供电局（公司）生产场所故意破坏事件应急预案(参考范本).docx

1总则41.l编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围41.4 工作原则41.5 与其他预案的关系42风险与资源分析52.1 风险源分析52.2 应急资源分析53突发事件分级54组织机构及职责64. 1组织机构842工作职责85预防与预警75. 1预警分级85.2 预警监测75.3 预警发布及行动85.3.2预警行动85.4预警调整.与解除86应急响应与处置861应急响应分级86.2信息报告86.3响应程序964应急结束1065信息发布106.6后期处置111应急保障117.1应急队伍117.2应急物资与装备117.3通信与信息117.4经费117.5其他118附则:119附件12附件1政府及上级部门应急联系清单12附件2供电局应急部门联系清单12附件3局下属各单位及各县公司应急联系清单14附件4应急相关工作单15附件5应急相关流程图17附件6供电局生产场所蓄意破坏事件应急信息快速报告单20附件7应急队伍人员名单201总则1.1 编制目的为了迅速、有序、妥善处置发生在我局生产场所的蓄意破坏事件，指导和规范各类蓄意破坏事件的处置工作，维护企业安全和社会稳定，保证供电局人身、电网和设备安全，根据国家相关法律、法规，结合本局的实际情况，特制定本预案。1.2 编制依据下列文件中的条款通过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本预案，然而，鼓励根据本预案达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件其最新版本适用于本预案。企业事业单位内部治安保卫工作条例省电力设施保护条例省保安服务管理条例电网有限责任公司电力设施保卫管理办法电网公司内部保卫管理标准电网公司电力设施保护管理规定（试行）省人民政府突发公共事件总体应急预案电网公司应急管理工作规定电网公司突发事件应急预案编制指南电网公司突发事件总体应急预案电网公司供电局突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案所称的蓄意破坏事件是指犯罪团伙、破坏分子在我局所管辖的内部实施盗抢、冲击、围攻、恐怖袭击等危害或危及局公共安全、设施安全、人身安全，造成社会较大影响的事件。适用于局电网系统发生的达到11级及以上应急响应标准的蓄意破坏事件，即启动本预案。1.4 工作原则在蓄意破坏事件的应急处置中，必须遵循以下原则，快速、高效地处置蓄意破坏事件。统一指挥，快速行动。在应急指挥机构的统一指挥、调配下，各应急力量快速就位，按照预案规定的应急任务和应急职责，快速地开展蓄意破坏事件应急处置行动。管控现场，有序疏散。在蓄意破坏事件现场设定管制范围，限制无关人员、车辆进入，有序疏散管制范围内的人员，有效防止和减少人员伤亡。依靠政府，全面协助。在蓄意破坏事件处置过程中，应以政府的公安、武警等专业力量为主，事发单位应在依靠政府应急力量的同时，为其提供翔实的场所资料和全面的后勤支持。优先救人，快速恢复。在应急处置过程中，尽一切努力挽救人员生命，在条件允许时，尽快恢复受损设备、设施，保障电力的输送与供应。1.5 与其他预案的关系本预案是供电局突发事件专项应急预案之一，当局发生蓄意破坏事件时，由本预案负责处置蓄意破坏事件。在蓄意破坏事件中，可能导致人员伤亡事故、电网事故、设备事故等次生突发事件的发生，因此，在本预案的应急处置过程中，可能需要政府及局其它专项应急预案的配合：1.6 .1与政府预案的关系当局发生蓄意破坏事件时，由本预案配合当地政府突发事件应急预案的指挥、协调行动。1. 5.2与我局其它专项应急预案的关系本预案负责应对和处置我局范围内发生蓄意破坏事件，即当我局发生蓄意破坏事件时，启动本预案，本预案可能配合或者需要配合的我局其它专项应急预案包括：供电局人身事故应急预案供电局电网事故应急预案供电局设备事故应急预案供电局突发公共卫生事件应急预案供电局火灾事故应急预案供电局突发性群体事件应急预案1.5.3与上下级预案的关系当局发生的蓄意破坏事件为11级及以上时，由本预案与供电局突发事件总体应急预案、电网公司生产场所恐怖袭击事件应急预案衔接和配合。当局发生的蓄意破坏事件为IV级及以上时，应按本预案及事件发生单位的外力破坏事件现场处置方案进行联合处置，由本预案指挥、协调下级相关应急预案的应急处置工作。2风险与资源分析2.1 风险源分析（1）犯罪团伙、破坏分子为达到破坏国家重要电力设施、侵占国家账产的目的，企图造成恶劣的社会影响。对电力系统的枢纽变电站、电力调度中心等重要场所采取盗抢、冲击、围攻、恐怖袭击等手段，导致电力设施损毁、人员伤亡的严重后果。（2）外部冲突或者意外事件引发犯罪团伙、破坏分子对电力生产、办公场所采取爆炸、纵火、投毒等手段进行打击报复的突发事件，导致电力设施损毁、人员伤亡的严重后果。（3）企业各级领导和员工均可能成为犯罪团伙绑架、暗杀或者劫持的目标。2.2 应急资源分析局发生蓄意破坏事件应急主要可利用资源分为内部、外部和物资、装备三部分。2. 2.1内部应急资源局专业管理部门人员；局各部门、所队（班组）兼职保卫人员；局蓄意破坏事件发生单位现场管理、工作人员；局下属各市、县公司的专业管理人员、兼职保卫员等。2.2.2外部应急资源蓄意破坏事件发生单位所在地公安、消防、部队、医疗单位；物业公司秩序维大队保安人员。2. 2.3物资和装备资源蓄意破坏事件发生单位现场配置的安保设施、设备、器材；当地政府各级部门可提供的各类物资和装备；任何在社会上可以迅速购买、租赁或借用的物资和装备；局下属各市、县公司储备用于应急救援的物资和装备。3突发事件分级按照蓄意破坏事件的严重程度，蓄意破坏事件分为一般蓄意破坏事件、较大蓄意破坏事件、重大蓄意破坏事件和特别重大蓄意破坏事件四个级别。（1）满足下列情形之一的蓄意破坏事件，为一般蓄意破坏事件：发生3人以下（不包含本数，下同）轻伤的蓄意破坏事件；发生10万以上50万元（含本数，下同）以下直接经济损失的蓄意破坏事件。（2）满足下列情形之一的蓄意破坏事件，为较大蓄意破坏事件：发生3人以上5人以下轻伤的蓄意破坏事件；（3）满足下列情形之一的蓄意破坏事件，为重大蓄意破坏事件：发生1人至3人重伤，5人以上轻伤的蓄意破坏事件；较大社会影响的蓄意破坏事件。（4）满足下列情形之一的蓄意破坏事件，为特别重大蓄意破坏事件：发生1人以上死亡，或者4人以上重伤的蓄意破坏事件；发生50万元以上直接经济损失的蓄意破坏事件。严重社会影响的蓄意破坏事件。4组织机构及职责4.1 组织机构4.1.1 当局发生蓄意破坏事件需要启动本预案时，由局应急指挥中心组建或者授权局蓄意破坏事件应急指挥中心，当本预案停止后，解散蓄意破坏事件应急指挥中心。4.1.2 1.2蓄意破坏事件应急指挥中心由总指挥、副总指挥和成员组成。总指挥由分管副局长担任;保卫科负责人担任，成员由相关部门及单位负责人担任。4.1.3 当局发生的蓄意破坏事件为11I级或IV级应急响应时，由专业管理部门负责组织、协调本预案的实施。4.1.4 当局发生的蓄意破坏事件为I级或II级级应急响应时，由总指挥负责组织、协调本预案的实施。4.1.5应急状态下成立的临时机构启动应急响应后，蓄意破坏事件应急指挥中心根据应急预案或会议决议设置应急工作组，根据需要在事发单位成立现场协调组或现场指挥中心。蓄意破坏事件应急指挥中心-般设置通信联络工作组、信息处理工作组、后勤保障工作组和善后处理工作组。蓄意破坏事件应急指挥中心图一：蓄意破坏事件应急组织机构组成图4.2工作职责4.2.1蓄意破坏事件应急指挥中心（1）负责按照本预案指挥蓄意破坏事件应急处置工作；（2）负责指导、协调下属各单位蓄意破坏事件应急处置工作；（3）负责向局应急指挥中心报告蓄意破坏事件应急处置进展情况；（4）负责协助、配合政府突发事件应急指挥机构开展应急处置工作。4.2.2应急处置工作组（1）为应急指挥提供辅助决策，落实应急指挥中心决议和部署，组织开展应急处置；（2）协调、管理蓄意破坏事件现场救援和抢修工作；（3）研究蓄意破坏事件突发情况下的应急抢险方案。4.2.3现场协调组或现场指挥中心（1）现场协调组代表应急指挥中心在现场行使指导协调职权。（2）现场指挥中心代表应急指挥中心在现场行使应急指挥职权。4.2.4通信联络工作组（1）负责与蓄意破坏事件的事发现场和事发单位建立通信联络，掌握相关人员的联系方式;（2）负责与指挥中心其他各工作组建立通信联络；（3）负责与政府突发事件应急指挥机构建立通信联络；（4）负责按需要联系医疗机构：（5）负责应急指挥中心安排的各项通信联络工作。4.2.5信息处理工作组（1）负责接收事发单位报送的应急信息；（2）负责向局应急办公室报送应急信息；（3）负责各类应急信息的收集、汇总和编辑；（4）负责记录应急指挥工作过程信息。4.2.6后勤保障工作组（1）负责文件、资料等的打印、复印、递送；（2）负责应急物资（如急救药品、通信器材等）的采购和调配；（3）负责协调车辆，保障应急人员、应急物资的运送。4.2.7善后处理工作组（1）负责消除蓄意破坏事件影响，协调生产秩序的恢复；（2）负责组织、协调伤亡人员家属安抚、慰问和补偿工作。5预防与预警5.1 预警分级生产需所蓄意破坏事件预警分为四个级别，由低到富依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。（1）特大生产场所蓄意破坏事件即将发生或者发生的可能性增大时，构成红色预警。（2）重大生产场所蓄意破坏事件即将发生或者发生的可能性增大时，构成橙色预警。（3）较大生产场所蓄意破坏事件即将发生或者发生的可能性增大时，构成黄色预警。（4） 一般生产场所蓄意破坏事件即将发生或者发生的可能性增大时，构成蓝色预警。5.2 预警监测5.2.1专业管理部门明确蓄意破坏风险监测的内容和监测的责任人员，对有可能发生的蓄意破坏事件进行风险监测，及时掌握蓄意破坏事件的风险变化情况，为预警提供支持信息，预警支持信息可以通过以下多种方式获取：（1）专业管理部门通过风险监测和风险分析获得的数据：（2）上级应急办、专业管理部门向下传达的信息；（3）局应急办传达和转送的信息；（4）下级应急办、专业管理部门或生产现场上报的信息：（5）政府有关部门发布的突发事件预警信息等。5.2.2专业管理部门在收到政府部门的预警通知（或具有预警性质的明电等）时，应及时转至局应急办，专业管理部门根据情况转发至预警涉及的相关部门、单位。5.2.3专业管理部门在获取预警支持信息后，应当及时进行汇总分析，必要时由应急办组织相关部门、专业技术人员进行会商，对蓄意破坏事件发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。5.2.4任何人员未经授权，均不得对外传播或散布接触到的预警支持信息和预警信息。5.3 预警发布及行动5.4 3.1预警发布（1）依据预警支持信息的分析、评估的结果，达到蓝色或黄色预警级别的，由专业管理部门负责人签发；（2）达到橙色、红色预警时，由专业管理部门提请应急办组织相关专业管理部门、专业技术人员进行会商，确定预警级别为橙色、红色后，由局应急指挥中心总指挥签发或授权副总指挥签发。（3）达不到本级单位预警级别的预警支持信息，由专业管理部门将预警信息转发可能受影响的单位。（4）专业管理部门发布预警时，应明确预警的级别、响应范围和公开程度（或保密要求），并通过“突发事件预警发布（调整）单”发布预警信息。（5）专业管理部门发布预警后，应通过公文、传真、电话、短信、电子邮件等多种方式，将预警尽快传达到相关部门及人员，如涉及政府部门或涉及民生重要部门的，将预警信息转达到政府相关部门。5.5 .2预警行动（1）预警发布后，专业管理部门落实“突发事件预警发布（调整）单”中预防措施及相关要求的同时，应立即做好启动涉及的应急预案的准备，按照应急预案中预警的程序和措施组织各单位开展预警行动；（2）专业管理部门要监督、指导预警范围内各单位的预警行动，并将预警要求的落实情况汇总分析后，报上级专业管理部门及局应急办。5.4预警调整与解除5 .4.1预警发布部门依据预警监测的结果，及时通过下发“突发事件预警发布（调整）单”的形式，调整预警级别和预警响应范围。6 .4.2专业管理部门确认预警事件发生风险已经有效控制或全部消除，应通过发布“突发事件预警解除单”解除预警，并上报到局应急办备案。6应急响应与处置6.1 应急响应分级蓄意破坏事件应急响应分为四级，由高到低依次为I级、II级、In级和IV级响应。（1）局发生一般蓄意破坏事件时，专业管理部门启动IV级响应予以应对。局蓄意破坏事件应急指挥中心须关注。（2）局发生较大蓄意破坏事件时，专业管理部门启动In级响应予以应对。局蓄意破坏事件应急指挥中心启动11级响应关注。（3）局发生重大蓄意破坏事件时，局蓄意破坏事件应急指挥中心启动11级响应予以应对。（4）局发生特别重大蓄意破坏事件时，局蓄意破坏事件应急指挥中心启动I级响应予以应对。6.2 信息报告蓄意破坏事件信息是指在蓄意破坏事件发生后和应急响应过程中，与事件和应急响应有关的数据和信息，包括事件的初始信息和应急信息两类。6.2.1 初始信息的报告（1）局蓄意破坏事件报警（应急响应）电话：（2）蓄意破坏事件初始信息是指在突发事件刚刚发生时，与蓄意破坏事件基本情况有关的数据和信息。主要内容是：a）事件发生时间、地点；b）事件的原因、范围，经初步判断的严重程度；c）人员伤亡情况、设备设施受损情况、电网受影响情况；cl）事件发生单位已采取的控制措施及其他应对措施。e）事件报告单位（部门）联系人员及通信方式。6. 2.2应急信息报告（1）专业管理部门判断蓄意破坏事件级别达到-般或以上蓄意破坏事件时，将事件信息报局应急办和上级专业管理部门，局应急办将事故信息报上级应急办；（2）专业管理部门认为达到启动局I、11级响应条件时，局应急办应将事件信息及应急响应启动建议报局应急指挥中心。（3）启动III、IV级响应后，专业管理部门将应急信息汇总分析后报局应急办和上级专业管理部门，局应急办将应急信息报上级应急办；（4）启动I、II级响应后，局应急办将应急信息汇总分析后报局应急指挥中心、上级应急指挥机构。（5）对于局11级及以上响应，局应急办公室应在接到报告后1小时内，向州应急办公室、电网公司应急办公室报告。对于局I级响应，应急办公室应在接到报告后40分钟内，向电网公司应急办公室及当地政府有关部门报告。（6）对于局11级及以上响应，事发单位应在事件发生后20分钟内，向应急办公室报告。6.3响应程序6.3.1蓄意破坏事件发生后，局专业管理部门对蓄意破坏事件初始信息进行判断，达到III、IV级响应条件时，启动相应级别响应，根据应急预案开展应急处置工作。达到I、Il级响应条件时，由局应急办组织相关部门会商，确定启动I、II级响应的，报局应急指挥中心总指挥或授权副总指挥批准，启动相应级别响应，根据应急预案开展应急处置工作。6.3.2蓄意破坏事件满足In级、IV级应急响应标准时（1）蓄意破坏事件发生单位进入应急启动状态，相关人员就位；（2）蓄意破坏事件应急指挥中心处于预备状态，专业管理部门通知相关工作组人员就位，并将事件报告地方政府相关部门；（3）安排值班和联络，密切关注事件现场的事态发展趋势；（4）专业管理部门根据蓄意破坏事件的具体情况，协'调、组织各工作组人员，配合政府应急队伍进行救援。6.3.3蓄意破坏事件满足H级、I级应急响应标准时（1）供电局蓄意破坏事件应急指挥中心全面启动，并将事件报告地方政府相关部门；（2）成立应急工作组、现场协调组或现场指挥中心；（3）根据蓄意破坏事件的具体情况，指挥调配事故应急体系中的各救援力量和资源配合政府应急队伍开展事故现场救援工作。6. 3.4蓄意破坏事件指挥与控制（1）经局应急指挥中心总指挥或副总指挥批准，由蓄意破坏事件应急指挥中心启动本预案；（2）蓄意破坏事件应急指挥中心指挥人员和各应急处置工作组人员就位；（3）由通信联络工作组负责与事件发生单位的应急指挥中心门和事件现场建立通信联系；（4）指挥事件现场应急人员积极抢救伤员，快速转送医院；（5）由信息处理工作组负责收集、整理事件应急信息，对事件的发展态势进行动态监测，及时掌握应急处置状况；（6）按需要组建现场协调、指挥工作组，去往事发现场协调、指挥应急处置工作；（7）协调财务部门做好相关费用支持工作；（8）部署伤亡人员家属的安抚和慰问工作；（9）配合、支持公安等部门处置事件：（10）按需要调配各级救援力量和资源开展现场处置工作。6.4应急结束当蓄意破坏事件处置满足下列条件之一时，启动In级、IV级应急响的，由蓄意破坏事件应急指挥中心总指挥或授权副总指挥批准，专业管理部门负责人宣布应急结束。启动II级、1级应急响应经局应急指挥中心总指挥或授权副总指挥批准，由蓄意破坏事件应急指挥中心宣布应急结束。一本预案应对的蓄意破坏事件应急响应级别已降至IV级以下；本预案应对的蓄意破坏事件势态受到有效控制，事发部门、基层单位已经能够独立应对，不再需要本预案的支持。6.5信息发布1.1.1 5.1局应急办负责组织对蓄意破坏事件信息的对外发布（即主动向公众和社会公开蓄意破坏事件信息），信息发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的一致性，避免出现矛盾信息。1.1.2 在一般和较大蓄意破坏事件发生后，需要对外发布蓄意破坏事件信息的，须经局应急指挥中心批准，由局应急办公室组织对外发布。1.1.3 在局蓄意破坏事件II级和I级应急响应过程中，需要对外发布应急信息的，须经局应急指挥中心批准，报请地方政府相关部门同意，由局应急办公室组织对外发布。1.1.4 局指定的蓄意破坏事件新闻发言人负责接受新闻媒体采访，并报请地方政府相关部门同意，方可发布蓄意破坏事件信息。6. 5.5部门、下属单位及员工未经授权，不得对外发布（散布）蓄意破坏事件信息或发表评论。6.6后期处置6. 6.1恢复生产应急处置结束后，事发单位要组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序，尽可能减少蓄意破坏带来的损失和影响。7. 6.2总结及改进应急处置工作小组协调参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结和评估，积累经验，发现问题，完善预案。7应急保障7.1 应急队伍各单位、部门要明确内部应急抢险人员名单，成立应急救援工作网络；应急工作小组负责协调公安、武警、消防、卫生等外部应急队伍开展查爆排爆、扑救火灾、抢险救援、攻坚和平息事态、维护社会治安秩序和道路交通秩序。8. 2应急物资与装备应急办公室、物流中心应当按照职责分工，认真研究、落实各项应急准备工作，强化日常管理工作，为处置突发事件提供可靠的筹集物资装备与物质保障。7. 3通信与信息应急办负责与相关政府部门、上级应急指挥机构、系统内外主要应急队伍等的通信渠道、信息沟通手段和极端条件下保证通信的方法。7.4 经费局财务部负责保证装备建设经费的到位和应急资金以及应急拨款的准备。7.5 其他局交通安全管理小组负责优先保证处置救援人员、物资的运输和群众的疏散。8附则8.1 本应急预案由局应急办负责修订、解释。8.2 本应急预案由蓄意破坏事件应急指挥中心负责组织实施。8.3 本应急预案由局应急办和保卫科备案。9附件附件1政府及上级部门应急联系清单部门固定电话联系人地址人民政府应急办公室应急办公室主任安监局应急办公室主任电网公司值班电话电网公司应急办公室应急办公室主任附件2供电局应急部门联系清单部门岗位固定电话应急办公室生产设备管理部主任应急办公室应急管理专责安全监管部主任生产设备管理部主任办公室主任企业管理部主任计划发展部主任人力资源部主任财务部主任市场营销部主任基建部主任物流服务中心主任政治工作部主任新闻中心副主任监察审计部主任工会主任电力调度中心主任农电部主任防范和打击涉电违法犯罪中心副主任变电管理所主任输电管理所主任客户服务中心主任退管中心主任分局局长附件3局下属各单位及各县公司应急联系清单单位应急职务岗位办公室电话供电有限公司应急办公室主任副经理应急办公室副主任安全监管部主任供电有限公司应急办公室主任副经理应急办公室副主任安全监管部主任供电有限公司应急办公室主任副经理应急办公室副主任安全监管部主任供电有限公司应急办公室主任副经理应急办公室副主任安全监管部主任附件4应急相关工作单预警发布（调整）单单位：预警编号:发布部门应急办（专业管理部门）发布时间批准人响应范围（给出发布对象单位）预警名称预警性质臼初次发布口预警调整上次预警单号（）预警级别本次：X色上次：X色预警概要预防措施及工作要求注：1.单位：分子公司及以上单位填写“本单位名称“；分子公司以下单位填写“上级单位名称+本单位名称”。2 .预警编号：“F”表示首次发布，“T”表示调整；“20XX”表示年号；“YYY”表示序列号，范围为001-999。3 .发布部门：填写应急办（专业管理部门）；4 .响应范围：在预警发布后，确定的需要做出预警响应的单位或部门；5 .预警性质：在相应选项前“J”选；6 .预警级别：如为预警调整通知，应注明上次发布的级别；7 .预警概要：简要说明由什么原因引起的预警，可能造成的影响；8 .预防措施及工作要求：针对预警提出的要求及应采取的措施，并注明启动的相应预案。预警解除单单位:预警编号（填写需解除的预警单号）预警名称解除时间批准人备注应急响应启动（调整）单单位：响应编号:发布部门应急办（部）发布时间签发人响应范围（给出发布对象单位）响应名称响应性质目初次发布口响应调整上次响应单号（）响应级别本次：X级上次：X级灾害（事故）概要工作要求和措施注：L单位：分子公司及以上单位填写“本单位名称“；分子公司以下单位填写“上级单位名称+木单位名称”。2 .响应编号：“Y”表示首次发布，“T”表示调整；“20XX”表示年号；“YYY”表示序列号,范围为001-999,响应调整给予新编号。3 .发布部门：填写应急办（专业管理部门）；4 .响应范围：在应急响应启动后，需要做出响应的单位或部门；5 .响应性质：在相应选项前“J”选；6 .响应级别：如为响应调整通知，应注明上次发布的级别；7 .灾害（事故）概要：简要说明灾害（事故）基本情况、造成的影响等；8 .工作要求和措施：针对应急响应提出的要求及应采取的措施。应急响应解除单单位：发布部门应急办（专业管理部门）批准人解除的响应编号结束响应范围（给出结束应急响应的对象单位）应急响应名称结束时间备注附件5应急相关流程图附件6供电局生产场所蓄意破坏事件应急信息快速报告单供电局生产场所蓄意破坏事件应急信息快速报告单填报单位（公章）:填报时间：年 月 日时分事发单位直接上级单位事件简题事件发生时间年月日时分秒1、事件发生、:2、初步原因判I事件后果（计：犷大和应急救援处理的简要情况：析：伤亡情况、停电影响、设备损坏或可能造成不良社会影响等）的初步估备注填报人:XX部门负责人:附件7应急队伍人员名单详见供电局应急相关人员联系手册