健康xx行动实施方案.docx

健康XX行动实施方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于印发“健康中国2030”规划纲要（中发（2016）23号）、健康中国行动（20192030年）的精神，根据“健康广东2030”规划（粤卫（2017）108号）、健康广东行动（2019-2030）要求和广东省人民政府关于实施健康广东行动的意见（粤府（2019）116号）以及惠州市卫生健康局关于印发健康惠州行动实施方案的通知（惠市卫函（2020）311号）精神，全面深入实施健康中国、健康广东、健康惠州行动实施方案，统筹推进健康XX行动工作，提高全民健康水平，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持预防为主、防治结合的原则，以基层为重点，以改革创新为动力，强化中西医并重，把健康思想融入千家万户。遵循突出重点、聚焦难点、解决痛点为工作导向，实施一批重大健康行动，促进群众以治病向健康预防的意识转变，全面提高全民健康水平。二、基本原则（一）坚持宣传倡导。加大全民健康文化的宣传，增强健康意识、践行健康理念、培养健康方式、引导健康习惯、提升健康质量。宣传“病从口入”的古训，推行“管住嘴、迈开腿”的生活好习惯，根据不同人群特点开展健康教育与健康促进活动，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。（二）坚持创优争先。把健康XX放在优先发展的战略地位，将健康理念融入政府公共政策制定，推进健康产品、健康品牌项目落地，推动健康服务模式从治已病向防未病转变，推动中医药创新示范城建设，进进全生命周期的健康产业落户，实现绿色资源、养生资源、中医资源融合发展。（三）坚持统筹推进。深化卫生健康领域全链条改革,协调、平衡医疗保障政策与公共卫生政策齐头并进，提供系统的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。依托创新驱动和信息化手段，全面提升全县群众特别是基层地区、边远地区、困难群众、妇女儿童等健康服务可及性，提升群众健康获得感。（四）坚持特色打造。围绕县委县政府提出“一带一圈一区”发展战略，充分发挥“双区驱动”辐射带动作用，推动中医药创新示范城建设，推动相关疾病的科学研究项目和技术攻关，不断提升医疗卫生健康水平，形成具有广东特色、全国知名的健康服务品牌。（五）坚持立行立改。发挥政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，疑聚个人和社会力量，激活每个健康细胞DNA,建设促进全民健康的制度体系，让群众充分享受健康生活成果。坚持以问题为导向，发挥敢于担当、勇于创新、脚踏实地的工作激情，落实目标评估首问制，推动工作责任制，工作效果问责制，杜绝弄虚作假。三、总体目标到20xx年，预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，因病致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。到2030年，预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系更加完善，全民健康素养水平显著提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列，健康行动目标基本实现。四、实施步骤（一）启动阶段（20XX年3月上旬）。召开全县启动大会，全面启动健康XX行动。（二）行动阶段（20XX年至20xx年）。完成阶段性目标，组织考核和监测评估。（三）冲刺阶段（20XX年至2025年）。加快推进，健康XX行动成果初步取得。（四）巩固阶段（2026年至2030年）。各项指标全面达标，健康XX行动目标全面实现。五、主要任务（一）坚持预防为主，积极干预健康影响因素。1.实施健康知识普及行动。构建全媒体健康科普知识发布、传播和监管机制，建立健康科普专家库，充分评估健康科普需求，掌握健康素养影响因素，制定实施精准干预策略。动员社会力量参与健康科普工作，引导居民自觉采纳健康行为与生活方式。加快普及疾病预防、紧急救援、及时就医、合理用药、应急避险等维护健康的知识和技能，提高居民健康素养和自我健康管理能力。大力培养复合型健康科普专兼职人才，健全健康教育服务体系。鼓励各地电台、电视台和其他媒体开办优质健康科普节，并免费刊播健康科普公益广告。到20xx年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于25%和35%。（县卫生健康局、县委宣传部、县教育局、县科工信局、县文化广电旅游体育局、县政务服务数据管理局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县扶贫办、县总工会、县妇联、县科协，排在第一位的为牵头单位，下同）2 .实施合理膳食行动。推广平衡膳食模式，大力倡导食物多样性，以谷薯类为主，增加蔬菜水果类，引导奶及奶制品消费，推进减盐、减油、减糖。推进预包装食品营养标签及食品营养标准宣传贯彻执行，开展膳食与食养习惯研究，推广健康烹饪模式、营养操作规范与营养均衡配餐，倡导食品加工和餐饮服务营养化转型，营养健康和膳食指导覆盖一般健康人群及特定人群。将示范推广工作落实情况纳入健康城市及食品安全示范创建考核评价指标。到20xx年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（县卫生健康局、县委宣传部、县教育局、县市场监督管理局、县科工信局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县科协）3 .实施全民健身行动。完善全民健身公共服务体系,统筹推进全民健身公共设施建设，重点推进县、镇、村三级公共体育场地设施完善和提升，积极推进县级全民健身中心,田径场和社区全民健身中心、社区体育公园建设，加快推进城乡健身步道建设。广泛开展全民健身活动，因地制宜发展群众性健身运动项。打造区域性品牌赛事。加强科学健身队伍建设，普及科学健身知识和健身方法，加强体医融合和非医疗健康干预，促进重点人群体育活动。到20xx年和2030年，城乡居民达到体质测定标准合格以上的人数比例分别不低于93%和96%,经常参加体育锻炼人数比例分别达到39.5%和42%。（县文体广电旅游体育局、县发展和改革局、县自然资源局、县政务服务数据管理局、县总工会、县妇联）4 .实施控烟行动。开展无烟家庭创建，宣传世界无烟日。加强控烟行为干预，宣传普及吸烟、二手烟暴露和电子烟的危害，培育无烟文化。贯彻落实广东省爱国卫生工作条例，推行领导干部要模范遵守公共场所禁烟规定，逐步建立完善戒烟服务体系，加大烟草广告监督执法力度，严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告行为的违法行为。禁止向未成年人销售烟草制品和电子烟。推动将电子烟列入烟草制品进行管制，定期开展烟草流行监测和电子烟使用监测。到20xx年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20虹（县卫生健康局、县委宣传部、县教育局、县烟草专卖局、县机关事务管理局、县住房和城乡建设局、县文化广电旅游体育局、县民政局、县交通运输局、县市场监督管理局、县司法局、国家税务总局XX县税务局）5 .实施心理健康促进行动。普及心理健康知识，提高心理健康素养，培养心理健康行为，预防心理行为问题发生。加强心理健康人才培养，健全社会心理服务网络，开展心理危机干预和心理援助服务。建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。开展人群心理健康监测，加强心理健康相关科学研究，持续改进心理健康教育和促进策略。依托现有精神卫生专业机构（医院），挂靠建设精神卫生中心，推动精神专科医院和精神专科建设。定期开展针对各类突发事件的心理危机干预和心理援助培训和演练。加强社区精神康复综合服务中心、中途宿舍、职业康复机构和康园公疗站等建设。到20xx年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20%以上和30%以上，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（县卫生健康局、县政法委、县委宣传部、县司法局、县教育局、县文体广电旅游体育局、县民政局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县医疗保障局、县政务服务数据管理局、县总工会、团县委、县妇联、县残联）（二）坚持建管并重，着力打造健康宜居环境。6 .实施健康环境促进行动。向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康防护和应对知识。推动创建“森林城市”和“海绵城市”，绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上。推进健康城市、健康村镇建设，加大健康社区、健康学校、健康餐厅（食堂）、健康单位等健康支持性环境建设力度。深入开展爱国卫生运动，加快推进卫生创建工作，推动健康XX行动，推动垃圾分类管理。实施医疗废物无害化集中处置，推进农村改厕工作，确保农村安全饮水。建立防治污染常态化区域协作机制。实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，推动河长湖长落实河湖巡查管护责任，维护河湖良好水生态环境质量。加快建设城市绿道和人行步道，形成绿色发展方式和生活方式。发展绿色能源和低碳循环经济。到20xx年和2030年，全县城市空气质量优良天数不低于92.5%和93%。（惠州市生态环境局XX分局、县委宣传部、县发展和改革局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县教育局、县科工信局、县交通运输局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县文化广电旅游体育局、县市场监督管理局、县司法局、县科协）（三）关注重点人群，维护全生命周期健康。7 .实施妇幼健康促进行动。普及妇幼健康科学知识,提升妇幼健康服务能力。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段性特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。落实母婴安全五项制度、完善重症孕产妇救治、重症新生儿救治、出生缺陷综合干预体系建设。做好0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，建立健全0-6岁儿童视力健康电子档案。做好妇女健康管理和重点健康问题干预工作。实施城乡妇女“两癌”筛查项目，实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目，消除艾滋病母婴传播的目标。妇幼保健服务机构积极提供科学的中医药适宜技术服务和方法，扩大中医药在孕育调养、产后康复等方面的作用。到20xx年和2030年，婴儿死亡率分别控制在6%。及以下和4%。及以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在8%。及以下和5%。及以下，孕产妇死亡率分别控制在15/10万以下和12/10万及以下。（县卫生健康局、县委宣传部、县教育局、县发展和改革局、县政务服务数据管理局、县妇联、县残联、县科协）8 .实施中小学健康促进行动。引导中小学生树立正确健康观，养成健康生活方式和有益于身心健康的锻炼习惯。打造健康学习环境，保障每天一小时校园体育活动，提升体育与健康课程质量。推进儿童青少年近视综合防控、营养改善、心理健康专项行动。开展“双随机”抽检、记录并公布。加强中小学校卫生与健康管理，提升学校卫生健康与体育专业能力，增强学生体质，促进中小学生健康成长和全面发展。到20xx年，完成儿童青少年近视防控适宜技术试点工作；到20xx年，全县儿童青少年总体近视率每年降低0.5%以上；到2030年，小学生近视率下降到38%以下，实现全县儿童青少年新发现近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。（县教育局、县卫生健康局、县文化广电旅游体育局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县科工信局）9 .实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任，严格执行建设项目职业卫生“三同时”、申报、检测与评价和健康监护制度。加大职业健康监管执法力度，预防和控制职业病危害。建立健全职业病综合防治机制，完善职业病病人救治救助和保障制度，捉升职业病防治与危害事故应急处置能力。鼓励用人单位开展职工健康管理,推动创建“健康企业”。加强尘肺病等重点职业病救治保障。到20xx年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例分别下降到30%及以下和20%及以下。（县卫生健康局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县文化广电旅游体育局、县医疗保障局、县发展和改革局、县自然资源局、县总工会、县妇联）10 .实施老年健康促进行动。加强老年健康宣传教育，开展老年常见病慢性病以及心理健康指导和综合干预，推广适宜老年人的中医养生保健方法和常见疾病的防治适宜技术。为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、保健养生、健康管理、心理健康以及合理用药等知识，引导老年人加强自我健康管理。整合医疗卫生和养老服务资源，提高医养结合服务质量，探索长期护理保险制度。推进老年宜居环境建设，优化老年人住、行、医、养等环境。到20xx年和20xx年，二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到50%及以上和90%及以上，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（县民政局、县卫生健康局、县委宣传部、县委老干部局、县教育局、县医疗保障局、县交通运输局、县文化广电旅游体育局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县金融工作局、县科工信局、国家税务总局XX县税务局、县残联）（四）推进防治结合，有效防控重大疾病。IL实施心脑血管疾病防治行动。普及心脑血管疾病知识，提升患者自我管理能力和社会应急救护能力。加强心脑血管疾病危险因素预防控制，实施心脑血管疾病早期筛查及干预。开展“三减”（减盐、减油、减糖）和“三健”（健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，全面实施35岁以上人群首诊测血压制度。推进高血压、高血糖、高血脂“三高"疾病医患共管。做好高位人群患病风险评估和干预指导，基层医疗卫生机构普及血脂检测仪器，开展尿蛋白/肌酎和糖化血红蛋白监测。加快胸痛中心、卒中中心建设，开通医院急诊脑卒中、胸痛绿色通道，院前医疗急救机构电话10秒接听率达到100%,提升心脑血管病突发救治水平。到20xx年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.9/10万及以下和190/10万及以下。（县卫生健康局、县医疗保障局、县文化广电旅游体育局、县金融工作局、县教育局、县科工信局）12 .实施癌症防治行动。以防癌主题日为契机，加强科普宣传，推广健康生活方式，提高居民防癌意识。推广癌症早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率。创新中医药与现代技术相结合的中医癌症诊疗模式，提高临床疗效。规范癌症诊治，制定并推广癌症诊疗指南，提高患者生存质量。落实癌症筛查，重视安正康复、姑息治疗，加强癌症患者的康复指导、疼痛管理和心理支持。推进晚期患者姑息治疗和临终关怀工作。健全死因监测和癌症登记报告制度。到20xx年和2030年，全县总体癌症5年主存率分别高于43.3%和46.6%。（县卫生健康局、县委宣传部、县文化广电旅游体育局、县教育局、县统计局、县医疗保障局、县科工信局、县民政局、县公安局、县总工会）13 .实施慢性呼吸系统疾病防治行动。加强慢性呼吸系统疾病危险因素控制，开展高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。建立和完善慢性呼吸系统疾病防治体系，提高相关专科疑难重症诊疗能力。加强基层医疗卫生机构慢性呼吸系统疾病诊治能力建设，为慢阻肺高危人群和患者提供筛查、干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务。到20xx年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9.0/10万及以下和8.1/10万及以下。（县卫生健康局、县委宣传部、县教育局、县民政局、县文化广电旅游体育局、县医疗保障局、县科工信局、县总工会）14 .实施糖尿病防治行动。加强糖尿病危险因素控制，普及体检意识、合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识，鼓励病人定期开展血糖自我监测。加强糖尿病高危人群、重点人群早期筛查与干预治疗，实现糖尿病患者规范化管理。加强基层医疗卫生机构糖尿病诊疗能力建设，推动基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到20xx年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。（县卫生健康局、县教育局、县医疗保障局、县文化广电旅游体育局）15 .实施传染病及地方病防控行动。开展卫生应急进学校、进社区、进家庭、进农村、进企业，广泛宣传常见传染病、地方病防治和卫生应急知识，倡导居民养成良好卫生习惯。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，倡导儿童、老人和慢性病患者等高危人群接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化碘缺乏病等地方病防治,控制和消除重点地方病。动员支持社会各界和社会组织发挥优势，积极参与传染病防控工作。加强突发急性传染病防控和紧急医学救援、体系建设，不断提升卫生应急能力。加强临床医生疟疾诊治能力和培训，及早发现和规范治疗疟疾病例。为儿童提供规范化免疫规划疫苗接种，完善疫苗管理，推进免疫规划疫苗接种率监测和评估。到20xx年和2030年，艾滋病全人群感染率分别控制在0.15%以下和0.2%以下，肺结核发病率下降到55/10万以下并得到有效控制，法定传染病报告率保持在95%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，持续消除碘缺乏病和疟疾。（县卫生健康局、县委宣传部、县委政法委、县发展和改革局、县教育局、县科工信局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县自然资源局、惠州市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县公安局、县司法局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县市场监督管理局、县政务服务数据管理局、县应急管理局、县商务局）16 .实施塑造健康湾区行动。推动优质医疗卫生资源紧密合作，支持港澳服务提供者投资办医，支持医疗机构与港澳医疗机构组建医联体，组建专科联盟和远程医疗协作,建立新型互联网诊疗、教学、培训一体化模式，推动教学、住院医师规范化培训、科研协作，实现资源共享。引进港澳专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀管理模式，加强湾区医院管理及医疗质量控制密切合作，推进医院管理科学化、规范化，促进医疗服务质量持续提升。到20xx年，医疗卫生合作更加紧密；到2030年，健康共同体基本形成，健康湾区建设取得重大进展。17 .实施中医药健康促进行动。宣传推广岭南中医药文化，推动中医药文化知识列入中小学教育课程，推动中医保健知识和技术进幼儿园，推动中医药交流合作。完善中医药健康服务体系，强化中医药在疾病预防中的作用，推广体现中医“治未病”理念的健康工作和生活方式。加强中医诊疗能力建设，打造高水平中医医院，加强中医优势专科建设，建设区域中医“治未病”质控中心和中医（专科）诊疗中心。发展特色康复医学，实施中医药康复能力提升工程，提升中医药特色康复能力。到20xx年和2030年，全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够提供中医非药物疗法的比例达到90%和100%,村卫生站提供中医非药物疗法的比例分别达到70%及以上和80%及以上。18 .实施智慧健康行动。结合“数字政府”建设，建设健康医疗大数据中心，夯实智慧健康应用基础。深化人工智能等新兴信息技术与医疗、公共卫生、行业治理、个人健康管理等业务的融合应用，发展智慧健康服务新业态。到20xx年，医疗卫生机构信息化整体水平明显提升，健康医疗业务数字化、智能化取得明显进展，健康医疗信息便民惠民水平大幅提升。到2030年，新一代智能技术与健康医疗业务深度融合，信息化全面支撑卫生健康治理体系和治理能力现代化，成为驱动卫生健康事业科学发展的先导力量。（县卫生健康局、县政务服务数据管理局、县文化广电旅游体育局、县教育局、县民政局、惠州市生态环境局XX分局、县医疗保障局、县发展和改革局、人民银行XX分行）六、保障措施（一）加强组织领导。成立健康XX行动推进委员会，负责健康XX行动的组织实施。委员会下设办公室，设在县卫生健康局，负责统筹政府、社会、个人参与健康XX行动，协调阶段性工作推进情况，检查年度工作落实情况，组织开展行动监测评估和考核评价。各相关部门要按照职责分工，将“预防为主、防病优先”融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动任务落实。（县卫生健康局、县教育局、县文化广电旅游体育局、各镇人民政府（街道办）、罗浮山管委会）（二）强化绩效考核和监测评估。坚持政府主导，各部门参与原则，各镇（街道）政府与县政府签订责任状，健康XX行动任务和国家基本公共卫生服务项目落实情况纳入政府年度考核，实行主体责任问责制。建立通报、督导制度，制定监测评估工作方案，把健康XX行动实施方案作为强化党委政府和有关部门的落实工作责任指标。依托全民健康信息综合管理平台，对主要指标和预期性指标、重点任务实施进度和效果年度监测评估。注重发挥第三方机构作用，调动社会组织、企业的参与性，发挥行业协（学）会作用，做好专项调查，探索建立第三方考核评价机制。（县卫生健康局、县委组织部、县统计局等县有关单位、各镇人民政府（街道办）、罗浮山管委会）（三）动员各方参与。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面。各单位特别是学校、社区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，企业要做出表率。鼓励社会捐资，依托社会力量依法成立健康XX行动基金会，形成资金来源多元化保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，对健康促进和健康科普工作加强指导。（县委宣传部、县卫生健康局、县民政局、县金融工作局、县发展和改革局、县科工信局、人民银行XX分行）（四）强化支持保障。加强健康服务体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，优化资源配置，加大资金统筹力度，提高公共卫生服务补助资金使用效益。支持开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。完善相关政策规章体系，开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持各类社会组织和智库加强理论研究，积极开展健康XX行动实践，为实施健康XX行动提供智力支持。（县发展和改革局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县科工信局、县医疗保障局）（五）营造良好氛围。充分利用报刊、广播电视、网站、微博、微信等新闻媒体，广泛宣传实施健康XX行动的做法、成效和经验，引导群众了解和掌握必备健康知识,推动个人践行健康生活方式，牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”理念。设立健康形象大使，评选一批健康XX行动综合示范区和健康城市行动示范项目，发挥引领带头作用。积极搭建宣传平台，与主流媒体深化合作，深入报道各部门推进实施健康XX行动的新思路、新举措、新经验，努力营造良好的社会氛围。（县卫生健康局、县委宣传部、县委网信办、县文化广电旅游体育局、县总工会、县妇联、团县委）