昆明市晋宁区全面加强磷石膏综合利用三年攻坚行动方案（2023-2025年）.docx

昆明市晋宁区全面加强磷石膏综合利用三年攻坚行动方案(2023-2025年)为认真贯彻落实昆明市加快推动磷石膏综合利用二十条措施、昆明市全面加强磷石膏综合利用三年攻坚行动方案(2023-2025年)和昆明市晋宁区加快推动磷石膏综合利用二十条措施，全面加强磷石膏综合利用，结合晋宁区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，正确处理发展与保护的关系，以全面提高磷石膏资源利用率为目标，加强系统治理，创新利用模式，遵循减量化、无害化、资源化、产品化、产业化路径全面推进磷石膏综合利用，着力提升磷化工产业绿色发展水平，为晋宁区经济社会高质量发展提供有力支撑。二、工作目标按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原则，加强磷石膏综合利用，磷石膏综合利用率2023年达至U32%,2024年达至U70%,2025年达到80%,2025年无害化处理达100%,建成几个规模大、附加值高的磷石膏资源综合利用示范项目,磷石膏资源综合利用产业链基本形成，将我区打造成为全市重要的磷石膏综合利用基地。三、主要任务（一）实施源头减量行动L加强磷矿开采管理。压实采矿企业“源头减量”责任，加强磷矿开采审批和管理，合理确定全区磷矿采矿权总数、开采总量，将磷矿开采指标与质量环境水平、磷石膏产生强度挂钩，鼓励磷矿企业采用先进技术和工艺，推动磷矿“采、选、加”一体化。鼓励磷矿企业贫富兼采，采用新型选矿工艺。拓宽入选品味范围，提升精矿品味和选矿回收率，支持磷矿企业开展坑口物理选矿，推行梯级开发利用磷矿资源。在非环境敏感区域的磷矿采空区，在符合上级相关文件要求及规范标准的前提下，鼓励利用无害化磷石膏开展矿坑生态修复，支持企业积极创建绿色矿山。牵头单位：区自然资源局，责任单位：市生态环境局晋宁分局、区应急局、产业园区管委会、各乡镇（街道）J2 .严格调控产能规模。严格落实国家产业结构调整指导目录，严禁新建限制、淘汰类磷化工项目。加强对传统磷肥生产企业的行业监管，严控新增湿法磷酸产能，推动能耗、环保、质量、安全达不到标准和生产不合格产品的磷肥产能依法依规淘汰退出。牵头单位：区发展改革局、区工业和科技信息化局、产业园区管委会，责任单位：市生态环境局晋宁分局、区应急局、区市场监管局、各乡镇（街道）J3 .推广清洁绿色工艺。推动湿法磷酸生产企业实施清洁化改造，采用清洁先进工艺，提高磷资源回收率，降低磷石膏中有害杂质，提升磷石膏品质，减少磷石膏产生量。促进工业互联网、大数据、云计算等新技术与磷酸生产工艺技术深度融合，提升生产智能化水平，降低资源消耗、减少排放。打造一批具有示范作用的绿色工厂、绿色供应链企业。牵头单位：区工业和科技信息化局、产业园区管委会，责任单位：区发展改革局、各乡镇（街道）J（二）实施综合利用行动4 .加大招商引资力度。积极引进一批在技术成熟、高值化利用的优势磷石膏综合利用企业，原则上在2023-2025年期间至少引进和培育2家磷石膏综合利用企业。牵头单位：区商务和投促局、产业园区管委会，责任单位：区工业和科技信息化局、各乡镇（街道）J5 .夯实技术创新能力。支持龙头企业依托省内外科研院所开展磷石膏减量化、无害化关键技术的攻关研究。前端重点推广磷矿石高效选矿技术、湿法磷酸先进工艺改造技术;中端重点研发高效无害化处理技术；末端重点研发磷石膏制造水泥原料、建筑材料、道路材料、生态复垦材料等磷石膏规模化利用技术，同时开发一系列磷石膏资源化、高质化利用新技术，努力构建磷石膏综合利用技术创新一实验示范一产业应用的闭环体系。牵头单位：区工业和科技信息化局，责任单位：市生态环境局晋宁分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、产业园区管委会6 .推动利用规模扩大。加快推进磷石膏综合利用规模化和产业化，培育壮大龙头企业，落实综合利用奖补，推动磷石膏综合利用项目尽快投产达产。积极向上争取资金支持磷石膏综合利用项目，对磷石膏综合利用项目在备案、节能审查、环境评价、用地、水保等审批（备案）事项给予绿色通道。到2025年，力争新增磷石膏综合利用能力100万吨。牵头单位：区工业和科技信息化局、产业园区管委会、区国资运营公司，责任单位：区发展改革局、市生态环境局晋宁分局、区自然资源局、区水务局、各乡镇（街道）7 .推动利用能力发挥。最大化发挥现有磷石膏综合利用生产装置能力，力争达到长周期稳定生产。加快培育规模以上磷石膏建材企业，优化磷石膏综合利用产品结构，加大建筑交通市场适合产品的生产，提高磷石膏建材产品的性价比。牵头单位：区工业和科技信息化局、产业园区管委会，责任单位：区自然资源局、市生态环境局晋宁分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、各乡镇（街道）J8 .拓宽综合利用途径。鼓励企业利用磷石膏制硫酸联产水泥（氧化钙材料）、采用先进技术对磷石膏进行活化改性，拓展在塑料制品、复合材料等领域的利用，不断拓展利用路径。牵头单位：区工业和科技信息化局，责任单位：市生态环境局晋宁分局、区自然资源局、区发展改革局、产业园区管委会9 .组织开展生态修复利用。对全区在建、关停矿山和历史遗留矿山进行全面摸排，加强与矿山生态修复责任人沟通衔接，对有意愿采用改性磷石膏矿山修复项目尽快签订处置协议并启动工作。在确保安全环保的前提下，支持龙头企业加大资金投入、技术研发力度，采用生态修复方式对无害化磷石膏加以利用，切实加强生态修复项目全过程的监督管理。牵头单位：区自然资源局，责任单位：市生态环境局晋宁分局、区应急局、各乡镇（街道）J（三）实施推广应用行动10 .完善质量标准体系。鼓励磷石膏综合利用社会团体、企业和科研院所研究制定各级各类磷石膏综合利用产品质量标准和技术规程。推进磷石膏综合利用地方标准体系建设,重点推进磷石膏建材产品和应用标准体系、磷石膏制路基材料标准体系建设，确保磷石膏制品有标可依。加强质量监管，依法查处生产、销售不合格磷石膏产品的违法行为。牵头单位：区市场监管局，责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局、市生态环境局晋宁分局IL加大磷石膏建材推广力度。推进符合质量标准和使用条件的磷石膏产品在全区政府性工程中率先推广使用，各职能部门负责的政府性工程中磷石膏建材适用比例不得低于30%,力争做到能用尽用。相关职能部门结合市级出台的有关文件要求在今年12月底以前研究制定晋宁区推广应用磷石膏建材的专项政策措施并组织实施，按年度制定磷石膏建材推广应用计划，强化部门间协同联动和乡镇（街道）上下联动，形成高效管用的推广工作机制，试点实施一批磷石膏产品使用示范工程和项目。推动产销衔接，积极培育磷石膏建材应用市场，力争磷石膏建材推广应用工作在质量和数量上取得较大提升。积极探索磷石膏在公路工程、市政道路路基材料以及机耕路修缮等方面的应用，在符合国家土壤调理剂标准的前提下，积极探索在土壤改良等领域的应用。积极帮助企业申报绿色建材产品认证。牵头单位：区住房城乡建设局，区交通运输局，责任单位：区产业园区管委会、区国资运营公司、区发展改革局、区市场监管局、区农业农村局12 .加大产品宣传力度。充分利用传统媒体及新媒体等方式，加大我区磷石膏产品在重点市场宣传推广力度，宣传磷石膏产品无害化、环保化知识以及磷石膏建材示范项目的成功经验和做法，提高我区磷石膏产品认知度及市场接受程度,定期组织市内磷石膏综合利用企业与建设单位召开对接会，推广运用磷石膏建材产品。牵头单位：区住房城乡建设局，责任单位：区交通运输局（四）实施污染防治行动13 .全面推行磷石膏无害化处理。督促指导磷石膏产生企业配套建设与磷酸产能匹配的磷石膏无害化处理设施，推动磷石膏无害化处理，拓展磷石膏处置利用途径，确保在2025年新产生磷石膏实现100%无害化处理。牵头单位：市生态环境局晋宁分局，责任单位：区工业和科技信息化局、区应急局、区发展改革局、区市场监管局、产业园区管委会、各乡镇（街道）14 .组织开展污染防治集中攻坚。聚焦湿法磷酸生产企业,暂存、贮存、利用、处置磷石膏的企业、单位、场所按照摸底数、查问题、控风险、抓整治、强监测、督成效的全流程闭环工作方式，排查整治磷石膏产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程，2023年完成现状摸底，建立问题清单，分类推动整治；2024年磷石膏突出环境问题基本整治到位，堆存场所环境风险得到有效管控；2025年建立健全磷石膏环境监管长效机制。有序集中攻坚磷石膏环境污染防治，对突出环境污染问题实施整治攻坚，建立和完善长效监管机制，有效防范化解磷石膏环境风险。牵头单位：市生态环境局晋宁分局，责任单位：产业园区管委会、各乡镇（街道）J15 .加强全流程监管。配合市级建立昆明市磷石膏信息化监管平台，督促磷石膏产生企业及其相关生产经营者规范建立磷石膏管理台账，如实记录产生磷石膏的数量、流向、贮存、利用、处置等信息，据实在平台进行填报，实现磷石膏可追溯、可查询，准确、科学测算磷石膏综合利用率。不定期对企业磷石膏利用相关凭证进行核实，核查情况纳入信用记录制度。督促企业依法公开磷石膏污染防治信息，主动接受社会监督。（牵头单位：市生态环境局晋宁分局，责任单位：区工业和科技信息化局、区应急局、区发展改革局、产业园区管委会、各乡镇（街道）16 .严格磷石膏库监管。严格执行磷石膏库安全、环保标准和监管规范，建立磷石膏库风险预警机制和应急联动机制,定期开展磷石膏库安全环保隐患排查整治，按照“一库一策”推进消纳库存磷石膏，对退库的磷石膏库实施生态修复治理,有效防控和化解磷石膏库环境和安全风险。（牵头单位：区应急局、市生态环境局晋宁分局，责任单位：区自然资源局、产业园区管委会、各乡镇（街道）四、保障措施（一）加强组织领导。区工业和科技信息化局、市生态环境局晋宁分局、区住房城乡建设局要分别发挥好晋宁区推动磷石膏综合利用领导小组办公室、污染防治工作组、推广应用工作组作用，加强与成员单位之间的沟通协调、信息共享，建立责任明确、协调有序、监管有力的工作协调机制。要建立健全推动磷石膏综合利用工作协调机制，抓好辖区内磷石膏综合利用工作督促磷石膏产生企业切实履行好磷石膏综合治理的主体责任。责任单位：区推动磷石膏综合利用领导小组成员单位）（二）压实主体责任。按照“谁排渣谁治理、谁利用谁受益”的要求，强化企业生态环境保护的首位意识，压实企业磷石膏综合利用的主体责任，严格按照云南省、昆明市及晋宁区磷石膏综合利用工作的有关要求，坚持目标导向、倒排进度计划、细化任务措施，提出切实可行的工作方案，确保目标任务完成。（责任单位：各磷石膏产生企业）（三）加强改性磷石膏运输保障。全力做好改性磷石膏运输沿线公路畅通、路况巡检、道路保维、道路安全等工作，确保辖区内涉及改性磷石膏利用项目路网通畅，磷石膏货运车辆实现快捷通行，确保运输不停顿、不间断。（责任单位：区交通运输局、各乡镇（街道）（四）强化考评督导。将磷石膏综合利用工作纳入晋宁区年度督查计划，加强督办检查，及时发现问题，督促整改落实。牵头单位：区推动磷石膏综合利用领导小组办公室）根据市级下达年度磷石膏综合利用率目标，制定目标责任考核方案及办法进行考核。考核结果纳入年度目标管理绩效考核结果运用。牵头单位：区推动磷石膏综合利用领导小组办公室）（五）落实政策支持。加强国家相关税收优惠政策宣传，指导企业完善税收优惠条件，认真落实磷石膏资源综合利用的税收优惠政策。引导和鼓励金融机构加大绿色金融产品和服务创新支持建设磷石膏综合利用产业化项目。积极向上争取资金支持磷石膏综合利用项目。统筹工业发展资金加大对磷石膏综合利用企业项目的支持力度。积极推动磷石膏资源化、规模化综合利用。根据中共昆明市晋宁区委办公室昆明市晋宁区人民政府办公室印发关于支持重点产业发展的若干扶持政策（试行）的通知（晋办发（2021）4号），对在晋宁区辖区内完成投资的磷石膏综合利用项目，按要求给予补助。对评价认定每年磷石膏资源综合利用量达到5万吨及以上（干基）的相关企业实施奖补，具体标准为：L利用磷石膏制酸联产水泥（氧化钙材料）、生产高强石膏粉（无水二型石膏粉）及其制品、在超细化填料等领域进行高质化利用的,按5元/吨进行奖补。2.利用磷石膏生产建筑石膏粉的，按2元/吨进行奖补；利用建筑石膏粉延伸生产石膏砂浆、石膏板、石膏砌块、石膏模具、加气砖、路沿石等石膏建材制品的，按1元/吨进行奖补。3.在水泥（水泥熟料）、水泥添加剂（水泥缓凝剂、水泥速凝剂）生产中综合利用磷石膏的，按2元/吨进行奖补（利用磷石膏基水泥缓凝剂的，按1元/吨进行奖补）。同一个企业可按不同产品的补助标准同时申报奖补，原则上单个企业每年累计奖补不超过100万元。牵头单位：区财政局，责任单位：区税务局、区金融办、区工业和科技信息化局