也B料晚有色汽车电子BA1.1.basdine-0.58%0.97%1.56%1.53%1.87%0.19%-0.05%0.34%NATIONEXP0.26%-0.49%-0.82%-0.81-0.95-0.080.03%-0.14%2.跨国企业主导的全球产业链格局重构分析跨国企业是主导全球产业链贸易的关键主体。近年来，随著我国产业结构的转型升级和利用外资导向的变化，外资主要集中在高技术产业，参与亚杂产业琏并生产高级工业制成品，比如医药制造、电子和通信设备、汽车、化工，以及食品制造等。上述产业并未直接受到CBAM等机制的冲击，但在产业链整体绿色化和逆全球化的趋势推动下，也都面临若严峻的转型的压力，集中表现为两个方面：-是发达经济体盛行“中国+1”供应链体系部署，并逐步降低对我国的依赖，甚至移出中国：二是对于短期内无法移出的部分,则强化供应依碳管控，对国内供应商产品的碳足迹提出更高要求。基于上述考虑，本节基于全球CGE模型进一步从两个维度开展拓展情珏模拟：是按照“国内降含碳排放"(DomeStiCaIIyEmbOdiedCarbonEmission,DECE)的口径核算CBAM规制的碳排放。二是行业权盖从当前欧盟CBAM规定的9类商品拓展至所有对欧出口商品。通过对上述两个维度的分析，分析CBAM机制的影响沿全球产业链的传导和扩散.，利用OECD跨国企业行动数据库(OECD-sActivityofMNEsdatabase,AMNE),可甄别出四类全球价值鞋(G1.oba1.VaIueChain.GVC)贸易模(I)纯国内价值链：国内生产、国内消费，产品生产过程中的增加值到当前中欧碳价差，企业需购买数上倍于自身出U产品碳排放量的配额才可全额抵消。由于出口企业额外的配额需求，会导致配额紧缩、喋价上涨，对原有碳市场交易主体，即火电行业的供需平衡和平稳生产造成额外的压力和不确定性。尽快推动全国碳市场扩容扩国，是缓解上述冲击和不确定性的重要举措.按照全国统一碳市场建设相关规划，“四十五”期间将适时推动市场犷困，纳入钢铁,石化、建材等高碳行业.据测算，碳市场完成计划的电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业覆盖之后，全国碳市场的配额总量:有可能会从目前的45亿吨扩容至70亿盹,覆萩我国二耙化碳排放总量的60%左右。一方面受CBAM影响的高碳行业直接参与交易,可以直接减相应成本：另方面对于主动购入超额配额的需求，也能够有更大的市场容量进行消纳，平抑碳价冲击。此外，国际碳关税对于碳排放核算、披露和核查MRV）配套产业带来巨大的需求，推动行业加快发展成熟，为碳市场的进一步规疮化发展提供助力。CBAM要求企业按季度报送排放数据，导致企业对排放核查服务的需求激增。但同时，外资机构受法律和政策约束，无法在我国开展碳排放核查相关业务.碳排放数也有保密和限制出境的要求。随着CBAM机制的长期施行，对碳排放MRV的需求将很快催生更多国际化水平、本土化发展的第三方机构。通过CBAM数据报告的报送，提升碳排放核算和核查基础能力，强化碳排放报告质量，反过来为碳市场扩容扩围的同时保持规范化、桎健化发展，提供有力的支撑。2.镖电、舞证市场提速动力增强近些年随着CBAM等相关机制的推行，越来越多的国内外企业购买绿电需求迫切。宝马汽车、巴斯夫股份公司等跨国企业，都提出在未来十几年内实现100%绿色电力生产的目标：首钢等传统工业企业，期待用绿电生产推动转型升级：我国许多出口型企业，也希望用绿电生产来增弓员产品的国际竞争力.随若绿证市场机制的完善和交易法盖范围的扩大，以及CBAM等外部机制的推动和强制绿电消纳政策的完善，绿证交易的需求将快速激增.由此推动短期绿证交易的放员和价格上涨，对我国相关企业造成成本冲击。但长期来看，随着绿证核发全覆盖，以及新型电力系统建设推动的绿电消纳能力提升，绿证价格也将逐步回归。受内外资企业需求提升的影响，我国绿电绿证打通区域间市场分割，完善绿证核发全覆盖和全面入市正在加速推进，市场将迎来个新的发展的阶段。2021年9月，国家发改委、能源局更函国网、南网批竟绿色电力交易试点工作方案B，启动绿色电力交易试点工作。2022年I1.月，发改委、统计局、能源局发布关于进一步做好新增可再生能源消费总量控制有关工作的通知，明确以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证。2023年发改委、财政部、能源局进一步发布关T做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消状的通知B（1044号文），扩大绿电绿证交易范围，我国绿电绿证市场化交易体系加快建设.按照2019年5月发改委、能源局发布的关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知3（发改能源（2019）807号），两类市场主体承担绿电消纳货任：一是配售电公司：二是通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业，CBAM影响的高碳行业主要生产企业大多属于此类。售电公司承担与其年售电量相对应的消纳瓶而用电企业则承担与其年用电量相对应的消纳量。£通知明确了对电力消责设定可再牛.能源电力消纳贡任权重，要求按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳贡任权重和非水电可再牛.能源电力消纳贡任权重，并分配至具体企业.d通知3明确将绿证交易作为配额制卜企业完成消纳货任的咨代方式之一。随后，2020年I月，财政部、发改委、能源局发布,关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见（财建（2020）4号），明确自2021年启动配额制卜的绿证交易，推动绿证交易正式与绿电消纳配额制结合。2023年上半年，全国工业用电2.86万亿千瓦时，按照非水可再生能源发电占全社会用电量17%匡算.实际消纳绿电4862亿千瓦。而实际绿证交易446亿千瓦，市场化交易体现的绿电消纳规模占实际消纳量的比重不足10%。按照2022年全国火电度电平均排放水平（O.84吨CO“MWh，2023年全国绿证成交价格约20-50T1.o按均价40元/MWh匡算，我国工业企业实际已承担的疑电消纳成本折算成单位播放*的为50元/吨CO2.H前绿证价格在相同碟减排当量下，与碳配额市场交易价格相当。随着市场进步完善和放开，绿证市场也将进步扩容，价格预计将总体保持平稳，并随假价水平稳步提升。二、可再生能源需求进一步增长1.促进西部地区清洁能源与高碳产业协同发展推动高耗能产业向新能源富集的西部地区有序转移，加快新能源的开发利用，从源头上控制碳排放，是兼顾气候治理和产业发展的觉要路径。中可再生能源占比不断提升。目前国家及各地均针对钢铁“、有色工、建材'、石化和化工等重点领域，制定碳达峰碳中和行动方案，全面落实能耗总量和强度双控，并逐步转向碳排放双控。我国工业领域推动碳达峰和节能降碳的实施路径主要包括能源结构转型、产业结构优化和深化节能提效三大路径。对手微观个体企业而言，则主要包括两方面举措，一是加大非化(i能源利用比例，二是强化节能技改、深化技术创新和管理优化。I.加快电气化进程，推动能源善代电气化是指运用电气工艺技术、机械设备、动力能源等，推动工业生产、居民生活以及交通运辘等领域使用电力消费替代化石能源消费.电气化能促进能源消费结构转量，更全面释放可再生能源发展带来的减排效果，推动能源和工业领域系统性的减排降碳“G“十四五”工业绿色发展规划提出要推动传统行业绿色发展和工业能源低碳转型，提升工业部门终端用能电气化水平，鼓励工厂、园区开展绿色低碳微电网建设，推广运用先进适用的电动工业技术。推广电炉冶炼实施的铁行业电气化，是当前工业制造业电，化转型的关健举措.现阶段，钢铁行业的主要冶炼工艺为“高炉炼铁-转炉炼钢-连续铸钢”，通过多个工序连续作业，吨钢综合碳揖放量约为1.68吨C011钢，其中非用电能耗的排放量为1.42吨CO2/吨钢,用电能耗的排放量为0.26吨COd吨钢。但短流程炼钢通过电炉熔炼废钢，省去了庞杂的炼铁系统，不仅综合投资成本降低50%以上，排放也大幅下降。在现有工2022年2月：工伯制,发放委、生态环境部关于促进钢帙工业隔砧最发怅的指导恚见，'2022年U月：J：信麻.发改委、生态环境部物色金修行业碳达蜂实施方案*'2022年11月，工信部、发改委、生态环境部、住建体，建材行业达峰实俺方案况下，我国短潦程炼钢的平均吨钢排放贵约为04吨CO2M钢,约为传统长潦程的不到1/4,而这一差距会随着废钢比的提升进一步拉大（见表5）。而随若“绿电”普及，相应的碳排放量也将进一步下降“最后，电炉林钢以相近钢种的,废钢为原料，能促进废钢资源消化，降低中国铁矿对外依赖度,表6长流程和短流程炼钢能耗和碳排放对比废雌%吨的综合能耗kgcc/t吨辆co：排放kgCO2（短流程长流程短流程长藏程20464.2411.41624.61439.830416.1365.61456.41279.740368.0319.91288.21119.650320.0-1119.9-60273.4-95T0-70227.4-795.9-I(M)89.2-312.2-资料来源：中国冶金工业信息标掂研究院2022年，我国电炉钢产量只占粗钢总产量的9.7%,相对世界平均水平的30%,以及美国的70%和欧盟的40%,存在很大差距。以2022年工信部、发改委、生态环境部关丁促进钢铁工业高历量发展的指导意见提出的电炉钢“十四五”末占比15%,假定“十五五”末目标占比30%,则按当前技术条件和总体能源结构推算，可降低我国平均吨钢碳排放17%,也即近3.51ZCO2.当前欧盟CBAM不计算钢铁行业外购电力的间接择放，因此短流程产出的的铁全虢可获欧限CBAM豁免，降低CBAM费用的25%»如果考虑后续欧0CBAM纳入电力间接排放，短流程炼铜仍可减少16%以上的CBAM费用.图14石化产业低碳转型技术路线资料来源：中科院咨询委学徒源强国专题研究气候俱乐部的形成。三、拓宽合作模式，精准反制CBAM扩大影响定量分析结果显示，尽管CBAM机制本身在短期内对我国贸易总体影响并不突出，但如果与气候俱乐部、产业链管控等政策相结合，将会极大地放大CBAM机制的有限范围和强度，对产业转型发展造成深远的影响。因此，限制CBAM机制在国别、产业链两个维度上的扩张和渗透,是有效应对的关键.一方面耍在外交柒道对气候俱乐部施加压力，阻滞发达经济体与发展中经济体形成利益集团：另一方面则需要在经贸合作、产业合作等多领域开展南南合作,争取梭略同盟。1 .内外协同反制气候俱乐部扩大影响力2023年12月1日，德国总理舒尔茨在迪拜全球气候变化大会（CoP28）第一天宣布“气候俱乐部”成立，并联合国际能源署（IEA）、经合组织（OECD）召开边会活动，正式启动相关议程.气候俱乐部的设立带有浓郁的气候保护主义色彩，从其议事机制的具体安排看，也确实表现出明显的不平衡的特征，导致其难以有效解决南北气候合作的关键难题,但却能够明显扩大CBAM等气候保护政策的破坏性，进一步削弱全球气候合作的基础。值得注意的是,在气候俱乐部活跃于COP28的同时，其发展中成员方表态对气候俱乐部在跨国援助方面的期待，折射出对该机制实际效果的担忧。我国可利用这点,利用外交渠道揭示气候俱乐部的机制缺陷和真实目的，提出针对性的反制措施：同时多方落实南南合作，抵制气候保护主义。一是针对支撑气候保护政策的偿向，需联合其他发展中经济体，尤非金融类直接投资保持连续同比增加。作为全球最大的可再生能源技术研发国之一，我国近年来持续深化可再生能源领域国际合作，水电业务遍及全球多个国家和地区，光伏产业为全球市场供应了超过70%的组件，“一带一路”沿线国家和地区需求增长尤其可观。相较于油气资源，可再生能源资源的分布更加分散，在全球气候治理紧迫性不断提升的背景下，全球可再生能源装机需求旺盛增长。我国可依赖相关产业优玲，以装备出口为起点，加大发展中国家可再生能源合作开发项目投资力度，推动装备、技术、管理和资木整体输出。在可再生能源装备、项目建设和运营管理之外，配套输出金融服务、资金援助和汇兑与融资便利、人才培训、经济产业发展规划杏询等，强化全球产业链整合能力，提升价值链融合程度。2 .以对欧新能源合作为切入点，融入全球产业链在疫情和局部冲突交织、通张与供应链阻滞并存、经济与能源危机弥加,逆全球化趋势加剧的局势下，深化中欧新能源合作仃助于维护全球秩序、缓解能源危机、推动气候治理、促进经济恢豆，符合中欧双方及全球共同的利益。当前欧洲正遭遇俄乌冲突引发的严重的能源危机，发展新能源保障能源独立的诉求空前紧迫，这为中欧新能源合作进一步拓宽J'空间,但深化中欧新能源合作也面临着全球能源格局重构、气候博弈加剧、官方渠道受阻等内外部多重挑战，需要找准切入点。欧洲新能源发展在技术路径上.聚焦风电、光伏等可再生能源发电.绿乳等可再生燃料，热泵、新能源车等需求端能源替代，以及能源基础设施灵活性改造等。为实现45%的可再生能源目标，到2030年欧洲风电装机需翻番（240兆瓦->480兆瓦），光伏装机接近翻两番（170兆瓦-60（）兆瓦），绿级产能增长IO倍以上（小于100万吨/年T1.OoO万吨/年以上，另规划了Io（X）亿吨/年的进口规模）。为提升间然性可再生能源消纳能力，欧新能源计划特别强调了系统集成和多能互补，包括安排近400亿欧元用于电网改造和储能建设，以及在“能源系统数字化”计划下安排超2500亿欧元推动电网等能源基础设施投资。在空间布局上，呈现北风南光、跨区互联格局，南欧和东欧区域节点重要性提升。为适应上述空间布局，欧电网将形成欧洲大陆、北海、波罗的海：大环网，以及格林兰、北非、西亚多条跨洲输电通道。南欧区域原本主要由法（核电）、镌（光伏）送电，遭遇能源危机使其能源自给诉求提升，迫切需要加快开发地中海风能和内陆太阳能。东欧区域在俄乌冲突后化而能源缺口加大，途径俄、勺境内的中亚受电通道风险增加.这导致欧能源网络需向东延伸。同时，东欧南部地区承接西亚电力与犯罐输入，将为欧洲贡献总进口量30%以上的电力和狙能。东欧尤其是乌克兰以南区域在未来在欧洲新能源网络将从原先的单向中转节点，变为双向协同节点，战略作用提升，电网建设缺口也相应凸显。我国在风电、光伏、电池等成熟技术装备制造领域成本优势明显，基础设施建设能力突出，但项目开发投资和运营及部分关键技术上相比欧洲企业存在短板.可以装备，出为带动，从风、光、储等优势技术切入，由东欧和南欧点国家和区域突破，逐步扩大合作深度、学（域和范围.装备带动，综合输出.抓住欧迫切需要低成本扩大新能源投资的契机，扩大装备出口，巩固规模经济优势。以此为依托，推动中欧企业合作开展项目开发运营、系统整合和技术研发等多层面的合作，实现从“装备输出”向“技术、产能、管理”整体输出的跃迁。风光切入，全面合作.风电和光伏短期将为欧新能源提供最大增Ik同时，我国风电装备相比欧洲成本优势达到25-55%,但市占率较低（去年8月对意大利出口30MW海上风机，实现欧洲市场零的突破）：光伏装备在欧市占率超80%,且市场规模快速增长.加大近海风电与光伏项目开发合作，推动户用光储系统出口并鼓励分布式项目合作运营，有望在短期实现较大收益,中长期推动新能源汽车、远海风能、氢能以及电网等更多领域的合作，通过合资、合营、参股的方式实现技术引进。重点突破，以点带面.我国装备成本、建设能力的比较优势在南欧及东欧更具吸引力，这两个区域同时也是欧洲能源系统建设缺口最大、未来节点重要性提升最明显的节点。重点在意大利、西班牙等南欧国家推动风电、光伏合作开发，在匈牙利、如马尼亚等基础条件较好的东欧国家参与电网建设合作，提升战略节点地位，并逐步向核心市场拓展,将是推动更大疮国合作的事半功倍的路径。四、深化酷色转型，积极应对CBAM冲击随若我国大力推动玳点行业节能减持，高碳产业绿色、低碳和清洁化水平相比其他发展中经济体的优势进步巩固，部分行业国内标杆能效、碳效已经比肩全球领先水平，工业能耗中可再生能源占比不断提升。在公平对等、非歧视的政策机制下，以控制全球温室气体总排放量为目标，则我国相关高碳产业向发展中经济体转移的空间不大，而发达经济体自身面临较严格的排放约束，承接高碳产业能力不足。在这样的条件卜.，继续以我为主加快推动产业低碳转型、推动产业链现代化发展，是应对国际碳关税机制的核心思想，不仅有利于从根本上、可持续地缓解CBAM等机制的不利影响，更符合我国新时期经济社会高质量发展的内在要求，1 .全面提升可再生能源利用率我国重点高碳产业能效水平没有明显劣势，能源结构偏媒是导致我国产业碳效相比欧美发达经济体较低的主要原因.因此，推动可再生能源利用比例提升，是深化产业低碳转型，应对碳关税壁垒的关键举措。聚焦关便弱域，推动高裳能产业电气化转型.定量研究结果显示,提高重点高载能产业电气化水平，一方面可以利用清洁低碳能源替代化石能源，另方面可以更充分地发挥可再生能源发电的作用，实现深度减掉。结合CBAM检盖的各行业用能特征，亚点聚焦钢铁行业，推动长流程高炉冷域转向短流程电炉炼钢：同时开展多行业的电锅炉、电窑炉、电动力等示范应用.提高终端用能电气化水平对配套设施和支撑技术都提出了更高的要求。一是要统筹规划，明确路径.结合钢铁行业实际情况，规划转型路径，明确目标到2025年电炉钢占比达到15%以上，力争“十五五”期间达到30%的国际平均水平。二是完善配套基础设茶体系，扑齐支撑性设施短板.拓展废钢来源，建立废钢资源高质高效回收循环利用产业链供应链体系.三是广泛试点,稔步推广.当前技术水平难以全方位满足电能苻代的需求，因此替代过程耍有先有后、以点带面“明确宝武集团等龙头企业先行示范，稳步推进并加大推广应用。同时要加强短流程炼钢产能建设与落后产能置.换、工业梯度转移和区域协调发展等结构性政策的衔接，避免形成新的过剩产能。优化产业布局，推动疑电与产业协同优化发展.CBAM的推行，使绿色低碳转型先行地区在新一轮产业经济竞争中竞争优势得以凸显，推动经济产业格局的重构，加快国内城市和区域绿色低碳转型步伐。依据我国可再生能源的总体布局，推动高教能产业向云贵川、晋陕蒙等中西部水电和西部风光等可再生能源资源丰畜的区域集聚，能够全国能源结构转里的总体进程背景下，进一步优化可再生电力的有效消纳,加快产业绿色转型。但物流成本增加、可再生能源间歇性波动性，以及中西部资源丰裕区产业、基础设施和人才等配套的缺乏，是产业转移面临多重掣肘。一是优选行业、精细布局.依托中西部资源和区位特点，选择与中西部地区自然资源优势兀配的高耗能产业，比如在内蒙布局钢铁、有色行业，有助于协同多种资源，强化区位优势。此外，在中西部布局匹配“一带一路”沿线国家贸易需求的产业，有助于将物流成本劣势转为优势。此外，在东部沿海地区同样存在以海上风电为代表的可再生电力优势资源.调研发现，艾尔姆、采埃孚等欧洲企业基丁绿电使用需求，将研发、生产、测试基地布局在绿电大市盐城（新能源发电量占全社会用电量近60%）,为更加精细化的产业布局提供样本。二是完善软硬件基础设镰和平台建设.加快构建“源网荷储”一体化协同的安全、韧性、弹性的新型电力系统，依托新型储能、可调负荷、电动车，以及传统电力调峰调频资源，发展虚拟电厂等数字化、智能化、市场化创新机制与技术，强化电力保供、稳供.适应新的产业分布格局，建设和完善水,铁、陆多模式高效协同的物流体系，优化枢纽建设和集疏运体系发展.开发面向国内产业链供应链管理和面向“带路”贸易的物流、营销数字化平台。优化电力市场机制，丰*螺电交易模式和渠道.推广绿电直购模式,会同发电、用电和电网三方，细化购电协议和输配电配合。设冏代理购电等创新模式，为更广泛的企业采购和使用绿电提供荣道。明确企业自建自用可再生能源和余电上网的绿证核发与管理机制.2 .加快低碳高效技术创新突破和推广应用如前文所述，我国对欧出口企业主要为各相关行业技术领先的龙头企业,传统低碳技术已难有进一步推广的空间，需要推动创新性前沿技术的研发和应用.但即便如此，推动低碳技改依然是应对CBAM的必然选择。比如据中国宝式测算，为实现碳中和，到2035年低碳工艺变革需投入3000亿元，将带来吨钢成本上升153.8元，仅为CBAM碳关税成本增辐（380.7元）的40%。结合美欧相关产业技术前沿和我国产业转型路径，重点聚焦三方面创新技术，一是完善配套体系，促进氢能多元化应用.狙气和辄能在钢铁、有色、石化等产业中具有广泛的应用前比和清洁高效的特点，是全球高碳产业技术突破的前沿方向。但级能高效利用面临绿辄制备尚未产业化、规模化，氮能利用关健技术装备水平短板突出，以及配套设施和体系仍待完善等主要阻碍.亟待加快完善氢能高质及发展保障体系，提高产业链上下游关键材料、零部件的可靠性、稳定性和耐久性，提升工艺水平，形成全链条核心技术自主化和产业化.聚焦重点城关健技术，开展?冶金、氢能动力等前沿技术研发。钢铁行业开展以氢作为还原剂的氢冶金技术研发应用，近期重点推进宝武集团高炉富氢和竖炉全氢冶金示范，中期根据钢材生产工艺特点开发冶金氢能-CeUS技术，试点运用全氢冶炼技术。化工行业拓展富氢原料来源，挖掘清洁低碳氢能的替代空间，积极引导合成圆、甲解、炼化等行业由富碇工艺向低碳工艺转变。在政策与标准供给上，建立健全氢能制、储、输、加、用等环节安全监管制度和标准规范，强化对全产业链甫大风险的预防和管控.二是扩大试点，曲Bt布局CCUS产业应用.在大型化工区、标杆企业、大a设施等典型场景推进碳排放监测、碳捕捉等绿色基础设施建设，依托负碳技术增加碳吸收能力,试点建立碳捕集、储运、封存产业链体系和配套基础设施，探索资源化利用和就近封存模式场景，三是创新探索数字化智能化驱动工艺流程优化.鼓励和引导企业运用区块链、人工智能、物联网等技术提升对企业、园区碳排放智能化、精细化管理水平，构建新的降碳减排路径和能源循环体系，3 .强化产业集群，提升产业集粘性聚焦重点产业，打造区域产业集群.优化产业集群规划，结合区域发展优势和规划，布局产业集群。聚焦新能源、新材料、交通装备、CCS/CCUS（碳捕集、利用与封存）等重点产业，推动清洁能源开发、装备制造和系统建设、而载能产业以及CeUS产业等低碳能源全产业链集群发展。按照区域产业规划，引入绿色低碳转型标杆企业，推动第佚、铝、塑料、化工行业龙头企业联合内外资先进企业，开展产业链供应链绿色低碳化改造专项行动，打造批先行示范项目和标杆企业。推进产业集群和多产业协同，推近绿城制备与工业应用集约化，探索“炼化电热匆”跆产业耦合和多联产，加快石化和化工业低碳转型。建立全球化的可再生.能源装备I可收处置和循环利用产业体系，构建产业闭环,节约战略性IT产资源消耗珏，降低生产成本、提升产品国际市场需求粘性，提升技术标准接受度和影响力。鼓励市场主体“走出去”和“引稣，“自下而上”推动多层次、多®i域合作.强化财税引导、搭建合作平台，促进我国相关装备出口；推介我国在国际能源投资合作领域的优势与意愿，对接中欧双方相关企业，鼓励以入股、合资、合营等多元化方式开展企业和项目层面的合作，提供金融、财税和外汇管理便利。