2023年节水型社会建设工作方案.docx

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1、2023年节水型社会建设工作方案为全面落实最严格水资源管理制度，推进我区节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，实现对水资源可持续利用，根据市水务局转发甘肃省2022年度县域节水型社会达标建设实施方案的通知，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实国家节水行动方案甘肃省节水行动实施方案以及省委省政府、市委市政府、区委区政府深度节水控水工作要求，把水资源作为最大刚性约束，把节水作为解决全省水资源短缺问题和促进经济社会高质量发展的重要途

2、径。以先进节水标准体系为导向，突出重点区域、抓好重点环节、落实重点任务，通过推进县域节水型社会建设，不断提高用水效率效益，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为当地水资源可持续利用和水安全保障提供有力支撑。二、基本原则（一）节水优先、绿色发展。在更加注重节约用水的同时，服从全区发展需要，加快形成节约资源的产业结构、生产方式和消费方式，实现经济社会可持续发展。（二）对标先进、深挖潜力。对标先进水平，建立节水标准体系，将节水贯穿到社会所有用水主体和各用水环节。综合采取法律、政策、行政、工程、技术、管理、经济等手段，挖掘节水潜力，提高水资源利用效率和效益。（三）示范带动、重点突破。根据当地水资源条件、

3、产业结构和用水水平，着眼重点领域、重点地区，建设节水示范区。强化示范引领和辐射带动作用，以点带面，促进节水型社会建设。（四）政府引领、两手发力。充分发挥政府在节水型社会建设中的引导、组织、协调和推动作用，规范和引导全社会用水行为，突出节水制度创新，完善节水法规体系，健全节水激励机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。三、目标任务（一）总体目标。到2022年6月达到节水型社会评价标准（试行）（以下简称标准）要求。（二）主要任务。为确保我区节水型社会达标建设目标按期完成，对照标准确定的各项任务指标，各部门、各单位、各街道要切实抓好以下几方面工作：1.全面推进各行业节水农业节水方面，通过优化种植业结

4、构、大力发展节水农业、积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉，在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理，推进农村小型水源工程建设;加快重大农业节水工程建设，实施区域规模化高效节水灌溉；强化农业取水许可管理和计量监测，开展节水型灌区建设；完善养殖业节水配套建设。工业节水方面，注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业。重点开展高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。城镇生活节水方面，加快

5、推进供水管网改造，在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供用水效率。推广生活节水器具，全面实施阶梯水价制度，深入开展节水型居民小区建设。2022年50%以上的居民小区达到节水型居民小区建设标准。积极创建节水型公共机构，加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理，完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造，积极开展水平衡测试，2022年50%以上的单位达到节水型公共机构标准。2 .深入落实各项节水制度按照水利部关于加强水资源用途管制的指导意见，积极落实区域用水总量行业分配方案。加快推进非常规水资源开发利用，严格执行建设

6、项目水资源论证制度。按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。实施节水设施“三同时”管理，开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革，建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策。3 .积极推行节水新机制以推进水资源供给侧结构性改革为主线，逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面，切实落实最严格水资源管理制度，强化水资源

7、承载能力刚性约束，全面推进各行业节水,促进经济发展方式和用水方式转变。在水权交易方面，加快水权确权登记工作，细化确权至具体用水户；积极培育水市场，逐步建立水权交易市场，力争实现新增用水通过水权转让解决，发挥市场在水资源配置中的决定性作用。4 .规范达标考核评估区政府将节水型社会建设达标工作纳入最严格水资源管理制度考核，督导检查节水型社会建设达标工作，对达标考核中发现的问题将进行通报批评，督促抓好整改，确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求，严格责任追究。5 .广泛开展宣传教育积极推进节水型社会建设，创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界水日

8、”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传。组织用水单位和节水管理部门开展节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。四、职责分工（一）严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。责任单位：区水务局、区工信局、区住建局、区农业农村局（二）对纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例达到100%。责任单位：区水务局、区工信局、区住建局（三）农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例280%o责任单位：区水务局、区农业农

9、村局、各街道办事处（四）工业用水计量水量与工业用水总量的比值达到100%；规模以上工业企业用水计量率达到100%o责任单位：区工信局（五）推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制;推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制；农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积达到100%；实施执行水价精准补贴（补贴工程运行维护费）站运行维护成本比例达到100%o责任单位：区水务局、区农业农村局（六）实行城镇居民生活用水阶梯水价制度；实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。责任单位：区水务局（七）按照标准足额征缴水资源费。责任单位：区水务局（八）新建、改建、扩建项目执行节水设施与主题工

10、程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”管理制度。责任单位：区发改局、区住建局、区水务局（九）重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值250%。责任单位：区工信局（十）公共机构节水型单位建成率250%。责任单位：区机关事务管理局（十一）节水型居民小区数量与居民小区总数的比值250%；城镇公共供水管网漏损W10%；全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具，公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具;再生水利用率220%。责任单位：区住建局、区水务局（十二）经常开展节水型公益宣传活动，向人民群众普及水情知识和节水知识；通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，70%以上的调查对象具

11、有明显的节水意识。责任单位：区水务局、区工信局、区住建局、区机关事务管理局五、保障措施（一）加强组织领导，健全工作体制区政府成立节水型社会达标建设工作领导小组（见附件1）,领导小组下设办公室，具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，及时研究和协调解决工作中的重大问题，为有序推进我区节水型社会达标建设提供有力组织保障。各街道、各相关部门要将节水型社会达标建设纳入重要议事日程，及时研究和协调解决工作中的重大问题。相关部门根据各自职责分工制定具体的工作方案，促进节水型社会达标建设工作的具体实施。各街道也要明确专门人员，加强对创建工作的监督管理和业务指导。按照目标任务，制定具体的实施方案，依据节

12、水型社会评价标准，细化分解各项工作任务，明确落实责任。（二）完善投入机制，加大资金保障要加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度，大力推行节水管理模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本投入，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立全区节水投资稳步增长机制。（三）落实目标责任，强化考核监管领导小组办公室将节水型社会达标建设工作及监督检查情况纳入对各部门及各街道最严格水资源管理制度考核工作。各相关部门和街道办事处要建立节水型社会达标建设目标责任制，把目标任务逐级分解落实。领导小组办公室将不定期对各单位节水型社会建设工作情况进行监督检查，对达标工作实行动态管理，对达不到标准要

13、求的或对此项工作不重视、资料上报不及时影响市政府对全区最严格水资源管理考核工作的单位和主要领导、分管领导将在全区予以通报，并限期整改。附件2节水型社会评价标准（试行）及重点任务分工序号价别评类评价内容评分标准责任单位分值1用水定额管理严格各行业用水定额管理，强化定额使用在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额，得8分。在近两年本级或上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未按规定使用用水定额的，扣1分，扣完为止区水务局区工信局区住建局区农业农村局82计划用水管理纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例所占比例达到100%,得1

14、0分;每低3%,扣1分，扣完为止区水务局区工信局区住建局10序号价别评类评价内容评分标准责任单位分值3用水计量农业灌溉用水计量率：农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例农业灌溉用水计量率280%,得5分；每低4%,扣1分，扣完为止区水务局各街道办事处区农业农村局10工业用水计量率：工业用水计量水量与工业用水总量的比值工业用水计量率为100%,得5分；每低3%,扣1分，扣完为止。规模以上工业企业用水计量率必须达到100%,否则本项得0分区工信局4水价机制推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制农业水价综合改革实际实施面积占计划

15、实施面积比达到100%,得2分；每低2%,扣0.1分，扣完为止实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%,得2分；每低2%,扣0.1分，扣完为止区水务局区农业农村局4实行居民用水阶梯水价制度城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得0分区水务局4序号价别评类评价内容评分标准责任单位分值实行非居民用水超计划超定额累进加价制度非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，得4分；未实行，得O分区住建局区水务局4水资源费征缴按标准足额征缴水资源费，得4分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未足额征缴的，扣1分，扣完为止区水务局45节水a二同时”管理新

16、（改、扩）建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，得6分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未落实节水“三同时”制度的，扣1分，扣完为止区发改局区水务局区住建局66节水载体建设节水型企业建成率：重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值节水型企业建成率250%,得6分；每低3%,扣1分，扣完为止区工信局6序号价别评类评价内容评分标准责任单位分值公共机构节水型单位建成率：公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值公共机构节水型单位建成率250%,得6分；每低3%,扣1分，扣完为止区机关事务管理局6

17、节水型居民小区建成率：节水型居民小区数量与居民小区总数的比值节水型居民小区建成率220%,得6分；每低1%,扣2分，扣完为止区住建局区水务局67供水管网漏损控制公共供水管网漏损率：城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值Q公共供水管网漏损率W10%（各地区可根据城市供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2016）对10%的评价值进行修订,按照修订值进行评分），得8分；每高1%,扣1分，扣完为止。区住建局区水务局88生活节水器具推广全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，得8分；发现1例未使用，扣1分，扣完为止。（初评抽查的公共场所和居民家庭不少于10个）区住建局8序号价别评类评价内容评分标准责任单位分值9再生水利用再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）再生水利用率220%,得8分；每低1%,扣1分，扣完为止区住建局市生态环境局分局810社会节水意识开展节水宣传教育活动经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，得4分；未开展，得0分区水务局区工信局区住建局区机关事务管理局8合计100