2023年度 “危污乱散低”专项治理工作方案.docx

2024年度“危污乱散低”专项治理工作方案为深入贯彻党的二十大精神，落实市“危污乱散低”综合治理要求，有效促进土地集约利用、加快产业转型升级，助力苏南绿色崛起品质城市建设，结合我市发展现状,特制定如下方案。一、总体目标围绕老旧工业园区整治和点状“危污乱散低”企业出清，加快推进低效用地整治再利用，实现治理工作从“治标”向“治本”转变。全年确保完成“危污乱散低”企业整治4000亩以上，全面启动老旧工业园区连片整治12个以上（年度治理任务明细见附件1）。二、治理对象（一）低质低效企业：2022年度工业企业综合效益评价D类企业。（二）点状问题企业：不符合产业发展规划或存在严重违法违规行为，须出清的企业（不限于工业企业）。（三）连片整治企业：实施连片整治区域内的企业。（四）其他。其他认定为须出清的地块（包含码头等）。三、工作重点（一）排定企业清单。各镇（区、街道）对照整治对象要求，会同市级国企梳理年度拟治理清单，并报市“危污乱散低”专项治理领导小组办公室（以下简称市专治办）审核，原则上治理清单中位于连片整治区域的面积不少于年度治理总面积的30%o（二）制定治理方案。各镇（区、街道）根据经市专治办审定的年度拟治理企业清单，制定收储、收购、再利用方案，并报市专治办备案。（三）开展联合整治。1.实施政府收储。各镇（区、街道）负责对拟收储地块开展资信尽调、土壤检测、价值评估、收储洽谈等基础工作；达成收储意向后，各镇（区、街道）与市级国企签订合作协议，与治理企业签订收储协议，报市专治办备案。2.推动市场化收购。各镇（区、街道）负责对拟市场化收购的企业（地块）进行审核并推动收购洽谈；洽谈完成后，将该地块新上项目提请市产业项目全流程服务领导小组会审，通过后签订收购、投资监管等协议，报市专治办备案（企业自主实施技改项目不纳入统计范畴）。市税务部门要督促企业依法依规缴纳相关税费，每月向市专治办反馈。（四）定期验收核实。各镇（区、街道）于每月20日前向市专治办报送完成整治企业情况和证明材料，市专治办于当月25日前组织资规、工信、交运、税务等部门完成核实工作。四、政策保障（一）加强宣传引导。市级媒体要全力支持“危污乱散低”治理工作，开辟宣传专栏，曝光典型案例。属地镇（区、街道）要加强连片整治区域的氛围营造，逐企上门宣传治理工作，引导企业主动转型。（二）划定收储成本。市级国企可参与全域“危污乱散低”企业治理，原则上市级国企与镇（区、街道）合作收储“危污乱散低”企业（片区）的成本均价不得高于60万元/亩。年终，市级层面将根据镇（区、街道）治理任务完成情况，通过“以奖代补”形式给予适当资金补贴。（三）设立周转指标库。镇（区、街道）完成治理方案备案后，合作国企可按照不高于计划收储复垦企业面积30%的标准，预借周转库内空间指标，用于属地镇（区、街道）标准厂房建设或支持其他项目建设。预借指标原则上应于下一年度内归还，下一年度无法归还的，市级层面按照85万元/亩的标准收取合作国企指标使用费。（四）实施综合体检。针对推动困难、情况复杂的“危污乱散低”企业，市专治办根据镇（区、街道）提议启动综合体检程序（工作机制详见附件2）,为治理工作提供支持。市“危污乱散低”企业综合体检工作机制与“困境企业”出清工作机制合并运行，综合体检联席会议成员单位明确责任领导和责任人，选调业务骨干参与体检，确保问题排查到位、治理到位。（五）严格督查考核。市专治办定期通报、评比治理情况，适时召开现场会。对治理工作中发现的敷衍塞责、弄虚作假等问题，移交纪检监察部门严肃查处问责。同时,将“危污乱散低”治理纳入镇（区、街道）、相关部门和市级国企年度综合考核。附件：L2024年度全市“危污乱散低”专项治理任务分解表2.市“危污乱散低”企业综合体检工作机制附件2市“危污乱散低”企业综合体检工作机制为加快推进“危污乱散低”专项治理工作，促进全市企业安全、绿色、高效发展，由市政府办、法院、发改委、工信局、公安局、司法局、人社局、资规局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、卫健局、应急管理局、市场监管局、地方金融监管局、税务局、生态环境局、供电公司、人行、消防救援大队等单位组成市“危污乱散低”企业综合体检联席会议制度。联席会议下设办公室，由市“危污乱散低”专项治理专班（以下简称市专班）承担联席办日常工作，负责会议召集、工作部署、情况通报、问题研究、督导检查等工作，具体操作流程如下：（1）启动。由属地镇（区、街道）提议，市专班启动体检程序，对照“一企一策”要求制定综合体检实施方案,明确综合体检程序、方式、内容、参与部门等，并部署实施。（2）初检。按照市专班部署，各相关部门按照职责依法对企业（包括相关责任方，后同）进行全方位体检，核查企业证照资料、行政审批、项目规划、建设许可、依法经营、安全生产、职业卫生、社会保障、生态环境、诉讼状态、依法纳税、信用等情况。10个工作日内，出具“体检问题清单”反馈企业，相关部门将检查情况和相应的处置初步意见书面(加盖公章，后同)报市专班；相关部门安排专门人员对企业整改情况进行监督指导，20个工作日内，相关部门将企业整改进展报市专班；检查涉及职责全部履行完成后，将最终结果报市专班。(3)会诊。结合体检情况和企业整改进展，市专班适时召集相关部门及属地镇(区、街道)进行会诊，会诊意见报市领导同意后予以实施。(4)诊治。由市专班牵头，相关部门及属地镇(区、街道)参与，对整改符合要求的企业进行验收。对拒不配合整改，性质严重、屡教不改、影响恶劣的企业及责任人员，相关部门要加强联合惩戒力度，视情依法依规调整信用等级、暂停其新上项目和科技项目、评优评先“一票否决”、依法限制其招投标和资金支持、差别化实施水、电、气收费、上调安责险和工伤保险费率、向金融机构推送违法违规信息、暂停或撤销相关认证、依规实施市场禁入、支持行业协会进行“黑名单”管理等；涉嫌存在违法违规行为的，按各自行政处罚程序执行；涉嫌违法犯罪案件的,及时移送司法机关。(5)督办。对体检发现问题，部门推动整改不力的，由市专治办会同市纪委监委进行挂牌督办；对体检联席会议制度成员单位及其工作人员责任落实不到位或存在瞒报漏报的，由市纪委监委严肃问责到位。体检结束后，由市专班牵头属地镇（区、街道）对市级单位进行打分，并作为年度考核依据。