乡镇干旱灾害应急预案.docx

乡镇干旱灾害应急预案1总则1.1 编制目的为提高干旱灾害防御能力和应急管理水平，保障生活用水，协调生产、生态用水，确保抗旱工作有序、高效、科学开展，预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法珠江流域防洪规划、珠江洪水调度方案、壮族自治区干旱灾害应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市干旱灾害应急预案、*县突发公共事件总体应急预案镇突发公共事件总体应急预案等有关法律法规及技术文件。1.3 适用范围本预案适用于镇范围内干旱灾害的预防和应急处置。干旱灾害包括：天气原因引起的干旱灾害、供水危机，以及因干旱引起的次生、衍生的供水短缺等状况。本预案为镇抗旱应急总体预案，用于指导镇所辖行政区域的抗旱救灾工作。1.4 工作原则坚持以人为本，保障人饮安全。坚持以防为主，防抗救相结合。坚持常备结合，统筹各类用水。坚持分级负责，属地管理为主。坚持党政主导，社会广泛参与。2基本情况1.1 自然地理情况*县镇，是*县城所在地，有23个村（社区），243个自然屯，411个村（居）民小组，居住壮、汉、瑶等民族，总人口10.3万人。这是一个宜商宜居宜业宜游的魅力城镇,这些年来坚持特色立镇、绿色建镇、项目强镇、文旅旺镇、组织兴镇，让镇成为“窗口”、“绿色”、“和美”、“奋进”“振兴”，在首府“美丽南宁”乡村建设活动中多次勇夺“十佳乡镇”桂冠，并先后荣获“全国'十三五'易地搬迁工作担当有为先进集体”荣誉称号、全区2017年度脱贫摘帽单位、全区脱贫攻坚先进集体称号。1.2 经济社会发展情况镇先后投入565万元建成立星阳光玫瑰葡萄产业园、华星柑橘产业示范园、民新村里当鸡产业园3个产业园，培植农民专业合作社37个，培育创业致富带头人31人。沃康生态农业发展有限公司目前水果种植规模320亩，2020年采摘收成约100万斤，产值达350万元。泓源达农业发展有限公司的水果种植规模目前达到100O亩，2020年总产值100O万元。在稳定粮食生产的基础上，持续加大对16个现代农业种养示范点的扶持力度，培植了农民专业合作社37个，培育了脱贫村创业致富带头人31人，打造了现代特色农业示范园和示范点4个。1.3 水资源开发利用镇地下水资源的分布与人口、耕地的分布很不相应，因此，大部分地区在枯水年均受到不同程度干旱的威胁。1.4 旱灾概况1.5 4.1旱灾简况镇由于受地形及气候影响，降雨地域分布及年季分布很不均匀，春旱夏涝，秋冬又旱，旱涝交替，旱涝不均是我镇旱情的总体特点。建国以来，我镇多次发生干旱。近几年受全球气候变暖影响，我镇旱灾发生更加没有规律，连年旱涝相间情况接连发生，对我镇旱情的预防产生很大困难。1.6 4.2干旱灾害的影响(1)对人畜饮水影响严重。造成人畜饮水困难，特别对偏远农村影响明显，旱灾严重时致使许多群众要到几公里甚至更远以外去拉水，由于水质量无法保证，可能会导致传染病的流行，不仅加重了群众负担，还影响群众生产和生活,影响社会稳定。(2)对农业生产影响严重。由于灌溉水不足，造成土壤墙情差，影响农作物的播种、出苗、生长，造成各生育期不能及时按需供水，对农作物正常生长造成威胁，造成农作物大范围减产，甚至绝收，给农业生产带来严重经济损失。(3)对工业生产影响严重。旱灾造成工业用水不足，影响工厂的正常运行，造成减产或停产，带来严重经济损失。(4)旱灾使水资源量减少，加剧了水资源供需矛盾，使生态环境进一步恶化，影响了社会的可持续发展。1.7 抗旱能力2. 5.1主要抗旱工程镇目前已建成4座水库工程，其中：中型水库1座，小（一）型水库3座，小（二）型水库1座；由市水利局直属管理的水库5座（即：九宋滑石、金沙湖、罗文、禾屋）。其余均为各村坡（队）管理。水库总库容857万m3,有效库容393.5万m3,死库容共140万m3,设计灌溉面积7万亩，有效灌溉面积4万亩。3组织指挥体系及职责镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇指挥部），负责组织和指挥镇的抗旱救灾工作，其常设办事机构是镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防汛办），设在镇农林水利综合服务中心。各村（社区）设立相应防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的抗旱工作。有关单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构，负责本单位抗旱工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。3.1镇防汛抗旱指挥部3. 1.1组成镇指挥部指挥长由书记担任，常务副指挥长由主任担任，副指挥长分别由分管水利工作的副主任担任。成员由党建办、党政办、维稳办、乡建中心、城管中队、派出所、市场所、财务中心、妇联、民政办、农林水利综合服务中心、劳动保障事务所、纪工委、环卫站、退役军人服务站、人大办、征地拆迁办、乡村振兴办、后勤管理服务中心、流动办、市场监督管理所、各村（社区）的主要领导担任。镇指挥部成员既为镇指挥部领导成员，也是管辖行业领域及单位相应救灾应急工作的主要负责人（第一责任人）。3. 1.2镇防汛抗旱指挥部职责镇指挥部在城区防汛抗旱指挥部和镇党委、政府的领导下，负责领导、组织、协调全镇的抗旱工作，其主要成员单位在镇指挥部的统一领导和指挥下，按照职责分工做好有关抗旱工作。3. 1.3主要成员单位职责镇武装部：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻桂友邻部队，执行抗旱救灾和营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。镇微型消防站：负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作，必要时协助使用消防车供水,协助政府转移危险地区群众。党建办：正确把握全镇抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好抗旱新闻宣传报道工作。经贸办：会同有关部门编制、下达抗旱设施和水利工程项目投资计划；协调项目投资计划实施中的重大问题，参与项目投资计划实施的督促检查；负责抗旱防灾项目的相关审批工作；负责保障灾区物价稳定。负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作，保证灾区粮油供应。会同镇农林水利综合服务中心等部门确定镇救灾物资年度购置计划，根据镇救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责镇救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据镇农林水利综合服务中心的动用指令按程序组织调出到位。规建办：负责组织协调灾区村（社区）的应急供水工作,按照“先生活后生产”的供水原则，做好居民生活用水和村（社区）生产用水的限量供应工作。经贸办：负责组织协调镇工业企业开展抗旱抢险救灾所需紧急调用物资的调运，并负责本系统抗旱救灾的协调指导;协助有关部门保障受灾群众生活必需品供应。文教办：负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好抗旱工作，对在校学生进行抗旱知识宣传；做好干旱灾害预警信息发布和做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后供水设施维护、建设工作。派出所、西湖派出所：负责维护抗旱救灾治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏抗旱设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处置因干旱灾害引发的群体性治安事件。民政办：负责做好受灾群众救助工作，及时将符合条件的因灾困难家庭依法纳入最低生活保障范围；协助相关部门组织、指导社会福利机构做好防灾工作，对入住人员进行相关灾害知识的宣传。财务中心：负责筹集和安排抗旱救灾资金；会同有关部门分配、下拨资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。国土办：负责指导干旱灾区开发利用地下水源。公路养护站：督促指导所辖公路（桥梁）、水运工程建设项目业主做好抗旱工作；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；协调组织运送抗旱物资设备，及时组织所需车辆、船舶等运输工具。负责管辖区范围内的禁航区、航道（路）、交通管制区和安全作业区等水域的划定和监督管理，维护水上交通秩序。农林水利综合服务中心：负责指导受旱地区调整农业种植结构、开展农业生产抗旱救灾和农业节水技术推广工作，负责农作物种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作；指导全镇水产畜牧业抗旱工作，及时收集、整理和报告水产畜牧业灾情及抗旱救灾工作开展情况；负责组织、监督灾区动植物防疫检疫，发布疫情并组织扑灭；做好灾后恢复生产技术指导；负责日常水旱灾害防御工作；督促、指导各级农业部门及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护，加强应急水源建设管理；督促、指导旱区做好城乡水源管理工作；组织、协调和指导各镇、镇加强防范和处理好抗旱水事纠纷。镇市场监督管理所：加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测，负责协调灾害发生期间生活必需品的协调组织和供应。卫计办：负责干旱灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后，及时向镇指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，加强灾区饮用水卫生监督，预防和控制疫病的发生和流行。农林水利综合服务中心：组织、协调、督促、指导全镇防汛抗旱工作，组织实施镇防干旱灾害应急预案，组织指导镇抗旱应急管理工作；负责全镇抗旱救灾应急管理工作，组织协调干旱灾害事件的应急救援工作，负责做好本系统内防汛抗旱救灾工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，协助指导上级下拨以及镇本级救灾款物并监督使用。镇林业办：负责林业干旱监测预警预报和影响分析，做好本系统内抗旱救灾工作。卫生院：参与灾区救灾和病患群众救治工作，负责救灾捐赠款物的接收、发放和管理。镇供电所：负责做好所辖旱区供电区域抗旱用电保障工作，当供电发生紧张情况时应优先保证抗旱用电需要。镇指挥部其他成员单位根据职责分工，密切配合，全力做好抗旱工作。3.2镇防汛抗旱指挥部办公室的职责非常态下，负责镇指挥部日常工作，组织、协调、督促、检查抗旱工作；常态下，负责组织拟订全镇抗旱工作责任制及监管制度；协调有关部门抓好防灾设施建设和隐患排查整治，督促有关单位落实抗旱工作责任；检查落实辖区单位编制并实施抗旱应急预案并组织演练；统一编制年度抗旱救灾经费预算。4预防预警4.1旱情预防4. 1.1旱情信息旱情信息主要包括气象干旱、水文干旱和社会经济干旱等三方面的信息。信息内容主要包括：干旱发生的时间、原因和影响范围、程度、人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等。4. 1.2旱情监测及报告(1)镇指挥部时刻关注市气象部门对天气、雨情的监测和预报预测，做好气象干旱分析评估，及时发布气象干旱预警并向各级抗旱指挥机构报告。发生持续干旱时，要加密做好对天气的跟踪监测和预报工作。(2)农业农村部门加强对江河水情、地表及地下水情水质的监测和预报预测，做好水文干旱分析评估，加强对农作物苗情等农情的监测预警，及时掌握农业旱情动态和用水困难群众情况，及时报告镇指挥部。(3)供水主管部门加强对饮用水供水状况的监测和预测预警，及时报告同级人民政府和抗旱指挥机构。4.1.3干旱预防(1)加强领导，树立抗大旱、长期抗旱的思想。(2)大力推进农田水利工程、病险水库(闸)除险加固工程、重点水源工程、农村饮水安全工程、抗旱应急水源工程和小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小水利”等抗旱基础设施建设，并加强水利工程设施的运行维护管理，提高工程抗旱能力。(3)大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，提高农业灌溉水有效利用率，加强全民节约用水宣传教育，倡导节约用水。(4)做好灌溉设施的维护管理，及时对灌溉渠道实施清淤、补漏，加强渠系管理，提高水资源利用率，做好抗旱机具的购置储备及维修保养，保证其在抗旱救灾中随时能充分发挥作用。(5)积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术，减少农业生产用水和提高农作物耐旱能力；指导群众开展适应性种植，加强田间管理，大力推广农业节水、保堵技术。(6)协调市气象部门做好实施人工增雨各项准备工作，适时开展人工增雨作业，最大限度地开发空中水资源。(7)强化城乡供水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，搞好水生态保护和水土保持。(8)积极推进大中型水库洪水调度系统建设，优化水库防洪与兴利调度，提高雨洪资源利用，增强水库抗旱蓄水能力。(9)加强村(社区)级抗旱服务组织建设与管理，提高应急抗旱服务能力。(10)编制干旱风险图、抗旱应急预案、灌区灌溉应急预案、城镇供水应急预案等。(11)加强水资源的调度管理，在确保工程安全的前提下多蓄水，为抗旱储备尽可能多的水源；采取各种科学用水、节约用水的措施和技术，最大限度提高用水效率，使有限的水资源发挥最大的作用。(12)加强抗旱信息系统建设，研究干旱规律，做好干旱预测预报。4.2干旱预警通过监测分析雨情、水情、土壤埔情等信息，在判断即将出现旱情或已出现旱灾情并可能持续发展时，及时发布干旱预警，并做好应对准备。4.2.1农业农村部门做好农业旱情、土壤埔情分析评估，做好饮用水供水状况的分析评估；并及时将评估结果报告镇指挥部。4.2.2因供水水库蓄水量减少、江河来水量减少、污染以及因突发事件使城市供水水源遭到破坏等因素可能出现城市干旱时，农业、生态部门应及时向镇党委、政府及镇指挥部报告。4. 2.3镇指挥部应当及时召集安监办、农业、规建办等有关部门负责人和专家进行会商，分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。城区指挥部负责发布本地区干旱灾害预警信息5应急响应5.1应急响应等级与启动条件按干旱灾害的影响程度、旱情发展趋势和防御工作的紧急程度，应急响应从低到高依次分为IV级、11I级、11级、I级4个等级。应急响应的启动，应根据会商分析结果，由镇指挥部领导决定，以镇指挥部名义发布。IV级应急响应的启动，由镇防汛办领导主持会商，报请镇指挥部副指挥长批准；In级应急响应的启动，由镇防汛办领导或以上级别的领导主持会商，报请镇指挥部常务副指挥长批准；11级应急响应的启动，由镇指挥部副指挥长主持会商，报请镇指挥长批准；I级应急响应的启动，由镇指挥部常务副指挥长主持会商，报请镇指挥长批准。5.2应急响应的总体要求5. 2.1抗旱指挥机构办公室要加强对旱情信息的收集、整理、分析，及时掌握旱情及抗旱工作动态，并据此提出应对措施建议，组织实施抗旱减灾措施。5. 2.2旱区抗旱指挥机构办公室要加强与当地农业部门、上级气象、水文部门的联系，及时分析、掌握旱情发展动态，按照有关旱情汇报制度做好统计汇报工作，为指挥决策提供科学依据。5. 2.3镇指挥部及其办公室派出的工作组要积极指导当地因地制宜开展抗旱工作，帮助解决在抗旱工作中遇到的实际问题，特别要做好跨城区的用水纠纷和调水抗旱的协调工作；要及时向镇防汛办反馈各地的工作情况。5. 2.4水利部门和供水单位要适时启动调水方案、备用水源方案和节水方案。跨行政区域的调水方案，由上一级水利部门启动；同一行政区域跨行业的调水方案，由本级水利部门启动；动用备用水源方案和节水方案，由供水单位启动。5. 2.5旱灾发生后，要充分发挥主流媒体新闻宣传的主渠道作用，及时通过当地的新闻媒体向社会各界通报旱情、灾情，对旱情和抗旱多作正面宣传，宣传抗旱中的感人事迹,动员、鼓励广大干部群众努力做好抗旱救灾工作。各新闻媒体要配合镇政府和防汛抗旱指挥机构，把握抗灾中各阶段的宣传重点，积极做好宣传工作。镇抗旱指挥机构办公室和应急管理部门要做好灾害损失报道的审核工作。5.3IV级应急响应5.3.1启动条件出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，启动IV级应急响应：(1)区域因旱饮水困难人口在10万人以上20万以下,或占全城区总人口3%5%o(2)有13个村(社区)出现旱灾，且旱区农作物(含粮食作物和经济作物，下同)受旱面积占当地作物播种面积达20%25%、成灾面积占受旱面积达20%30%。(3)其他原因导致供用水紧张等必要启动IV级应急响应的情形。5.3.2响应行动(1)镇防汛办领导主持召开镇防汛办和受旱村(社区)防汛抗旱指挥部办公室人员参加的会商会，分析天气情况、水情和旱情，研究应对措施，作出相应工作部署，向受灾各村(社区)发出做好抗旱工作的通知，部署旱区抗旱工作，动员灾区群众积极开展抗旱救灾；镇防汛办启动抗旱应急值班，做好应急处置和信息报送工作；必要时派出工作组到重点旱区了解旱情，检查抗旱工作情况；分析旱灾影响，提出抗旱指导措施，及时向镇指挥部领导和城区防汛抗旱指挥部报告旱情及干旱发展趋势。(2)农林水利综合服务中心部门根据水资源的情况，制定合理的用水计划，下达并落实农田灌溉计划，调动水利设施做好灌溉和供水工作，指导各地开辟新的水源，做好塘库等蓄水工程的蓄水保水工作；做好灌溉设施的维护管理。结合水毁工程修复，及时对灌溉渠道实施清淤、补漏和硬化,加强渠系管理，提高水的利用率。及时维修电灌站、泵站、机井等灌溉设施设备，使其保持良好状况，确保在抗旱中能充分发挥作用。负责做好农用物资的调剂工作，及时向抗旱指挥机构提供农情信息；大力推广农业节水新技术，加强科技服务，采取有力措施推广节水种植技术，指导群众做好田间管理，因地制宜采取有效措施进行抗旱。(3)电力、汽(柴)油经营部门负责做好抗旱用电、用油的保障工作，保证抗旱救灾工作需要。(4)各级抗旱服务组织积极做好抗旱机具的维修保养,补充必要的抗旱设备。(6)旱灾区村(社区)负责组织做好灾区群众基本生活用水保障工作。5.4川级响应5.4.1启动条件出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，启动HI级应急响应：(1)干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达20%25%,且需送水人口4万人以上6万人以下。(2)辖区所有村(社区)出现旱灾情，且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积达25%30%、成灾面积占受旱面积达30%40%°(3)其他原因导致供用水紧张等必要启动In级应急响应的情形。5.4.2响应行动在W级响应工作基础上，进一步采取如下行动：(1)镇指挥部副指挥长主持召开镇指挥部有关成员单位(镇防汛办、农业、民政、水利、安监等相关单位)参加的会商会，分析天气情况、水情、水利工程蓄水等情况和旱情发展趋势，强化应对措施。根据会商结果，由镇指挥部发出进一步做好抗旱救灾工作的通知，必要时通过新闻媒体向社会发布，动员灾区群众和社会力量积极开展抗旱救灾工作。(2)镇防汛办加强抗旱应急值班，必要时由镇指挥部副指挥长坐镇指挥。镇指挥部派出工作组深入重点旱区督促指导和协调帮助做好抗旱救灾工作。积极向市防汛抗旱指挥部报告旱情及干旱发展趋势，并根据旱灾情况申请抗旱补助经费。（3）农业等相关部门加密对天气、水情、水质、埔情和农情的监测和分析预报，至少每5天报送一次最新分析预测结果。（4）规建办、水利部门负责督促所辖各供水单位根据缺水状况启动相应应急调水方案和供水调控方案，做好居民生活用水和村（社区）生产用水的供应工作；（5）乡建中心部门负责对灾区寻找地下水源工作进行技术指导。（6）财务中心、水利、民政、安监、农业等相关部门加强沟通，积极筹措并及时安排经费支持灾区抗旱救灾。（7）宣传部门加大宣传力度，提高全社会对水资源短缺严重性的认识，注意节约用水。（8）各级抗旱服务组织全力以赴投入抗旱一线，在无水利设施区域开展流动抗旱服务，带动、指导群众抗旱；及时补充必需的抗旱设备，扩大抗旱灌溉面积，积极解决人畜饮水困难；帮助群众维修抗旱机具。（9）必要时，镇指挥部对各级抗旱服务机具设备进行统筹调度使用。（10）加强组织协调，采取有效措施确保群众的饮水安全，防止因干旱引发水事纠纷。5.5Il级响应5.5.1启动条件出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，启动11级应急响应：(1)辖区所有村(社区)出现旱灾情，且旱区农作物(含粮食作物和经济作物，下同)受旱面积占当地农作物播种面积达30%35%、成灾面积占受旱面积达40%50%O(2)干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达25%30%,且需送水人口达6万人以上10万人以下。(3)其他原因导致供用水紧张等必要启动11级应急响应的情形。5.5.2响应行动在W级和HI级响应工作基础上，进一步采取如下行动：(1)镇指挥部副指挥长或常务副指挥长主持召开镇指挥部全体成员参加的会商会，对抗旱救灾工作进行再研究、再部署、再落实，进一步强化应对措施。(2)镇指挥部加强抗旱应急处置工作的组织领导，必要时由副指挥长坐镇指挥，镇指挥部相关成员单位派人在镇防汛办集中办公，加强组织协调和强化信息采集、报送工作。相关成员单位视情况派出工作组到重灾区分片、分类指导，科学有效抗旱。(3)农业部门进一步加密对天气、水情、水质、墙情和农情的监测和分析预报，至少每3天报送一次最新分析预测结果。(4)水利部门、供水部门负责督促各地实施灌溉工程应急供水，指导各地全力开发新的水源；加强对水库水源的管理，优化配置和科学高度有限水量。受旱地区的抗旱水源实行统一管理和调度，确保最大程度满足城乡生活、生产和生态用水需求；把确保居民生活用水安全摆在突出位置，在水源调度上优先满足群众生活用水，必要时，实行分时分段供水；缩小农业供水范围或减少农业供水量，限制高耗水和重污染企业的工业用水，对承担人畜饮用水和灌溉任务的小水电站要停止发电保障水源。落实城镇供水预案的各项措施，保障城镇供水安全。着力解决农村群众饮水困难，切实做好水量管理和配送工作；协调好河流上下游用水关系，防止发生水事纠纷，维护社会稳定。加强河道水情水质监测，做好生态用水调度，限制或暂停工业污水排放，保障河道生态用水安全。（5）农业部门负责指导受旱地区调整农业种植结构，及时进行补种改种，扩大低耗水、耐旱作物的种植面积和规模，做好农用物资的调剂工作。（6）财政部门负责及时安排下拨抗旱应急资金，对抗旱用油、用电实行适当补贴。（7）抗旱服务组织的抗旱设备实行统一调配使用。各级抗旱服务组织要积极投入到抗旱工作之中去，开展抽水、运水等抗旱工作，及时补充必要的抗旱机具。（8）必要时，镇指挥部向镇防汛抗旱指挥部请求调用抗旱储备物资；按程序申请调用解放军、武警部队参与抗旱救灾。5.6I级响应5.6.1启动条件出现以下情形之一，且预报未来一周无有效降雨时，启动I级应急响应：（1）辖区所有村（社区）出现旱灾情，且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积超过35%,成灾面积占受旱面积超过50%o(2)干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达30%以上，且需送水人口达10万人以上。(3)其他原因导致供用水紧张等必要启动I级应急响应的情形。5.6.2响应行动在11级响应工作基础上，进一步采取如下行动：(1)镇指挥部指挥长主持召开镇指挥部全体成员参加的会商会，对抗旱工作进行全面部署和紧急动员。报请镇党委、政府召开专题会议进行全面部署，把抗旱救灾工作作为灾区各级党委、政府和有关部门的首要任务，动员全社会力量投入抗旱救灾。(2)镇指挥部根据专题会议部署，派出工作组深入灾区，调查受灾程度，指导、督促旱区开展抗旱工作，帮助群众抗旱救灾，慰问受灾群众；及时向城区政府、城区防汛抗旱指挥部、财政局、水利局、农业农村局、民政局、应急管理局等上级单位汇报旱灾及抗旱工作情况，争取城区级给予大力支持；通过新闻媒体向社会发布干旱信息和工作部署，通报旱情、旱灾及抗旱救灾情况，动员全镇人民全力开展抗旱救灾；多方筹集抗旱和救灾资金，支持各地抗旱救灾工作。(3)由镇指挥部指挥长直接指挥，相关成员单位领导在镇统一领导下，加强组织协调和指挥决策；定期或不定期组织会商分析，每天向镇党委、政府和上级抗旱指挥机构报告动态信息；报请镇领导带队深入一线指挥、指导抗旱救灾;适时组织召开抗旱救灾新闻发布会，营造积极良好的抗旱救灾氛围，坚定夺取抗旱救灾胜利的信心。(4)各成员单位按照镇指挥部的统一部署和抗旱职责分工全力投入抗旱救灾工作。各相关部门每天定时报告旱情、灾情和抗旱救灾工作动态，并多方筹集抗旱和救灾资金,全力支持灾区抗旱救灾。(5)规建办、水利部门负责督促所辖各供水单位全面实施应急调水方案和供水调控方案，做好居民生活用水和城镇生产用水的限量供应工作。(6)组织社会力量为灾区饮水困难的居民送水，特别是要动员企事业单位、部队、消防和大专院校车辆给人畜饮水极度困难地区送水。城市采取限量供水、定时供水等紧急时期的限水措施，必要时关闭洗车等高水耗行业。(7)紧急安排下拨抗旱应急和救灾安置资金投入抗旱工作。(8)密切关注天气情况，尽一切努力和可能开展人工增雨作业，提高作业效果，最大限度开发空中水资源。5.7 旱情信息报送和处理一般性旱情、工情、灾情等信息实行逐级上报，归口处理，同级共享。重大灾情，经本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时报上一级防汛抗旱指挥机构。抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧核实，随后补报详情。凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的干旱灾害方面的信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。镇指挥部接到特大、重大的旱情、灾情报告后立即报告镇党委、政府和城区防汛抗旱指挥部，并及时续报。5.8 响应等级的升降与结束根据旱灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，镇指挥部应适时提升或降低应急响应等级，当旱情得到有效缓解，不再满足应急响应启动条件时，由镇指挥部宣布终止相应的应急响应。6保障措施6.1资金保障抗旱经费的筹措坚持“群众自筹为主，政府补助为辅”的原则，受旱地区群众要积极自筹资金开展抗旱自救。各村（社区）应在本级财政预算中安排抗旱资金，用于本行政区域内抗旱水源工程建设以及遭受严重旱灾地区的应急抗旱补助；积极引导和鼓励企业、个人为灾区慷慨捐助，支援灾民度过难关。凡国家、地方财政下拨的抗旱经费，务必按照有关规定，督促资金尽快落实到位，专款专用。要分轻重缓急，制定严密的经费下拨计划，及时足额分配到受灾地区。受灾地区要及时将抗旱资金使用落实情况上报。6.2物资保障灾区各部门和各村（社区）特别是防汛抗旱指挥机构成员单位应依据自身的工作职能和分工，并根据当地抗旱的需要，储备和落实一定的抗旱物资，以保障抗旱需要。在情况紧急时，防汛抗旱指挥机构可以采取“先调用，后结算”的方式向各物资供应部门和单位调用抗旱物资，有关部门和单位应积极配合。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。6.3 应急备用水源保障镇农林水利综合服务中心部门管辖的水利工程是提供抗旱水源的主体，要充分做好应急备用水源准备工作。充分挖掘现有水库、塘坝、水窖等蓄水工程的蓄水潜力，在确保安全的前提下，尽量多蓄水，为抗旱准备尽可能多的水量。加快新的蓄水、引水和提水工程建设，不断增强开发和利用水资源的能力，提高水资源的利用率。城市供水要根据城市发展规划和进程，加强取水、供水设施建设，加快应急水源工程建设，确保城市用水安全。应急备用水源的利用，应视不同的旱情程度而定。6. 3.1发生轻度或中度干旱时，镇受旱面积较小，受旱程度较轻，局部地区人畜饮水发生困难，在充分利用地表水的同时，适当加大地下水的开采。7. 3.2发生严重干旱时，镇出现较大面积干旱，少数地区人畜饮水困难加大。此时首先保证人畜用水，对于少数饮水严重困难地区，利用输水工具，保证人畜饮水要求。对农作物视生长状况及需水要求，采取相应的应急措施。在充分利用机电井抽取地下水的同时，可适时启用大中型水库水源以缓解缺水压力，必要时可抽取水库库容做为抗旱用水。8. 3.3发生特大干旱时，镇水源紧缺，城乡人畜用水困难，部分企业减产或停产，旱灾损失较大。此时应对所有可利用水资源实施统一调配，对人畜饮水实行定时限量。6.4 应急队伍保障社会公众是抗旱的主要力量，发生干旱灾害时，灾区各村（社区）应充分发动社会力量投入抗旱减灾工作。各级抗旱服务队是抗旱救灾的攻坚力量，应充分发挥其抗旱设备优势和专业优势，全力做好抗旱服务工作。各村(社区)、水利、农业等有关部门应加大对抗旱服务组织建设的扶持力度，在巩固提高原有抗旱服务队抗旱能力的同时，因地制宜地引导和扶持新建一批抗旱服务队，以增强专业抗旱队伍的整体力量。当地驻军是抗旱救灾的突击队。当发生旱情，需要支援地方抗旱减灾工作时，由镇武装部按程序申请各驻军参与完成抗旱救灾任务。6.5 技术保障6.5.1防汛抗旱指挥机构建立抗旱技术专家库，专家库成员在自治区专家库及市专家库中聘请。当发生干旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构派出专家，前往灾区指导抗旱工作。水利、自然资源、农业、农机等部门是抗旱技术力量比较集中的部门，应为抗旱提供有力的技术支持和队伍保障。6.5.2在防洪减灾系统的基础上，建立旱情监测预警系统，保证旱情信息的快速采集、汇总、传递、评估、检索，为抗旱工作决策提供科学可靠依据。6.6交通运输保障镇机关事务管理局负责抗旱救灾用车保障，确保抗旱人员、物资及时运输到位。6.7宣传教育与培训6.7.1宣传教育(1)向社会宣传干旱防御知识，提高群众预防干旱的意识，引导社会公众关注并参与抗旱救灾工作。(2)农业部门要加强节约用水、节约能源政策及技术的宣传力度，大力推广各种节水灌溉技术。(3)要加强与新闻媒体的沟通联系，保证宣传工作有力、有序、有效地开展。要重点宣传自治区、市、城区、镇各级领导关于防汛抗旱的重大决策部署与工作成效；及时准确发布汛旱灾情，有效引导社会舆论；积极宣传抗旱成功经验和涌现的先进典型；各旱灾区应结合实际，宣传抗旱减灾基础知识，提高群众自救互救能力。6. 7.2培训(1)采取分级负责的原则，由各级抗旱指挥机构统一组织培训有关人员。(2)培训工作应做到合理规范课程、分类指导、严格考核，保证培训工作质量。(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每三年至少组织一次培训。7后期处置7.1 灾民救助干旱灾区各有关部门应在镇政府的领导和防汛抗旱指挥机构的统一指挥下，按照各自的职能和分工，深入灾区为灾民提供有效的救援和帮助，最大限度地减轻灾民的损失。镇指挥机构办公室、安监办、农林水利部门负责及时收集受旱地区的灾情、抗灾救灾情况，制订救灾方案和措施。辖区村(社区)负责对因灾造成生活困难的灾民提供必要的基本生活救助，确保灾民有坂吃、有干净水喝。规建办、水利部门负责做好抗旱用水的调度供应工作，为受灾灾民提供生活供水、生活用水保障。用水保障工作坚持以人为本和“先生活，后生产”的原则，切实把保障灾民的生活用水放在第一位。财务中心、民政部门负责及时下拨抗旱救灾资金，支持灾民特别是经济特别困难的灾民度过难关。农林水利部门负责派出农业技术力量深入灾区，指导和帮助农村灾民尽快恢复生产，减少损失。卫计办部门负责调配医务技术力量，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，对污染源进行消毒处理，防止疫病的传播、蔓延。各保险公司应做好善后理赔工作。7.2 灾害评估由镇指挥部组织安监、民政、水利、农业、统计等有关部门对旱灾损失及影响进行评估，形成评估报告，报镇党委、政府及城区防汛抗旱指挥部。7.3 效益评估I级和11级应急响应结束后，镇指挥部负责按照国家防总办的评估标准对干旱灾害原因、旱灾损失、旱灾影响、抗旱效益、处置效果等情况进行全面的分析与评估，并报镇党委、政府和城区防汛抗旱指挥部。镇指挥部组织相关成员单位对抗旱工作的各个方面和环节进行定性定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，做好抗旱应急预案的修订完善工作。8附则8.1 预案编制、审查与批准本预案由镇农林水利综合服务中心组织编制，报镇人民政府批准后实施，报城区防汛抗旱指挥部备案。按照干旱灾害分级负责、属地管理的原则，各级防汛抗旱指挥机构办公室负责编写本级干旱灾害应急预案，报同级人民政府批准后实施，并上报上一级防汛抗旱指挥部备案。8.2 预案修订抗旱应急预案启用后，应根据实际运行情况及时予以修订、完善。干旱灾害应急预案一般每3至5年进行修订，特殊情况下可及时修订，修订后的干旱灾害应急预案需按程序进行审查报批。8.3 奖励与责任追究对抗旱救灾工作涌现出来的先进集体和个人，由防汛部门牵头会同相关部门，视情报上级有关部门进行表彰；对抗旱救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规的规定追究责任。8.4 预案解释部门本预案由镇防汛办负责解释。8.5 预案实施时间本预案自发布之日起实施。