湖州市人大常委会办公室关于印发《湖州市人大常委会规范性文件合法性审核实施办法(试行)》的通知.docx

湖州市人大常委会办公室关于印发湖州市人大常委会规范性文件合法性审核实施办法（试行）的通知（湖人大办（2022） 41号）市人大各专委会、常委会各委室：湖州市人大常委会规范性文件合法性审核实施办法（试行）已经市九届 人大常委会第五次主任会议研究通过，现予印发，请结合实际，认真抓好落实。湖州市人大常委会办公室2022年7月6日湖州市人大常委会规范性文件合法性审核实施办法（试行）第一条 为了规范市人大常委会规范性文件制定工作，提高规范性文件质 量，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法浙江省各级人民代表 大会常务委员会规范性文件备案审查规定等有关法律法规和文件规定，结合本 市实际，制定本办法。第二条本办法所称规范性文件，是指市人大常委会在职权范围内依照一定 程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力并反复适用 的决议、决定和其他规范性文件。前款所称规范性文件，不包括市人大常委会制定的地方性法规。第三条规范性文件合法性审核遵循有件必审、有错必纠、规范运行、专业 支持的原则。第四条市人大常委会建立规范性文件合法性审核小组（以下简称审核小 组），在市人大常委会秘书长领导下开展具体工作。审核小组成员五至七人，由市人大常委会秘书长在市人大机关内部提名，报 市人大常委会主任会议审定。审核小组成员实行动态调整。第五条每年年初各委室在提交拟纳入市人大常委会“一要点七计划”的议 题时，应当同步标注是否制定规范性文件。对是否为规范性文件存在争议的，由起草委室商审核小组确定。第六条未经合法性审核或者经审核未通过的规范性文件，起草委室不得提 交市人大常委会主任会议审议。合法性审核不得以征求意见、会签等方式代替。第七条 起草委室应当在提交市人大常委会主任会议审议七个工作日前将审 核材料一式三份报送至市人大常委会办公室。报送的审核材料包括：（一）起草说明（包括征求意见及采纳情况）；（二）文件送审稿；（三）制定文件所依据的法律、法规、规章和政策或者其他事实依据材料（网上公开的可不提供）；（四）其他有关材料。第八条 市人大常委会办公室应当对材料的完备性、规范性进行审核。符合 要求的，受理后交付审核小组审核；不符合要求的，通知起草委室补正后重新报 送。审核小组审核后应当提出予以通过或者建议修改的书面审核意见。审核小组 内部不能形成多数的，由市人大常委会秘书长召集审核小组集体研究决定。书面审核意见经市人大常委会办公室反馈至起草委室。建议修改的，起草委 室应当根据书面审核意见及时修改后再提交市人大常委会主任会议审议。第九条 审核小组审核以书面审核为主。根据工作需要，可以采取座谈、论 证、听证等方式，可以听取专家意见。召开座谈会、论证会、听证会时，起草委室应当到会说明情况。审核小组审核时间一般不超过五个工作日。论证、听证、起草委室修改时间 均不计入审核时限。第十条 合法性审核的内容包括：（一）是否违背宪法规定、宪法原则或者宪法精神；（二）是否与党中央和省、市委的重大决策部署不相符；（三）是否超越法定职权；（四）是否违反法定程序；（五）是否与法律、法规、规章相抵触；（六）是否与同级或者上级人大及其常委会决议、决定相抵触；（七）是否有其他不适当的情形。第十一条对第十条第五项规定情形进行的合法性审核，内容包括：（一）是否违法设定行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制事项；（二）是否规定依法应当由市场调节、企业和社会自律管理或者公民自我管 理的事项；（三）是否违法制定含有排除或者限制公平竞争的内容；（四）是否违背社会主义核心价值观以及公序良俗原则；（五）是否有其他违法减损公民、法人或者其他组织合法权利或者增加其义 务的情形。第十二条对法律关系复杂或存在较大法律风险，且起草时间较为紧张的规 范性文件，起草委室可商审核小组提前介入。第十三条市人大常委会主任会议审议含有合法性审核事项的相关议题时， 审核小组可以列席会议并说明情况。第十四条市人大常委会办公室应当依托数字化改革，加强合法性审核信息 管理，有效衔接公文办理系统，逐步推进电子审核一体化和平台互联互通。审核小组应当建立合法性审核台账，对已审核的规范性文件实行精细化管 理。第十五条本市各区县人大常委会开展规范性文件合法性审核工作可以参照 本办法实施。第十六条 本办法自市人大常委会主任会议通过之日起施行。